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节能减排专项方案范文1
【关键词】节能减排 审计评价 指标体系
一、引言
1、节能减排政策与制度
节能减排有广义和狭义之说，广义是世界能源委员会给出的“指采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施，来提高能源的利用效率”；狭义的定义，是适应我国国情的，我国认为节能减排是指节约能源从开采、加工到运输分配，从能源消耗到有害物的排放每个环节中都实能现节能减排。政府、企业实施节能减排的手段很多，比如可以采取行政、法律等手段，总尔言之，采取的一切措施都是为了降低能源消耗的强度。
2006年我国实施了《能源法》，同年《十一五发展规划纲要》提出，我国在“十一五”期间要降低能耗，要减少污染物的排放量。到了“十二五”期间国家和地方各级政府制定了节能减排的具体目标，具体目标要求调整产业结构、大力发展绿色经济、监督检查节能减排的执行情况等方面提出了相应的措施，以加快节能减排目标的实现，从而节能减排审计工作提到日程上来。
2、衡阳市节能减排管理模式
构建衡阳市节能减排审计评价体系，立足于衡阳市，引入衡阳市节能减排管理模式，这是构建衡阳市节能减排审计评价体系的基础。为贯彻落实国家的节能减排的任务，衡阳市在“十一五”市政府全面开展了节能减排工作的安排，2006年衡阳市委颁布了关于《进一步加强节能源工作的决定》，2007年市政府印发了《关于进一步加强衡阳市节能工作的若干意见》和《衡了市节能减工作的实施方案》，2012年衡阳市委印发了关于《衡阳市“十二五”节能减排综合性工作方案》。衡阳市政府从2007年开始由市发改委牵头，每年组织有关部门开展节能减排的评价考核工作，目的是督促检查各区县完成节能减排目标的落实情况。
3、平衡计分卡在节能减排审计中的应用
平衡计分卡是一种绩效评价体系，在战略规划与执行管理方面发挥非常重要的作用，它不仅是一种管理工具也是一种管理方法。把平衡计分卡运用到节能减排审计评价指标体系中，可以实现节能减排的最终目标和生态环境的可持续发展。
二、影响衡阳市节能减排审计评价指标体系的因素
1、衡阳节能减排审计现状
衡阳市审计局是实施衡阳市节能减排审计工作的主体。针对审计时间、内容和构成要素等方面进行了分析，发现有此因素制约了衡阳市节能减排审计的发展。首先审计内容单一，目前节能减排审计主要以专项资金审计为主，没有将人口、资源、环境统一纳入审计范围。其次是节能减排审计队伍的专业能力欠缺，节能减排审计是一项综合性的审计工作，它综合了经济、环境法、环境管理、工程管理等方面的专业知识，这对我们的审计队伍提出了新的挑战。最后审计扫行的期限受到约束，节能减排审地项目的时间不超过90天，成员不超过6人，这一样来实行全面审计工作是不可能的。
2、分析衡阳市节能减审计评价存在问题
（1）正、负影响审计评价不均衡
衡阳市节能减排审计评价没有全面描述，只是客观反映节能减排的整体现状主，如衡阳市审计局关于《落实要市节能减排专项资金管理使用的审计调查结果公告》为例，评价时负面评价较多，而正面评价一代而过。正、负面影响审计评价不均衡，无法起到准描述的作用。
（2）缺少必要的审计评价内容
经调研发现，12个项目均对专项资金的使用情况进行了计评价，大部分项目没有对专项资金的分配情况进行评价，资金分配是专项资金管理的重要内容这一，不可缺少。12个项中没有对节能减排扶持项目的内容目标进行审计评价的有4项，而项目的内容目标是审计评价项目绩效情况的重要依据，是节能减排审计评价必要的一项评价内容
三、构建衡阳市节能减排审计评价指标体系
1、指标体系构建原则
（1）客观性原则。反映节能减排项目的真实情况，是节能减排审计的最基本要求，因此我们在构建节能减排审计评价指标时应采用客观性原则。三个方面反映了评价指标体系的客观性，即一是评价指标的设置应符合衡阳市节能减排工作的实性；二是判断依据和指标计算应是客观的；三是评价指标选取的依据应是客观公正1。
（2）实用性原则。节能减排审计评价指标的实用性原则是指，指标设计的实际应用水平，必须容易采用，易于获得，指标数据应是已有统计数据或经过实际检测、调查和统计可以获得的数据，如依照法律法规制度的规定，被审计单位每天日常经营和管理活动中需要完成的资源环境统计指标，就是“现有的”数据，可以用于评价被审计单位节能减排审计的参考指标2。
（3）兼容性原则。衡阳市的节能减排审计评价指体系的建立应符合兼容性的原则，兼容性指对类节能减排审计具有通用性。根据兼容性原则建立的指标会有三种情形，专项资金，扶贫资金、节能技术改造资金是兼容性很高的一类指标，它对资金的管理和使用要求要指标一致。二是一般兼容性指标，三是很差的兼容性指标。
2、指标体系的构成
节能减排环境审计评价指标体系是由评价环境、评价主体、评价客体、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准、评价结果以及评价反馈组成的3 。评价环境与评价主体、评价客体、评价目标是相互联系的，这是构建节能减排审计评价体系的主要因素。评价主体应选择合适的评价方法，确定所评价内容和评价指标要参照一定的评价标准，将评价指标进行转化形成实用性的数值，经过精确的计算得出最后的标准结果。对评价结果进行分析总结，并进一步完善是节能减审计评价指标体系的必要路径，最终的总结是指导被审计单位实现评价的目标，这是构建符合衡阳市特色的节能减排审指标评价体系的必经之路。
参考文献：
[1]高志远.节能减排环境审计研究.会计之友[J]，2009.4
[2]鲁小静，朱小露.节能减排环境审计评价体系之研究.绿色会计[J]，2012，5
节能减排专项方案范文2
（一）万元gdp能耗下降情况。
我城区万元gdp能耗为1.3198吨，同比下降了2.36%，万元gdp能耗为1.4564吨，同比上升了10.35%，万元gdp能耗为1.5951吨，同比上升了9.52%，1-6月，万元gdp能耗为1.8038吨，同比上升0.31%。万元gdp能耗上升的主要原因是从开始,由于规模口华润公司正式投产，引起工业能源消费大幅增长，当年规模以上工业能源消费30.82万吨，同比增长257.65%；规模以上工业能源消费46.94万吨，同比增长52.30%。上半年,规模以上工业能源消费24.09万吨,同比增长8.85%。如果将华润公司的基数扣除，我城区万元gdp能耗为1.1374吨，同比下降了13.82%，万元gdp能耗为1.1017吨，同比下降了3.14%，1-6月，万元gdp能耗为1.2643吨，同比上升了0.68%。
（二）节能指标完成情况。
