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矿山安全生产形势范文1
一、非煤矿山安全生产存在的主要问题
目前，在非煤矿山安全生产工作中存在的主要问题有以下六个方面：
1、法规建设滞后。我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。
2、监管体制不健全。为协调经济与社会的共同发展，在市场经济发达的国家，普遍对职业安全健康工作实施了非常严格的管理，安全监督管理力量普遍很强。而我国安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。
3、企业管理水平不高。(1)绝大多数小矿山企业的生产规模小，集约化程度低，经济效益差；(2)设计不正规，采矿工艺落后；(3)装备水平低，采用手工和半手工作业，本质安全化程度低；(4)内部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员；(5)业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多，自身素质较差，在矿山建设、生产过程中，为追求最高利润，不顾矿工生死，尽可能减少投入，导致矿山不具备基本的安全条件。
4、中介机构不成熟。中介机构在职业安全与健康事务中，充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。
5、安全培训亟待加强。职业安全技术培训在保护从业人员免遭意外事故和职业病的伤害中，起到了至关重要的作用。目前，我国矿山从业人员，特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主，他们文化素质明显偏低，安全意识低、安全生产工作技能差、自我保护能力弱，就是矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也较低，先上岗后取证的现象比较普遍，目前安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。
6、工伤保险与事故预防脱节。我国目前还没有建立起与工伤风险相对应的费率机制。各地制定的费率档次少而粗，致使低风险的企业缺乏参加工伤保险统筹的积极性，而高风险的企业并没有因为参加工伤保险而激发事故预防的积极性。
由于非煤矿山存在这些问题，本质安全程度低，多年来伤亡事故一直处于多发状况。据2001~2005年统计分析，全国非煤矿山安全事故在各类事故中位于道路交通、铁路交通、煤矿、火灾之后，居第五位，在工矿事故中仅次于煤矿居第二位。
二、通过申办安全生产许可证，大力加强安全生产监管
为进一步搞好非煤矿山安全生产，当前应以非煤矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展。具体应着重做好以下工作：
1、加强领导，协同监管。把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。一是建立申办安全生产许可证领导机构。在省、市两级成立矿山安全专项整治暨申办安全生产许可证工作领导小组及其办公室，加强对申办工作的领导。二是制定申办安全生产许可证工作方案。以省政府的名义下发《全省矿山安全整治工作方案》，同时，积极协同国土资源厅、公安局联合向矿山企业发出做好矿山安全生产工作和安全整治的通知。三是召开有关部门矿山安全整治和申办安全生产许可证联席会，分析解决整治工作中出现的问题，进一步落实有关部门的责任。四是全力以赴。省、市安监局作为矿山生产许可证主管部门，应经常召开矿山申请办证工作分析会，研究解决出现的问题，推进办证工作顺利开展。
2、加强宣传，堵疏结合抓发动。一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。
3、推广先进技术，联合抓技改。从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。此外，针对矿山企业自己爆破存在许多安全隐患的问题，积极鼓励有条件的单位和个人组建爆破服务公司从事专业爆破作业，建设规范化民爆储存仓库，购置民爆器材安全运输专用车辆，组织专业爆破队伍，配备必要的安全设施。所有矿山企业可不再直接进行爆破作业，统一由爆破公司负责。
4、严把申办关，着力抓好申办工作。根据国家安监局《非煤矿企业安全生产许可证实施办法》中的规定，要求申办企业要实现“五个百分百”（即员工保险、安全设计、设备检测、企业法人、矿长、安全管理员持证上岗、安全评价达百分百）。要求各矿山企业除配备持证上岗的特种作业人员外，还必须配备或者聘用专职的矿山工程技术员，对矿山开采作业进行技术指导，从而有效地保障矿山按规范开采。安监局人员经常深入矿山指导企业做好申办的软件和硬件，帮助企业联系中介机构进行安全设计、安全评价、安全培训等，对危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备进行检测，督促企业依法为从业人员办理工伤保险，使矿山企业具备申办安全生产许可证条件，保证申办的质量和进度。同时，严格把好资料和现场审核关，逐条对照矿山安全生产许可证的条件，按新的管理要求，修订申请单位的有关规章制度和操作规范，为申办“矿山安全生产许可证”创造条件。
