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土地规划和城市规划范文1
【关键字】土地规划管理；城乡规划；实施；关系
在时代的发展下，对于土地规划管理和城乡规划来说就显得更加的有必要，特别是在城市化的影响下，城市用地资源的紧张稀缺性越来越凸显，使得土地利用的规划管理和城市规划两者间的矛盾不断的增加，这在很大程度上是不利于城镇化的健康发展的，因此，就需要对城市土地资源进行合理的规划，提高土地的利用效率。
1.城市规划实施的体系结构分析
从城市规划的地位来讲，它是属于一个相对独立且较为完整的体系，从它的管理主体来说它的管理主体具有明显的地方性，其所制定的规划方案中，规划的内容设置需要依据于实际的状况来进行有针对性的分析，在规划方案的制定工作完成后，还需要经过有关部门的审批和鉴定，确保它的实施是具有很高的实施价值的，可以有很大的现实意义，简单的来说，城乡规划的实施一定要依据于城市的具体实际来进行，不能脱离现实。
2.土地规划管理工作的重要性分析
2.1有利于土地资源的高效利用
它对土地资源的利用主要表现在，对国有土地进行固化的过程中，实现在空间结构和经济结构范畴之内的土地资源进行有效的利用。在土地规划管理的作用下，不仅可以维持现有的土地使用面积，而且还可以为社会的健康发展创造良好的条件，与可持续发展理论的内涵是相一致的，一个科学合理的土地规划体系可以有效的提高土地的利用效率，减少土地资源的浪费，对经济发展结构来说也是极为有利的。
2.2对土地资源的具体使用起到有效的管控
我国的地域面积辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却十分的有限，这也是我国的基本国情之一，在土地规划管理体制下，可以实现有限的土地资源高效利用的目的，对于土地的具体使用能够在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质又适合的归类，并根据使用性质的不同采取不同的使用策略。这样的分类可以给土地的使用提供一个明确的导向，使之更具有目的性，使不同的土地资源类型都可以得到充分的利用，并且随着现代人们生活质量的不断提高，人们对于绿色环保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建设过程中，也就更多的关注在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。
2.3有利于土地规划管理制度的进一步完善
从大量的实践证明，土地规划管理是一项周期性的工作，具有较长的时间，它的规划效果是否高效是需要经过很长一段时间才可以提现出来的，因此，就需要在具体的规划实施前，做好规划的前期调查工作，对受到外界影响的各种因素进行全面综合的考虑，根据这些因素的实际状况来保证规划方案的合理。还可以在大量的实践工作中不断的总结实践经验，对规划进行合理的检验，对存在的问题进行及时的解决处理，并做好记录工作，这样可以给后续使用的进一步完善和创新提供参考依据。
3.土地规划管理和城乡规划实施两者之间的关系分析
自古以来，土地的使用规范问题都是经济建设不可忽视的影响因素，管理者也对这方面做了大量的改进工作，也取得了一定的效果。从当前的形势来看，城市化进程的不断加快，城市中各项建设有了突飞猛进的发展，使得对土地利用的需求不断增大，造成土地资源的紧缺，国家针对这一状况，也出台了很多的指导性文件，有效的协调了土地规划管理与城乡规划实施两者之间的关系。
3.1强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的科学性
从目前来说，我国的乡镇建设用地规划作为常用的模式是增减挂钩政策，这一政策的实施具有一定的客观必然性，对于推动城乡经济快速发展和经济结构的优化具有重要的作用。在这一政策的引导下，城乡建设用地增加挂钩可以使农村土地的利用更为高效，有利于农村居民向集中用地的方向发展，提高土地的使用价值，进一步的调整城乡结构和布局，在耕地供给得到满足的前提下使城乡发展矛盾缓和。
从政策的实施执行来看，由于受到市场经济的影响，常常会出现于民意违背的现象，导致用地矛盾的紧张，要减少这种现象的出现就必须强化土地规划和管理的政策，进一步明确增减挂钩的政策效用，在执行的过程中根据实际的状况进行土地利用目的的合理定位，尽可能的减少农田的占用面积，以确保其实施性的增强。
3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大