至XX市给我城区下达的规模以上万元工业增加值能耗任务指标分别为：下降4.36%、下降4.36%、下降0.5%，下降3.95%，我城区完成情况为：下降12.44%，上升214.31%，上升28.47%，至累计上升230.34%，截止8月上升1.36%。我城区超额完成市下达我城区的节能降耗任务，但进入我城区节能指标不降反升的原因主要是：我城区新引进了华润水泥有限公司，该公司为规模以上工业企业，主要生产水泥，属于高耗能企业，当年实现工业总产值5.5亿元，用煤总量达22.44万吨标准煤，而全年，我城区59家规模以上企业完成工业产值31.4亿元，消耗标准煤共计8.61万吨，华润完成产值是我城区同期完成产值的1/5，但用煤量却达到我城区全部规模企业用煤总量的2.6倍，由于华润水泥有限公司的因素，我城区工业总产值较上升了31.72%，而用煤量却上升了259.65%。XX市在下达“xxx”节能减排任务的时候，并没有考虑华润水泥有限公司的产值及用煤总量基数，如果将华润公司的基数扣除，我城区万元工业增加值同比则可下降达6.55%，能够完成市里下达4.36%的目标任务。另外，华润公司上马了第二条生产线，并于4月投产，全年用煤总量达41万吨标准煤，比的用量22.44万吨又增长了82.71%,投产后造成我城区能源消耗的增长速度，远远高于工业增加值、产值的增长速度，因此造成我城区规模以上万元工业增加值不降反升28.47%。如扣除华润公司基数，我城区喝喝酒，也能超额完成市里下达我城区的节能任务。
（三）减排指标完成情况。
XX市下达给我城区的污染物减排任务指标为：“xxx”期间，cod减排1250吨，二氧化硫（so2）减排300吨。其中cod减排任务为200吨，so2减排任务为200吨，cod减排任务为200吨，so2减排任务为100吨。cod减排任务为600吨,so2没有具体目标。cod减排任务为344吨，so2没有具体目标。我城区完成的情况为：完成cod减排840吨，完成so2减排284吨，完成cod减排840吨，完成so2减排161.84吨，完成cod减排950吨，预计能全面完成减排指标任务。
二、主要做法
（一）及时传达，精心部署。
根据全国、自治区、XX市的节能减排工作会议精神，我城区政府高度重视，先后多次召开节能减排工作会议，认真传达贯彻落实自治区有关节能减排文件和会议精神，统一思想，明确我城区节能减排工作目标，落实节能减排工作责任，对全城区节能减排工作认真进行了分解细化作出了具体部署。
（二）加强领导，层层落实。
为切实抓好节能减排工作，城区成立了以政府区长为组长，分管副区长为副组长，城区发改、环保、经信、住建、监察、工商、公安、科技等相关部门主要负责人组成节能减排工作领导小组成员，对节能减排整体工作统一组织、实施、落实和督导。领导小组下设3个办公室，即：节能减排办公室、节能办公室和减排办公室。办公室分别设在发改局、经信局、环保局。各镇、街道办事处成立了相应的领导机构，做到工作结构健全、分工明确、责任落实。城区政府先后印发了《XX区人民政府办公室关于节能减排工作目标任务的通知》、《XX区污染物总量减排实施方案》等文件，为有效推动城区节能减排工作顺利开展提供了政策保障。同时，我城区根据XX市下达的任务及时分解到各乡镇、街道办，各工业企业，并签订了目标责任书，明确了任务、责任和措施。城区环保局制定了《环保工作目标考核办法》，把减排工作细化分解到相关部门和企业，将削减任务落实到基层和重点排污企业，明确责任，确保完成。
（三）细化目标，落实责任，注重监管，增强实效。
市目标任务下达后，我局及时与辖区两家耗能5000吨以上标准煤的企业签订目标责任书，并将节能任务细分到辖区各个规模以上企业，明确了任务、责任和措施。为确保完成“xxx”节能减排各项目标任务，城区节能减排工作领导小组每年都多次召开节能减排工作会议，督促和安排全城区节能和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。对各行业不同时期节能减排项目实施定期监督、监测和检查。
（四）认真做好辖区企业计划用电工作。
认真贯彻《XX市人民政府办公厅关于做好计划用电保障生活生产正常秩序的紧急通知》（南府办[]141号）的文件精神，落实《XX市XX区加强计划用电工作方案》的要求，做好我城区计划用电、优化用电、节约用电工作。城区组织辖区企业召开会议，对9月份限电工作进行部署，要求各单位、企业严格按计划指标用电，对不执行用电指标的，将采取相应的处罚措施。从9月12日启动的“限二开五”错避峰用电预案，对辖区内各的207家企业单位进行限停电，取得良好节能效果。
（五）积极制定和实施工业节能工作方案。
每年年初，我们根据市里下达的节能目标,将工业节能目标分解到辖区内各镇、街道办事处及规模以上企业，要求层层分解,级级落实。,我城区制定了《西乡塘工业节能降耗工作安排》、《XX区工业节能降耗实施方案》，指导全城区的工业节能工作；制订了《XX区节能减排攻坚战行动实施方案》；先后制定了《关于XX市XX区工业节能工作意见》、《XX区污染物总量减排实施方案》为有效推动全市节能减排工作顺利开展提供了政策保障；,我城区按照《XX市工业节能降耗工作要点》（南工信资源[]3号）和《关于印发坚决完成“xxx”工业节能工作目标实施方案的通知》（南工信资源[]21号）等文件，组织辖区内企业实施全年工业节能降耗工作，确保今年及“xxx”工业节能降耗任务的完成。
（六）严控新上“两高”项目，严把建设项目准入门槛。
对城区新、改、扩建项目，招商引资项目严格执行国家发改委的产业目录，各项目镇区规划必须符合XX市总体规划和控制性规划，按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等有关法律法规，城区发改、经信、环保、住建等部门在审批项目时严把建设项目准入“门槛”，对不符合国家产业政策、不符合环境功能区划或环境质量目标及污染物总量控制要求的项目一律不批，从源头上控制新高耗能项目和新的高污染源的产生，从源头上抓好节能减排工作。对违法违规新、改、扩建建设项目,均依法查处。
为在源头控制“两高”项目，加强固定资产投资项目用能管理，按照市里出台的《关于固定资产投资项目节能评估和审查工作有关事项的通知》（南经资源[]19号）。起，我城区严格执行自治区、XX市关于能源审查的规定，对年耗能3000吨标准煤或用电量3000万千瓦时以下的技术改造项目，实行项目节能登记管理。
（七）坚定信心，坚决淘汰落后产能。
结合国家产业政策，加大依法淘汰落后生产能力工作力度，按照城区政府与市政府签订的落后产能淘汰计划，认真开展工作，做好淘汰落后产能摸底调查工作，深入基层，掌据第一手资料，组织企业填报淘汰计划。
