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食品安全调研方案范文1
一、调研过程的主要做法
为了深入开展本次调研，全面了解我区食品安全监管情况，区人大常委会教科文卫工委多次与市食品药品监督管理局分局（以下简称区食药监局）等部门进行工作沟通，商讨调研方案，确定视察点，整个调研过程历时一个半月，先后有60多名代表参加视察调研活动。本次调研分为四个阶段。第一阶段：组建小组，制定方案。常委会组建了由常委会副主任带队、部分常委会组成人员、专业代表参加的专项调研小组。在充分听取小组成员和有关部门意见的基础上，认真制定了调研实施方案。第二阶段：上下联动，专题座谈。为了提高调研质量，教科文卫工委参加了市人大常委会组织的培训和座谈。4月，常委会召开了区食药监局、区经委、区工商局、区质监局等相关部门座谈会，听取工作汇报，了解基本情况。第三阶段：集体视察，听取汇报。4月中旬，教科文卫工委参加了区政府有关加强食品安全工作书面意见和提案办理工作专题会，并视察乐山菜场、新路达农副产品市场；5月11日，常委会组织部分市、区人大代表集中视察了本区域内的绍兴饭店和马哥孛罗食品有限公司。代表们当场进行座谈。第四阶段：集中研讨，梳理总结。调研视察结束后，教科文卫工委召开了调研小组成员、专业人士、区食药监局负责人座谈会，汇总梳理调研过程中发现的问题，提出了积极的意见和建议，形成调研报告。
二、我区食品安全监管基本情况
调研中，代表们对区政府坚持“以人为本、和谐发展”的理念，依法行政、严格执法，为保障我区食品安全，确保广大人民群众身体健康和生命安全所做的大量工作给予了充分肯定。代表们认为，自从食品药品监管职能调整重组以来的两年间，有关职能部门做到了工作不乱不散，保持工作延续性，还注重在实践中有所创新，有所突破，我区的食品安全情况总体处于动态可控的良好状况。
1、逐步健全食品安全监管体制，初步形成广覆盖的监管网络。自监管职能调整后，区政府组建了由23个成员单位参加的区食品安全联席会议工作平台，联席会议办公室设在区食药监局。联席会议按照综合监管的功能要求，协调各方，形成合力。全区13个街道（镇）也都成立了由街道（镇）领导牵头的食品安全综合协调机构。全区建立了专业执法人员、食品安全协管员、居委干部信息员等三支队伍，对应形成了专业监督网、社会协管网、信息宣传网等三级网络，基本形成了覆盖全区的食品安全监管网络。
2、加强制度建设，促成条条联手、条块结合的合作机制。区食品安全联席会议通过召开成员单位领导会议、联络员会议，及时沟通信息，研究监管工作，明确各自责任，共同推进工作。联席会议还制定了《区处置食品安全事故应急预案》和《区食品安全综合评价工作方案》等一系列规章制度；制定每年度的食品安全工作计划，以推动工作规范有序的开展。
3、增强监管合力，综合监管成效日趋显现。各职能部门注意条块结合，齐抓共管，在做好日常监管的同时，大力开展联合执法和专项整治等活动，确保了重大活动和节日市场的食品安全，我区的集体性食物中毒也得到有效控制，食品抽检合格率有所提升。
4、加强宣传教育，促进企业诚信自律。各职能部门注重发挥各自专业特长，深入社区广泛开展形式多样、内容丰富、生动活泼的食品安全宣传，进一步提高市民的食品安全防范意识及科学素养。各职能部门还积极开拓思路，勇于探索，对农贸市场实行“五个一”的管理、对散装食品实行实时监控和错时监管。通过行业协会树立企业优化管理的规范（如饭店行业的“六T”实务管理），促进了企业诚信、自律建设，并取得了较好的效果。
三、调研中发现的问题
尽管我区目前的食品安全情况总体处在动态可控状态，但是食品安全监管工作仍然面临着十分严峻的形势，还有很多新情况、新问题急待解决。通过调研，代表们指出了食品安全工作中存在的问题，主要是：
1、相关法律法规亟待完善。随着经济和社会的不断发展，1995年颁发的《中华人民共和国食品卫生法》已不能完全适应现阶段食品安全所面临的复杂局面。部分法律法规的缺失，导致执法人员在处置违法行为时无法可依，比如，为了保证散装熟食的安全，有必要对隔夜散装熟食进行销毁，但没有法律依据。此外，由于处罚设定的上限较低，导致对已经查明违法行为的处罚力度不大，违法成本较低，有些违法行为屡禁不止。
2、食品安全的长效监管机制有待健全。由于食品安全涉及面广，在生产——加工——销售等领域，政府各个职能部门有着不同的职责分工，容易造成执法盲区，联合执法尤为重要。特别是在全国率先试行新的管理体制以来，强调“属地化管理”，而街道只是区政府派出机构，不是执法主体，也没设类似工商所、环卫所等专门从事食品安全监管的延伸机构，“属地化管理”很难落实。食品安全联席会议因受种种条件限制，还没有充分发挥出统一指挥、协调各方、降低成本、提高效率的作用。
3、部分食品卫生标准不统一，相互存在矛盾。由于一些重要指标不统一，比如食品中的微生物指标缺乏国家统一标准，致使食品卫生监督单位无法全面有效地进行监测和评判。
4、人、财、物的投入仍显不足。自食品安全监管职能调整后，相对日益繁重的监管任务，食品安全监督执法队伍、执法设备和经费也显不足。
四、意见和建议
1、加快建立健全法律法规，保障食品安全监管有法可依。建议向市人大常委会和市政府呼吁，针对目前食品安全监管执法工作中出现的新情况、新问题，尽快修改和完善相关法律法规。适当提高对违反食品安全行为的处罚标准，起到惩戒作用，防止问题食品屡禁不止。同时要加快制定统一、规范的食品生产——加工——销售的检测标准，使执法人员有法可依、有章可循，便于监管掌控食品市场。
