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经济学与经济政策范文1
关键词：刺激需求；经济效率；财政手段
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1006-1428(2009)101-0025-03
一、传统经济学理论中经济衰退期宏观政策选择逻辑
传统经济学理论关于经济衰退期宏观政策手段的研究始于上世纪二、三十年代的凯恩斯学派。该学派认为。经济衰退的根本原因是总需求的不足，因而造成总供给的减少，因此拉动经济的根本性方法是刺激需求。
在凯恩斯学派的影响下，传统经济学理论认为，如果一个国家陷入经济衰退期，而整个国际环境并未衰退时，经济衰退国家可以主要通过扩大对外贸易顺差来拉动本国总产出。具体的政策选择包括：本币贬值、降低(或者取消)出口关税、加大出口退税额度、对外贸企业实行政策扶持等。
如果是世界性经济衰退，则正确的政策选择应该是刺激内需，以内需拉动经济。但由于处于经济下滑期的居民消费全面萎缩，因此刺激内需的主要路径选择是政府投资，即政府投资于关系国计民生的基础设，施建设，包括铁路、桥梁、港口、机场等，以此拉动相关产业发展，包括钢铁、建材、煤炭、能源等，从而形成一个宏观需求拉动总供给的逻辑链条，以此实现经济复苏，缩短经济周期。
二、金融学理论关于政府投资决策的规范研究
金融学历来被视为远离宏观问题的科学，金融学的许多成果也主要集中在微观经济问题领域，但这并不影响某些金融学结论对宏观经济问题的解释。比如，莫迪利亚尼和米勒在对企业资产结构问题进行研究时，关于投资决策的理论就被莫迪利亚尼认为是可以运用到宏观经济问题里来的。下面，我们就沿着MM的思路，运用其中的有关方法，来说明政府投资决策的决定因素。
(一)经济复苏的标志是单位投资量创造的价值，而非产出总量
根据金融学理论，经济体发展(或好转)的评判标准是市场价值的增长。而非产出总量的增加。原因主要有两个：一是以产出量为准则的评判标准没有考虑到经济发展过程中的不确定性。仅以GDP为例，政策决策时制定的发展目标并没有考虑未来可能出现的不确定性，比如通胀因素、国际能源价格突变因素等。在这种情况下，极有可能出现“一方面是(名义)GDP的快速增长，而另一方面确实经济下滑”的现象。而以市场价值为准则则可以克服上述问题，因为任何市场价值都隐含着不确定性的预期；二是市场价值不仅反映经济发展的现状，同时还隐含着市场对经济发展的预期，是政策决策的可靠依据。而总产出不具有这样的功能，也就是说，期末总产出的增加并不说明未来产出变化趋势。
但是，经济体市场总价值的增减仍不能全面反映宏观经济发展的实际情况。这主要是因为资源的稀缺性。因此，“好的”经济永远以效率为基准。结合经济体的市场价值，良好的经济运行状态应该是单位投资量创造价值的不断提高。也可以说，这是经济复苏的真正标志。
(二)政府投资决策的依据是产出效率
假设经济体当前的平均产出效率为r，当前总投资量为W，年产出价值Wr，则其市场价值为V=Wr/r=W，单位投资量创造的价值为V/W=1。现在政府决定由政府投资来刺激内需，总投资量亦为W，所投资项目及相关产业的平均产出效率为R，则年产出价值为WR。投资后经济体的总价值为V=Wr+WR/r单位投资量所创造的价值为V/2W=r+R/2r。当且仅当R≥r时(即政府投资项目的产出效率高于现有经济体平均效率水平)，政府增加投资后的单位投资量所创造的价值大于原水平(即大于1)，政府投资才能拉动经济，实现经济的复苏。反之，如果R≤r，则政府增加投资后的单位投资量所创造的价值小于原水平(即小于1)，说明政府投资不但不会拉动经济，反而会加快经济下滑。
由此我们得出结论：政府投资能否拉动经济取决于所投项目的产出效率，而与其他变量无关。
三、金融学关于政府投资决策的实证研究
金融学对政府投资决策的实证研究用到了一个重要的金融学理论――资产复制理论，这个理论是建立在套利定价模型(APT)理论基础上的。根据套利定价模型，任何一项资产的收益水平都可以理解为多种因素共同作用的结果，即ij=α+β1Ijl+β2jl+…+β nIjljn+εj。如果我们把这个表达式理解为各种头寸的组合，则说明资产的某种头寸可以通过其他相关头寸的线性组合加上一个误差项复制而成，这就是资产复制理论。
根据资产复制理论，金融学家曾将历史上某个时期美国政府投资基础设施建设(根据凯恩斯主义制定的经济政策)进行复制，他们选择一家在纽约证券交易所上市的基础设施项目，然后构造一个与该项目在同一时期内预期收益与相应风险完全一致的投资组合。构造完成后，研究人员重新打开这个组合时却发现。组合头寸中包括了诸如梅西百货公司和可口可乐公司的空头头寸。也就是必须卖掉这些公司的股票投资基础设施项目。而当时的美国百货零售行业和消费品行业恰是经济衰退期效率最高的产业，也就是说，根据金融学的实证研究，当时美国政府希望通过加强基础设施建设刺激内需，并以此拉动经济的举措，实际上相当于把资金从效率高的产业转移到效率低的产业，因此不但没有拉动经济，反而使经济陷入更大的衰退中。这个研究的结论不仅与前述规范分析的结论相同，而且也与当时美国的实际情况完全一致。
四、经济衰退期政府经济政策的建议
通过上述分析，我们认为传统经济理论(主要指凯恩斯学派)关于经济衰退期政府宏观经济政策的理论存在重大缺陷，根本原因在于没有抓住“经济复苏的根本力量在于单位投资量所创造的价值的提高”这一本质，片面强调了政府投资的能力，忽视了政府投资的效率。因此，盲目推行政府投资不能从根本上解决经济衰退问题。
基于以上认识，我们提出关于经济衰退期宏观经济政策的以下建议：
(一)调整产业结构，激励高效率产业发展
经济衰退的原因众多，但其中一个主要原因往往是产业结构出现问题，一些无自主知识产权、高能耗、低附加值的产业比重过大，长期以来占据太多的稀缺资源，一方面没能给社会创造出足够的财富，另一方面又挤压了某些新兴产业(主要指低能耗、高附加值的产业)，从而阻滞了整个经济的发展。因此，经济复苏的政策重点应该是减少低效率产业比重，加大高效率产业比重。