《安全生产许可证条例》的实施，对把好高危行业安全条件准入关，预防非煤矿山重大事故的发生起到了积极的作用。但由于《安全生产许可证条例》一颁布就实施，留给矿山企业进行准备的时间有限，加上目前具体的实施细则尚未出台，给发证工作带来一定的难度。而且，矿山安全评价是在特定时间内开展的工作，只能代表评价时矿山的状态，而矿山生产是动态的，每次爆破以后都有可能形成危石和险石，产生新的危险隐患。还有，矿产资源是一种不可再生的资源，《安全生产许可证条例》对矿山安全许可没有涉及到矿山的规模、布局等要求，如何与矿产资源开发协调，这又是一个问题。
矿山安全生产形势范文2
在省局党组正确领导下，坚持以科学发展观和安全发展理念统领非煤矿山安全生产工作全局，认真贯彻国家安全监管总局2012年非煤矿山安全生产重点工作部署，结合各地方实际情况，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以深化“三项行动”、“三项建设”为重点内容，以坚决遏制非煤矿山较大以上事故为主要目标，加强资源整合、整顿关闭，强化专项检查整治、打非治违，夯实基层基础，完善法治秩序,推广先进技术（装备），巩固政风行风评议取得的阶段性成果，转变作风，强化安全生产两个主体责任的落实，协调有关部门在打击非法盗挖矿产资源、事故隐患专项整治、矿山安全标准化建设、尾矿库综合治理等方面取得新成效，确保全省非煤矿山安全监管工作目标任务的完成。
二、任务目标
（一）非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降3%以上，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。
（二）根据国家总局下达的控制指标，指导督促有关地方政府，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山。
（三）完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和30%以上病库的隐患综合治理任务。
（四）70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平，30%以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油天然气企业hse管理体系建设稳步推进。
（五）推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。地下矿山机械通风率达到100%；露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达到80%以上；三等以上尾矿库50%实现在线监测。
三、重点工作
（一）以科学发展观和安全发展理念为统领，落实非煤矿山安全生产责任制，强化队伍建设，提高安全监管效能
1、认真学习贯彻全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来，统一到省局党组工作部署上来，充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严峻挑战，增强责任感、紧迫感，以奋发有为的精神状态，落实各项措施。
2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，组织对非煤矿山安全监管部门落实责任、实施目标管理和指标控制情况进行监督检查，对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实情况进行检查。
3、根据国家安全生产监管总局令第24号《安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定》要求，制定切实可行的非煤矿山安全监管工作计划，按照计划开展监管工作，在安全检查督察、违法行为查处、重大事故隐患督办、督促矿山企业隐患整改、向有关政府反馈安全检查意见等要尽责到位。
4、加强对修订后的《矿山安全法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施监测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《尾砂回采安全技术规程》等法律、规章、安全标准的学习宣贯工作。
5、认真落实政风行风评议工作中提出的意见和建议，以地级市为单位组织有关人员到省内外非煤矿山安全监管工作开展较好的地区学习调研，以优质服务凝聚力量提高效能，按照建设服务型政府的要求，开展争创服务型非煤矿山监管干部活动，用一流的服务推动工作落实。要创新服务制度，充分利用信息化成果，提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。