五年来，按照XX市下达我城区“xxx”淘汰落后产能任务：水泥5万吨、味精2万吨、柠檬酸1万吨。城区政府及时下文取缔关停了15家非法砖厂，关停了5家不符合产能政策造纸厂，3家淀粉厂，现已全面完成“xxx”淘汰落后产能任务。
（八）认真抓好污染专项整治工作。
五年来，城区党委、政府严格按照市委、市政府工作要求，先后开展了淀粉企业治污工程减排整治、造纸企业污染专项整治、乡镇卫生院医疗废水整治工作等污染物整治专项治理工作，有7家淀粉厂，1家造纸厂及5家卫生院通过技改及污染物排放处理设施建设达到了污染物排放标准要求。
（九）引导服务，全面完成清洁生产指标任务
我城区的清洁生产工作在市工信委的指导和帮助下,认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，正确引导，积极服务，不断强化工业企业主体责任意识，努力推动我城区清洁生产工作有序开展。大力推广应用清洁能源、水煤浆洁净煤燃料。我城区水煤浆锅炉推广工作在原有广西XX市百会药业集团有限公司取得良好成效基础上，又取得了突破性进展，XX市青岛啤酒有限公司20吨水煤浆锅炉项目全面竣工并验收，较好地解决了传统燃煤锅炉燃烧不完全的问题，提高燃料利用率，促进了清洁生产、节能减排工作的开展。另外，加大对淀粉企业整治力度，我城区的7家淀粉厂充分利用废水厌氧过程中产生的沼气，将沼气作为锅炉燃料，减少用煤约40-60％，如坛洛淀粉厂节约用煤约为60%，其他淀粉厂节约用煤量也在40%以上，大大地减少了二氧化硫的排放量。
（十）切实开展企业能源审计工作
我城区按照市经委的部署，积极引导企业开展企业能源审计工作，并对辖区内的重点用能企业进行能源审计培训,通过此项工作的开展，有利于摸清企业家底，分析现状，查找问题，切实采取有力措施整改，使城区内的重点用能企业进一步提高能源利用效率。目前辖区内的4家重点用能企业的能源审计报告编写工作都已进入尾声或完成。
（十一）狠抓重点用能企业节能降耗工作，充分发挥企业节能降耗的主体作用。
我城区的市重点耗能企业有2家，分别是华润水泥(南宁)公司、XX市金龙实业有限公司，我城区继续加大力度抓好城区重点用能大户节能降耗工作，重点用能企业的用煤量占我城区总煤量的93%，抓好重点耗能企业的节能降耗工作可得良好而直接的效果。全年两个重点用能企业完成节能目标情况良好，都能完成市里下达的用煤量节能任务。
（十二）推广应用高效照明产品
以城市居民用户、学校、医院、宾馆等公用设施照明系统改造、办公楼照明系统改造、工厂照明系统改造为重点，加强宣传，增加服务意识，城区有关部门工作人员积极协调解决推广服务商、办事处、用户的各种问题。在我城区销售各种高效照明产品达22.3万支，超额完成XX市下达我城区10万支推广任务。
（十三）积极开展节能减排宣传活动
结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣传月”活动，各级各部门高度重视，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。
三、存在的问题
（一）节能减排投入不足。节能减排技术改造和设备更新需要资金的投入，但在节能减排的投入方面显得能力不足。一些老企业，因负担重，设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、轻视经济增长质量，因节能减排的投入大、收效慢，投入积极性不高；一些企业技改项目需要资金缺口大，筹集资金困难。除此以外，由于财力有限，我城区对节能减排的资金投入力度不大，而上级财政对我城区在节能减排工作方面的投入资金又不足，对节能减排技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和资金支持，影响了节能减排工作的进一步深化开展。
（二）激励约束机制不到位。建立有利于节能减排工作的激励约束机制是做好节能减排工作的重要基础。对节能降耗、污染减排、循环经济发展，在产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导；评价干部政绩和企业业绩还未与节能减排指标挂钩；没有细化的资源和能源消耗定额，对重点产业、企业的减排工作监督管理缺少科学的标准和规范。同时，由于体制原因，节能环保执法队伍不健全和执法手段软弱等问题普遍存在，对能源浪费现象约束和监督尚不到位。一些违法违规的行为不能得到及时纠正和处罚。
四、意见和建议
（一）上级部门在财政上加大对节能减排工作的支持力度。一是设立独立的节能减排专项资金并专款专用，加大对节能减排重点工程和被国家、自治区列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设等的资金支持。二是要加大对建筑节能的投入，积极推进建筑节能规划和既有建筑的节能改造计划，支持和鼓励民用建筑节能的科学技术研究及应用，努力促进全城区节能减排的各项工作向纵深推进。
节能减排专项方案范文3
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，督促各地紧紧围绕完成节能降耗目的任务，切实加强工作责任感和紧迫感，以破釜沉舟的决计、责任明确的办法、真抓实干的行动，具体落实县委、县县政府关于节能降耗工作的各项决定计划部署，扎实开展“节能降耗会战月”活动，果断打赢节能降耗攻坚战，向全县人民交一份及格的答卷。
二、督导内容
（一）严厉用能和情况治理
1、能否依照完成全年目的的要求，测算后几个月能耗、电耗耗费限额，并将限额目标分化，制订高耗能企业限停方案，对重点单位、重点企业增强了用能监控，按月核对能耗增量目标运用进度，对超限制目标用能的实时预警，并执行限产限排，需要时决断采取停电、停水办法。
2、能否坚持乡镇用电月谈判准则，提高用电数据计算质量，每月用电量及增速。用电增速较高的有没有采取有用办法，增强对耗电大户的调控，促使全社会及工业用电量增速逐月回落至合理区间。
（二）严控高耗能高污染项目
3、能否对违规建成和违规在建的“两高”项目，果断停产、停建。
4、能否落实年内对“两高”项目一概不予审批、核准、立案，一概不予审批环评，一概不同意开工建设的办法。
5、能否敌手续完全年内建成的“两高”项目，掌握正式投产节拍，采取停批试生产环评请求、推延正式投产时间、暂缓处理完工验收手续等办法，防止集中入统形成能耗和污染物排放量大幅上升。
（三）加大裁减掉队产才能度
6、能否组织开展裁减掉队产能专项行动，在9月底前将列入省、市、县裁减方案以及专项节能监察查出的掉队产能、设备悉数关停和撤除。
7、能否对未按期完成裁减任务的乡镇执行建设项目“区域限批”。