我国在现阶段，经济发展正处于转型的重要时期，很多的城市开始对旧的地区进行改造扩建，同时也在进行着新区的发展规划，这两者共同构成了当前土地规划的模式，对于这两者模式需要进行合理化、协调化的引导发展，以确保土地资源的合理利用，最大程度的节省土地资源。具体的来说就是，在一些小城镇或者是新的经济开发区，可以借助于新区建设的方式来进行城乡规划，这些是较为适合于规模不大的城市，而对于规模基础相对较大的城市来说，则需要对土地的使用量进行严格的控制，把新区的开发和旧城区的改造两者之间的关系进行合理的协调，确保有序健康。
从实施的具体措施上来看，需要把土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行一定的调整，具体的调整模式有：在对建设用地有良好的控制基础上进行当前城乡发展状况的全面详细的调查工作，并重点对规划方案中的经济结构和土地的使用布局进行合理的分析，然后在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用，并积极的出台相关政策，鼓励多模式并用、产业集中等等实施方案的高效执行。
3.3加深土地规划的深度，采用先进的管理体系
上述提到，土地资源的高效合理利用对于城市的发展来说是极为有力的，因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要充分的发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定一个科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，确保其用途的明确，从而推动城市规划的实施性增强。另外，随着现代传播技术的不断发展，社会城建呈现出信息化、网络化的特点，因此，在土地的规划中就需要规划人员及时的完善自身素质，加大对新的规划体系的引导作用，增强城乡规划的可执行性，从而起到降低投入成本的作用，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加的良好。
4.结 语
在当前城市化进程不断加快的形势下，城市用地建设不断的增多，这就需要管理者制定良好的、符合实际状况的土地规划方案，降低投入资金的额度，从而发挥出土地规划最大的作用价值，使两者的关系更加的合理科学，推动土地利用效率的提高。
参考文献：
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[2]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，（03）：202.
[3]赵维威.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].经营管理者，2014，（25）：309.
土地规划和城市规划范文2
关键词：土地利用；城市规划；控制；导引
Abstract: Land is our fundamental human survival, is the basis of the construction of urban development, but also a source of wealth. Fewer people and more, the lack of land per capita possession of resources is China's basic national conditions. I believe that the need to strengthen the control and guidance of land, land resources for the efficient use of urban development goals, urban planning.Keywords: land use; urban planning; controls; guide.
中图分类号： TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言
改革开放三十多年来，我国城市化进程不断加快，对土地的需求越来越大；然而土地资源的有限性和不可再生性，导致人地矛盾不断升级。如何有效地解决人地矛盾，以较小的用地代价实现城市发展建设的宏伟目标，是我们必须要面对的主要问题。因此，在土地利用问题上，城市规划必须发挥好控制和引导作用。
