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保护海洋生态环境的重要性范文1
一、大力推进海洋法制建设。
为了健全海洋法制，推动海洋保护、管理工作的规范化、法制化进程，全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，计划2007年底前编制、出台《XX市海洋功能区划》，《海洋功能区划》将在对全市近岸海域生态环境调查的基础上，对XX市沿岸平均大潮线至领海基线之间海域的功能区进行明确的划定，内容包括海域勘界、功能分区及环境标准等诸多方面。新的区划是对《胶州湾及邻近海岸带功能区划》中不适应我市新形势发展的内容的修改、补充和完善，区划编制将对合理配置海洋资源，促进海域整体功能，推进海洋经济的可持续发展发挥重要作用。
近年来，我市海洋经济蓬勃发展，为了减小经济发展对海洋环境保护带来的压力，有的放矢开展海洋环境保护，计划编制以海洋生态环境保护、环境容量、污染物总量控制等为主要内容的《XX市海洋环境保护规划》。《海洋环境保护规划》将对近岸海域污染的有效控制、陆源污染物排海、大规模围海造地对海洋环境影响的累计效应、突发性海洋污损隐患等内容进行分析和研究，规划的编制将致力实现规划的可行性和可操作性，力争实现其为海洋环境保护、海洋管理提供科学依据的作用。
二、加强、完善海域使用管理。
进一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登记制度，进一步规范海域使用审批程序和海域使用证年审制度，严格按照《XX市海洋功能区划》和《胶州湾及邻近海岸带功能区划》规范海域使用，把海域使用管理的法制化、规范化、科学化、国际化提升到一个新水平，2007年全市海域使用项目登记率达到100％，海域使用办证率达到100％以上，海域使用证年度审验审证率达到100％。
三、全面开展对海洋环境的监督管理。
1、继续开展海洋环境监测工作，保护海洋生态环境。根据我市特点和需要，制定监测计划，开展全市近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、海水浴场暑期海洋环境监测和重点养殖区环境监测，详细掌握我市的海洋环境状况，保证我市沿海海洋环境监测调查的连续性，准确地为社会提供合法的海洋信息，为政府提供科学的决策依据。
2、加强海岸、海洋工程建设项目的监督管理。重视海洋、海岸工程建设项目对我市海域的污染损害，严把海岸、海洋工程建设项目海洋环境影响的审核、审批关，提高工程建设项目环评报高审核参与率；规范海洋环境影响评价工作程序，加强对工程建设期的跟踪监测和监督管理，有效控制工程建设对环境造成的污染。
3、加强海洋污染事故的查处。继续采取定期与不定期相结合的方式，对胶州湾和前海一线用海域污染情况进行执法检查，对污染海洋的违法行为进行严肃查处。
4、加强对自然保护区的建设、管理和保护。积极筹集资金，制订实施有针对性的生态保护和建设计划，开展保护区的基础建设、管理工作，推进我市生态示范区的建设。
5、通过建立和完善XX市海洋赤潮监视网及海洋赤潮应急行动体系、开展重点海域的赤潮监测和预报试验、加强赤潮发生期内对渔业水域的监控管理等措施，避免或减少赤潮灾害的发生和影响。
四、积极推进生态渔业建设。
按照《胶州湾及临近海域功能区划》和渔业生产水域环境质量状况，对不符合功能区划和渔业水质标准的水域进行封闭管理，禁止从事渔业生产活动；严格实施养殖许可证制度、捕捞许可证制度和伏季休渔制度；科学调整养殖结构和布局，合理控制内湾及近海的养殖密度，扩大藻类养殖面积，提倡外海养殖，大力提倡鱼、虾、蟹混养、贝藻间养套养等生态养殖，推广生态养殖模式和养殖新技术；强化渔业生产管理，改进饵料质量及投饵技术，严格控制废水排放，2007年力争使渔业水域环境污染得到有效控制，生态养殖面积达到养殖总面积的40％。
四、加大海洋环保宣传力度，努力提高全社会环保意识。
保护海洋生态环境的重要性范文2
关键词：三沙市；生态环境；保护；对策
一、引言
2012年6月21日，中国国务院批准在海南省设立三沙市，统一管辖位于中国南海区域的西沙、南沙、中沙群岛的所有岛礁及附近海域。中国政府设立三沙市，重申了对南海诸岛的，强化了在南海区域的行政存在，对南海实现有效管辖具有重要的意义，标志着中国对南海所辖海域和岛礁的管理、开发、保护进入了一个新时期。
三沙市的西、南、中沙群岛包括数百个岛、礁、沙、滩和暗沙等，散布在南海上，东西相距约900千米，南北长约1800千米，岛屿面积约13平方千米，海域面积200多万平方千米，是中国陆地面积最小、总面积最大、人口最少的城市。三沙市岛礁面积狭小，自然环境恶劣，经驻岛军民多年的努力，生态环境保护工作取得一定成效，但由于长期缺乏有效行政管理，环境保护管理机制不健全、环境保护设施缺失、资源利用及建设开发无序等原因，生态环境保护形势依然严峻。处理好发展与生态保护之间的关系是三沙市实现可持续发展的首要任务。
三沙市建制升级仅仅四个月，三沙市市委、市政府就印发了《关于加强生态环境保护工作的意见》，强调将以保护优先，有序开发的原则，加强三沙生态环境保护。《意见》对三沙的自然资源利用、生态环境监测体系建设等方面都有具体规定和规划，所有工作实行环评一票否决，并经常开展生态环保巡护执法。仅2013年就开展海洋生态保护巡护28次。建立了永兴岛现代化环卫站，实现永兴岛环卫工作常态化管理。实现永兴、赵述、晋卿、鸭公、银屿等岛礁太阳能发电入户。开展“绿化宝岛”植树活动，在鸭公、赵述等岛植树3500多棵，赵述岛400米水下人工礁体工程完工，实施了4次渔业增殖放流活动。海域动态监管系统已经建成，永兴日产1000吨海水淡化厂即将安装建设。然而，三沙市生态环境依然面临着十分严峻的形势，主要包括海平面上升威胁岛礁安全；生物资源日趋减少；岛屿居民生活垃圾污染环境；油气资源的掠夺式开采与运输风险严重威胁南海海洋生态环境；珊瑚礁生态系统退化严重；淡水透镜体破坏严重；渔业资源退化严重等方面的问题。
二、三沙市管辖岛礁海域生态环境状况和发展趋势
根据《2012年海南省海洋环境状况公报》显示，“2012年，三沙市所属海域海洋环境质量总体优良，主要海洋功能区环境状况满足功能要求和环境保护目标。该年度中，海水和海洋沉积物质量状况总体优良；海洋生物多样性保持良好；海草床生态系统保持健康状态；主要的海水增养殖区环境质量良好；海洋自然保护区整体状况良好；未发生赤潮灾害、海上溢油或化学品泄漏事故。珊瑚礁生态系统处于亚健康状态。海洋和大气引起的自然灾害较往年轻，却仍给社会生产生活造成了较大损失”。虽然三沙市海洋环境质量整体较好，但是我们也应清醒地看到，多年来由于对南海生态环境保护重视不够，保护力度不足，加之周边国家在争议海域掠夺性的开采，导致南海的生态环境受到了严重地破坏。经调查，笔者认为三沙市现在面临的主要环境问题包括以下几个方面。