2、加大宣传教育力度，提高企业和全民的食品安全意识。区政府有关职能部门要多渠道、多形式的向人民群众广泛宣传食品安全知识，增强市民的防范意识。要加强对从事经营食品的从业人员的培训，组织开展先进经验交流和典型事例通报活动，增强企业对保障社会食品安全的责任意识。要完善食品安全信息机制，动员全社会参与日常监督，使政府监管与社会监督、舆论媒体等监督结合起来，努力营造人人关心、重视、支持食品安全工作的良好氛围。
食品安全调研方案范文2
一、基本情况
目前，我县共有义务教育阶段学校45所，其中单设初级中学1所，九年一贯制学校8所，小学36所(含教学点)，在校学生15563名，其中初中生4619名，小学生8944名。
二、主要做法及成效
我县农村义务教育学生营养改善计划实施以加强领导、强化宣传、健全制度、规范管理为重点，科学制定营养食谱，合理选择供餐模式，努力改善学生食堂设施，不断提高学校后勤保障水平，使这一民心工程得到了较好的实施，取得了明显的成效。
一是加强领导，确保职责任务落实到位。成立了平安县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组及其办公室，明确了领导小组各成员单位及办公室的职责任务，加强了对营养改善计划工作的组织领导和工作指导。各学校也成立相应的工作机构，实行了校长负责制。县政府与各成员单位、县教育局与各学校、学校与相关责任人均签订了目标责任书，层层落实了责任。二是建立健全制度，确保营养改善计划顺利实施。制定印发了《平安县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》、《平安县农村义务教育学生营养改善计划管理办法》，建立健全了资金管理、食品安全、企业准入、绩效考核、责任追究等方面的工作制度，为营养改善计划的顺利实施提供了制度保障。三是大力宣传，确保惠民政策深入人心。采取悬挂横幅、张贴宣传画、发放宣传单、召开家长会等多种方式，广泛开展营养改善计划这一惠民政策的宣传，在全县初步营造了全民参与、共同推进的良好氛围。四是认真调研，科学制定供餐方式。针对我县目前农村非寄宿制学校数量多、分布广和教学点学生人数少、大多数学校暂时无学生食堂、炊事员编制短时间内难以解决、食品卫生监管难度大等实际，在供餐方式上实行了两种方式，即县第三中学、县职业技术学校特教班实行了学校食堂供餐模式，其他学校实行了企业配餐模式。五是公开招标，严格配送企业准入制度。将全县44所学校营养餐配送任务分为两个标段，以公开招标的方式确定了供货商，并以中心学校为甲方、供货商为乙方、县营改办为监督方，签订了《营养食品供货协议书》，县营改办与供货商签订了《营养食品质量安全保证协议书》，保证了供货质量和食品安全。六是专人负责，严把营养食品验收关。各学校均设立了配餐室，安排专人负责营养食品的验收、保管、加工和发放工作。同时，建立和实行了索证索票、食品留样、台账管理制度和工作人员健康检查、持证上岗制度，严防食品安全事故发生。七是统一核算，规范了资金的管理和使用。将学生营养膳食补助专项资金纳入国库管理，实行分账核算、集中支付的办法，做到了不克扣、不截留、不挤占、不挪用，专款专用，有效保证了资金使用的安全、规范。八是跟踪监测，建立学生健康档案。各实施学校在对每名学生身高、体重等健康状况进行监测的基础上，建立了学生身体健康档案，为营养改善计划绩效评估工作提供了科学依据。同时，教育、工商、卫生、监察等部门加强了对各学校营养改善计划实施情况的监督检查。
三、存在的问题
我县农村义务教育学生营养改善计划的实施虽然取得了明显的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
一是缺编缺人的问题。各学校没有工勤人员编制，未配备专门负责营养餐的工勤人员，使营养餐的验收、保管、加工到分发等各项工作任务都由授课教师承担，在一定程度上增加了教师的工作量，影响了教师正常的教学工作。
二是食堂(伙房)不规范的问题。大多数学校无学生食堂(伙房)，营养餐只能临时凑合，不能满足实际需求。有的学校学生在操场或教室进行加餐，既不卫生，又不文明。
三是食品仓储设施简陋的问题。全县几乎所有的学校配餐室只有简单的几张课桌和书柜，设施简陋，没有必要的食品仓储保鲜设施，存在一定的食品安全隐患。
四是营养餐品种比较单一的问题。目前，我县所提供的营养餐只限于牛奶、鸡蛋、苹果、花生和火腿肠等，品种比较单一，有少部分学生出现厌食现象。
五是一些工作制度落实不到位的问题。虽然从资金管理、食品安全、企业准入、绩效考核、责任追究等方面建立了比较齐全的工作制度，但在有的方面还存在落实不到位的问题。
四、几点建议
(二)注重学校食堂(伙房)建设。把学校食堂(伙房)建设当做营养改善计划实施的重点来抓，加大力度，争取项目，在大力实施农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村义务教育薄弱学校改造计划，建设学校教室、学生宿舍的同时，同步考虑、同步建设学校食堂(伙房)。落实好《平安县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》中提出的营养改善计划实施学校食堂(伙房)建设规划，尽快完成6所寄宿制学校食堂的改扩建和规模较小的学校(教学点)利用布局调整闲置校舍改造成食堂(伙房)或配餐室，并配备清洗、消毒、冷冻(藏)、蒸煮等设备，为学生在校就餐提供基本条件。
食品安全调研方案范文3
关键词：食品质量与安全专业；实践教学；建设；发展