土地利用的含义
笔者认为，在城市建设中，土地利用就是在加快城市化进程的这一阶段内，人们通过城市的规划，按照土地的性质和统筹城乡发展的需要，[1]协调好农业生产耕地和城市建设用地的关系，将有限的土地进行合理化的配置和高效的利用，使其能够满足城市经济、环境、社会和生态等各方面发展的需要。
城市化进程中土地利用出现的问题
3.1破坏耕地，强制性征地，损害农民的利益
我国已经进入了城市化高速发展的新时期，城市的工业发展和经济建设需要大量的土地做支撑。然而城市的土地供应不足、资源紧张。不可避免地，会出现一些占用农耕地的现象。有些地方受利益的驱使，大量强占农民的土地、强制征用，然而对农民的补偿不足，严重损害的农民的利益。据统计，2008年至2011年，我国建设占用耕地1540万亩，因灾损毁耕地155.9万亩、退耕还林49.6万亩、农业结构调整减少耕地3.2万亩，耕地总体净减少128.8万亩。
3.2工业用地比例高，土地利用率低
据调查发现，我国城市内工业用地面积占比较大，超过了一般水平（25%左右），有些甚至超过35%，远高于国外15%的水平。虽然占地面积大，容积率却不高：全国工业项目用地容积率仅为0.3至0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。韩国国土面积9.9万平方公里，与江苏、浙江的面积相当，然而其国土经济密度和土地容积率却是江苏的2.8倍、浙江的4倍。
3.3土地浪费现象比较严重
除正常城镇用地外，也出现过于追求城市形象建设，大广场、大学城、宽马路、大办公楼，超占、浪费大量土地。例如：2007年，《京华时报》报道，省级贫困县河南省濮阳县，在区委书记冯刘成的决策指导下，花费7000万建起外观像是白宫的政府大楼，结果因贪污受贿等罪，被判处无期徒刑。这种现实例子在全国并不少见，建豪华办公楼悄然风靡。这些现象背后，除了一些政府官员的错误政绩观作崇外，更重要的还是制度和管理上的问题。
3.4土地污染比较严重
城市工业化生产过程中，必然会产生许多垃圾和废水、废气等。这些垃圾和废物如果得不到很好的处理，就会回到自然中；然而自然环境的承载力是有限的，超出其承载力的部分，就会对生态环境造成破坏。[2] 垃圾的焚烧和掩埋、农药化肥的大量使用，改变了土地的结构和化学性质，造成的土地污染、水污染和大气污染十分严重。
城市规划的控制和引导作用
我国已经走向了市场经济的发展道路，以市场为导向，进行现代化建设。市场经济能够合理优化资源配置、控制生产要素的流动；在城市土地利用中，能够加快城市土地市场的形成，带动城市的经济建设。但是市场经济也有缺点，过分的追求经济效益会导致土地价格无限上涨，并引发各种投机活动；然而市场自身又无力解决这些问题。所以，城市规划就要发挥其强有力的控制和引导作用。
4.1城市规划的控制作用
4.1.1城市规划控制作用的含义
城市规划控制指的是，按照国家和各级政府颁布的城市规划控制管理的相关规定，把城市规划作为一种公共干预的手段，采用科学的、经济的、法制的、行政的先进管理手段，[3]统一安排和控制城市的各种工程建设及用地活动并把这些活动限定在已经设定好的范围之内，从而确保城市长期稳定的发展和宏伟目标的实现。
4.1.2城市规划控制作用的必要性
目前，我国以市场经济为主导，在这一背景下，城市规划控制能够有效地提高土地资源的利用率、协调各种城市建设对土地的需求。比如：实事求是的编制城市土地的利用规划；严格审批各种土地开发项目；加强对已通过审批项目的管理力度；加强对用地面积和开发强度的控制等。
4.2城市规划的引导作用
随着国家各项政策的调整、完善以及经济形势的不断变化，城市规划也要充分发挥其适应性和灵活性，随着形势的变化而变化，跟着形势的发展而发展，这就是城市规划的引导作用。显然，城市规划的引导作用是间接的、规范的而不是决定性的。
城市规划对土地利用的引导作用主要体现在以下几个方面：
（1）对土地利用的兼容性引导
这种兼容性引导是指，根据一定的条件和要求，把土地的用途和地块的划分进行相应的改变。因此，土地的利用和开发就有更大的空间和更多的选择；开发商也将面临更多的机遇和挑战。同时，城市土地规划必须明确制定土地用途更改的多种方案，界定好用途更改的必要条件，以方便管理。[4]例如:把一块商业建设用地改成农田或者居住用地，就必须相应的降低地价，而且要做好对周围生态环境的保护。
（2）适当变更定量指标
为保证城市土地的合理高效利用，促进经济利益的最大化，也为房地产开发商提供多种选择，在情况允许的前提下，可以适当改变土地开发的容量。例如邹城市对开发商提出的增加容积率的要求，采用收益累计分成法。通过审批的，按照表1的标准分成；未通过审批的，由政府获得所有收益。[5]