（一）海平面上升威胁岛礁安全
南海岛礁安全主要受海平面上升与人为因素两方面的威胁。在海平面上升威胁方面，国家海洋局的《2012年中国海平面公报》显示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率达到了每年4.9毫米”。国家海洋局海洋预报减灾司司长王锋表示，“海平面上升对低海拔岛礁尤其是南海部分岛礁构成严重威胁，南海部分岛礁在时只有很小部分露出海面，海平面上升造成这些岛礁消失将严重威胁我国海洋权益”。南海岛礁的部分或全部“消失”会使我国的领海、毗连区、专属经济区等海域的范围改变，进而可能会加剧南海现存争端。在南海，我国与海上邻国存在着岛礁争端和海域划界纠纷。在这种情况下，中国更应当采取有效措施，保护南海岛礁。
在人为因素方面，由于长期存在的岛礁争端和海域划界矛盾造成我国对于南海部分岛礁管理不利，这些岛礁面临着资源过度开发和海洋环境遭到人为破坏等问题的困扰。例如，南海某些岛礁往往成为南海周边国家军事演习中的“靶子”，岛礁安全受到严重威胁。此外，海岸开发、油气勘探和破坏性捕捞作业等不负责任的资源开采活动，对南海岛礁的破坏也不容忽视。
（二）生物资源日趋减少
南海具有独特而丰富的热带海洋生物资源，“三沙岛屿（主要指西沙群岛）植物资源丰实，岛上的植物共有80科211属，296种（含变种），其中资源植物有283种，占种总数的95.6%，以食用和药用的种类较多。三沙海域海洋动物品种繁多，主要有腔肠类、棘皮类、鱼类、虾类、贝类、爬行类、哺乳类等。其中腔肠动物珊瑚虫就有110种和5个亚种，占全国珊瑚虫种数的一半以上；鱼类有2000种左右，其中经济鱼类约800种，价值高的有200多种；珍贵水产品还有珠贝、海螺、鲍鱼、海参、海胆、龙虾、海龟、玳瑁、抹香鲸等。岛屿陆生动物主要是海鸟类，有鲣鸟、鹭、鸥、军舰鸟等60多种10多万只”。由于不合理的开发等原因，生物多样性锐减，有些种群已成濒危，个别种类已经灭绝。例如座头鲸、蓝鲸、长须鲸等目前已基本绝迹，南海沿岸红树林面积减少约一半，珊瑚礁数量减少约70%等。南海生物资源日趋减少的原因主要有两类，一类是日趋严重的陆源污染，改变了海洋生物生境，导致赤潮等灾害的频繁发生。一类是对于渔业资源、珊瑚礁等的过度开发导致的生物多样性锐减。
（三）岛屿居民生活垃圾污染环境
据统计，截至2013年12月，西南中沙群岛有户籍登记人口为216户、276人、常驻人口约900人。虽然常驻居民极少，但是三沙市所辖的南海诸岛受人类活动干扰少，多处于原始状态，生态稳定性较为脆弱，环境容量十分有限，人类活动易造成影响。岛屿居民产生的生活垃圾需要通过垃圾船运转回海南岛集中处理，产生的生活废水需要通过污水处理厂进行处理。因此，三沙市岛屿居民生活垃圾的处理事关三沙市生态环境大计，而妥善处理三沙市居民垃圾又需要较高的成本。这些都是三沙市发展的制约因素。
（四）油气资源的掠夺式开采与运输风险严重威胁南海海洋生态环境
南海是世界上主要的沉积盆地之一，已发现有37个沉积盆地都具有聚油气的良好地质条件。有关专家估算，海底至少可以找到250个油气田，其中12个可能成为大型油气田，蕴藏的油气资源储潜量为700多亿吨。其中，石油储潜量为292亿吨，天然气储潜量为58万亿立方米。南海蕴藏的丰富油气资源一直以来是南海周边国家和区域外大国竞相争夺的战略性海洋资源。自20世纪60年代末南海油气资源被发现以来，南海周边国家例如越南、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚等国纷纷与美国、日本、澳大利亚、俄罗斯等具备先进技术与海上石油开采能力的发达国家联合开采南海的油气资源。据统计，到目前为止，在南海的外国油气公司达到200多家，开发的油气田多达2000多口，每年从南海抽走的油气资源有数亿万顿。如此大范围、高强度、掠夺式的油气资源开采必然会给南海海域生态环境带来严重影响。在油气勘探环节，开采船舶的废水，钻井的泥浆、钻屑，海上油井井喷或泄露，炼油厂排污等，在石油运输环节，海上石油泄露风险等，都对南海海洋生态环境造成了严重的威胁。
更应该注意的是，南海是世界上最繁忙的国际航运通道之一，“每天约有来自世界各地的约400多艘船舶穿梭其间，其中石油、液化石油气运输总量占世界的1/2和2/3”，这对南海生态环境构成了严重的潜在威胁。
（五）珊瑚礁生态系统退化严重
南海珊瑚礁星罗棋布， 从近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半岛、涠洲岛（～20～ 21°N）及台湾岛南岸恒春半岛（～24°N）都有分布，包括环礁、岛礁和岸礁等多种类型。三沙市所辖西、南、中沙群岛有丰富的珊瑚礁资源。中国科学院南海海洋研究所研究员刘胜认为，珊瑚礁对维护海岸稳定、保护海洋生物多样性、保持海水洁净、减轻地球温室效应等具有巨大作用，因而被称为“海上长城”。再者，由于西、南、中沙群岛远离中国大陆，许多岛礁都是珊瑚造礁形成的，其生态环境十分脆弱，一旦遭受破坏，就难以恢复。因此，保护珊瑚礁显得尤显重要。然而据生态监测结果显示， 南海珊瑚礁在过去几十年来处于急剧退化之中。“西沙群岛永兴岛珊瑚覆盖度从 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%。”《2012年海南省海洋环境状况公报》表明：“2012年，对海南三沙市的永兴岛、石岛、北岛、赵述岛和西沙洲等5个海域的珊瑚礁进行了海洋生态系统健康状况的监测。监测结果表明，西沙群岛海域的珊瑚礁生态系统处于亚健康状态。”“2005年至2012年西沙监控海域的珊瑚覆盖度总体呈现下降趋势，2012年造礁石珊瑚覆盖度平均值为2.37%。”眼下南海珊瑚礁生态系统退化及遭人为破坏现象令人担忧，究其原因，主要是由于加剧的人类活动及全球变暖的影响。海水遭受污染、长棘海星蚕食、渔民滥采珊瑚、炸鱼及不规范旅游开发等人类活动及水温持续过高的自然原因，均对珊瑚生态系统造成一定威胁。
（六）淡水透镜体破坏严重