8、能否对未按期完成裁减任务的企业依法撤消排污答应证、生产答应证、取水答应证、安全生产答应证，不予审批和核准新上项目，不予同意新增建设用地，依法中止掉队产能生产的供电供水。
（四）抓好节能降耗项目建设
9、能否对列入省、市、县节能降耗重点项目中进度缓慢的增强协调调度，保证11月底前悉数建成并投入运营。
10、9月份以来，能否又经营施行了一批“短平快”节能降耗项目，争夺构成更多的节能才能和降耗量。
11、能否安排节能降耗专项资金并安排到详细项目上。
（五）合时启动关停限产预案
12、能否认真依照国家产业政策和省“十项办法”要求，在生产要素调理上有扶有控，严控“两高”行业过快增进。
13、能否依照完成全年目的的要求，倒排后几个月节能降耗目标完成进度，综合思索所辖区内高耗能企业产出与耗能等状况并对其排序，完善关停限产预案。
（六）开展节能降耗会战月活动
14、能否制订了落实省、市、县“节能降耗会战月”施行方案的行动方案，认真落实相关办法。各乡镇必需在每周三下昼5点以前，把本乡镇开展节能降耗工作发展状况书面报县节能减排指导小组办公室。
（七）增强责任追查
15、能否进一步完善节能降耗目的责任制，做就工作明确、责任落实，视节能降耗目的完成按有关规则兑现奖惩。
16、能否对违规新建“两高”项目严厉落实责任追查制，对当地县政府及有关部分首要指导和主管指导严厉追查责任，直至；对国有、国有控股企业法定代表人严厉追查责任，直至当场夺职；对其他类型企业责令停产并依法处分，法定代表人已取得的省内各类声誉一概作废，需要时追查相关人员的司法责任。
三、督导安排及要求
（一）组织指导。由县委督查室、县政府督查室、监察局、发改局、公安局、环保局、电力局、计算局、工信局各抽调一名主管指导和一名工作人员，构成两个督导组。各督导组要依照本施行方案明确的工作任务和要求，坚持健全责任系统，做到指导到位、责任到位、工作到位。
（二）检查分组。本次检查分组如下：
第一组，镇
第二组，乡
各组人员构成另行通知。
（三）督导时间。从9月份开端，至12月底完毕。各组用车由各构成单位安排。
节能减排专项方案范文4
关键词：徐州市节能减排管理经验问题建议
中图分类号：TE08 文献标识码：A 文章编号：
节能减排是“十一五”规划以来宏观调控的重点，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。如何加强节能减排工作管理，值得我们在理论上研究，在实践中探索。为此，今年7月以来，笔者就徐州市节能减排工作管理进行了深入地调查研究。调查发现：一方面，近年来，徐州市围绕提高能源资源利用效率，按照转方式、调结构、促发展的要求，大力实施节能专项行动、节能技术改造、清洁生产、发展循环经济、强化节能考核等措施，全面加快推进工业企业节能降耗，连续多年完成省下达的节能减排任务，经验值得总结；另一方面，由于历史的原因，徐州作为江苏省能源基地，煤炭、电力、建材、冶金等行业是徐州老工业时代最显著的特征和最具代表性的缩影，电厂、化工厂、冶炼厂、水泥企业较多，存在工艺落后，治理设施不完善，这些企业大部分都集中在市区及周边地带，对市区大气质量造成影响十分严重，每年排放的粉尘、烟尘和二氧化硫形成强大的尘雾笼罩在城市上空，大气污染问题十分突出，实现“十二五”节能减排目标所面临的形势仍十分严峻，存在一些亟待解决的问题，徐州市要想达成“十二五”节能减排目标，必须进一步加强节能减排工作管理。
徐州市节能减排工作管理概况
近年来，徐州市按照省委省政府的部署和要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持环境优化经济增长，以创建国家生态市为抓手，以节能减排为主线，不断加快产业结构调整步伐，加强环境基础设施建设,加大重点工业污染防治和区域环境综合整治力度，在发展经济中保护环境，在改善环境中促进发展，控制排污总量，削减污染存量，优化排放增量，区域环境质量取得很大改善，节能减排工作管理成效明显。主要做法和经验是：
（一）领导重视，全力推进节能减排工作
党委、政府的坚强领导是推动减排工作的根本保障。徐州市政府始终坚持科学的发展观和正确的政绩观，切实加强对减排工作的组织领导，进一步落实减排目标责任制。一是高度重视，强化领导。市委、市政府始终坚持把节能减排与促进经济社会发展、转变增长方式、提高群众生活质量结合起来，统筹兼顾，标本兼治，将节能减排当作促进全市经济又好又快发展的重要举措，纳入全市经济社会发展全局，全力加以推进。市委曹新平书记、市政府张敬华市长亲自谋划、亲自批示、亲自部署，先后7次召开市长常务会、专题调度会，听取节能减排工作进展情况和节能减排规划编制工作情况，有力地推动了各项节能减排任务和措施的落实。二是明确目标，落实责任。市政府制定了《徐州市“十二五”主要污染物总量控制规划》，下发了《徐州市“十二五”主要污染物减排实施方案》、《徐州市2011年度主要污染物总量减排工作计划》，综合考虑各县（市）、区主要污染物排放和环境质量现状，结合重点治污工程建设，将总量削减任务以《减排目标责任状》的形式分解落实到各县（市）、区，进一步明确了各级政府的工作目标、总量计划、重点项目和工作要求。市政府还与市发改委、经信委、环保、水利、公安、农委、商务等部门签订责任书，要求各有关部门各司其职，通力配合，尽心尽力，共同推进减排任务的完成。下半年，徐州市针对节能减排工作的严峻形势，又下发了《徐州市关于进一步加强2011年污染减排工作的实施方案》，制定实施了2011年度应急预案，对全市电力行业提出了拆除旁路、炉内喷钙改造等减排措施要求，加大淘汰老旧黄标车工作力度，扭转了上半年大气主污染物净增的局面。三是通力配合，多头推进。在工作实施过程中，注重协调配合，形成工作合力。发展改革部门积极推进造纸、纺织、水泥、电力、钢铁等行业结构调整，缓解结构污染；经贸部门对全市所有火电企业进行绩效测算，建立火电企业全口径发电、用煤、产污台帐；水利部门采取BOT、TOT等多种形式，加快城镇污水处理厂及配套管网的建设，尽早形成减排能力；农业部门全面开展农业源减排工程建设；公安部门加大对全市老旧黄标车的淘汰力度；统计部门全面分析社会发展与人口增加对减排工作的压力，深入调查，合理平衡；环保部门加大监管力度，严厉打击环境违法行为，加强对重点减排项目的监管和指导，建立健全主要污染物减排项目档案。四是健全体系，严格考核。为保证全市减排工作的顺利实施，市政府专门成立了总量减排考核小组，严格按照考核细则对各责任单位减排任务完成情况进行考核，并将考核结果作为政府科学发展综合考核的重要依据，对完不成任务的，坚决实行“一票否决”。对减排措施不落实、总量控制达不到要求的企业,一律暂停新、扩、改建项目和环保专项资金补助的审查审批。
（二）落实责任，着力强化节能减排管理