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）48-0234-02
随着人民生活水平的提高，食品安全问题日益受到全社会的重视。目前我国的食品安全问题主要涉及到药物残留、环境污染、人畜共患病、食品加工过程中的污染、包装材料污染、假冒伪劣及转基因食品等诸多方面，使得我国的食品安全形势日趋严峻。
2001年，教育部首次批准西北农林科技大学作为目录外专业在全国率先设立食品质量与安全本科专业。2002年，北京农学院食品系也开始招收食品质量与安全专业学生。食品质量与安全专业是一个多学科交叉的专业。为了满足北京市食品行业的需求，培养食品安全与食品加工应用型复合性人才，我们多次修改并完善本科生培养方案，精练理论教学环节，强化实践教学环节，增加实验实践学时，增加设计性、综合性、创新性实验比例，侧重培养学生的实践能力、创新能力和创业能力。2002年开始招生以来，我们的食品质量与安全专业本科实践教学课程及学时见上页表1。
1.学科基础教学平台。学科基础教学平台的课程由学校基础教学部承担。基础教学部承担着全校的公共基础课和学科基础课程，师资力量很强，实验室条件较好，普通化学实验、有机化学实验、分析化学实验、基础生物化学实验十几年来所占比重较大，每门课的实验学时都超过20学时，学分在1～1.5分之间。
2.专业必修教学平台。专业必修课程包含了食品的三大检测技术：食品理化检验、食品微生物检验和食品生物技术检验。食品化学实验学时由10学时增加到24学时，食品分析与检验实验由20学时（2002年）分别增加到30学时（2007年）和36学时（2011年），两门课程的实验都与理论课脱离，独立设课，单独考核。2002年，微生物学分为普通微生物和食品微生物两门课，后因部分内容重复，合并成食品微生物学一门课，实验学时由30学时增加到36学时，实验独立设课。食品安全分析检测为综合性实验，18学时。2007级以后开设了多门综合性实践课程，因此取消了这门课。
3.专业选修教学平台。食品感官评价和食品包装学两门课程的实验课时基本没变。食品工艺学类课程包括动物性食品加工工艺学、植物性食品加工工艺学、酿酒工艺学等多门课程，每门课的实验6～12学时不等，每次修订培养方案时都稍有调整。由于实验室硬件条件的改善，食品添加剂和农产品检验检疫两门课在2007级以后的培养方案中增加了实验课时。食品安全与卫生学实验和食品毒理学实验在2011级的培养方案中增加了实验，并独立设课，课时各24学时。2011级培养方案中新开了葡萄酒品评学和转基因食品与安全检测两门课，实验分别为24学时和12学时。由于果蔬贮运学的实验内容偏重于植物生理方面，环境化学与食品安全的实验内容偏重于环境化学方面，与食品安全相关性较小，因此都陆续取消了。
4.课程教学实习。2002年刚开始招生时，因为实验室条件较差，师资力量不足，综合性实践类课程只开设了食品安全综合实践一门课，学时2周。2007级培养方案中细分为食品安全理化检测综合大实验和食品安全生物检测综合大实验，各为1.5周。2011级培养方案中又增加了食品安全微生物检测综合大实验，三大检测技术的综合性实践学时各为1周。
5.专业教学实习。校外专业调研和专业认识实习分别安排在大二的上学期和下学期寒暑假之前，让学生走出校门参加社会调查，参观食品原料生产、食品加工企业、食品流通销售环节和食品质检部门等，聆听行业内的专家讲座，了解社会的热点和难点问题，加强对食品质量与安全专业的认知程度。两门课的总学时在4～5周。
专业技能训练安排在大三下学期，全部理论课程结束之后，内容涉及到食品原料、保鲜贮运、生产加工、分析检测、流通、销售、和监管等领域，关系到“从田间到餐桌”的全过程。还有职业技能培训和国家相关从业人员资格考核培训等内容。实验为综合性、设计性和创新性实验，侧重培养学生的实践能力、创新能力和创业能力。2002级的学时为5周，2007级培养方案调整时，因为专业课总学分的限制，取消了这门课。2011级培养方案调整时，大量压缩理论课学时，增大实践课程的比例，又重新开设了这门课，课时3周。生产实习安排在大三的暑假开始，学生到与食品行业相关的各种企业和事业单位实习。实习时间由4周增加到13周（2011级），使学生在实习过程中加深对本专业的理解和体验，为毕业找工作做准备。科研训练及毕业论文（设计）和毕业实习安排在大四，总学时为15～16周。
6.师资力量。2002年以讲师或具有硕士学历的教师为主，共26人，其中实验员4人（本科学历1人、大专学历2人、中专学历1人）。到2014年，专职教师46人，其中教授12人，副教授及高级实验师14人；具有博士学位的23人，具有硕士学位的20人。中青年教师占76.1%。实验员8人，其中高级实验师2人；具有博士学位的1人，具有硕士学位的4人。
2002级培养方案中，实践课总学时111时，2007级1162学时，2011级1423学时。2011级总学时比2002级和2007级分别增长了27%和22%。十几年来食品质量与安全专业积极进行实验教学改革，分阶段、多层次培养学生的实践能力和创新能力。实验类型从2002级的验证性实验为主，逐步转变为2011级的综合性、设计性实验为主。实验技术涵盖了从手工操作、试剂盒快速检测、到大型贵重精密仪器的检测。指导教师以高职称、高学历的为主。我们不断革新教学计划，调整实验内容，形成了“以学生为主体，以教师为主导”的分模块、分层次立体的实践教学体系。
参考文献：
[1]肖贵平.食品质量与安全专业人才培养模式和课程教学体系改革的研究与实践――以福建农林大学为例[J].福建轻纺，2010，（1）：36-41.