西南中沙群岛为海洋型海岛，除了西沙群岛的高尖石为海底火山喷发形成熔岩露出海面为火山岛外，其余全部是珊瑚岛礁。这些珊瑚岛礁上没有可供饮用的地表淡水。地下的淡水透镜体就成为珊瑚岛礁上宝贵的淡水资源。珊瑚岛礁是由珊瑚和其他造礁生物在长期地质年代中营造而成的海底隆起构造，集中分布在热带海域和有暖流经过的洋面。这些地区雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸发或径流流失，部分渗入地下形成漂浮于海水之上的淡水水体，其形态中央厚，边缘薄，宛如一枚透镜，称为淡水透镜体。各岛礁上淡水奇缺，岛上军民生活用水主要依靠大陆船只补给和降雨储水，岛屿地下水是重要的生活用水之一。永兴岛等岛屿受地质构造和海水渗透的影响，淡水资源匮乏，由于人类活动增加及无序开发，造成地下水资源的浪费和一定程度的破坏。淡水透镜体是可再生资源，但其十分脆弱。降雨回补，会促其再生，但抽取和渗漏又会使其缩小，如果开采量和开采强度过大，会使海水上涌击穿淡水透镜体，从而将一个大的淡水透镜体分裂成两个或多个小淡水透镜体进而使淡水贮量大大减少，导致地面植被枯死，这对生态环境的破坏将是毁灭性的。三沙市市长肖杰表示：“三沙要力争在2014年实现海水淡化设施全面覆盖有居民岛礁，2015年永兴岛不再提取地下水。”现在三沙市正着力通过加强船舶补给与加快海水淡化厂的建设多种方式解决三沙岛礁淡水使用问题，从而从根本上解决对三沙市岛礁淡水透镜体的破坏，保护三沙稀缺淡水资源和生态环境。
（七）渔业资源退化严重
南海是世界上渔业资源最丰富的地区之一，其极具多样性的海洋生态系统有很高的生态价值，同时作为世界最著名的商业渔场之一，也是周边各国经济发展的重要基础。据统计，南海已知鱼类多达2321种，分别隶属于3纲、35目、236科、822属，是世界上海洋鱼类生物多样性最丰富的海区之一。南海渔业资源丰富，但是长期以来南海周边国家和地区对南海渔业资源的过度无序捕捞，正在使南海的生态环境和渔业资源遭到严重破坏，其状况令人担忧。近年来，由于周边国家逐渐采取一些限制性的措施，南海渔业资源衰退的趋势有所缓和。时至今日，整个南海海域除中沙群岛和南沙群岛附近部分渔场还尚有丰富的渔业资源外，其余包括南海北部大陆架渔场，北部湾渔场、西沙海域渔场、南沙海域渔场在内的各大渔场的渔业资源数量和质量都已大幅下降，部分资源品种趋于枯竭。南海岛礁和海洋划界争议长期悬而未决导致南海周边国家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海渔业政策，正日益损害南海包括渔业资源在内的生物资源的可持续发展，也是南海保护海洋渔业资源面临的最大困难。此外，三沙渔业养殖业本身对于南海的生态环境也有较大的影响。海水渔业养殖因对海域资源的超负荷利用及海产养殖和滩涂养殖废水直接排入海洋，导致水体交换能力下降，水体中有机物积累，营养盐异常补充等也对海洋生态环境造成了较大的破坏。
除以上七种情况外，三沙市过分依赖柴油发电提供能源、南海愈发频繁的军事演习等都对南海的生态环境造成了一定的破坏。
三、三沙市加强环境保护和生态建设的对策建议
面对发展与生态环保之间的关系，三沙市成立之初就确立了保护优先、有序开发的原则，把生态保护迅速提上了议事日程。可以说，经过近两年的建设，三沙生态环境保护工作取得了一定的成绩。然而，三沙市生态环境状况的改变并非一朝一夕能完成的任务，从前文列举的面临的主要生态环境问题可以看出三沙市生态环境保护形势仍然十分严峻。针对三沙岛礁及海域生态环境保护，笔者提出以下对策建议。
（一）高度重视生态环境保护，制定严格的环保政策、法规、标准
世界很多著名岛屿在开发时都特别重视生态环境保护问题，处理好发展与环保之间的关系对岛屿经济体尤为重要。世界著名海岛，例如韩国济州岛、美国夏威夷、日本冲绳岛、印尼巴厘岛、毛里求斯等岛屿，在发展岛屿经济的过程中都十分重视对生态环境的保护，生态环境成为这些海岛发展旅游业的生命线，也成为其实现可持续发展的必然选择。例如，加拿大爱德华王子岛发展经济确立环保先行原则，使农业、渔业、旅游业发展有良好的环境基础。毛里求斯设立自然保护区和国家森林公园，加强对周围珊瑚群及海洋生物的保护。韩国济州岛为保护环境，采用了利用GIS（国家地理信息系统）的地下水保存管理系统。日本冲绳岛通过建设大坝，保证海岛淡水资源的供给。马尔代夫通过为每一个度假岛屿确定容量标准，来保护岛屿生态环境。因此，结合世界著名岛屿生态环境保护经验，三沙市应将生态环境保护长期视为三沙市发展的生命线。同时，要坚持规划先行，尽快编制三沙市发展规划和海洋功能区划，在发展规划和海洋功能区划编制完成后，再行编制南海海洋产业、资源利用、海洋旅游、基础设施建设、岛屿开发、海洋自然保护区建设等各规划。任何项目的实施都应该按照规划行事，坚决杜绝随意修改规划的行为。此外，要制定严格而具体的环境保护政策、法规、环境准入标准。并严格依照政策、法规、各项标准落实生态环境保护战略。
（二）多渠道加强岛礁生态保护与资源利用
南海岛礁对于我国的国家安全、军事战略、经济发展等方面具有重大意义。因此，三沙市应克服困难，尽最大可能有效保护和控制南海岛礁。三沙市应积极探索与南海周边国家采取区域合作、共同保护的措施来保护南海岛礁不被人为破坏，其次针对海平面上升对南海岛礁的威胁，应积极通过建设防潮海堤、构筑防护网、防波堤甚至培养珊瑚虫等措施来对抗海平面上升带来的潜在威胁。
应减少对于岛屿地下淡水资源的利用，减少对岛屿淡水透镜体的破坏。积极通过建造“三沙一号”等大型补给船运输淡水和建设海水淡化工厂等措施彻底解决对于岛屿地下水的依赖。另外，还可以借鉴日本冲绳岛建设大坝收集储存淡水的措施，结合三沙岛礁具体实际，因地制宜收集雨水等淡水资源，确保实现市政府提出的到2015年停止开采地下水的目标。
应合理开发三沙岛礁土地资源，集约利用海岛土地资源，合理填海造地，严格填海造地制度和环境影响评价制度，严格控制填海造地规模和强度。统一规划三沙各岛屿土地资源的利用，整合海岛土地资源，节约集约用地。
加强国际合作，共同保护南海渔业资源。南海渔业资源的合作开发不仅是避免当前频繁发生的南海周边国家渔业纠纷的有效手段，同时也是防止对南海渔业资源过度捕捞的必要措施。渔业合作的顺利开展也将为南海划界及岛礁争端的解决奠定一个良好的互信基础，有利于争端的最终解决。应加强国内渔业的科学管理，进一步增强休渔制度的完整性和系统性，严格控制渔船数量、加强渔具渔法管理等资源养护。
提高科技水平，发展清洁能源，改变三沙市以往以柴油发电供应岛屿电力的状况。大力发展海洋生物质能源，以可再生能源为主，综合利用常规能源、太阳能、储能、发电机尾气综合利用等多种能源技术，逐步形成具有三沙特色的能源供应系统，将三沙市打造成节能低碳示范城市。
加强国际合作，合理开发南海油气资源。对于南海油气资源，在“搁置争议、共同开发”的基本立场下，应加大对南海油气资源的勘探，加强执法巡航，保护南海油气资源。加强与沿海国家合作，缓解沿海各国掠夺式开采的现状。此外对于国内企业对南海油田的开采，应尝试建立生态补偿机制，通过政策补偿、资金补偿、生态税收等途径鼓励开发企业在开采时积极保护南海生态环境。
（三）加强岛礁环境生态保护的基础设施建设