一是强化监督管理。市环保局对重点监管企业每月至少现场检查一次，并填写在线监督设备现场核查表，对于发现的问题及时提出整改建议和意见。建立了重点污染源监督性监测、每季度一次的有效性审核比对监测、在线自动监测和企业自主监测相结合的环境监测体系。通过国家重点监控企业自动监控系统安装、验收及在线监控设备有效性审核工作的实施，国控重点污染源企业守法排污的自觉性大大提升，在线监控设备的数据准确率有了明显提高，为减排工作奠定了坚实的数据基础。二是严格检查督促。一方面，全市共分了八个督查组，每个分管领导包挂一组，对各县（市）、区减排项目的实施与污染物削减量情况实行驻县（区）督查。市政府对减排项目实施进度、环保设施运行状况、监管措施落实情况予以通报；对减排措施滞缓、未按计划节点实施或者未达到计划序时进度削减量的项目及时进行预警提示，督促当地人民政府实施整改。另一方面对各地重点监管企业的监察、监测情况进行汇总、分析，核实减排项目实施情况，核算减排项目的削减量，编制减排形势月度分析报告。三是完善资料档案。围绕“十二五”减排的“四项指标”，深入开展污普的动态更新调查工作，今年先后4次组织全市环境统计人员以及电力、钢铁、水泥、造纸、纺织等重点行业300余人（次）进行了环境统计、污染减排的业务培训，大大提高了业务人员的工作素质。同时，认真开展了各行业全口径测算，完善减排工程验收台帐，注重台帐资料的逻辑性和关联性，确保减排项目台帐资料完整、准确，为减排量的核算和认定提供了可靠的依据。
（三）突出重点，大幅提升节能减排效益
一是加强结构节能减排。我市结合开展清理高耗能高污染行业专项检查，不断加大工作力度，坚决关闭能耗高、污染重、不符合国家产业政策的小火电、小水泥、小焦化、小钢铁,大大减少了各类污染物的排放量。二是做实工程节能减排。加快城镇污水处理厂等基础设施建设，实施新建、扩建及配套管网建设项目。继续狠抓工业企业综合治理，通过改进工艺，清洁生产，污染治理设施改造等手段，降低工业废水排放量和化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放浓度，三是提高管理节能减排。贯彻国家、省相关污染减排考核要求，加强对污水处理厂的环境监管，加强污水处理厂自动监控设施及中控系统建设、改造工作，加强自动监控设备有效性审核。
（四）强化措施，节能减排监管能力全面提升
狠抓监测监控体系建设。进一步完善污染源在线监控平台建设，目前全市已建成污染源监控中心，环境监测能力进一步提高。根据国家有关技术规范的相关要求，对全市环境空气质量监测点位进行了全面优化和升级，机动车监管中心集中控制平台投入运行。全市检测站的排气检测工位及检测设备已实行联网，实现检测、发标数据和检测现场监控视频实时上传，极大提高我市机动车排气监管综合执法能力，成为全省第二家成立并履行监管职能的市级机动车排气污染监督管理机构。同时，市环境监控中心建设已全面启动，危险废物处置中心一期建设按序时进度顺利开展。
（五）严格监管，节能减排成果得以巩固
为最大限度发挥减排设施的减排效益，巩固减排成果，各级政府高度重视减排设施的监督管理，着力解决减排设施运行管理中的突出问题。一是重点加强污水处理厂监管。建立了对污水处理厂 “旬检查、旬监测、旬抽查”的监管机制，对集中式污水处理设施运行情况、污泥处理情况进行定期督查，市水利局对监管的污水处理厂全面实行了第三方运营，处理水量、水质监测结果作为污水处理运营经费拨付的依据之一。二是全面强化脱硫脱硝设施运行监管。大力推进脱硫设施运行规范化建设，对两炉一塔、设计硫份过低、CEMS测点不规范的脱硫系统全面进行改造；全面实施脱硫烟气旁路铅封并逐步拆除旁路，。开展电力行业减排专项检查，帮助企业逐个分析诊断减排管理中存在的问题，督促他们加强整改，提高日常管理水平。三是开展各种环保专项行动，打击环境违法行为。今年以来，先后开展了《医药制造业专项执法检查》、《化学品和危险废物专项执法检查》、《突出环境问题集中整治行动》、《重金属企业专项整治》、《主城区化工企业现状调查》、《环境安全隐患排查》、《运河沿线涉水企业调查》、《污水集中处理设施环境监管调查》等环保专项行动。通过专项环境执法检查，查处了一批环境违法企业，整治了一批环境安全隐患，确保了我市环境安全。四是全面加强工业园区突出环境问题整治。关闭、取缔和整改了一批违法企业，封堵了非法排污口，企业实行了“一厂两管”，完成了化工污水处理厂的建设和试运行，改造完成园区危险废物处置中心。
二、徐州市节能减排工作管理中存在的问题及原因
2011年是“十二五”主要污染物总量减排开局之年，随着创建国家生态市、加快经济结构调整和促进可持续发展、加速转变发展方式、实现老工业基地振兴目标的稳步推进，将为徐州市提供着力解决重大环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境保护工作历史性转变的历史机遇。但是，徐州市主要污染物总量减排仍面临巨大的压力，形势十分严峻。主要表现在以下几个方面：
一是主要污染物总量减排空间有限。通过“十一五”的减排以及环保模范城市的创建，徐州市已整治、关闭大量的企业，市区及各县（市）、区都已建成污水处理厂并投产运行；各主要电力企业均在“十一五”期间完成了改造任务，工程治理及结构调整方面已经做了大量的工作，综合脱硫效率提升空间很小。
二是污染物新增量居高不下。徐州市作为江苏省特大城市和三大都市圈之一，是典型的资源型工业城市，按照市委市政府确定的发展目标，到“十二五”末，全市地区生产总值将超过5000亿元，城市化水平将提高到57%，经济的持续增长，城市居民的快速增加，导致资源消耗和污染物排放量也在逐年加大。
三是脱硝工作近期推进难度大。非电行业的脱硝改造工程目前还没有成熟的技术和技术规范，缺乏示范工程引导；而地方政府对工程推进没有有效手段，无法要求电力企业提前实施脱硝计划，这将大大影响我市近期脱硝任务的完成。
三、加强徐州市节能减排工作管理的建议
一是严格环境准入，严控污染增量。严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。注重源头控制，认真实施节约资源和保护环境的市场准入标准，控制高耗能、高排放行业发展，从源头上促进节能减排。
二是强化环境监管，发挥节能减排效益。加大对国控、省控重点污染源的环境监察、监测频次，坚决杜绝偷排、直排现象，确保污染防治设施正常运行、污染物稳定达标排放。加强污染源在线监控系统日常维护和运行管理，全面推行在线监控的社会化运营，确保在线监测数据准确无误、传输及时。有针对性地对减排项目的实施与污染物削减量情况，按季度进行督查与核实，对减排项目实施进度、环保设施运行状况、监管措施落实情况予以通报。加大对环境违法行为的查处力度，进一步扩大企业环境行为等级评定及信息公开化范围，真正将污染减排变成企业的自觉行动。