表1
结语
综上所述，城市规划在土地利用中起着举足轻重的作用，能够以最小的用地代价换取最大的经济收益。城市规划的控制和引导作用并不是孤立存在的，控制是引导的有效保证、引导是控制的必要前提，二者相辅相成、相互配合、共同发挥作用。因此，在城市土地利用中最好综合运用两种手段，以加快推进我国的城市化进程。
参考文献
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土地规划和城市规划范文3
关键词：土地收购； 储备； 城市规划
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
随着当前国内市场计划经济体制的逐步成熟与完善，土地的合理使用体制革新方向也由有偿使用阶段迈入到了运营土地层面上，进而此时需要的是逐步适应这种演化过程，而对于运营土地的目标能否予以实现，关键还应当需要政府建立出、营造出一个公开、公平、公正土地，具体以不断优化城市资源为前提，去促进城市健康、良性的实现可持续发展，而从当前看，政府要促进国有土地资产保值、增值及变现，城市规划和土地储备是两个重要手段和前提，前者侧重为土地资产变现提供基础、创造条件，后者为土地资产变现提供平台，两者须协调配合，进行良性互动，才能有效促进城市的可持续发展，本文就将对城市土地收购整理储备过程中如何处理好城市规划予以简单的阐述。
1土地储备实施过程中城市规划的参与
通常来说，土地储备工作分为收购、储备和出让三个阶段，为了更有效地发挥土地储备作用、实现土地储备价值，就必须使城市规划工作贯穿于这三个阶段之中，在收购阶段，规划部门需配合土地储备机构重点解决的问题包括以下几个方面：一是确定储备土地的选址和范围，不是所有的土地都适合或应当纳入土地储备的范围，从用地类别看，经营性用地，比如居住、商贸、娱乐以及部分工业用地，可以纳入土地储备的范围，而从用地选址看，土地储备应集中资金重点储备政府规划的增值潜力大的土地，因此，规划部门应当在土地利用总体规划和城市规划的基础上，从用地性质、区位、周边规划发展等多方面，帮助土地储备机构有重点地确定储备对象，特别是选择当前市场形势下易被投资者接受的地块作为土地储备对象；二是为土地的储备方式、时限等提供参考意见，规划部门可以配合土地储备机构，从城市规划的角度，将一些近期增值空间有限、储备难度大或者位于城郊边缘的地块纳入规划储备库，运用规划手段对地块进行控制，待时机成熟再进行储备，此外，对于已明确进行储备的土地，规划部门也应结合城市发展规划对储备时限提出建议，再与土地储备机构共同确定短期、中期土地出让计划，进而使土地出让计划同城市规划结合起来，以利于土地利用的连续性和城市规划配套设施的建设；在储备阶段，规划部门需配合土地储备机构重点解决的问题包括：一是土地的临时使用，土地储备时间的长短，直接取决于城市发展对土地的需求、规划条件成熟度、政府财力承受能力等多种因素，一般国外城市土地的储备期为2年～3年，较长的达7年～10年，其在储备期内往往赋予土地临时用途，但目前我国对于已储备土地的临时使用缺乏相关管理措施，以致使储备土地在未开发前长时间处于荒废状态，所以规划部门可以根据储备土地所处的位置、规模以及周边建设情况，对部分储备地块实行年租和短租政策，研究提出储备土地临时使用的有关意见和规划条件，这样既充分发挥城市土地资源的价值，增加国有土地资产收益，也有利于满足一些城市土地的短期需求者，实现规划资源的合理调配；二是地块详细规划的编制，对于尚未编制规划的土地，在储备期应由土地储备机构组织编制详细规划，再报规划部门审批，其中，依据各部门综合讨论确定的出让土地计划，对近期出让土地的详细规划都应当要求具有一定的深度，从开发强度、城市景观、市政配套、公建配套等各个方面细致地做出要求，而对于中远期出让土地，特别是规划储备土地，应更多地从容量限定、路网结构等进行总体控制，便于将来与周边地块开发相衔接，在用地性质、容积率等具体规划参数方面则也应留有一定的空间，从而便于政府根据市场的变化进行合理调节；在出让阶段，城市规划部门需配合土地储备机构重点解决的问题包括：一是规划参数的再次核准，在储备土地出让前，城市规划部门应当再次配合土地储备机构，在已编制详细规划的基础上，根据当前城市建设需要和土地市场的变化，合理选择出让地块，核准出让地块的具体规划设计条件，必要时可进行适当的调整，并明确详细的开发条件；二是相关规划情况的公开，规划资讯的公开透明对于创造健康的土地交易和投资环境来说是非常必要的，所以在出让土地时，规划部门应配合土地储备机构公开完整的规划信息，其内容不仅包括本地块的规划参数，还应包括地块所属区域的城市规划发展计划、各类配套设施的现状和规划情况等资料，以增加城市土地市场的透明度，为投资者提供可靠的投资依据。