加快污水处理设施建设，加快永兴污水处理厂二期项目建设，使永兴岛全岛污水都能够统一净化，并提高污水净化标准，保证生活污水排放达标，并使得净化后的污水有更多的用途。加快垃圾处理项目建设，实行垃圾分类处理与离岛处理，加快西沙垃圾收集转运项目后期建设，逐步使其他小岛的垃圾处理也达到常态化运作。加快“三沙1号”交通补给船的建造，确保2014年底投入运行。加快永兴岛海水淡化厂投入建设，彻底解决永兴岛及附近海岛淡水资源的问题。扩大绿化宝岛活动，扩大植树造林、防风固沙的范围与面积，持续积极开展植树造林、防风固岛活动，增强三沙岛礁抵御风浪等自然灾害侵蚀的能力。此外，所有海洋与海岸工程建设过程中都应坚持“环境准入不降低、生态功能不退化、资源环境承载力不下降、污染物排放总量不突破”四条原则。
（四）加快生态保护区建设实施生态修复工程
三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六个海洋生态保护区。三沙市成立以来，正在筹建海南三沙群岛热带海洋动物保护区、三沙珊瑚礁保护区等自然保护区。三沙市应继续争取国家及海南省政府支持，设立更多的自然保护区，尤其是珊瑚礁等海洋特别保护区，加大对珊瑚礁为主体的生态系统的保护力度。珊瑚礁生态系统是海南重要的热带海洋生态系统，应动员社会各方力量共同保护珊瑚生态系统，加大海洋生态环保投入，建立珊瑚礁监测网，通过人工繁殖法螺苗种放流增殖的办法，保护珊瑚礁资源等，力保南海珊瑚礁生态系统安全。
加强保护三沙市的海洋生物多样性。加强调查和监测，重点对濒危物种采取就地或移地保护措施。提高科学技术水平，实施生物资源的合理开发和增殖。建立国际协调机制，共同维持南海生态平衡。
加大资金投入力度，扩大修复范围，积极推进对一些被破坏海洋生态环境尤其是岛礁的生态修复工程，保护岛屿植被，保护海岛安全。
（五）建立生态环境监测体系加强环境保护的监督管理
制定严格的环保标准和准入机制，严格执行环境影响评价制度，新建、改建、扩建项目都必须进行严格的环境影响评价。环境影响评价未通过的项目一律不得实施。加强海上执法能力建设，为海洋环境保护提供保障。三沙设市后，海上经济活动日益增多，但非法旅游、盗采文物、非法捕捞等违法行为时有发生，因此加强海上综合行政执法，提高海上快速救援能力极为必要。建立生态环境污染事件、自然灾害应急预案与应急联动机制，以便迅速、合理处置南海溢油、海上石油平台泄漏、赤潮、台风等突发事件及自然灾害。建立生态环境监测体系，推进西、南、中沙海域环境监测监控能力建设，及时监测通报和环境公报，掌握三沙生态环境基本状况，为三沙环境保护提供依据。
（六）科学发展三沙生态旅游为三沙环境保护提供资金支持
海洋生态旅游是海洋资源环境循环利用的一种重要方式。它的发展对环境保护具有积极地促进作用。海洋生态旅游的主要方式是感受、体验、探险、科研和教育等，与其他海洋产业，如传统渔业、捕捞业、近海养殖业和海上油田开发等相比，其对海洋生态环境造成的破坏程度较低。在维持海洋生态环境系统平衡和环境承载力范围内，海洋生态旅游的持续、健康发展，不仅有利于广泛普及海洋环境知识，提高海洋环境保护意识和自觉性，达到旅游与环境相互促进的效果，而且以良性发展的海洋生态旅游业替代部分资源消耗大、环境破坏严重的传统海洋产业，在提高经济效益的同时，对海洋资源环境的可持续利用也可起到积极地推动作用。另外，发展海洋生态旅游业还能够为综合化的海洋环境管理提供必要的资金支持，有利于海洋生态环境的系统化、规范化管理。鉴于三沙生态环境容量还十分有限，三沙市发展生态旅游应坚持高起点、精品化路线，逐步发展。
（七）发动岛民和社会力量参与三沙生态环境保护
保护生态环境，人是关键，三沙市生态环境保护建设离不开驻岛居民的参与。三沙市应在为数不多的居民中广泛宣传、普及三沙生态环保知识，树立起广大居民、渔民的生态环保意识，鼓励他们积极参与到“美丽三沙”的建设当中来。例如，鼓励、发动渔民，积极承担责任，一起植树，参与绿化宝岛建设。此外，应充分利用三沙在国内的重大影响力及重要的战略地位，鼓励全社会力量参与到三沙市的生态环境保护中来。
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保护海洋生态环境的重要性范文3
严重的海洋环境污染引起了舟山市人大代表的高度关注。2008年初的舟山市五届人大三次会议上，钱自行等代表提出了《关于加大海洋环境污染治理力度的建议》。
建议指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江经济对海洋的依赖度非常高。而要建设海洋强省、海洋强市，保护海洋环境是先决条件。代表们建议，一定要加大保护海洋生态环境的宣传力度，增强全民对保护海洋环境重要性的认识，提高全社会的环保意识。同时，加强对污染源的控制，切实做好污染源的这标排放。包括对重污染行业进行重点监督检查，对污水直排入海的水产企业加大整治力度，对新建的工业园区必须先行建设油污水处理装置，加大港区航行作业船舶排污的专项整治，加快城区污水处理厂和截污管线的建设，尽快使城区的雨污合流管道分离。
另外，要建立健全的海洋环境监测网络，为海洋环境质量的评价和污染事故损失的索赔提供科学的依据；建立海域污染补偿机制，开展海洋生态修复。
办事结果 坚持标本兼治打造海上花园
代表的建议引起了舟山市政府的高度重视，舟山市环保局和市海洋与渔业局共同协作，进一步加大了海洋环境污染治理力度。
为强化环保宣传力度，增强公众环保意识，舟山市环保局着重对重点污染治理工程建设进程进行跟踪报道，对污染严重的企业进行曝光，并加大处罚力度，以引导企业正确处理好开发海洋和保护海洋的关系，从而提高全社会海洋环境保护意识。
其次，从源头上控制污染排放。着重加强对城市生活污水、水产品加工业及船舶修造企业等重点污染源、环境风险企业及工业园区的污染治理；加强对化工行业、油品业等高环境风险企业的监管力度，把有毒有害物入海污染的环境风险降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水处理厂，污水日处理能力这8万吨以上。同时，通过对全市56家涉污企业进行关停及结构调整等举措，较大幅度地减少了陆域污染物排海量。
目前，国家海洋局东海分局还在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗两个县级站和六横岛观测站，另有两个区级站和金塘、大巨岛观测站也已着手筹备。为加强对入海排污口的监督监测，强化对海洋污损事件及赤潮、风暴潮等海洋灾害的监视监测，还大幅增加了海域环境监测临时站点。据统计，监测站点已从2005年的23个，增至目前的100个，监测频次也从原来的每年1次增至每年2次。