（二）以资源整合、整顿关闭为重点，开展三个专项检查，加大非煤矿山安全生产执法行动力度
1、认真落实12部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔〕141号）要求，配合抓好非煤矿山矿业秩序整顿工作，把事故多发、小矿山密集地区列入资源整合范围，加强监管、严格执法，严防以整合名义逃避关闭，严防整合期间非法组织生产，严防整合后安全生产条件降低。
2、深入落实《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔〕13号），继续严厉打击，依法取缔关闭私挖滥采、超层越界开
采和不具备安全生产条件的矿山，深化非煤矿山整顿关闭和打非治违行动。
3、开展非煤矿山安全生产许可证持证情况专项检查，严肃查处无证擅自从事开采活动和许可证有效期满不办理延期手续仍继续从事生产行为的矿山企业。
4、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查，对建设项目未履行安全设施设计审查、竣工验收程序的企业，依法予以处理。
5、开展事故调查处理情况专项检查，重点检查以来各地非煤矿山较大事故调查处理和结案落实情况。
（三）以开展地下矿山安全大检查为重点，抓好三个专项整治，深化非煤矿山安全生产治理行动
1、开展金属非金属地下矿山安全生产大检查，在我省
开展的地下开采矿山机械通风专项排查的基础上，按照分级、属地原则，组织专家对采掘、机电、运输、通风、防排水系统进行全面排查，督促企业加大投入，对查出的隐患进行限期整改，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等“七防”措施落实到位。
3、开展金属非金属露天矿山专项整治，重点整治一面坡开采、掏采、不实行分台阶（分层）开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患，以及未建立边坡和排土场监测系统等问题。
4、开展石油天然气长输管道安全专项整治，督促协调有关地方政府部门、企事业单位，整治长输石油天然气管线被占压存在事故隐患的问题。
（四）以安全标准化建设为重点，加强六项建设，夯实非煤矿山安全生产基层基础工作
1、继续推进非煤矿山安全标准化建设。督促各类矿山企业严格执行《金属非金属矿山安全标准化规范》（aq-），落实《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔〕80号），在各地试点企业建设的基础上，全面推进非煤矿山安全标准化建设；在石油天然气行业深入推进以风险管理为核心的hse管理体系。
2、继续推进非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位建设，认真落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔〕44号），以点带面，促进中小矿山企业安全生产水平的提高。
3、强化非煤矿山企业班组建设，认真学习借鉴“白国周班组管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤矿山安全班组建设目标和标准，推行班组安全风险预控，推动非煤矿山企业把安全班组建设纳入企业发展的总体规划。
4、加强非煤矿山技术支撑机构、专家库、安全监管信息化、安全监管装备建设，深入贯彻《关于加强非煤矿山安全监管支撑体系建设的意见》（安监总管一〔〕204号），完善安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山安全管理人员等数据库，层层建立安全信息平台，充分利用好非煤矿山安全网站和论坛，不断推进安全监管装备规范化建设。
5、加强非煤矿山安全生产先进适用技术和装备建设。深入落实《关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔〕177号），推广中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎技术，提升本质安全方面的基础性作用，推动非煤矿山工艺、技术、装备、设施的改善。
6、配合省安全生产应急指挥中心，加强非煤矿山应急救援能力建设。强化矿山各救护队应急救援预案的制定和实施演练工作，加强矿山救护队的特种应急装备、救援仪器的配备，不断提高救援队伍素质和应急救援整体能力水平。
（五）以制定完善规划制度为重点，切实做好非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作
1、根据国家安全监管总局（安监总规划〔〕228号）和广东省人民政府办公厅（粤府办〔〕119号）关于“十二五”规划编制工作要求，积极配合有关部门，做好本地区非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作。