2城市土地收购整理储备过程中如何处理好城市规划
一是开展完善的规划储备系统工作，服务土地储备。城市规划应充分发挥城市建设的“龙头”作用，深入做好规划研究、规划编制、规划审批等系统性工程，从国家层面加大城市功能定位和空间布局的整体研究，开展申请国家“政策区 ”。
二是与城市总体布局保持协调统一，盘活、激活土地储备。根据新一轮城市总体规划确定的2020年458平方公里的城市建设用地范围，科学合理地确定土地收储计划，在项目启动开发建设之前就完成收储工作，统一谋划，分步收储，同时要改变供地方式，在完成土地动拆迁和“七通一平”等前期开发，以及社会市政设施和配套公共服务设施等基础性建设后，土地由生地变为熟地后，每年要按照一定比例、分阶段逐步上市供应，这样不仅能降低土地收储的成本，提高土地价值，而且也能避免作为“生地”出让后，出现房屋拆迁纠纷、公共配套设施建设滞后等社会问题。
三是统一土地收储平台，保障土地储备。制定统一的土地储备开发集约化方案，并由政府统一进行收储，建立多部门统筹协调的工作机制，在收储中我们应建立区域内资金平衡机制，储备开发成本较低的地块弥补开发成本较高地块的成本，从而促进所有可储备地块顺利实施，以保障项目收支平衡和社会公益建设资金，其具体包括三个方面：一方面是统一融资，即区域内开发对象作为一个整体进行捆绑融资，所有筹得的资金放人一个帐户统一管理；一方面是统一核算，即对于开发区域内任何费用支出都进行统一管理，严格成本核算；一方面是统一平衡资金，即对区域内所有地块(包括公益项目)成本，按出让面积统一分摊成本，并按照统一底价上市交易。
四是加大品牌包装、城市设计力度，强化土地储备。充分利用城市规划对用地的引导和控制作用，在大块完整土地收储之前，我们围绕低碳、节能、环保等新理念以及省、市新战略，通过生态、历史、文化、滨水、商贸等主题性开发，对土地进行策划和包装，做好城市设计等前期研究准备工作，再根据城市规划的用地功能划分，对城市新区、重点建设地区进行土地的整体项目策划，通过高档社区建设、滨水景观塑造、大型公共设施布置、核心功能区域打造等，增加地区建设的亮点，以使土地增值，并减少大片土地开发之前的盲目性和随意性。
五是建立多元化的规划储备运作模式，完善土地储备。从目前土地利用的地域分布特点，能够用于土地储备的土地资源总量已经非常有限，主城区内可收储土地只占土地储备总量的极少部分，大量的土地储备资源主要分布在郊区的产业园区和城镇地区，因此我们应根据预规划的空间布局，建立多元化的规划储备方案，储备策略由对主城区存量土地的储备，转变为把增量土地作为下一步储备重点，借用土地增减挂钩等城乡统筹的土地政策统一进行收储，以推动郊区城市化进程。
3结语
综上所述，在面对二十一世纪一切经济、科学技术都在迅猛发展的今天，人们在实现全球化经济高速发展的同时，自身也相应付出了惨重的代价，我们只有在城市土地收购整理储备过程中处理好城市规划问题，才能满足国家城市化建设的相关需求与需要。
参考文献
土地规划和城市规划范文4
【关键词】城市规划；土地规划；统筹发展
在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。一方面，有的地方偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理，城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城市规划，从城市发展局部出发，惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局，使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。所以，要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹城市规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。
1.统筹两种规划的整体思路
区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到多元规划。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。