造成产业结构不合理的原因很多，但最主要来自两方面，一是市场机制不能跟上经济发展的步伐，存在市场制度缺失和机制不健全等问题；二是政策倾向不适应经济发展需要，存在政策滞后问题。因此，在产业调整过程中，一方面要加强市场制度建设，完善市场机制，运用市场机制调节资源配置，另一方面要尽早完成政策倾斜转型，以政策引导资金，扶持高效率产业，制约低效率产业。
(二)适时推进税收制度改革，运用税收杠杆调整经济
从金融学的角度看，任何一个企业都可以视为其所从事产业发展的看涨期权，标的物即为该产业的产出能力，税收无疑是这项标的物的“分红”。根据期权定价理论，分红降低了看涨期权的价值。因此，任何税收的降低都是提升企业所在产业产出能力的价值。根据这个原理，经济衰退时，政府应实行有差别的税收政策。
首先，对于高效率产业实施降低税率的政策，甚至在某些朝阳产业的发展初期可以实行税收补贴。以引导更多资金投向该产业；其次，对于低效率产业采取加大税收政策，降低这些产业的价值，迫使社会资金流出，转向更高效率的产业。
(三)政府适度投资
经济学与经济政策范文2
关键词：官学；教育经费；政策
中图分类号：K244文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0175-01
经济基础决定上层建筑，经济的发展必然会带来其他领域的发展和进步。教育的发展离不开经济和社会生产力的发展，学校作为教育场所，它的开办和运转需要投入财力、物力、人力。因此，能否有效解决学校经费问题，是学校能否维持下去的关键。宋朝初期，地方官学兴废，断断续续地发展，无不与教育经费的短缺有关。宋代人口规模庞大，形成中央官学和地方官学两大教育体系，仅仅依靠国家的财政支出来维持学校的发展，是杯水车薪。因此国家和学校只能开源，发掘了多种筹措经费的渠道，有效地解决了官学的经费问题，使学校教育得以发展。
一、官学教育经费的来源
宋代官学教育经费主要来源于学田。学田就是由国家拨给、个人捐赠或学校自行购置一定数量的土地，作为学校的固定资产，学校将这些土地租佃给附近的农民耕种，收纳的粮食和租金用作官学的办学经费。学田制是宋代教育经费的一大创新，它有效地解决了国家教育财政供给不足，开创了教育经费来源的新模式。学田制筹资方式较稳定，有一定的保障，而且学校所获的钱粮在数量上较为可观。因此，学田制一出现就备受青睐，受到教育界的普遍欢迎，地方各级学校纷纷效仿，迅速地流行于全国各地，并且在制度上不断健全完善。仁宗朝后期，无论是中央官学，还是地方官学，都陆陆续续地采用了学田制。宋代的学田来源形式多样，除了朝廷赐田，还包括各级官员用公帑购置之田地、学校自筹购置或包佃公私田地、民间捐赠以及地方官府拨给公田、绝户、产权不明、没收寺庙的田产。形式多样的筹集资金的方式，既可以获得大量的教育资金、扩大教育影响，又可以减轻国家的财政负担。
二、官学教育经费的管理
宋代的人口数量大，至北宋末年已经人口高达一亿，人口数量大必然会促使学校规模不断扩大，来容纳更多的士，这就需要巨大的教育经费，学校的维持，依赖于多方面的经费支出。宋代的教育支出可分为显性开支和隐性开支两类。宋代官府十分重视宋代教育经费的管理。
（一）学田的管理
学田制是宋代兴学得以顺利进行的经济基础，也是宋代各级学校教育得以维持的前提条件。因此，无论是中央，还是地方各级政府都十分重视学田的利用和管理，设置专门的人员掌管学田，并且利用法律的形式加以维护，颁布了相关诏令文书，全局掌控和规划全国各地学田的发展。宋代对学田租佃的管理主要有两种具体措施：一是，官府掌管，在户部统辖下，由各路提举学事官负责，州县“守贰董干其事”，也即举学事官及州县官主办学田的一切事项，包括学田的筹置、出租、收取地租、支付使用等。二是，学校自行管理，即在路、府、州、县主管学校的监司、守贰宏观统领下，学校掌管对学田的处置权，包括学田的经营管理，包括出租、收租、钱粮支付等。
（二）其他经费的管理
官学经费的主要部分不入岁计，甚至不入地方官府财计，实行单独核算。属于朝廷或地方岁计开支者只占很小部分。地方官学的事务主要是由政府管理，并且由“管勾文字官”专门负责账目的管理。宋代地方官学的经费在使用管理方面的主要特点，是由地方行政长官负责学田和经费的增购、调拨和使用，学校负责账目的登记和管理。
三、宋代学田制的评价
学田制度是宋代教育经费的创举，为教育体系的形成与发展奠定了物质基础。学田制有效地解决了官学教育经费短缺的问题，扩大了教育对社会各界的影响，对中国封建社会乃至当今社会的教育具有重要的意义。
经济学与经济政策范文3
[关键词] 社会政策经济学 社会健康保险政策 养老金经济学
The Theoretical Foundations of the Economics of Social Policy and the Effects of Social Policy
Personnel Bureau, Chinese Academy of Social Sciences
[Abstracts] Professor Rosner uses the set of microeconomic concepts and tools to analyze the cause of social policy, the extent of social policy, the objectives of social policy, some political science aspects, and the effects of social policy. It provides a new paradigm for the analysis of social policy. We introduce the findings to Chinese scholars.