食品安全调研方案范文4
一、工作目标
1、了解我市调味品食品安全管理体系的建设现状。
2、了解我市调味品生产、加工、销售等环节中，有关食品安全问题的政府监管和企业自身安全控制措施与现状。
3、分析研究我市调味品食品安全管理现状和管理水平，归纳总结不同地区调味品食品安全管理的成功经验和存在主要的问题。
4、为提高我市调味品食品安全管理水平提供科学依据。
二、工作内容
（一）监测品种
调味品原料（主要为香辛料）、工业用调味品、餐饮用调味品和家用调味品四大类中选择，监测种类不少于8种。重点为：
1、调味品原料：常用的香辛料，主要为辣椒粉（片）、大蒜粉（片）、洋葱粉（粒）、胡椒粉（黑、白）、孜然（小茴香）粉、姜粉、姜黄粉等品种；
2、调味品制品：酱油、辣椒及其制品、鸡精、复合调味料等大众日常食用的品种和食品工业、餐饮业用调味品，以及方便面中的酱包、调味包、油包，咖喱制品及提供给食品工业及餐饮业使用的大包装、散装调味品等。
（二）监测内容
1、生产经营环节信息收集
(1)生产环节
调查对象：选择4个有规模代表性的原料加工及调味品制品加工生产企业，开展现场调查（张店：宝凤食品有限公司；淄川：川鹰食品有限公司、峪林调味品厂；周村：玉兔食品有限公司、周村梅兰调味品厂；临淄：巧媳妇食品有限公司），填写有关调查表（附件1～4）。调查内容：生产基本状况（生产条件、规模分布）；生产、加工企业调味品安全控制体系状况（执行标准、原料及产品安全控制、仓储管理）；加工企业调味品生产原料来源、验收及存储安全状况；生产、加工企业生产原辅料、添加剂领用记录、产品生产记录；不合格产品处理情况。
(2)流通销售环节
调查对象：选择部分区县不同层次流通销售环节的4家以上有代表性的调味品原料、制品流通销售企业，开展走访调查。调查内容：调味品销售量；市场准入与流通过程的安全控制措施；调味品批况；调味品安全状况；调味品供应来源状况；农村市场流通销售情况；相关意见和建议。
3、企业信息交流
组织原料、加工、流通企业及部分消费者召开座谈会，了解行业动态、发展趋势、存在的安全隐患等行业信息，听取企业、消费者的意见和建议。
三、调研时间
11月1日至11月7日
四、有关要求
（一）调研活动在市局学习实践活动领导小组领导下进行，责任领导：*，责任科室：食品安全协调监察科，相关区县分局配合。本次调研所采集的信息仅作为安全状况分析的依据，不得用于监督执法。
食品安全调研方案范文5
一、明确食品安全主体职责，打造集中统一的食品安全监管模式是构建食品安全基层防线的根本前提
食品安全监管体系主要由三部分构成：监管机构、监管依据和监管模式。三方面相互关联、互为依存。近年来，随着食品安全问题愈演愈烈，越来越多的人将食品安全问题归责到当前我们“分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式上来。诚然“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式的确存在许多问题，诸如职责不清、责任不明、推诿扯皮等，然而监管模式的调整必须要结合我国的国情和当前食品安全形势，循序渐进地开展，绝不能一蹴而就。
（一）食品安全监管模式的调整是一个依据形势不断演变的行政过程。美国最初食品安全监管采取便是独立监管模式，单由农业部监管食品安全，然而实践中证明这种监管模式并不适合当时美国国情，1930年代以后通过立法逐步实现了单一部门监管向多部门监管的过渡。20世纪中期，多部门监管模式成为包括美国在内的许多国家的食品监管的主要模式，其中有代表性的除了美国之外还有西班牙、日本、法国、印度等国。这种监管模式运行中逐步暴露了职能交叉、责任不清、效率低下、权威不够等弊端，近年来各国为适应新的食品安全形势纷纷再一次调整食品安全监管模式，建立一种全新的统一监管模式，其中有代表性的有两种模式：一种是将食品安全监管机构进行整合，建立独立统一的监管机构，另一方面在不改变多部门联合监管的体制模式下，建立权威机构以加强对各监管机构的协调。
（二）明确主体职责建立新型协同机制是构建统一监管模式的必由之路。分析其他国家监管模式的演变我们可以得出一个结论：没有一劳永逸的体制调整，更没有毫无弊病的监管体制。任何一种监管体制都是应需而生，体制调整永远都是一个动态的行政过程。我国食品安全监管起步较晚，但也经历了一个不断演变的过程，过去我们曾经出现过至少有17个部门参与食品安全管制，除卫生、农业、质检等部门以外，铁道、交通、水产等部门也都参与食品安全监管。管制机构过多导致职能重叠，使我国食品安全管制长期处于浪费资源、低水平无序竞争状态。2003年，国家食品药品监督管理局成立后，这种混乱的情况有所好转，但政出多门、职责不清的问题仍然没有得到根本改变。本次食品安全机构调整正基于此认识，合理借鉴国际上发达国家食品安全监管模式，结合我国国情，科学整合监管职能和机构，构建新型的食品安全监管模式。
解读《意见》和国家食药总局的“三定”规定，其中有两个重要关键词：“整合”、“界限”，这两个关键词充分体现了本次食品监管体制突出特点：着眼于当前我国食品安全形势，立足改革实际，科学界定食品安全主体职责和责任，不断减少监管环节，科学构建相对集中统一、主辅分明的新型食品安全监管模式。