与此同时，舟山市海洋与渔业局还在全省率先实施建设项目海洋生态补偿机制，由相关涉海企业出资，在有关部门的监管下，对特定海域进行渔业资源增殖放流等海洋生态修复。截至2008年4月，全市已对8家新建海洋工程建设项目引入海洋生态补偿机制，共筹集海洋生态补偿资金近300万元，并于2008年7-8月组织了一次大规模的资源增殖放流。
保护海洋生态环境的重要性范文4
关键词：生态收益；生态责任；生态行为
中图分类号：F271-05文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）02-0099-05
一、导论
对生态环境问题的处理，人们经历了由末端治理到预防为主的观念转变，逐渐认识到企业本身即是一个生态单元，企业内部和企业之间按生态规律进行生产布局具有重要性。吴玉屏（2001）认为，人类在社会领域的经济活动需要遵从自然的相关生态规律，达到维持生态平衡的目的。
自然界中各种生物需要适应食物链以求生存，企业也需要确定自己在产业生态链中的位置以从产业生态系统中获利（Dunn和Steinemann，1998）。这是企业采用清洁生产技术、生态友好生产模式的内在基础。与此同时，研究表明，相关生态环境保护法规的存在、公众的压力（Henriques和Sadorsky，1993）以及来自生态消费市场的激励，构成企业生态友好行为的外在动因。因此，生态因素逐渐成为影响企业绩效的关键业绩指标（Searcy，2009）
为促成企业发展模式的转变，我国政府制定了一系列相关的法律法规和政策。在这样一种背景下，公众（尤其是企业的利益相关方）的压力是否发挥了作用？相关的法律、法规对企业生态生产行为规范是否构成压力？压力是否足够？……综合起来，生态因素是否成为了影响企业绩效的关键指标？
2010年发生在美国墨西哥湾沿岸的BP公司漏油事件以及2011年发生在中国渤海的中海油康菲石油公司漏油事件，既为我们分析生态事件对企业价值的影响提供了可供比较的案例，同时，通过其行为差异背后影响因素的对比，也为我们激励企业行为生态化指出了方向。
二、康菲石油公司漏油事件及其与BP公司的对比：利益相关者视角
对于传统产业尤其是污染密集型产业而言，产业生态化是其实现可持续发展的一种重要方法（Niutanen和Korhonen，2003）。在可持续发展背景下，大企业面临可持续发展的压力尤其大（Hart，1997）。中海油和康菲石油公司都是知名的资源开采型大企业，亦属于污染密集型企业。应对越来越强烈的可持续发展要求，它们需要按可持续发展的要求来进行生产和经营，进行产品生命周期管理。
企业是利益相关方的企业。研究表明，企业的利益相关方可以从正反两个方面影响企业行为（Ilinitch，1998）。而外部性的存在，会使利益相关者增加其对企业的影响，以促使企业减少对生态环境的负面影响而增加积极的影响。
（一）两事件处理过程描述
表1康菲石油公司漏油事件的回放及其与BP公司的对比来自百度搜索，经过作者整理。
康菲石油公司漏油事件的经过及其处理1213BP公司漏油事件的经过及其处理2011年
6月4日1213发生事故的B平台开始少量溢油1213未停止生产作业12132010年
4月20日1213石油钻井平台起火爆炸，造成7人重伤、至少11人失踪1213迅速为人们所知6月17日1213C平台发生小型井底事故1213未停止生产作业12134月20日1213事发当天，奥巴马命令内政部长对此事故展开详尽调查，在30天内提交报告1213“墨西哥湾的漏油事件”的处理6月21日1213微博最早披露漏油消息1213漏油信息开始流传，但未停止生产作业12134月22日1213平台沉入墨西哥湾，有疑似漏油迹象1213白宫称“寻常事故”6月30日1213国家海洋局介入调查1213国家海洋局的介入调查，仍继续生产作业12134月24日1213海岸警卫队证实油井漏油，每天泄漏大约1000桶原油1213调查结果出炉7月5日1213中海油否认隐瞒，称媒体哗众取宠1213媒体初次曝光，康菲否认实情12134月29日1213浮油当晚抵达路易斯安那州海岸，事态进一部扩大1213美政府全面介入救灾7月6日1213事件致840平方千米海水变劣四类1213漏油事件继续升级12135月3日1213BP承诺为美国墨西哥湾漏油事件负责1213表明态度7月14日1213国家海洋局叫停，康菲称已停止1213海洋局叫停康菲作业，但遭隐瞒，还在继续作业12135月13日1213BP水下录像，漏油成本预期升至4.5亿美元，CEO承认可能因漏油事件辞职1213公布事态进展7月30日1213海洋局令康菲8月31日前堵油源1213海洋局给出堵漏限令12135月20日1213BP宣称已可收回60%的泄漏原油1213着手进行善后处理8月24日1213康菲开会称愿意承担责任1213做出空口承诺，却无行动12135月24日1213美国成立总统委员会调查原油泄漏事件，BP为清理油污已花费7.6亿美元1213为善后买单8月30日1213海洋局成立渤海溢油索赔小组1213拒绝索赔，归咎自然因素12135月29日1213BP或1年前便知泄油井存在隐患，同时，BP宣布“灭顶法”封堵漏油失败1213采取实际措施进行善后，但未成功9月1日1213康菲石油公司称已封堵渤海溢油源1213实际未封堵成功12136月3日1213BP堵油首传捷报，有望控制漏油1213事态得到控制9月2日1213仍有溢油点，海洋局责令康菲停产1213缓慢实施，无视法令12136月6日1213BP承诺将墨西哥湾环境恢复原样1213进一步表明态度9月5日1213康菲称蓬莱19-3油田231口井停产。中海油股票上涨9.39美元1213迫于压力，宣布停产，但漏油还在继续12136月8日1213BP表示其采集已泄漏原油的速度有所加快1213以实际行动进行补救9月6日1213溢油累计污染5500多平方千米海水，严重影响海洋生态和海洋渔业1213漏油造成污染进一步加剧9月15日1213渤海溢油现场仍有油花油带1213污染进一步扩大9月18日1213蓬莱油井仍有油花溢出1213污染仍在进一步扩大1213公司股价自4月20日开始持续下跌，三个月内，BP公司股价暴跌三分之一，市值蒸发800亿美元，二季度BP公司净利润为-175亿美元，年度累计实现归属于母公司净利润-37.2亿美元（二）管理层态度对比
高层领导的支持对环境事项的理解和承诺至关重要（Tilley，1999），尤其重要的是管理层对自然生态环境的理解和态度（Cordano和Frieze，2000）。而管理层的行为除了管理层的内生动机，还需要来自外部的利益相关者的激励（Stefan Schaltegger，1997）。康菲石油公司漏油事件发生之后，管理层开始是拒不承认，并且对媒体的报道加以批评，隐瞒实情；其次是拒绝各种合理赔偿，拒绝设立事故基金。反观BP公司，在事发后第一是及时将实际情况公布于众，向广大民众道歉；第二是设立200亿的专项基金。用于污染处理的研究及赔偿，积极进行资产处置，用于支付各种善后费用；第三是积极探索解决方案。