[Key Words] Economics of Social Policy, Social Health Policy, Economics of Pensions
前言
社会政策一直是一个重要的社会问题,也是一个重要的政治问题。社会政策针对贫困、失业和社会供养等等问题规划蓝图,因而能让人们对未来充满希望。社会政策的制度设置应当被视为对具体社会问题的回答,要理解一项社会政策制度设置的应力,我们必须理解它为什么要建立。一个国家的制度选择要考虑它的历史传统、政治体系和社会结构。对于探询在不同制度结构下,社会政策产生什么样的后果,经济理论是一个有用的分析手段。维也纳大学经济学系罗斯那先生(Rosner,2003)[1]的专着《社会政策经济学》,运用主流经济学的理论对社会政策的研究基础进行了深入的探索,为社会政策研究提供了新的范式。笔者将其中主要研究成果介绍给国内学者,以期拓宽我们社会政策研究的视角。
1、社会政策经济学的基本范畴和计量方法
1.1社会政策的范围:
社会政策范围不仅覆盖资助贫困人口,还包括帮助人口中的其他社会弱势群体。从实践上讲,社会政策的内容应当包括:(1)健康保险,(2)退休人员和老年人的供养,(3)帮扶失业者,(4)有关家庭的政策,(5)贫困。这种限定不是基于任何理论界限,而是基于需要限定和大多数国家现存的制度安排。
1.2社会政策的目标:
为了评价社会政策的效果,我们必须清楚所提出的社会政策计划的原因,否则,我们无法评价社会政策的福利效果。社会政策的目标有:(1)反贫困,(2)防止意外事件(保险),(3)再分配,(4)规定有利于弱势群体的契约结构(例如,劳动法、租金管制)。
不同的社会政策计划,其目标的重要性是不同的。反贫困计划不是为全体人口提供公共健康保险的主要目的,尽管反贫计划对减少贫困有贡献,对于贫困人口来说非常重要。基本养老金是反贫非常重要手段,但几乎不适合防止风险的计划,特别是对于私人退休供养。我们并不清楚建立社会保险计划的原因,个人要面对许多风险,其中一些风险可以通过商业保险避免,如防止火灾、汽车被偷等等。社会政策计划则不涉及防止火灾和汽车被偷遭受的损失。但大多数国家针对一些不测事件,建立了社会政策计划。因此,我们将思考,为什么一些风险被纳入社会保险计划,而其他的则没有被纳入。社会保险计划赖以设立的最重要的风险有:(1)失业,(2)疾病,(3)残疾,(4)与退休有关的财富损失,(5)寿命超过个人资产和财富承受力,(6)照料需求。
“再分配”概念通常指从富人征收财富转付给穷人,这个概念太狭窄,不能很好地说明社会政策计划的范围。我们需要区分四种再分配类型:(1)垂直的:由于不同水平的收入和财富,在个人或家庭户之间进行的再分配。(2)水平的:在相同收入水平的群体内,根据个人或家庭户的具体特征进行的再分配。(3)个人所处的生命周期阶段:将个人或家庭户在某个时点的钱挪到相同个人或家庭户另一个时点上使用。(4)在不同的同批人之间的再分配:如果在某时刻出生的人必须支付给先于他出生的那些人多于(或少于)他从之后出生的人得到的,这是有利于先他出生(之后出生)的同批人的代际再分配。第一、二、四种类型是人与人之间的再分配,第三种类型是个人自身的再分配。
1.3社会政策的经济学方法
经济学家们用经济学的方法分析社会政策。这种分析的基本要素是:经济学家探讨人们面对不同的选择,将如何行动。经济学家把社会现实看作是个人选择的结果。但社会政策涉及到不可忽视的危险局面,在这种局面下,理性个人不可能做出连续的选择。而且,对于一些人,理性选择假设不适用,例如,精神有障碍的人。限制选择的一个特别重要的例子是法律框架,尤其是社会政策的背景。
社会政策分析使用微观经济学的概念和技术分析工具。它假定在某些限制下,家庭户效用最大化。这些限制包括预算限制和现存的管制。例如,最长工作时间限制。形式分析使用适当的数学,即受约束的最优化技术。如果做一般的了解,图表分析通常足够了。
1.4政治科学方面的问题
就社会政策来讲,存在着不同的政治结构。按照个人受影响的方式进行区分,社会补助金有:(1)只针对贫困或首要针对贫困的社会援助计划;(2)对所有那些主要通过与工资收入相关联的支付缴费款的人员的计划;(3)针对所有公民的计划。如果第一种方式是社会政策的核心,减少贫困是它的主要目的。这种类型社会政策的意图可以与自由思想相联系,即支持穷人,把其他的事情交给市场。在第二种方式社会政策中,保护工人的收入是重要的目标。第三种类型的社会政策希望为每一个人提供最低限度的保护,同时,保护工人的收入。有人认为,社会民主思想支持这种类型的政策。20世纪90年代,这三种类型政策的区分越来越模糊。当评价不同社会政策体系的实际运行情况时,这些区分就更加模糊了。