（三）食品安全监管制约监督机制的构建是深入推进统一监管模式的必然考量。食品安全监管从本质上讲属于一种执法领域的行政权力，行政权力不同于其他权力一个突出特点：它是国家行政机关依靠特定的强制手段而得以实现。这种强制如果缺少必要的制约和监督机制，必然会侵害到公共利益，甚至危及人民权利。另一方面，在当前我国的食品安全领域，食品安全责任主体还没有完全确立，社会监管力量相对薄弱，食品行业自律意识还十分欠缺。在此前提下，我们需要更多的依靠食品安全执法以确保食品安全。实践证明“九龙治水”容易导致监管缺失和扯皮，然而非科学的盲目扩权和执法权力的一家独大只会造就执法权力的“富二代”，同样无法保证食品安全。食品安全监管体制调整的根本目的在于建立权责一体的食品安全监管体系。
构建统一的监管模式是当前食品安全监管的必然趋势，同样是我们食品安全监管体制调整的根本落脚点，在不完全打破现有监管格局的前提下，整合监管职能和机构，构建相对集中的监管主体便是构建食品安全统一监管模式的突出体现。在此基础上，整合监管队伍和技术，推动食品安全权威机构的构建是进一步完善食品安全监管监督和制约机制重要依托。而本次体制调整也涉及到了这一点：食品安全权威检验机构和食品安全统一领导协调机构。这两大主体的构建即是食品安全机制调整的重要内容，也是食品安全统一监管模式的重要保障。
二、切实摸清各食品安全监管部门底数，有效推动食品安全监管工作的“无间隙”过渡是构建食品安全基层防线的重要基石
“分段监管”最引人诟弊的是权责不清，“政出多门”却“问责无门”。本次食品安全体制调整正是立足这一突出问题，力求通过监管职能和机构的整合，打造相对集中统一、主辅分明的食品安全监管模式。在对市县两级食品安全监管相关部门调研中我们发现一个普遍存在的怪相：几乎所有的食品安全监管部门监管分摊面积都很“大”，对应如此“大”的监管分摊面积，监管人员、技术和设备都保障不足。食品安全监管单位人人 “哭奶”、个个 “喊穷”，基本上成为一种普遍现象。这一怪相究其原因，恰恰反映出“分段监管”模式下各部门盲目扩张和恶性膨胀产生的“肥胖饥饿症”。这种病症越往基层越显著。
总理在3月17日答记者问时提出“约法三章”，“财政供养的人员只减不增”是其一项重要内容。基于此，食品安全监管体制调整，必须要在有效构建基层食品安全监管防线中，既要科学解决基层食品安全监管体系的“假饥饿”问题，又要确保不突破“约法三章”的红线。要求我们调整食品安全监管体制，必须要依托现有的监管机构，科学划分各部门监管职责，合理界定各部门监管界限，在整合现有监管资源的基础上，打造基层食品安全监管拳头部队。
（一）摸清底数是构建基层食品安全防线的起点。摸清底数要求我们既要摸清食品安全的底数，又要摸清食品安全监管机构的底数。要充分了解食品行业涉及安全的各个环节，掌握当前食品安全的风险及隐患；在此基础上，全面掌握各职能部门从事食品安全监管的人员的数量和技术水平，深入分析各监管单位在食品安全监管过程中存在的问题和原因，汇总并整理切实可行的调整方案和划转意见。
（二）科学界定职责，有效推进执法队伍划转是构建基层食品安全防线的关键。在对食品安全监管部门调研过程中我们发现基层食品安全监管部门普遍存在着两个突出问题：一是由于机构限额和各县区实际，监管机构和职责存在着上下不完全对应的问题。二是由于受制于所在县区的经济实力和重视程度的差异，各监管部门监管人员的素质和装备技术水平强弱不均。因此，在开展基层食品安全管理体制调整过程中，必须在充分摸底调研基础上，积极探索和创新，找出一条适合自身特点和规律的划转方式。也正是基于此认识，《意见》明确指出：国务院各有关部门要支持地方政府的工作，不干预地方政府的改革措施。
（三）强化责任意识，确保食品安全监管“无间隙”过渡是构建基层食品安全防线的重要保障。体制调整必然要打破现有的利益格局，必然要触动部门利益，然而不论职责如何划分，各职能部门都要始终牢固树立食品安全责任意识，不能因为机制调整而出现食品安全监管“空白期”，更不能因为监管职责的整合和划转出现新的食品安全“无人区”。任何一个监管部门都要始终绷紧食品安全这根弦，共同牢筑“改革过渡期”食品安全防线。
三、明确并不断强化乡村两级食品安全职责，积极构建上下一体食品安全多级联动机制是构建食品安全基层防线的核心基础
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一、指导思想和总体要求
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、执政为民”的理念，围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略目标，按照创建省级食品安全示范镇的总体要求，通过树立典型，示范带动，促进各镇政府和镇级食品安全监管部门食品安全监管责任制和责任追究制的落实。坚持政府推进与社会参与相结合、提高监管水平与创新监管方式相结合、宣传教育与制度规范相结合的原则，从政府、企业、社会三层面入手，结合实际，切实开展好“食品安全示范镇”创建工作。坚持以建设农村食品安全责任网、监督网、流通网等“三网”建设为重点，又好又快地发展地方经济；坚持自主创新，大力发展特色食品经济；坚持统筹协调发展，积极深入开展食品安全专项整治工作和推进食品放心工程建设进程；坚持强化科学监管措施，提高公众食品安全的防范意识，进一步提升食品安全的保障能力和水平，促进我市经济社会和谐发展。