2.统筹两个规划的发展途径
两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。最后，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益。
3.统筹两个规划，做到制度创新
从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规—《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。（1）要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。（2）要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。（3）要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。
综上所述，城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。 [科]
【参考文献】
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土地规划和城市规划范文5
关键词：城乡规划；土地规划；原因
前言
在我国的城乡规划建设的过程中，为了能够良好地规划城市建设，就必须要能够对城乡规划中的土地管理中相关影响因素进行研究和探讨，不断完善我国城乡规划建设系统，能够有效满足实际土地中的管理环节需要。这样才能不断实现我国城乡规划建设的良好发展，促进我国市场经济的发展。
一、城乡规划与土地规划的核心矛盾与原因
我国《土地管理法》 对土地规划与城乡规划管理之间的关系做出了明确规定，简言之，土地规划定规模，而城乡规划则定布局。近些年，在统筹城乡规划与规划战略思想影响下，土地规划与管理与城乡规划之间的关系不断发生变化，尽管两者在管理上的思想内涵不断渗透，但是多个法律文献的颁布，又使规划在编制内容上出现了重复与交叉，当前，建设用地的空间布局已经成为了规划的核心矛盾。
1.土地规划的指标分配与城市规划的科学性
现阶段，在城市规划学术相关的交流活动中，许多学者已经认识到，土地规划缺乏一定的科学性，从而弱化了城市土地规划的严谨性。受到中央对地方管制的严格束缚，土地规划与城市规划之间的冲突逐渐增大。同级政府对土地规划和城市规划进行组织编制，而且上报程序和部门协调的程序也基本相似。但是在实际工作中，两规却始终存在分歧，很多问题得不到统一。土地规划的核心内容体现了上级政府的分配意愿，而城市规划更多体现了地方政府的发展意愿，这是两者易出现分歧的根本原因。另外，无论是新增用地的批复还是未来用地审批，地方政府都无自，要受到上级政府部门的控制与统一管理。由于城市土地规划的科学性遭到了质疑，因而近些年，我国也出台了一些政策，对土地总规划和城市规划进行了严格控制，并对集镇和村庄的规划管理做出了调整。对建设用地的指标进行分配，主要目的是对地方的圈地热现象进行控制，但是，由于在土地规划中，建设用地总量和中心城镇的建设用地在规模确定层面还受到严格的约束， 因而使得土地规划和城镇用地指标上存在一定冲突。每个城市的用地规划指标还深受本地区的经济发展状况影响。在土地规划分配工作中，反应了自上而下的管理与控制思想，看似缺乏一定的科学性，但是在经济高速发展的背景下，该管理方式还依然是一个有效手段。
2.建设用地布局的集中与分散之争
土地资源集约开发是土地规划的原则，而中心城镇与开发区极化发展则是集中布局的体现，但是分散化布局则是当前土地规划的真实反应。目前，土地规划编制把土地利用现状变更调查成果作为了基础，由于在土地规划过程中，未能对村镇建设用地的布局做出主动谋划，因而相关的调查结果还保留了分散于广大农村地区的建设用地。同时由于编制层级下移，导致土地规划图表达较为细碎。土地规划图是开展土地相关工作的重要执法依据，但是一些分散的布局，不符合土地空间集聚的要求，因而在编制土地规划图时，会受乡镇意愿因素的干扰。
二、土地管理手段是保障城乡规划有效实施的重要措施
1.城乡建设用地增减挂钩与村镇规划