我们同样需要对国家作为社会政策的管理者和国家作为社会政策计划的组织者的差异。我们也可以区分不同的社会政策的组织结构:(1)国家组织健康服务等活动。国家按照中央或地方的水平,直接提供服务。如果服务的平等性被认为是必不可少的话,国家组织活动是一种切合实际的供给方式。(2)国家为社会政策建立特别机构,使之为社会政策提供基本的框架。这些机构通常有法律限定的组织领域和活动范围,在这种情况下,机构之间不存在针对顾客或活动领域的竞争。这些的机构通常按照职业界限来划定。(3)国家强制公民操心自己的福利,并可能补贴付款,但把组织的机构留给市场。
2、社会政策的经济学分析
2.1一般均衡、帕累托有效与福利经济学定理[2]
讨论社会政策计划的效果,必须提及比较的标准,否则,不可能阐述一项计划的引入以及它的实施范围是否有利于或者减少福利。
前面已提过,人与人之间的收入再分配是社会政策一个重要的目标,经济学家的任务是发现如何用最低成本实现这些目标,以及这样的政策的效果是什么。但其它社会政策计划怎样呢?用保险防止不测事件和确保个人自身的再分配?人们能自我照料吗?社会政策对市场经济是一个有意的、必要的补充。为了理解这种背景下社会政策,我们需要探讨介入市场体制的运行。第一个问题是:商品和服务只通过市场分配给个人,这种经济的后果是什么?这是一般均衡理论所探讨的。有两个问题需要提及:(1)有均衡吗?均衡是价格的向量。(2)如果有,这样的均衡从社会想望的意义上讲,是件好事吗?有一个更深层次的问题,对社会政策特别有意义,在一些情况下,自愿合约不被社会接受,不被法院受理,如卖身为奴。在什么情况下,认识均衡在特殊意义下是件好事,这就需要引入“帕累托效率”概念。
帕累托有效分配不必是一种值得想望的分配,它可以是一种极端不平等的分配。关于“帕累托效率”,一般均衡理论的有一个强有力的定理:在某种经济状态下,市场均衡是帕累托有效。我们从一般市场均衡理论导出福利经济学的两个定理。福利经济学第一定理:不可能使某人改善而不损害他人。第二定理:在稍加严格的条件下,通过再分配资财可以实现每一个合理的帕累托有效分配,而把其它的分配叫交给竞争的市场。第二个定理能用于社会政策的背景吗?这有一个很大的益处,因为这样,国家可以把它的活动限定在再分配。这个命题的基本内涵是政府征税,以资助特殊群体。不幸的是,事情并不那么简单,在大多数情况下,征税和转移支付产生大量的分配效应,因此,没有任何分配效应的再分配是不切实可行的选择。
经济学与经济政策范文4
随着新课程的推进，如何通过优化我们的教学活动，提高教学的效果和高考成绩成为一个值得探究的课题。不过，细致地对比“江苏新高考要求”和“政治新课程改革的要求”，不难发现其中存在着一些必须要解决好的矛盾。
矛盾一：大多数教师会发现，在具体教学活动中，考试说明与课程标准很难做到有机整合。
矛盾二：从高考的考点来看，考试内容过多，这与新课程所给课时数之间存在着一定的矛盾，课时紧张是教师时常可以体验到的真实感觉。
矛盾三：新课程强调教师的主导性作用和学生的自主探究，而实际教学中这两者之间的关系没有处理好。
矛盾四：这也是最为现实的问题。高考具有的选拔性和残酷竞争必然会使得高中师生急功近利，片面注重发展考试能力，这与新课程强调教学要面向全体学生和使学生获得全面发展之间存在突出矛盾。
矛盾五：新课程标准是全国统一设置的，而江苏高考具有地方性，于是两者之间势必存在着一定的矛盾。
二、科学选择教学活动策略
如何处理好上述矛盾，笔者认为应该回归到教学活动策略的选择上，具体可执行的策略有如下几个。
1.，追求课堂操作层面的统一
针对上述矛盾一所述的政治考试说明（下称《说明》）与政治课程标准（下称《标准》）在具体教学活动中难以有机整合的矛盾，笔者认为，必须对二者的关系有完整和准确的理解，，实现可操作。
（1）求同
从操作层面来看，最终要落实到具体的教学要求中来。在新课程背景下，要关注学生思想政治素养的提升和发展，即重视教学的结果，也要关注学生学习的过程体验，研读《说明》与《标准》中的具体教学要求，努力实现新课程教学高考化与高考教学新课程化的统一。在《标准》实施的过程中，将《说明》中与之相同的内容作为教学的载体，以新课程的先进理念为指导，注重培养学生的应试能力，有机整合例题、试题的选编，多从生活和社会现象出发。
（2）存异
《标准》《说明》两者之间存在着诸多差异，那么这些差异如何处理呢？笔者认为，对于差异不能置之不理，必须从教学的实际需要出发，对《标准》可以有所选择，因为《标准》是抽样形成的，是面向全国各地学生的，而学生存在个体差异。所以对《标准》的处理可以有一定的层次性和选择性；对于《说明》则要保留，因为它是江苏高考命题、教师教学、师生复习、学生迎考最为基本的依据。