二、组织领导
为切实做好省级食品安全示范镇创建工作，成立**市创建广东省食品安全示范镇工作领导小组，负责领导、指导和协调市食品安全示范镇创建工作负责创建活动的日常工作，办公室主任由李伟俊同志兼任。都斛镇政府也要成立相应的机构。
三、目标任务
（一）总体目标。
以健全的责任制及责任追究制为平台，积极探索和创新镇级食品安全监管机制，逐步建立靠制度管安全、监管促发展的长效机制。以加强食品从生产到消费各环节的专项整治工作为重点，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，突出源头治理，抓好日常监管，把整治与规范、打假与扶优、监管与自律有效结合起来，规范发展一批食品种养殖、生产加工、经营消费企业，着力构建“食品放心工程”。以加快推进农业标准化为契机，建设一批按照标准化生产规范进行种养殖、生产加工的食品产业示范基地。以实施食品安全市场准入制度为支点，促进食品产业的结构调整和产业的升级换代，发展一批当地名、特、优、新食品产业。以积极推行食品安全承诺制为切入点，打造一个以食品生产经营企业自律信用为核心，政府监管、社会监督相结合的诚信体系。以全面推进农村食品安全监管责任网、市场流通网、群众监督网的建设，搭建一个以专为主、专兼结合、镇不漏村、村不漏点、横向到边、纵向到底的镇村二级食品安全监管网络，不断增强食品安全信息采编、报告及配合上级政府、食品安全监管部门食品安全预警能力的建设。提高队伍整体素质和依法行政能力的建设，培养和造就一支政治坚定、纪律严明、作风严谨、业务精良、廉洁高效的食品安全监管队伍。牢固树立“食品安全地方政府负总责、部门各负其责、企业为第一责任人”的责任意识，各方齐抓共管，确保不发生重大食品安全事故，确保人民群众饮食安全和身体健康，推进食品产业的健康、持续发展，促进经济社会和谐发展。
（二）创建目标。
通过创建，基本实现以下目标：
1.镇级食品安全科学监管格局基本形成，食品产业得到有效发展。农业经济增长率、食品产业总值逐年提高，地方特色食品产业比重不断增长，食品产业经济保持快速增长势头，促进经济社会的和谐发展。
2.食品安全示范镇具体工作列入政府议事日程，列入市政府督办事项，基本建立食品安全监管网络、食品安全诚信体系等科学合理的长效监管机制；食品企业基本建立和落实诚信承诺，食品安全责任体系建设得到进一步完善，各项监管措施得到进一步落实。
3.专项治理成效明显，食品深加工得到规范和提升，特别是分布在各行政村（社区）的小作坊、食杂店100%签订食品安全承诺书、100%建立食品购销台账制度。一般食品安全事故发生率明显下降，无重大食品安全事故发生，突发性食品安全事件得到妥善处置。
4.种养殖业、农副产品加工业得到大力发展，经济效应和综合效益明显增加；食品产业化结构进一步调优调强，能够使农业（水、畜）产品、特色食品经济显现出明显优势；结合“万村千乡”市场工程建设，形成大宗农业产品、龙头企业、种养殖农工商一体化产业显现出明显优势，促进富余劳动力就业，使当地农民增收致富。
5.农业标准化生产和农产品质量安全水平进一步提高，畜牧业、水产品及农副产品的商品转化率大幅提高，切实转变食品产业经济的增长方式，不断增强食品产业对镇域经济发展的贡献。农副产品有毒有害物质残留量大幅降低，检验检测合格率逐步提高，推进食品产业的健康、持续发展。
6.食品安全环境明显改善，各类群体性食品安全事故得到有效控制。农副产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，基本解决行政村（社区）的餐饮经营单位无证照经营问题；生猪定点屠宰率实现100%。促进当地饮食安全系数的不断提高，确保人民群众的食品消费安全。
（三）主要工作任务。
参照广东省食品安全示范镇考评标准，结合都斛镇经济发展规划，到**年底，努力实现以下工作任务：
1.食品安全监管网络进一步完善，镇（街）、村二级食品安全监管网络覆盖面达100%，镇政府对全镇镇级食品安全监管部门和各行政村（社区）食品安全工作考核率达100%，无重大食品安全事故发生，突发性食品安全事件得到妥善处置。
2.食品产业对当地经济起到带动促进作用。发挥“国家级农业综合开发项目区、广东省粮食生产重点镇、省级万亩优质水稻生产示范点、**市千亩稻稻菜生产基地”优势，加强农产品标准化示范基地建设。
3.农业投入品使用得到有效规范，食品安全检测资源得到整合，鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。抽检各环节有毒有害物质指标均下降，检验检测合格率逐步提高。
4.生产加工行为得到有效规范，小作坊得到全面整治，食品抽检合格率达到95%以上，生猪定点屠宰率达到100%。
5.流通环节食品销售行为进一步规范。80%的行政村建立“食品安全示范店”和加快“万村千乡市场工程农家连锁店”建设，实现60%以上“食品放心示范店”食品统一配送，食品品种配送率达到80%以上。
6.农村餐饮店食品卫生抽检覆盖率达到100%，合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%，农村宴席备案率（100人以上）达到100%。