（三）政府相关部门反应的对比
在企业的利益相关方中，政府是有能力规制企业行为的利益相关方（Fineman和Clarke，1996）。对于康菲漏油事件，我国政府相关部门却反应迟钝，6月30日国家海洋局才开始进行调查，7月14日叫停康菲石油公司采油行为，从事发到行动，不仅时间漫长，且未及时采取有效的措施，加上政府信息公开不及时，导致长达一个月时间内漏油情形不断加剧，也给康菲石油公司发出了一个错误的信号。而2010年4月20日发生的“墨西哥湾的漏油事件”处理则不同，在事发当天奥巴马就命令内政部长对此事故展开详尽调查，要求在30天内提交报告。政府相关部门做出及时反应，及时施加压力，及时推动其修复行为。
（四）媒体报道的对比
媒体在引导公众的生态消费意识以及维护企业或公众的生态产权方面发挥着引领作用。然而，在康菲石油公司漏油事件中，我国媒体报道第一缺乏及时性，第二缺乏报道热情。由于没有将实际情况公布于众，引导舆论，客观上助长了康菲石油公司态度的嚣张。而在BP漏油事件中，美国媒体抨击BP石油公司的言论比比皆是，形成了强大的舆论压力。由于及时公开漏油事件的进展情况，加之绿色和平组织和民众的大力声讨，严重影响了BP公司的股价和企业价值，从而推动了BP公司的善后行为。
三、利益相关者行为差异分析：制度建设的视角
Khanna和Zilberman（1997），Altman（2001）的研究表明，环境保护法规可以诱导利润最大化企业（尤其是污染密集型企业）采用生态友好的生产过程和方法，以促进生态环境质量的好转。当然，这种诱导作用体现在规定了企业产权行为的底线，指出了企业生态行为的基本方向。自然，所有这一切的前提是相关法律、制度安排的可操作性和可实施性。
（一）美国的制度建设及其特点
美国是一个非常重视环境保护的国家。美国国会在1973年颁布的《清洁水法案》，1973年12月签署生效的《濒危物种法》，1980年通过并于1986年、1996 年分别作了重要修订的《超级基金法》，1990年颁布的《石油污染法》等，均成为美国各界以及BP公司处理漏油事件的行动指南。
清洁水法最早于1972年通过立法，其后在1977年和1987年经过了一系列的修改，该法案主要是监管美国境内排放到水里的有毒物质。该法案明确表示水体的生态目标应被放在第一位，同时制定了一个强制执行的配套计划，即“国家污染排放消除系统（MPDES）计划“，该计划授权环保署（EPA）或执行计划的各州政府给点源污染者颁发许可证，许可证规定了每日的最高排放量，违法行为则将受到严惩。同时随着生态可持续理念的深入，排污标准由基于技术的标准向基于水质的标准进化（USEPA，1999），制定了包含52个因素的具体水质指标，可操作性较强。同时鼓励公众参与对企业的监督。
而《超级基金法》则以其严格责任、无限连带责任和责任追溯制度而闻名。根据该法规，如果在任何设施（Facility）发现危险物质的排放或可能的排放，有关责任方即应当对清除该污染承担连带责任（虞磊珉，王 刚，2004）。在生态事故发生时，如果不能找到相关责任体，则由政府运用超级基金对环境及时进行恢复，待确定相关责任方时再进行处理。按照美国《超级基金法》的要求，所有污染密集型企业都有可能是潜在的责任体（PRP），有责任和义务定期公布其生态预防和环境控制措施。
1990年《石油污染法》则针对海洋石油污染建立了专门的国内海洋溢油损害补偿机制，规定了油污责任者的无限责任。而重大的过失或故意的不当行为，企业不仅承担的民事责任要大大增加，还可能面临严厉的刑事责任很明显，中海油康菲公司的行为既是重大的过失，更是故意的不当行为。。由于海洋漏油造成的生态损失很难进行量化，美国商业部的国家海洋与空间署曾专门制定了量化环境损失的准则，详细说明在评估环境损失、确定环境损害的赔偿范围时，包括使用价值、选择价值和存在价值的综合。而对这些价值的估算可以包括条件评估法在内的任何方法，来确定企业应该承担的损失。因此，违规行为的生态成本高昂，违规而不治理，企业损失将会更大。
会计是计量和反映企业责任的重要工具。在强调生态、经济、社会可持续发展的今天，会计将直接为反映企业的受托生态责任提供决策有用的信息。为规范企业生态环境相关的会计行为，美国财务会计准则委员会（FASB）、AICPA、SEC以及EPA均作了不懈的努力。FASB要求美国企业根据1975年制定的第5号会计准则“或有负债会计”以及与其配套的指南FIN14《损失金额的合理预计》处理相关环境事项。由于这两个文件在确认和计量环境负债上存在缺陷，FASB下属的紧急问题特别委员会（EITF）专门研究针对环境事项的处理，先后出台了《EITF90-8 环境污染费用的资本化》，《EITF93-5 环境负债会计的公告》，以规范发生相关环境支出时企业对环境事项的会计处理。之后，FASB在2001年出台了《FAS143-资产弃置义务会计处理》，在2005年出台了《FIN47-有条件资产义务会计处理》等一系列公告，对因环境问题引起的资产减值以及资产的退出进行规范。AICPA的会计准则执行委员会在1996年10月颁布了《SOP96-环境修复负债》准则，为环境修复支出的审计提供具体的指导；SEC则对企业环境信息披露颁布了一系列的文件和规范，如按照管制条例S-K第101条款、第103条款，披露企业遵守生态环境法规对企业财务的影响以及披露第92号专门会计公告规定的企业环境负债成本和环境监控成本等。
在生态环境保护上，美国EPA的作用不可或缺。为规范企业涉及生态环境事项的行为，美国环保局组织编写了《环境会计导论：作为一种管理的工具》，为企业环境事务的管理提供指南。1995年，美国环保局又了《鼓励自我监督：发现、披露、改正和防止违法》的政策，规定对自愿披露、发现、改正其环境违法行为的企业给予减免法律处罚的优待，以鼓励企业在发生相关环境事故时，第一及时公开事故，第二及时采取措施。
由于相关立法的严格规定和可操作性强，使得生态事项已经成为影响企业绩效、进而影响企业生存发展的关键因素。以墨西哥湾BP 污染案为例，美国政府要求BP的赔偿名目有：堵漏措施、拯救野生动物、保护海岸线以及补偿生计受到影响的墨西哥湾居民对BP公司而言，此次环境事项成本至少等于：堵漏支出+生态恢复支出+渔民补偿。。而如果BP公司的事后行为、努力不被美国公众接受，BP公司将遭遇刑事指控，一旦获罪，按照美国《清洁水法案》、《石油污染法案》和《濒危物种法案》，BP需要进行的支付将直接影响到企业的生存，企业市值的巨额损失即是这方面的初步反映。所有这些，企业都必须做出正确的记录和反映，以利于企业的利益相关方决策。这也是BP公司事后主动采取各种措施，并积极与利益相关方沟通的重要原因。