2.合理取舍，把握课堂教学难易程度
当前的高中政治教材，知识内容繁多、信息量大，而学校安排的政治教学课时却不多。笔者认为，要从根本上缓解教学内容和课时之间的矛盾，必须对教学内容和难易程度进行合理的取舍与科学的控制。
虽然教材是以单元、课、框、目的形式呈现知识内容的，不过笔者认为教学设计不应该事无巨细。我们要转变对教材的应用观念，“把教材看做是引导学生认知发展、生活学习的一种范例，而不是学生必须完全接受的对象和内容”。要充分根据《标准》和《说明》中的具体要求设计教学，从整体上对教材的知识内容进行分析、综合把握，该舍弃的要舍弃，该淡化的要淡化。当然处理教学内容不是一味的删减，也要注重重要概念、原理等理论的教学，这些重要内容的教学要与学生的日常生活和已有经验紧密联系起来，提高学生的记忆效率和内化层次。实践经验表明，科学的取舍有利于学生结合自己的经验建构知识模块，也使得教学实践安排更为灵活，让复习应考事半功倍。
3.关注高考，把握江苏省情导向
在分省命题的背景下，江苏历来注意开发地方考试资源，这也符合新课改的导向要求。江苏新高考方案自2008年实施以来，高考真题中江苏省情的试题占10分左右，2010年达到了20 分，2012年达到了14分。因此，从江苏高考真题出发，合理关注江苏省情，紧密结合本省经济和社会发展所采取的重大举措和取得的成就，创设情境设计问题，调动学生关心本地区各项事业发展的积极性，引导学生关心家乡、热爱家乡，这是江苏高考背景下新课程教学活动的必然要求，也是恰当处理国家统一课程与江苏高考之间关系的现实选择。
经济学与经济政策范文5
关键词: 高校家庭困难大学生 资助政策 利益相关者
我国有相当数量的学生由于家庭经济困难而面临着失学的危机。国家建立的家庭经济困难学生资助政策制度包括高等教育资助、中职教育资助和义务教育资助等针对不同教育层次的资助政策,其中高等教育资助由于涉及助学贷款的偿付问题而显得更为复杂。本文分析政府、学生和高校、银行这四大主体在高校家庭困难大学生的资助政策中获得的利益,并指出在该政策下该主体仍可能面临的危机。
1.政府的利益相关者分析
政府作为教育政策的制定者和实施者,显然在制度体系中处于一种主导地位。教育政策的制定一方面体现着教育领域内的公共利益和个人利益之间的平衡,另一方面体现着政府在教育领域内的资源投入及其分配。在家庭经济困难学生资助政策体系中,政府的利益体现在以下方面。
1.1社会公平问题
从社会公平角度来说,政府通过教育领域内的资源调配,以多种形式减少或避免家庭经济困难学生由于经济困难而失学或影响学业完成的情况出现。实现教育公平的前提是保障受教育权的获得,通过奖、助、免、贷等各类方法,为家庭经济困难的大学生免除后顾之忧,鼓励他们完成学业。资助政策的最基本出发点从基本的经济层面保障教育的公平性。政府的保障体系就如同木桶最短的那一块,决定了整体可能达到的基础水平。
1.2投入的分配问题
从政府投入的角度来说,教育支出一方面是对基础建设、学校运行等诸多方面的支出,可归纳为建设性支出(如学校基础设施建设、教学设备的更新与添置等)和维持性支出(如教师工资和福利、学校日常运行的办公经费等),这些支出是保障教育资源的更新和增长的主要力量,在教育总支出有限的情况下,增加这方面的投资产生的效果是提高人均享受到的教育资源,提高教师的待遇,等等。而另一方面对于家庭经济困难学生的资助方面支出,则保证了社会弱势群体能够分享到不断增长的教育资源。两相比较,前者投入是提高百分比,锦上添花,而后者是从无到有的质变,雪中送炭。必须指出的是,教育的建设性支出和维持性支出的增加,事实上也引起了教育人均成本的提高,相对而言就造成了教育负担在家庭经济负担中的提高,因此家庭经济困难大学生的资助力度和广度应该保持稳定的增长速度,适应教育成本提高带来的影响。从以人为本的目标出发,政府不能仅仅着眼于教育总支出的增长与教育支出占国民总收入的百分比,而更重要的是如何合理地把握各类投入的分配比例而形成良性循环。
2.家庭经济困难学生的利益相关者分析
家庭经济困难学生作为资助政策的收益者,首先获得的是经济援助和奖励。但其中不同的资助政策针对的资助对象、覆盖面的不同,又使得情况有所不同。
2.1奖学金制度