7.食品生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%。
8.制定食品安全信息收集、上报制度，协助市食品安全委员会办公室做好统一归集和食品安全信息工作。
9.食品安全信用体系建设稳步推进，至少一个行业开展信用体系建设试点，建立试点企业信用档案，记录监督检查情况。
10.食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%。
11.食品安全宣传教育生动活泼，形式多样，公众对食品安全满意率达到70%以上。
四、工作措施
（一）健全食品安全责任制和责任追究制。
根据“食品安全工作政府负总责，部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，继续强化覆盖各村（社区）、各职能部门和食品企业的食品安全责任网。一是要继续强化食品安全工作目标责任制管理，按照食品安全工作“三纳入”要求，严格实行食品安全工作责任追究制。二是要通过食品安全信用体系建设等工作，不断加强企业自律，强化企业是食品安全第一责任人的意识，促进食品安全长效机制的建立。
（二）完善食品安全监督网。
在现有镇、村（社区）二级食品安全监管网的基础上，抓好监管网能力建设，重点是进一步健全和完善镇、村（社区）食品安全工作制度，明确细化工作措施，规范工作管理，建立村（社区）食品安全协管员选拔任用制度，市食品安全委员会应认真做好镇食品安全信息联络员和村（社区）食品安全协管员的工作指导及业务培训，保证镇、村（社区）二级食品安全监管网100%覆盖并发挥作用。
（三）深入实施食品放心工程。
都斛镇政府要协助市食品安全委员会办公室组织实施食品放心工程建设，各职能部门认真履行分段监管职责，加强协调配合，强化对省级万亩优质水稻生产示范点、**市千亩稻稻菜生产基地、鳗鱼养殖基地、四大家鱼和鳗鱼种苗养殖基地、米酒和水产品特色食品生产加工、食品经营、旅游度假区等餐饮消费环节的监管。同时做好对企业和农户的帮扶工作，重点做好农业标准化生产、食品生产企业质量管理认证、食品经营企业内部质量管理制度、“万村千乡”市场工程、食品卫生量化分级管理等工作的推广，从源头把住食品质量和安全关，使全镇果蔬及食品安全水平得到整体提升，果蔬等食品产业得到整体发展，食品安全各项指标达到创建“示范镇”目标要求。
（四）扎实开展食品安全专项整治。
按照广东省及**市《**年产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《**市**年食品安全工作方案》的要求，根据都斛镇食品安全状况，认真抓好食品安全专项整治工作。整治工作以农村、食品企业集中地区为重点区域，以农产品种养殖、食品生产加工及小作坊、食品超市、农贸市场和餐饮企业为重点对象，以粮、肉、奶、蔬菜、水果、豆制品、婴幼儿食品等为重点品种，坚决打击各种生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，消除食品安全隐患，改善都斛镇食品安全状况。
（五）全力推进食品安全信用体系建设。
我市自2005年三月开展以“**市食品放心企业考核命名”为重要举措的食品安全信用体系建设以来，已有15家食品生产加工、经营企业和餐饮企业完成了试点工作，并以发展无公害、绿色、有机食品为重点，强基固本，从源头夯实了食品安全信用体系建设的基础。为配合食品安全示范镇建设，今年从都斛镇食品生产加工、经营、餐饮行业中各选1家具有一定规模的企业进行食品安全信用体系建设，建立企业信用档案，记录监督检查情况，并进行“**市食品放心企业”考评，以促进都斛镇食品安全信用水平的整体提升。
（六）加强应急预警体系建设。
食品安全应急预警体系是食品安全工作的重要组成部分，是防范食品安全事故，降低事故影响和伤害的最后一道防线，必须切实加以重视。依照《**市重大食品安全事故应急预案》要求，市食品安全委员会要指导都斛镇进行应急预警体系建设，及时制定《都斛镇重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》，并加强对镇食品安全信息联络员、村（社区）食品安全协管员的事故应急预警培训，把应急预警网络覆盖到村一级，发挥一线优势，及时发现、报告、预警、处置，积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的损害。
（七）强化食品安全宣传工作。
一是各监管职能部门要结合日常监管工作，广泛宣传食品安全知识，宣传国家的相关法律法规，提高企业的守法意识，增强广大群众的食品安全意识和食品安全防范能力；二是市食品安全委员会要有针对性地策划宣传主题，指导和帮助镇食品安全领导小组制定宣传方案，牵头做好食品安全的系统宣传工作。大力宣传各级党委、政府对食品安全工作的重视及相关职能部门开展食品安全监管工作进展情况，特别要抓好《广东省食品安全条例》的宣传，形成全民关心、理解、支持、参与食品安全监管工作的良好氛围，为创建食品安全示范镇创造良好的外部环境。
五、职责分工
（一）市食品药品监督管理局：履行食安委办公室职能，组织开展创建工作。对创建工作进行督查调研，收集、通报创建工作动态和信息，协调解决创建工作中存在的困难和问题，总结、推广工作经验，组织创建工作总结并初审。