三是加大资金投入，推进节能减排工程。为确保项目顺利实施，在资金保障方面，我市将采取“政府主导，企业自筹，向上争取，社会参与，政策优惠”的多元化投入保障机制。发挥政府投资的主体地位，加大财政资金投入力度。实行企业自筹，责令企业严格履行环境义务，自筹资金治理污染，积极争取国家、省环保专项资金。鼓励民间投资，采用BOT、TOT等市场化运营方式，使更多社会资金参与环境治理。出台排污权交易、流域补偿等环境政策，筹集项目资金。
四是加快结构调整，淘汰落后产能。按期完成国家下达的淘汰落后产能任务。建立健全污染物减排倒逼工作机制，对电力、钢铁、焦化、造纸、酿造、化工等重点行业实行更加严格的总量控制。坚持以整治促调整，以调整促发展，加大整治、关停力度，对“小焦化、小造纸、小钢铁、小火电、小酿造、小化工”等企业实施整治和关闭。
五是推行清洁生产，减少污染排放。我市将对所有重点企业实施强制性清洁生产审计，并落实总量控制要求，将污染控制从末端逐步延伸到中端和前端，将环境管理从排污口向环保设备、环保设施延伸，实现大幅度减少工业污染物的产生和稳定达标排放。实施强制清洁生产审核，将清洁生产审核结果作为核定排污总量的依据之一。加快循环经济和节能环保产业的发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，实施以工业为主并全面考虑一、二、三产业发展的循环经济方案。
六是健全约束机制，落实节能减排责任。进一步完善减排的约束机制、激励机制和工作机制，加快资源价格、环境价格改革，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。对部分地区不合理的产业结构实施倒逼机制，充分利用当前保增长、调结构和南北产业挂钩的综合优势，彻底解决产业转移过程中污染转移问题。完善减排“三大体系”建设，严格按照考核细则对各责任单位进行考核，并将考核结果作为政府科学发展综合考核的重要依据，对完不成任务的，坚决实行“一票否决”。持续强化、继续全面实行污染物排放的总量控制，将总量控制指标层层分解到县（市、区），落实到具体排污单位，并制定达到环境容量总量要求的分年度削减目标。
综上所述，节能减排工作管理意义重大。近年来，徐州市加强节能减排工作管理，全力推进节能减排工作，节能减排工作管理成效明显，经验值得总结。但是，由于历史的原因，徐州市实现“十二五”节能减排目标所面临的形势仍十分严峻，存在一些亟待解决的问题，徐州市要想达成“十二五”节能减排目标，必须进一步加强节能减排工作管理。
参考文献：
1.莫神星《节能减排机制法律政策研究》中国时代经济出版社出版，2008 年7月出版。
2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
3.《市政府办公室关于印发徐州市“十一五”工业结构调整和发展规划纲要的通知》，徐政办发〔2007〕51号
4.《市政府关于印发〈徐州市“十一五”大气环境二氧化硫污染控制方案〉的通知》，徐政发〔2007〕51号
节能减排专项方案范文5
关键词：节能减排专项资金审计方法
Abstract: Since the end of 2009, the Audit Commission use of an entire year to organized a special funds and key industries of energy saving energy saving policy implementation of the audit survey for the first time. Energy conservation audits will become the eternal theme of the resources and environment audits. The following are some thoughts that I made in the audit process of the special funds for energy saving.Key words: energy saving; audit of the special funds; method
中图分类号：TE08文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）02-0020-02
一、节能减排专项资金的分类与资金特点
节能减排专项资金主要分为淘汰落后产能奖励资金、节能专项资金和主要污染物减排专项资金三类。
淘汰落后产能奖励资金是指“十一五”期间，中央财政设立专项资金，采取专项转移支付方式对经济欠发达地区在电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业淘汰落后产能，并根据淘汰落后产能的规模和标准给予的适当奖励。淘汰落后产能奖励资金有着严格的安排原则和使用范围，同时实行严格的申报和审核程序。要求必须优先支持淘汰落后产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业；优先支持淘汰合规审批的落后产能；优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能；优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。
节能专项资金，主要是指节能技术改造奖励资金，即“十一五”期间，国家安排专项资金用于支持企业节能技术改造，按项目实际节能量与规定的奖励标准，对完成节能量目标的项目承担企业给予的奖励。财政奖励的节能技术改造项目包括《“十一五”十大重点节能工程实施意见》中确定的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，节能资金采取奖励方式，实行资金量与节能量挂钩，而节能量的核定采取企业报告、第三方审核、政府确认的方式。奖励标准为：东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元／吨标准煤奖励，中西部地区按250元／吨标准煤奖励。主要污染物减排专项资金是指为确保主要污染物减排指标、监测和考核体系建设顺利实施，推动主要污染物减排目标的实现，环保和财政部门根据国家主要污染物减排任务要求和年度预算安排原则及重点而安排的“三大体系”建设项目和其他减排项目资金。各级环保部门和项目单位按照年度申报通知的要求做好项目前期准备工作，下一级环保和财政部门在规定时间内联合向上一级环保和财政部门统一申报项目。减排项目应按照计划在规定时间内建成并投入使用。