虽然现阶段我国部分地区在开展土地规划时，农村建设用地基本维持在现有水平之下，但是在实践过程中却是利用城市和农村建设用地增减挂钩方式来实现居民点拆除和合并，并不断引导广大农村居民点逐渐向城镇集中。目前，促使各地区城乡建设用地增减挂钩的主要动力为： 下达到县级政府的新增用地计划无法满足实际用地需求，因此可将拆除、合并，农村的相应用地指标应用在城镇土地规划中。实际上，国土资源部门推行农村建设用地增减挂钩的主要目的是对农村建设用地存量进行盘活，进而对城乡用地布局、结构进行统筹和优化，并在保证耕地总量动态平衡条件下，进一步缓解城镇建设用地紧张状况。但是，部分地区增减挂钩在实践过程中却违背了相关政策的初衷，片面追求城镇建设用地指标最大化，不仅进一步加大了生活成本，更加无法让多数人享受由增减挂钩所带来的增值和收益。部分地区甚至出现“农民被上楼”的现象，一定程度上使建设用地增减挂钩政策受到社会各界的质疑。在城乡一体化大背景下，农村不断融入城市，且农业现代化高速发展，建设用地增减挂钩作为促进新农村建设的主要政策，在很多地区城乡统筹中得到了广泛应用。在很多即将被城镇化的广大农村地区，实施农地流转规模化经营时，本身就需要对村庄进行拆迁，并对还建点进行集中安排。因此，开展农用土地整理和规划成为迫切需要。而建设用地增减挂钩政策中包含免交耕地开垦费、同步审批建新区用地及新增建设用地使用费等项目，实际上均属于农村土地整改过程中的优惠政策，也就是说推进农村建设用地增减挂钩政策执行压力较小，但却能够给农民、当地政府带来较大实惠， 助于我国城镇化进程不断推进，并实现新农村建设发展的共赢。
2.新增建设用地计划与城镇建设用地的有序扩张
城市建设用地可分为两种模式： 一是旧城改造，主要应用在新增用地规划及存量土地改造中；二是新区扩张，适宜用在城市边缘开发区及小城镇建设用地规划中。在基础设施良好的大中型城市中，旧城改造和新区扩张往往合并存在。若仅从相关部门权责上来看，国土资源局主要负责辖区范围内所有土地规划和管理。但是，由于目前我国国土和规划实行分设，通常城市规划重点在“城”，而土地规划则将工作重点放在“乡”上。实施土地管理，主要目的是控制城镇建设用地向外扩张，并通过相应管理控制年度新增建设用地审批量。土地总体规划作为新增建设用地主要向上报批依据，加强对新增用地管理和规划，能够有效控制城镇土地无序扩张。传统用地管理方法无法对城市规划产生导向性作用，而是偏重数量上的管理，一定程度上加重了新区建设用地不足状况，也使得公共服务设施建设出现滞后。
3.土地储备工作与城市规划的空间布局导向
城市化进程不断加快，增加了土地建设用地规模。但是，由于土地规划中存在的弊端，导致土地规划还不能对土地储备工作进行科学化指导，因而需要对土地规划工作进行深入研究。对空间布局做出合理规划，并以此为向导。要充分发挥土地储备的重要作用，尤其是在房地产市场和城市规划方面。对于土地规划工作而言，土地储备规划是一项具有创新性的工作，在实际工作中，并无过多可以参考的资料。因而在开展土地储备规划工作时，要充分结合实际土地资源与城乡布局情况，对总体规划和城乡规划工作做出严格控制，并要完善储备土地规划的工作体系，促进空间布局的科学性。
结语
总而言之，在城乡规划过程中，要加强土地规划管理与城乡规划实施关系的探讨，明确两者之间的内在联系，并使其协调发展，提高土地规划的科学性，促进城乡规划工作顺利发展，从而提高土地利用率。
参考文献：
土地规划和城市规划范文6
关键词：城市规划土地利用发展建议
中图分类号：Tu文献标识码：A
随着城市化进程的不断发展与推进，我国城市土地规划也根据《城市规划法》等相关内容做出了极大的调整，在进行城市土地利用规划时，更加贴近城市发展的实际情况，但我国城市土地规划发展还不够完善，尚处于初步发展阶段，受传统发展理念以及规划思想的影响，我国城市规划在土里利用与发展当中还存在很多不合理的地方，需要不断地加以调整和改进。为此本文针对如何有效促进我国城市土地利用与发展的相关问题进行分析。
1发达国家城市土地规划发展的基本情况
通过对发达国家的城市规划与土地利用的与发展的继承来看，发达国家城市化的发展进程先后经历了两个不同的发展阶段，第一个阶段为“单向型城镇化”，在城市规划发展过程中农业与畜牧业做出了极大的牺牲。在这一发展阶段，土地利用主要以集聚为主。当城市规划发展到一定的程度，发达国家的城市规划进入了新的发展阶段，即逆城市化阶段，城市化发展逐步向农村进行扩散与推移。此时城市土地发展规划主要倾向于扩散政策，在这一发展阶段城市土地城市更进一步的促进了城市与农村的和谐发展，实现了城市土地规划利用的科学化与合理化发展。
从国外发达国家的城市化发展进程来看，城市化发展与工业化发展时同步进行的，在城市工业化发展的过程中，加大的推进了城市化发展的进程。在城市化发展进程当中，通过科学合理的城市土地利用规划，城乡发展的二元结构逐渐被打破，城市的工业文明也极大地带动了乡村的发展，城乡发展间的差距被进一步缩小，最终促进了发达过程经济发展总体水平的全面提高。