（二）中国的制度建设及其存在的问题
随着经济的发展，我国日渐重视环境保护。与水资源环境保护、水体生态系统保护有关的法律主要有1984年、1988年分别颁布的《水污染防治法》和《中华人民共和国水法》，在1996年和2002年经修订后分别公布了新的《水污染防治法》、《水法》，使水管理法规进一步完善。除此之外，还颁布有《海洋环境保护法》、《水土保持法》、《征收排污费暂行办法》以及其他一些地方性水环境保护法规，在此基础上制定了水环境质量的地方和国家两级标准以及污染排放标准等。与美国的环保法规相比，具有综合性强，内容不够具体，覆盖面广但可操作性差等特点。如《海洋环境保护法》第85条规定：“违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处2 万元以上20 万元以下的罚款。”
我国《环境保护法》第40条第1款规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”然而该条款是一条原则性的规定，缺乏可操作性。同时，《海洋环境保护法》第90条第1款规定：“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任”。可见，与美国立法的严格和无限连带责任以及超级基金法对PRP潜在责任的追究相比，我国法律对海洋污染责任的追究操作性不强。
以此次康菲石油公司的漏油为例，按照我国《海洋环境保护法》的规定，其责任追究的上限居然只有20万元。而实际的生态损失远远不止于此。根据Costanza（1997）的估算，平均每平方千米的海洋每年给人类提供的生态服务价值约为57，700美元。联系渤海海域此次油污事件生态受灾面积5500平方千米，按照这一标准可以估算出此次漏油事件渤海海域生态服务损失一项（按1997年不变价格）计算为5500*57700=317，350，000美元。考虑到渤海海域环境的封闭性，其生态恢复和治理的难度远远大于BP公司的墨西哥湾。按照国际通行的做法，此次康菲石油公司漏油事件的赔偿金额应该为：堵漏的费用+生态环境恢复的费用+附近区域渔民损失+期间损失相应的生态服务价值。按照前述，仅仅是生态服务的价值，按1997年的不变价格计算就达3.2亿美元，不合理的责任追究机制客观上纵容了康菲公司的行为。
为促进企业生态友好技术的运用和推广，我国2002年9月颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》。为推进企业环境信息的公布，2003年国家环保总局颁布了《关于企业环境信息公开的公告》，以期在全国开展企业环境信息公开工作，促进公众对企业相关环境行为的监督。同时，以这些法律法规的颁布为契机，2008年5月1日我国颁布施行了《环境信息公开办法（试行）》，虽然该试行办法对企业环境信息公开的范围和内容作了一些相应规定，但是对于企业何时公开、准确性如何把握等问题却没有相关的规定。
会计在反映企业的生态受托责任领域发挥重要作用。我国财政部于2006年颁布的《企业会计准则第4号――固定资产》、《企业会计准则第5号――生物资产》，《企业会计准则第13号――或有事项》、《企业会计准则27号――石油天然气开采》等虽然也涉及了一些企业生态环境事项信息的披露，但是对于企业行为与生态环境互动关系的影响认识还不充分，规定还不够具体，直接影响了企业生态会计信息的质量和企业进行生态预防的积极性。康菲石油公司“作业者回注增压作业不正确，注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，形成窜流通道，因此发生海底溢油源自国家海事局的调查报告。”后，其反应淡然，既反映其胆大妄为，也是由于国内相关制度的可操作性差，更是由于严格责任的缺失。同时，也是由于我国生态补偿机制不到位、会计缺乏具体反映的体现，企业的利益相关方无从了解企业生态受托责任。
四、企业承担生态责任的前提条件：博弈分析
BP公司的经历表明，公司不处理好与周边生态环境的关系，公司有可能遭受灭顶之灾，所以BP公司在遭受巨额损失的同时，积极采取措施，进行生态修复和赔偿，以减轻损失。生态环境已经成为决定企业生存、发展的利益相关方。而康菲石油公司的表现则不同，原因何在？
企业作为有限理性的经济人天然具有逐利的趋向，对经济利益的考量仍然是企业是否采取措施实施生态友好行为的重要因素。假设有甲乙两个企业，分别可以选择生态友好行为或不选择生态友好行为，如果没有相关法律制度的强制性规定，企业会怎样选择（选择支付矩阵见表2）？
五、几点基本结论
从康菲石油公司的行为动机出发，不难发现，隐藏在事件背后的机会成本与机会收益的不对称，既是其违规作业的原因，也是对其事后生态不作为的注解。从生态认证和国民生态教育的角度入手，加快生态市场的建设，以规范企业生态行为，具有现实意义。
（一）提高企业利益相关方的认识
从认识层面入手，加深对可持续发展重要性和必要性的认识。使企业内部和外部的利益相关方充分了解清洁生产、生态友好技术与企业生产过程以及企业产品相结合的重要性与必要性。与此同时，在制定新的生态环境保护、促进产业生态化法规的基础上，对现行法规进行完善，落实相关政府管制机关对生态环境、生态区域保护的权力和责任。如果利益相关方能及时了解和把握企业相关生态友好行为的信息，就会充分影响企业行为模式。
（二）完善法律法规
康菲石油公司行为的乖张很大程度上与破坏海洋生态环境的机会成本太低有关，同时也与现行环境法律法规的可执行性差密切相关。黄德春、陈洁（2010）就曾认为，生态环境的法规越严格，清洁生产厂商的产品利润越高，企业进行清洁生产的积极性就越高。本文的博弈分析也证明了这一点。因此，在借鉴国外经验证据的基础上，引入国外的严格责任制度和无限连带责任制度，增加违反生态法规的机会成本。同时，在促进企业行为规范的过程中，命令控制与经济激励方式相结合，政府监管与公众参与相结合，建立具有可操作性的生态环境质量（如水质）标准。在此基础上，采取措施，降低公众的诉讼平台，消除公众进行公益诉讼时难举证、难的弊端，清除公众参与生态环境监督的障碍。随着能源在国家安全中地位的上升，我国海洋石油资源的开采量增加，制定具有中国特色的《石油污染法》很有必要。
（三）理顺监管机制
BP公司漏油期间，美国“四龙治水”的模式深受民众的批评，由于四龙治水，互相之间的推诿影响了对治理过程的有效监管。与美国相比，我国是“九龙治水涉及海洋、渔业、交通、环保、海事、海关、边防等九个部门。”，联系康菲石油公司漏油事件中我国相关部门反应的滞后，更充分说明了九龙治水的缺陷。因此，对相关政府机关的权责进行明确的区分，细化相关部门的权力与义务，落实责任到具体的部门和个人，以杜绝监督过程中的推诿现象刻不容缓。