二、节能减排专项资金审计应关注的重点内容
（一）项目资金筹措投入情况。在这一层次主要审计调查各级地方政府及其有关节能减排主管部门通过财政预算安排的节能减排专项资金的总量、结构、用途、支出去向及成效，以及通过财政安排引导资金，推动节能减排企业多渠道筹措和投入节能减排资金的情况。这是节能减排资金审计的基础，在把握资金总体，摸清资金结构和去向的前提下，为下一步深入开展审计夯实基础。
（二）项目资金申报审核情况。在这一层次主要审计调查有关节能减排项目承担单位申报项目资金过程以及政府有关主管部门对项目资金的审核和报上一级部门批复情况。要重点关注各项资金的分配依据是否充分、预算安排是否科学合理、数据是否真实、重点是否突出、程序是否规范、审核是否严格，有无审核把关不严造成虚报冒领，从而影响节能减排成效等问题。
（三）项目资金管理拨付情况。在这一层次主要审计调查地方政府资金管理部门管理和拨付资金情况，审计中要重点关注有无滞留、截留、挤占挪用专项资金等问题，有无由于配套资金不到位、地方政府和项目承担单位投入不足等原因，造成已列入规划或批准的项目难以启动或未按期完工，以及未正常运营等影响节能减排成效问题。
（四）项目资金使用效果情况。在这一层次主要审计调查淘汰落后产能、节能技术改造和主要污染物减排专项资金项目承担单位管理、使用节能减排专项资金和资金使用成效的情况。重点检查用款单位有无弄虚作假，虚报冒领，套取、骗取国家专项资金的问题，其资金的使用是否专款专用，有无挤占挪用、贪污私分等问题，以及资金使用是否达到预期效果，有无因可行性研究不够、决策不当、管理不力等原因造成损失浪费等问题。
三、节能减排专项资金审计的程序方法
一是做好审前调查，充分把握资金总量和结构。节能减排三项专项资金中，淘汰落后产能奖励资金主要通过工信委和财政部门联合审查，节能技术改造奖励资金目前主要通过工信委和发改委两个部门分头审查，主要污染物减排专项资金主要通过环保和财政部门联合审查。资金计划都是通过节能减排项目主管部门和财政部门联合下达。审计人员首先要到相关部门掌握项目审批和资金计划情况，从项目名称、项目内容、实施年度、投资总量、财政投入等方面入手，形成系统性表格，为下一步审计夯实基础。
二是根据审前调查结果，确定重点审计单位和项目，做好审计实施方案。这就要求审计组长要根据审前调查统计出的资金计划总体情况，按照区域、行业、资金量大小对每一项专项资金进行划分，从中选择确定要重点审计的地区和要延伸审计调查的节能减排专项资金涉及的项目。每一项资金一般在某行政区域范围内都涉及较多项目，主要污染物减排专项资金一般由环保部门主管和实施，具有一定的共性。而淘汰落后产能奖励资金和节能技术改造奖励资金涉及的项目一般和当地的经济发展所依托的重点行业密切相关。因此，要按照资金性质划分不同的审计小组分头实施。
三是把握总体情况和审计调查资金申报审核环节。淘汰落后产能奖励资金审计组主要应到发改委、工信委部门先行了解该区域内近年来淘汰落后产能总体计划和实施淘汰产能的具体情况。因为资金不经过以上部门而是通过本级财政直接拨付到相关企业，因此关键是要深入获得淘汰落后产能奖励资金的具体企业，从淘汰时间、淘汰规模、淘汰效果等方面审计调查其是否真正符合国家淘汰落后产能奖励资金所规定的条件和标准判断其是否存在套取国家专项资金，或借淘汰落后产能之机行扩大产能规模之实等违规行为。主要污染物减排专项资金一般都通过本级财政或上一级环保部门直接拨付到环保部门，审计组可直接进点环保部门先行审计调查其资金申报审核情况，再延伸审计调查具体减排项目实施情况。节能技术改造奖励资金和淘汰落后产能奖励资金一样，资金不经过以上部门而是通过本级财政直接拨付到相关企业，资金申报审核情况直接到获得了节能技术改造奖励资金的具体企业去审计调查，更容易进入情况和发现问题。值得关注的是要延伸审计调查为各企业制作资金申请报告、可行性研究的有关中介机构，是否存在与企业串通编制虚假资料或审核把关不严造成虚假申报套取、骗取国家奖励资金的问题，以及是否存在资金审核部门通过下属机构以评估、服务等名义向企业乱收费乱摊派等问题。
四 是在对资金申报审核审计调查的基础上对资金具体管理使用情况进行审计调查。一方面从审前调查已经获取的资金计划，通过对比资金到位情况，审查是否存在财政部门或主管部门滞拨或未拨现象，并延伸追查是否已被挪用，分析其原因。另一方面审计调查用款单位资金具体使用情况。如果在审计调查资金申报审核环节已经认定其虚假申报骗取国家资金的，应延伸审计调查其资金去向，是否存在转回当地财政及用于其他与节能减排无关的其他支出的行为；如果项目申报是真实的，则进一步审计调查国家资金是否用于该项目，配套资金是否到位，项目总投资是否达到申报要求，项目的实施内容等方面是否达到预期效果等。
参考文献
[1] 李雪,刘珊.整合风险管理、环境风险与内部环境审计的思路[J]. 中国农业会计. 2011(03)
节能减排专项方案范文6
关键词：重点清洁生产 节能减排 问题建议
2005年始，按照国家发改委、国家环保总局颁布的《清洁生产审核暂行办法 》第16号令的要求和国家环保总局颁布的《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发[2005]151号）文件精神，以及环保部下达我省“双削减”指标，陕西省环保厅开展了重点企业清洁生产审核工作。截止2009年上半年，共有102家企业开展了清洁生产产审核工作，其中有63家企业通过了陕西省环保厅组织的清洁生产评审验收。通过清洁生产工作的开展使企业达到节能、降耗、减污、增效的目的，也为陕西省节能减排做出了贡献。
1陕西省清洁生产审核工作取得的显著成绩
从2005年起，陕西省环保部门依法推进强制清洁生产审核，从提高认识入手，加大宣传力度，努力搞好清洁生产培训；增强技术力量，大力加强清洁生产审核咨询服务体系建设；加强管理措施，实施目标责任考核制度。清洁生产工作不断推进，取得了一系列显著的成绩。
2.1制度、体系逐步完善
《清洁生产审核暂行办法》和《重点企业清洁生产审核程序的规定》的标志着将强制清洁生产审核纳入了全国环境保护管理，带动了清洁生产各项工作全面推进。针对评审验收工作，主管部门还制定了《清洁生产审核技术评审打分表》，使评神验收工作做到规范、公正。
陕环发〔2007〕15号《陕西省环境保护局关于调整陕西省环境管理体系咨询中心职责的通知》中明确陕西省环保厅委托陕西省环境管理体系咨询中心负责指导全省清洁生产工作。这结束了以往省内清洁生产审核工作管理分工不明确的状态，为更好的开展清洁生产审核工作提供了组织保证。