奖学金制度是我国现行高校资助政策的开端。现行的奖学金主要包括以下形式:国家助学奖学金、优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金、研究生奖学金。奖学金的主要要求是课业成绩。家庭经济困难的学生要获得奖学金和助学金,首先要努力学习,提高自己的学业成绩。助学金着眼于帮助成绩优秀、学习努力的家庭经济困难学生更好地完成学业,减轻经济负担。相对而言,奖学金更看重“成绩优异”这一特质,以考量学生的学业成绩和综合表现为主,而助学金则以“家庭经济困难”为条件。必须看到奖学金和助学金的名额是极为有限的,因此两者只能在设置各自的选拔条件底线的基础上,采用排名的方式决定获奖者。尽管奖学金和助学金的覆盖面极为有限,但它们在家庭经济困难学生的资助体现中起到的重要作用是其他方式所不能比拟的。它们以学习成绩为评判标准,能够促进家庭经济大学生在逆境中更专注于学习,可以说,获得奖助学金不仅仅是对这些优秀学生的经济支援,更是对他们精神的莫大鼓励。
2.2学生助学贷款体系
这是高等教育阶段资助家庭困难大学生的最主要的措施之一,它结合国家、学校、商业银行系统的力量,通过现代的信贷制度为面临经济困难的高校学生提供了低门槛的资助获得方式。学生通过贷款缴纳学费和支付生活费用,毕业后在规定年限内偿还贷款。然而在我国信贷系统并不发达和繁荣的社会背景下,由于对贷款过程和还贷制度的不清楚,相当部分的家庭困难大学生没有选择助学贷款,其中很重要的原因就是在日趋紧张的应届毕业生就业形势下,高校学生对自身未来的还贷能力产生了相当大的顾虑,在此情况下信贷系统也无法有效保证毕业生还贷的信誉度,信贷能力大受影响,长此以往也会削弱助学贷款体系的整体力量。这俨然成为国家资助政策中的一对难以化解的矛盾。但从长远来看,家庭经济困难的学生通过助学贷款完成学业是未来发展的主要趋势,这在客观上也能促使他们在大学期间形成良好的理财观念,并形成长远的个人发展计划。
2.3减免学费政策
减免学费制度主要针对普通高校中部分经济特别困难的学生,尤其是其中的孤残学生、少数民族学生与烈士子女、优抚家庭子女等。但符合条件的学生较少,这些学生面对的经济压力也不仅仅是减免学费就能够解决的,往往在生活、学业、就业等方面都需要政府、社会和学校给他们更多的关心。学生本身减轻了经济负担,也仍需要争取获得奖学金、助学金,或是勤工俭学获得其他的经济来源。此外,各级政府和高校在经济困难学生遇到一些特殊性、突发性困难时给予的临时性、一次性的特殊困难补助也是帮助家庭困难大学生渡过难关的重要措施。
3.学校的利益相关者分析
学校作为教育的实施主体,主要通过来自国家的经费支持实现家庭经济困难学生的资助,在政策体系中扮演着重要的中间者角色。
高校在经济困难学生资助体系中扮演的角色不仅是教育服务的提供者,而且是提供资助的主体之一,或者准确地说是学校扮演了裁判的角色:将国家、学校、企业等设立的奖学金按照手中掌握的学生的资料,根据学生提出的申请进行排序来分发给学生;根据学校情况设定政策门槛,使符合条件的经济困难学生获得减免学费的待遇;联系银行为学生提供助学贷款等,学校在资助体系中是不可缺少的中间环节,国家将教育投入作了最初的分配之后,学校在之后的资助政策的具体实施到个人时成为了最关键的环节。公正、公平、公开的政策是学校参与到资助体系的运行中的最基本的原则,面对众多申请者时如何保持中立并实现政策覆盖面和实效的最优化,是高校在长期的工作中需要总结和摸索的。掌握学生的家庭情况和在校表现情况的真实面,需要大量的日常工作积累;而如何在情况不同的学生之间作出比较,则需要有可操作的获得广泛认可的标准作为基础。
4.商业银行
商业银行承办国家助学贷款项目,首先要承担学生贷款后无法按期还款的资本风险。由于助学贷款没有担保人,因此银行在还款的执行上遇到了一些问题。自2002年开始的第一次还款高峰期到来后,据国家统计约有20%的学生无法归还贷款,因此多家商业银行出于风险的考虑停止了助学贷款的发放。
政府制定政策,根据政策将教育资源和投资进行第一次分配,在教育支出中划拨出专门的资金进行资助政策,学校在资助政策的指导下对这部分资金进行二次配额,它是政府部门在具体层面的延伸,通过其特殊的地位获取政策实行所必需的第一手资料――学生的基本情况,并在政策要求下进行评估和判断。学生一方面需要提供自身家庭经济困难的证明,另一方面通过自身在学业和工作中的多方面努力也能够获得更多的受助机会,减轻经济压力。在三方利益相关者的博弈中,关键在于保持制度的公平性、长期性,并通过三方的主动性配合实现各类资源更合理地配置和利用。在追求社会和谐的今天,教育资源的分配牵动了社会未来资源分配这个实际的问题,找出恰当的教育资源分配模式,维持教育资源分配比例的不断优化,是达成教育和谐这个目标的必然追求。
参考文献:
[1]柴松球.从高校与学生间的法律关系看对学生的资助政策.株洲师范高等专科学校学报,2007,(4).