我外发达国家已经伴随着工业化与信息化的发展进程，实现了国家的城市化，而城市化发展水平高的国家，其农业发展水平也非常高，由此可见发达国家在进行城市化发展过程中充分的体现了城市与农村的协调发展，城市土地的利用与发展充分的考虑了对农业发展的影响，发达国家的城市化道路逐步实现了农村、城市之间的复合型发展，土地的利用与发展也实现了集聚与扩散的协调发展。
2西方发达国家土地规划对我国城市土地利用与发展的启示
西方发达国家城市化发展过程中的成功经验冲的体现了城市化进程对国民经济发展的巨大的促进作用，通过城市化进程的合理发展预计城市规划中对土地资源的合理利用极大地促进了城乡的和谐统一发展，我国城市规划土地利用与发展过程中要不断地吸收国外的成功经验，并充分的结合我国城市规划发展的实际情况，促进我国城市规划土地利用的合理化发展。
2.1城市规划土地利用与发展要强调区域观念
城市土地利用与发展要具有长远眼光，并立足于我国城市发展的整体考虑，在城市规划发展过程中城市土地利用与发展不能仅从促进城市这一单一的主体进行考虑，需要从促进城市区域间的协调发展以及城乡不同区域之间的相互协调发展的角度进行考虑，促进城市土地资源的可持续发展利用。在城市发展过程中需要编制城市发展规划，通常情况下城市发展规划包括以下几方面的基本内容：立足于城市区域发展特点，结合国家城市土地利用发展的相关政策，确定土地利用开发的规模、发展方向以及城市区域发展各种建设用地布局情况；对城市各个区域发展建设所具有的相对发展优势以及个各种制约性因素进行分析，对城市内部各个区域之间的优势条件进行组合，提高城市发展的整体实力；根据城市发展的实际情况与未来发展的具体目标提出相应的土地利用空间结构重整策略。
2.2土地利用与发展要与社会、政治、经济的紧密结合
城市发展的内在动力是社会、经济的发展。城市土地利用规划必须进行城市社会、经济发展的研究，才能保证其科学性。我国城市发展建设要紧密结合宏观区域经济竞争的要求，对城市经济发展与城市发展战略选择关系的历史、现状与未来进行分析和展望，从社会、政治、经济等各个方面对城市的土地利用进行分析，提出构造适应知识经济的未来发展的土地利用规划新理念，以求在区域合作、中心城市建设、居住适宜性、历史传统保护等方面及相应的土地利用空间重整策略的编制上注重与城市社会、经济发展的紧密结合。
2.3生态优先的发展策略
针对城市生态环境质量不断下降的状况，应进行城市的合理容量和城镇建设的生态适宜性研究，在建设和保护的地区之间，建立起土地要素合理流动的市场化配置资源的机制，从而达到控制环境容量小的城市，发展环境容量大的城市的战略目的；同时应将城市土地利用规划区范围内的用地划分为城市化发展促进地区、城市化发展控制地区及非城市化发展地区，通过生态限制因素的分析，确定不可建设区及控制发展区的范围。在编制土地利用规划中，必须分析各种土地利用结构对环境影响，并提出相应的改善措施，以求将土地利用对环境的破环减少到最低限度。
2.4城市规划中的土地利用要重视实施策略的研究
土地利用规划的编制应对其实施策略进行研究。针对城市的发展和区域大型基础设施的调整，根据现行的一系列城市土地利用的空间发展、相关组织机构、资金筹措等的政策，将以往孤立的部门计划，整合为一个相互配套互为前提的战略组合，分别从空间结构、产业发展、交通系统调整等方面提出相应的土地利用政策措施，增加了城市土地利用规划的可操作性。
2.5把握发展机遇
在对我国城市发展情况进行规划时，虽然对城市土地规划利用不进行时间限制，但无论是城市化发展建设还是土地利用与发展都不能忽视各自的时间效率。城市土地资源利用与发展建设仍然需要把握住发展契机，只有抓住发展机会，才能提高城市土地利用与发展建设的速度，提高城市土地利用与规划发展建设的质量，对土地资源的利用作出适合城市土地发展利用的合理化安排。
3结束语
我国城市土地利用与发展要充分的吸收借鉴国外城市土地利用发展的成功经验，同时还要对我国城市发展建设的总体进行进行充分的了解与掌握，在城市土地利用与发展过程中编制出适合我国城市规划发展的正确方案，通过科学合理的发展规划方案，对城市土地利用进行科学的指导，在发展过程中还要把握住我国城市化发展水平不断提高的有利契机，树立长远的发展眼光，提高城市土地资源的可持续利用与发展能力，提高我国城市规划发展建设的全面性、系统性与优越性，使我国城市发展战略的选择更具理性与说服力。
参考文献：
[1] 孙田,陈龙乾.浅谈城市规划与土地规划的衔接[J].农村经济与科技,2011,(01).