2.2咨询服务机构不断壮大，宣传培训工作稳步推进
为了规范我省清洁生产咨询机构的审核行为，确保清洁生产审核工作质量。省环保厅对开展清洁生产审核的咨询机构进行了摸底核查，对机构的咨询人员的资质进行了核查，了两批共15家有资质的清洁生产审核咨询机构的名单。其中有高校研究所、有省级、地市级环保科研单位，还有外省清洁生产中介机构，覆盖范围较广，水平较高，为我省清洁生产开展提供了有力的技术支撑。
利用多种形式、多途径加大宣传培训力度：省内环保部门和国家清洁生产中心联合举办了3期“国家清洁生产审核师培训班”、 举办“国家环境保护总局―陶氏化学清洁生产合作示范项目”陕西培训班2期，还与政府其他部门合作举办多期清洁生产培训班，例如协助咸阳市政府举办“创建清洁生产与循环经济示范企业培训班”、与省工交办行业指导处联合举办“陕西省建材行业清洁生产培训班”等。在企业内部举办多期清洁生产审核培训班，紧密结合企业实际、结合节能减排，宣传《中华人民共和国清洁生产促进法》、讲解清洁生产理念、清洁生产审核方法和技巧，提高了企业资源意识、生态意识、节能意识和环保意识，改善了环境行为。促进企业转变生产经营管理理念，使资本收益率提高与自然资源收益率提高统一起来，推行清洁生产成为减排有效方法之一。
2.3重点企业清洁生产审核有力的促进了节能和减排
环境影响大的一批重点企业强制清洁生产审核得到大力推进，企业清洁生产审核方案及资金投入不断增加。根据对48家重点企业的清洁生产工作开展情况统计，已经实施的1952项无低费方案和263项中高费方案。无低费方案投入费用4525.645万元，年产生经济效益26088.68万元,投入产出比1：5.76。中高费方案投入费用155380.3万元，年产生经济效益46700.514万元。节约新鲜水3190.2115万吨/年，节电10253.666万KWh/年，节煤5478.9862万吨/年，节约蒸汽11012.395万吨/年。减少废水排放446.5586万吨/年，削减COD 5094.916吨/年，削减SO2 49289.005吨/年，减少烟尘、粉尘排放1323.33吨 /年，减少固废排放69.2万吨/年。总的来说，重点清洁生产审核工作的开展有效地促进了节能减排。
3重点企业清洁生产审核的突出问题
尽管我省清洁生产审核工作取得了可喜的成绩，但在节能减排方面的潜力没有被完全挖掘出来，尤其在重点企业清洁生产审核方面还存在一些突出问题。
3.1与节能减排工作结合不够
《节能减排综合性工作方案》中提出了工程减排、结构减排、管理减排三大措施。而清洁生产运用全生命周期的分析方法，从原辅材料、设备、工艺、过程控制、产品、废弃物、员工、管理等八方面生产的全方位入手从根源上解决高耗能、高污染的问题。现在普遍存在忽视清洁生产在减排中作用的问题，没有认识到其在节能减排中的潜力，甚至有的地方没有考虑也不知道如何通过实施清洁生产进行减排，政府部门和清洁生产咨询机构没有深入研究清洁生产形成的减排量如何计算、怎么核定。政策制定也忽略了如何将清洁生产形成的减排量部分纳入年度新增减排量问题。没有将清洁生产与节能减排相结合，实施清洁生产也缺乏动力。
3.2综合协调机制尚不完善
清洁生产审核工作缺乏协调，一定程度上存在部门单打独斗或者推而不动的局面。由于清洁生产审核工作于现在限期治理、排污许可证、总量控制等相关的政策法规的衔接不力，环保系统内部也没有形成合力。
3.3企业积极性不高
重点企业的清洁生产审核方案主要从“达标”“减污”角度提出，虽然社会效益、环境效益显著，但产生的经济效益不明显，对企业吸引力不足。一些重点企业清洁生产审核的目的仅仅是通过验收，未能有效开展持续性清洁生产。甚至，有一些企业对“强制性清洁生产审核”存在抵触情绪。
3.4清洁生产审核激励机制尚待完善
政府缺乏对清洁生产引导性资金的支持，清洁生产资金投入不足，没有清洁生产专项资金。鼓励推进清洁生产必要的技术进步政策、财政税收政策、金融信贷政策还不完善，强制性清洁生产审核评审、验收缺乏必要的行政事业经费，无法保证重点企业清洁生产审核的质量。
4推进重点企业清洁生产审核建议
要进一步统一思想，提高认识，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，大力加强清洁生产审核工作，为节能减排目标的实现做出更大贡献。
4.1加强宣传提高认识
继续加强宣传，提高对清洁生产审核的认识，特别是提高地方领导干部和企业经营者的认识水平，使大家认识到:实施清洁生产是落实科学发展观、调整产业结构、改变工业生产方式、建设社会主义生态文明、引导企业走“科技含量高、经济效益好、资源(能源)消耗低、环境污染少”的新型化工业道路的具体行动。
4.2加强协调形成合力
各级环保部门要加强与地方经贸委或发改委的合作，共同推进清洁生产审核工作。环保部门还要与其他政府部门、社会团体等保持良好的合作关系，争取更多支持。要理顺环保系统内部部门间的关系和职责，建立一个统一的跨部门的清洁生产审核协调管理机构，并且将清洁生产审核的政策制度与总量控制、限期治理、排污许可证等其他方面环保法规和政策有机结合起来，形成推进清洁生产的合力。
4.3加强人员培训建立资格管理制度
清洁生产审核方案能否实施，实施的效果如何，既与企业本身有关，也与清洁生产方案的质量有关。因此必须加强中介机构和咨询服务人员的能力建设，提高审核工作质量，这就要求加强人员培训、制定中介机构从业标准，研究建立对从事清洁生产、节能减排工作的有关人员实行职业考核。
4.4加大对清洁生产审核的政策支持力度
坚持更多地运用市场机制和经济手段鼓励企业参加清洁生产审核。各级环保部门应利用各种资金渠道帮助企业落实中高费用方案。在排污费的安排使用上，要向企业通过审核的清洁生产方案尤其是中高费用方案倾斜，也可以采取设立专项资金、清洁生产奖惩办法等多种措施。拨出专门经费支持强制性清洁生产审核的评审验收和监督检查工作。
4.5将清洁生产审核工作和节能减排紧密结合
国家环保部印发的《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》(环发［2007］124号)中对如何将清洁生产审核同污染物减排相结合进行了初步探讨，指明了对通过清洁生产(审核)而确实达到减排效果的项目如何核查、认定、证实等原则性规定，例如在二十七条和三十一条中分别规定:企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD、SO2削减量。这些定性规定极大地促进了各地实施清洁生产的热情，但是，其形成的削减量如何核算，还需要进一步量化和明确。也需要环保部门和咨询机构发挥主观能动性，探索通过清洁生产实现节能减排的崭新途径。