[2]马陆亭.高等教育学费和学生资助政策.高等教育管理,2007,(2).
[3]李慧勤.高校经济困难学生资助政策实证研究.经济研究参考,2005,(58).
[4]魏百君.高校贫困学生资助政策现状及对策.宁波工程学院学报,2005,(3).
经济学与经济政策范文6
丰富学生语言积累是提高语文素养的重要条件，是我国历代语文教学的优良传统，是当代语文教学的重要课题。加强语言积累，实际上是抓住了小学语文教学的根本目标，也是提高语文素养的突破口。语言积累，是学生学习语文的基本途径，也是提高语文教学质量的重要方法和手段。《语文课程标准》要求学生要“有较丰富的积累，形成良好的语感”，“在阅读中积累词语，积累自己喜欢的成语，格言警句，优美词语，精彩句段，背诵优秀诗文”。可见积累的重要性。
知识服务于人，启迪智慧的方式以学科为载体。既然我们已经认识到语言积累对小学生的发展有着不可言喻的重要性，那么，如何在课堂上促进小学生的语言积累，就不得不引起每一位语文老师的关注了。然而通常的做法不外乎死记硬背或机械训练，虽然也能取得一定的成果，但这样的教学策略，毫无教学艺术可言，是我们所应当摒弃的。笔者根据大量的教学实践所得，认为将“竞争策略”应用于小学语文课堂教学中，是一种能促进小学生语言发展，形成有效积累的优化教学策略。
竞争策略的认识――在大自然里，生存的法则是“物竞天泽，适者生存”。竞争使大自然充满了活力。未来的世界，是经济实力竞争的世界，是文化教育竞争的世界，是高科技竞争的世界，是综合国力竞争的世界。而这一切竞争，归根到底，是人才的竞争，是人口素质的竞争。没有强烈竞争意识的民族，是不可能强大和有希望的。历史告诉我们：人无竞争，必成庸人；国无竞争，必成弱国。中国的近代血泪史充分证明了这一点。
竞争从内涵上讲：是指人们为自身利益所进行的争夺、较量，或参加公开竞赛。竞争的结果是优胜劣汰，正如达尔文生物《进化论》所说的那样：“适者生存，不适者淘汰。”可见，竞争是一种实力的较量，实力强者得以生存发展，实力弱者被淘汰或灭亡；竞争也是智慧的较量，有才能者得胜利，平庸者遭失败。在现实生活中，竞争无处不在、无时不有。如植物间争阳光、争水分、争养料；动物间争地盘、争配偶、争食物；企业间争原料、争市场、争销售等。小平同志说：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来。”并且还说：“教育要从孩子抓起。”因此，加强素质教育，培养学生的竞争精神，是当今学校素质教育的重要内容之一，也是我们每位老师面临的共同课题。当然，本文所要谈论的是小学生的竞争，是为人的发展而进行的学科学习的一种策略，它不需要如工作或企业那么残酷，也不可能那么残酷。
竞争策略的功效
一、 竞争是学生发展的需要
就小学阶段而言，首要问题是解决学生的语言原始积累。而我们通常积累的方式是死记硬背，这是逼迫性积累。听写、默写、背诵都是在老师的严格要求下，一一过关。学生迫于压力，不得不眉头紧锁、白眼直翻，一遍又一遍啃下一句句、一段段文字。这样的背诵记忆极不牢固，在心理学上称为“暂时记忆”，记得苦，忘得快。
而竞赛作为一种学习的策略被运用到极致，是最好的积累方法。学生在竞赛游戏的氛围中对语言积累训练倍感兴趣。争强好胜之心，人皆有之，孩童尤甚。人的本性中对潜能的激发更是需要竞争。体育赛场上破纪录大多需要有强劲的对手同场竞技，才能创造出不可思议的成绩；演艺界更是把高水平演员之间的表演称为“对手戏”，互相飙演技。而小学生在这方面的本性更为突出――好大喜功，争先恐后，你争我抢，人来疯……学生受爱竞争的本性驱使，变被动为主动进行积累练习。
在我的课堂教学中，有一个环节是“检查读书预习”情况。起先要求同桌互相检查再汇报反馈，结果有不少学生不重视这项口头作业，回家草草读一遍课文或干脆临时抱佛脚，男生尤为严重。后来我采用个体pk赛和小组pk赛来检查读书预习，赢的一方可以刮输的一方五个鼻子（事先教育不能刮得太重）。结果课堂上读书的同学一丝不苟，慎之又慎。听的同学竖起耳朵，全神贯注，还自觉地拿出铅笔边听边做记录。随后，愿赌服输的同学伸着鼻子，胜利者弯起食指，极夸张地顺着鼻梁自上而下地划动着，嘴里还不忘数着：“1――2――”比之孔乙己数茴香豆有过之而无不及。教室里不时传来一阵欢声笑语。败了的因为刮得不疼，没人恼，只是当场立下军令状：“下次我好好预习，一定要赢！”