（四）进一步完善反映企业生态受托责任的会计规范
建立一整套能够区别传统生产与生态化生产的会计核算体系，反映企业生态友好生产行为。现行会计（包括环境会计现行环境会计以人类利益为核心，对生态功能、生态关系所能产生的收益不能进行计量、反映、确认、报告。）并不能担当此项职能。对此，政府必需出台相关政策加以引导，建立相关生态会计核算准则，就企业生态收益的核算、生态成本的范围以及其他相关的生态资产、生态负债的定义和计算方法进行规范，反映企业此类行为对企业价值和整体竞争能力的影响。此外，还应该引入生态审计制度，组织会计工作者、生态经济学家、生态工程学家、经济学家对企业的设备、生产流程、产品以及产品在消费使用过程中是否具有生态友好特征进行审计，对产品和服务对区域生态环境的影响进行综合评估和计算。在评估企业行为对区域生态环境影响的基础上，计量企业生态友好行为对企业收益的影响，既反映企业在可持续发展背景下的核心竞争力，也为企业的受托生态责任直接提供依据。
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保护海洋生态环境的重要性范文5
在中学生物教材中，有许多供教师进行生态观教育的素材。在教学中我们应紧扣教材进行宣传、讲解生态环境对人类生存发展的重要性，帮助学生形成和建立生态观。这不仅是素质培养的一个方面，同时也关系到这一代人以后在生活中对自然环境的影响。教师如何紧扣具体教材进行生态观教育？例如
（1）植物绪论中讲到什么是生物？可结合花木丛生的秀丽山川，人与自然的和谐共处这张挂图说明人类生存和发展依靠自然资源、自然环境。
（2）讲到绿色植物光合作用、呼吸作用、蒸腾作用时应给学生讲明植物对生态环境的调节作用，植物为人类提供了食品、能源、氧气；植物的根可固土防沙防风等。
（3）在讲授《根对水分和无机盐的吸收》时，可渗透到重金属污染物随植物水分和无机盐吸收进入植物体，并通过食物链危害人体健康。
（4）动物教材中海洋鱼类一节内容，教师可以让学生了解我国海洋生态系统面临的困境：近海域受到不同程度的污染，生态破坏已经比较严重。由于污染和生态破坏导致沿海、近海海洋生物物种减少，渔业资源衰退，质量下降。
（5）在《生物圈是地球上最大的生态系统》内容中，让学生探讨“生物圈2号”失败的原因，使学生意识到进行环境保护是实现人类可持续发展的必由之路。作为生物教师，应不断挖掘教材中涉及的环保内容，进行扩充，适时的渗透环保意识，这样才能在潜移默化中，达到对学生进行环境教育的目的。
二、剖析我国环境保护现状
我国以地大物博、资源丰富著称于世。我国土地面积约等于40个英国，17个法国，26个日本，位居世界第三。然而我们人均耕地面积仅有1.3亩。为了生活，我们与植物争夺地皮，与动物争夺食物，使我国动植物资源遭到破坏；为了生存大力发展工业，使淡水、海水污染，使土壤、大气污染。结果，当今地球雨林正以每年175公里的速度消失，40多种鱼类因污染和过度捕捞濒临灭绝，每年约有2.8亿人沦为生活在空气混浊的城市。环境资源是人类生存的基础和发展的条件，人们在深受自然生态破坏带来的苦难之后认识到：只有合理利用资源，保护生态平衡，才能实现经济和社会的可持续发展。我国从中央到地方对环境保护日趋注重，1992年我国就出席了首次《联合国人类环境会议》，把每年6月5日定为环保日，并在每年的这一天以一定主题宣传人与自然。通过对环境现状的分析和环境保护的措施介绍，使学生懂得我们所生活的地球是怎样一个环境，同时要让学生明白我们国家关于环境治理，环境保护的决心和举措。
三、开展多样化教学活动
教学活动中，为了让学生更进一步了解我们周围环境现状，教师可以组织学生实地调查生活周围生态环境，在调查基础上，撰写“环境保护小论文”，“调查报告”或在学校内设立“环境宣传专栏”。通过这些活动引发学生对环境保护的进一步思考。在学习相关知识的基础上，教师结合实际确定“环境保护小论文”、“调查报告”等主题，确定调查的地点、时间、要求，让学生实地调查，把调查结果和调查中自己的认识、体会以“环境保护小论文”、“调查报告”形式书写出来。调查中可以请家长参与，一方面帮助学生完成调查，另一方面达到环境保护宣传目的。例如在耿马县，可对糖厂等进行调查，了解污染物、污染源对水质、土壤、植被、农业的破坏和影响，并访问环境保护局，了解我县主要环境问题，防污措施及执行情况，从而写出有据有理的小论文和调查报告，在小论文和调查报告中提出合理化建议，呼吁全县人民重视环境保护。通过环保主题的各种活动开阔学生视野，增长见识，同时也培养了学生的实际能力，在接受生态观教育中，热爱我们的大自然，在保护环境的生态意识中养成良好的生活习惯，增强生态意识。
四、联系生活实际
保护海洋生态环境的重要性范文6
正所为“光阴似箭，日月如梭”。经过工业改革之后，许多国家都发生了翻天覆地的变化。无论从政治上、军事上和经济上都有所突破。其中可算是我国的变化最大，改革开放以来，海外企业和多家知名品牌都纷纷投资我国，而我国更加开发多个旅游胜地，令到经济日渐上升。这是我国人民最想看到的情景。
虽然各国经济有所提高，但是环境气候就因此而逐渐恶化。许多国家为突出自己多么优秀，就不断砍伐树木加强自己的资源。扩大自己的领土，土地就因为没有树根的保护，因而土壤大量流失，地球上虽然百分之五十是海洋，但是淡水的就只占一小部分。可是人们就不理会这些，把大量污水排出大海，污染水资源。令到清澈的河流再也不能食用。而在我国称为“母亲河”的黄河就发出了日渐虚弱的声音。那就是因为人们对生态环境的恶化，令到黄河今后可能断流；就因为环境进一步恶化，各种海洋生物和动植物都面临着濒临绝种的威胁。这一次，都是人们不保护环境所制成的。
就因为生态环境逐渐恶人，各国人们都联手挂起“保护环境”这项活动。人们都提高他们的环保意识，对随地扔垃圾的人给予严格的教育，对白色污染就是那些一次性的塑料袋、快餐盒等都有保持少用。他们还在沙漠上种上小草，防止沙漠地带逐渐扩大。而政府就对环境受到污染的厂商企业进行整理和整顿，对受污染的水要先经污水处理厂里进行净化，把它净化完之后才流出河流和大海。在我国，就开展了“植树造林、绿化祖国”的活动。建议我们要多种树，不但可以绿化环境，还可以令到树木扎紧土地，从而不会令到水土流失。而在1972年6月5日，在瑞典首都斯哥尔摩召开《联合国人类环境会议》上更提出了每年的6月5日定为“世界环境日”。这一切都是人们知道保护环境的重要性而所做的事。虽然，经济的提高对一个国家来说很重要，但是也不能因为这样而轻视了环保的重要性。既要能够提高经济，以能保护环境。这才是人们所希望看见的情景。