（二）市农业局：负责食用农产品生产领域、生产环境、农业投入品使用和食用农产品安全以及与食品有关的植物病害的监督、监测、检疫、检验管理，深入推行无公害食品行动计划；负责饲料、饲料添加剂、兽药生产和使用的监督管理，对动物产品中兽药残留量进行监测，负责动物防疫及动物和动物产品的检疫。
（三）市海洋与渔业局：负责水产品生产领域、生产环境、水产品生产投入品使用的监督、监测、检验管理。
（四）市质量技术监督局：负责食品生产加工环节的日常监管，实施生产许可、注册、强制检验等食品质量安全市场准入制度，负责查处生产不合格食品及其它质量违法行为。
（五）市工商局和市经贸局：负责食品流通的行业管理、生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，严把食品市场主体准入关，依法查处无照生产经营食品行为。加强上市食品质量监督检查，依法查处销售不合格食品及其他违法行为，查处食品虚假广告、商标侵权等违法行为。开展“万村千乡市场工程农家连锁店”和“食品安全示范店”建设，推进食品流通体制改革。监管生猪定点屠宰，酒类市场的行业管理，积极与相关部门配合建立食品信用体系。
（六）市卫生局：负责食品加工、流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可、量化分级和卫生监管。联合相关部门做好食品污染及食品安全事件的调查处理和受伤病员的救治工作。
（七）**检验检疫局**办事处：负责进出口食品的检验检疫，确保进出口食品卫生安全。
（八）市粮食局：根据有关粮食流通的法律法规、政策规定，负责粮食流通的行政管理、行业指导和监督管理。
（九）市教育局：开展好学校食品安全教育工作，协助相关职能部门抓好学校食堂的食品安全工作。
（十）都斛镇人民政府：加强行政区域内食品安全工作的领导，完善镇食品安全工作制度，细化工作措施，落实工作职责。重点抓好镇食品安全信息联络员和村（社区）食品安全协管员选拔、培养、管理工作，食品安全宣传、食品安全信息工作，集贸市场、农村宴席食品安全监管，在相关部门的指导帮助下落实行政区域内的食品安全工作。
（十一）市食品安全委员会其他成员单位：配合市食品安全委员会和都斛镇政府，根据本部门职能做好食品安全和创建食品安全示范镇相关工作（具体职责分工详见附件）。
六、时间安排
食品安全示范镇创建工作从**年5月起至**年11月止，分宣传准备、组织实施和检查验收、巩固三个阶段进行。
（一）宣传准备阶段（**年5月）。
召开食品安全示范镇创建工作动员会并开展培训、宣传发动工作，宣传创建“食品安全示范镇”的指导思想、重要意义，统一思想认识，营造良好工作氛围。
（二）组织实施阶段（**年6月—**年10月）。
市食品安全委员会制定《都斛镇开展创建省级食品安全示范镇活动实施方案》。各有关部门、都斛镇要对照工作目标，认真部署各项工作，落实创建任务，并及时向市食品安全委员会报告示范镇创建工作进展情况。市食品安全委员会办公室加强与相关监管职能部门的联系，及时掌握工作开展情况，定期或不定期进行督促检查，及时总结经验，查找问题，以推动创建工作的开展。
（三）总结验收、巩固阶段（**年11月）。
按照《广东省食品安全示范乡镇考评标准》开展自查自评，认真总结工作成效和经验并书面报告市食品安全委员会。市食品安全委员会将于**年11月20日前按照《广东省食品安全示范镇创建活动考核标准》对都斛镇开展省级食品安全示范镇创建工作进行检查考核；11月25日前将检查考核情况上报**市食品安全委员会，并做好创建成果巩固工作，准备接受**市和省食品安全委员会考核验收。
七、工作要求
（一）加强组织领导。
食品安全示范镇创建活动由市人民政府统一领导，市食品安全委员会组织实施，日常工作由市食品安全委员会办公室协调，各相关职能部门和都斛镇政府负责落实。
（二）强化协调配合。
各食品安全监管职能部门要严格按照职责分工，加强协调配合、加强信息通报、加强联合整治，努力消除监管盲区死角，齐心协力做好各项工作。
（三）抓好典型示范。
市食品安全委员会办公室要切实加强督查调研，及时总结好的经验做法，树立典型，及时推广，促进创建工作的整体推进。
（四）严格经费管理。
都斛镇要根据实际需要加大专项经费投入，在积极争取**市级经费支持的同时，我市财政给予一定的配套经费保障，市食安委要认真编制经费使用计划，报市人民政府审定后专项使用，确保创建工作顺利开展。
（五）创新监管方式方法。
各有关部门单位要解放思想，创新监管方式方法，在食品生产加工环节，要探索将小作坊式的食品加工厂组建成农民合作社，促使其成为规范化生产加工单位，规范其生产，从而使食品安全更加有保障，同时也做大做强品牌。在流通、餐饮环节，要进一步推进索证索票制度、台帐制度等长效机制的落实，严格按照《广东省食品安全条例》规定，要求批发商建立食品购进、销售纪录，提供证照、产品合格证、票据等给零售商、餐饮单位，并且规范票据格式。在餐饮环节，要探索取缔无证照流动食品摊档、饮食店的联动机制，引导其合法经营。要积极探索农村集体宴席管理模式，做到管得住、管得好，防止群体性食物中毒事件发生。特别是对企业，要积极为他们出主意、想办法、搞好服务，实实在在把工作做好，改善都斛镇食品安全状况，确保食品消费安全。