有了情境，有了事件，有了胜利的喜悦或失败的壮怀，这样的积累印象就会格外深刻，就像牛群相声《巧立名目》中说的那样：“吃着菜、喝着酒、流着哈喇子学习外国科学家，名字感到亲切，事迹记得牢靠，这样的学习形式生动、活泼、新颖、实惠，看得见、闻得着，有嚼头、有回味，下次活动还想参加！”如果在学习中也能让学生有这样的体验，那么积累这项本来枯燥无味的事就成了人人上瘾的学习活动了。
二、 竞争培养了学生健康的心理
现代孩子往往存在输不起的竞赛心理。明明输了，却一个劲地抱怨对手，他们不是寻找自身的不足，不是寻找与对手间的差距，他们责怪的永远是别人，这是一种心胸狭窄的表现，也是很多孩子存在的心理缺陷。这是现代孩子身上的通病，因为他们在备受关注的呵护中长大，心中关注的惟有自己心中的感受。因此，我们应当注意引导学生正确面对竞赛中的失败与挫折，培养孩子健康的竞争心理。
1. 在竞争中培养学会欣赏别人的气度。当对手胜利时，心悦诚服，真诚地祝福对手。同时在失败中反思和奋起，这样才能真正学到本领。山外有山，天外有天。只看到自身的优点是不够的，还要学会用欣赏的眼光去发现别人身上的优点，并找出自身的不足，努力使差距缩小，并尽可能赶超对手。
2. 在竞争中锻炼耐挫抗压的能力。有竞赛就有胜负，就有强弱之分。弱者必须承受得住失败的打击。你在这次竞争中失败了，并不说明你在将来的竞争中注定也要失败；你在这方面的竞争中失败了，并不说明你事事不如人。一类失败者要克服自卑心理，下决心追赶上去，切不能自暴自弃，一蹶不振，因为失败乃成功之母。另外一类失败者会产生忌恨和报复的心理，充分暴露了狭隘自私的特点，所以必须学会坚强豁达。
3. 在竞争中学会团结互助精神。希腊的船业大亨欧纳西斯说过：“要想成功，你需要朋友；要想非常成功，你需要的是比你更强大的对手！”从这句话里我们可以看出两个潜在的重要因素：竞争与合作。只有在竞赛活动中与活动成员密切合作，共同努力，充分发挥集体成员共同的智慧与力量才能取得成功，并在合作中不断提高自己的能力，使自己达到新的顶峰。一个真正具有竞争意识的班级，对个体而言是人人奋勇，个个争先，你追我赶，在德、智、体、美、劳各方面，都不甘落后于他人；对集体而言是团结一致，齐心协力，在任何一项赛事或可比项目上，都想超过其他班级，大家都有一种高度的集体荣誉感。
由于经常开展竞赛活动，学生们逐步形成了拼搏进取、不折不挠、积极求胜、团结合作、不骄不躁的良好心理品质。
三、 竞争挖掘了学生的潜能
学生在参与竞争中能否取得成功，关键取决于他们竞争能力的强弱。竞争能力是学生一种比较稳定的个性心理品质，但这种能力存在着个体差异。作为教师应注意培养和挖掘每一位小学生的竞争潜能。
1. 开展丰富多彩的竞赛活动。除了在课堂上充分发挥课本教学的主要作用，还应引导学生在竞争中展示才能。为此，我们常常有目的、有计划地组织开展适合小学生年龄特点的丰富多彩的竞赛活动，如辩论竞赛、作文竞赛、演讲竞赛、讲故事竞赛、查字典竞赛，以及竞猜、竞唱、竞画、竞书等活动。这些竞赛活动不仅深受学生的欢迎 ，而且充分调动了学生的积极性。学生各显所能、各尽所长，在活动中，无论是先进生，还是后进生，他们都施展开自己浑身解数，大家你追我赶，积极求胜。通过活动，使学生在竞赛中积极发挥了自己的潜在能力。比如在“寻根识字”、“看图说诗”的教学中，训练的是口语交际的表达能力，提高的却是观察、想象、思维、记忆、表达能力，这即是智力的五项指标。
2. 设计多种多样的竞赛方式。从心理学角度来讲，要想增强某一策略的长效性，就要保持“陌生化效应”。因此，竞赛的方式也应不断变化，可以是多极目标推进式，可以是单一目标达成式，可以是个体对决式，可以是团队pk式，可以是挑战式，还可以是推荐式等等。多种多样的竞赛方式不仅使学生正确地认识到自己的能力水平，而且更加明确了自身的个人价值，从而树立自信心。
3. 创造五花八门的竞赛奖惩。有竞赛，就有输赢。赢了和输了，都要有所交待，学生不可能赌钱，但他们有自己的游戏规则，如刮鼻子、挠痒痒、吃水果、洗红领巾、擦桌子、献歌、赠送小制作、喊口号……这些奖惩来源于学生自己的生活和创造，有了输赢后的趣味奖惩，竞争游戏才得以弥久保鲜。
实践证明，积极开展各种竞赛活动，充分发挥了学生的潜能，小组赛时更是“八仙过海，各显神通”，连“田忌赛马”的方法都用上了。奥林匹克有一句著名的格言――更快、更高、更强，有一个同学将其改为“更快、更多、更好”，作为我们积累竞赛活动的口号。