2、完成《广东省金属非金属矿山建设项目安全预评价实施细则》、《广东省金属非金属矿山开采设计安全专篇内容和深度的原则要求》等规范性文件的制定工作。
（六）积极探索非煤矿山企业安全文化建设及对石油天然气管道、地质勘探、采掘施工企业安全监管的办法
矿山安全生产形势范文3
关键词：金属矿山；矿山安全；问题；对策
【分类号】：TE988.2
前言：
安全是一个永恒的主题，安全生产是社会进步和人类发展的重要保证。我国的金属矿矿山数量多、分布广，在国民经济发展中占有非常重要的地位。同时，矿山安全生产保障条件差、工程地质灾害隐患多、重特大恶性事故不断的严峻形势，严重危害了人民群众的生命安全，也对生态环境造成了严重破坏，给国家造成了巨大的经济损失，严重制约了我国矿山企业的可持续发展，同时造成了了恶劣的社会影响。如何针对当前矿山生产存在的主要安全问题开展有关工作，以达到真正从本质上扭转安全生产的被动局面，是大家所共同关心的问题。我认为，只有结合我国的实际情况，借鉴和引进先进的技术、经验，建立科学、有效的安全管理体制，才能有效改善和解决我国矿山生产过程中存在的安全问题。
1.金属矿山安全生产存在的问题
1.1安全生产设备和技术研究投入不足
近年来金属矿山发生的伤亡事故中，50%左右是由设备设施工具附件有缺陷、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少等原因造成的，而这些问题都可以归结为安全生产设备投入不足。针对急需解决的问题，一些大中型国有矿山企业虽然开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限，而大多数矿山，特别是一些民营矿山，基本上在矿山安全科技方面没有投入。
1.2 小矿山企业众多，生产管理水平低下
1.2.1 绝大多数矿山企业的生产规模小，经济效益不高，没有能力提高生产管理水平和改进生产设备质量。
1.2.2 装备水平较差，采用手工和半手工作业，实质安全性程度低。
1.2.3 内部管理制度不健全，缺乏管理机构和人才。
1.2.4 矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多，特别是在矿山建设、生产过程中，只追求最高利润，而不顾矿工生死，减少应有的投入，导致了矿山不具备基本的安全条件。
1.3矿山专业技术人员缺少，企业管理水平不高
现在我国采矿事业蓬勃发展，但采矿技术专业人才奇缺，有经验的采矿技术人员就更少了。许多国有小矿山的技术人员微乎其微，从事技术管理层面的大多是外行，这直接导致在技术上有很大的缺陷，一旦出现紧急情况很难处理。另外矿山业主的素质普遍较低，各项管理能力不尽人意，很多企业安全管理处于较低水平，大多数伤亡事故出现在这些小企业中。
1.4法规体系不健全
矿山安全立法工作虽然已经颁布10年多，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性。随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、条例等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订、完善。尤其，对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度极大。另外加上个别地方政府的不良观念，对一些没有安全生产许可证或达不到安全要求的金属矿山不停产整顿，也不按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定进行关闭。
2.加强我国金属矿山安全生产的对策
2.1深入开展安全质量标准化工作，不断夯实安全工作基础
实践表明，做好安全工作，必须持之以恒地把质量标准化工作作为一项基础工程，锲而不舍，稳步推进。全体员工要牢固树立起“抓质量就等于抓安全、就等于增效益”的观念，牢固树立“没有质量标准化就没有安全生产的良性循环”的思想观念。始终把质量标准化作为事关员工生命安全的大事，作为企业生存和发展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，真正摆上生命工程的高度，抓住不放，一抓到底，自觉做到“干一辈子矿山，搞一辈子安全质量标准化”。
安全工作的好坏，是检验安全管理的基础性要素。多年来，从安全生产实践经验中总结提炼出来的各项规定、制度可以说非常完善，而使这些制度、规定在现场失败的原因，不是制度、规定不符合现场实际的要求，而是管理者和员工对现场疏于管理，造成管理失衡，有效的制度、规定没有在现场得到落实。矿山企业为实现安全生产健康稳定发展，开展了质量标准化建设，使安全生产的基础不断巩固，促进了安全生产。但由于矿山工作的复杂性和特殊性，在标准执行和现场落实上，不到位的现象时有发生。强化安全质量标准化管理工作，就是在保证投人的条件下，从研究、规范人的思想行为人手，从员工进人工作岗位开始，一举一动都有标准可依、都能按规程和规定进行作业的管理。
要加强安全质量标准化管理，首先要加强人的标准化意识和行为的管理。是否重视标准化管理，关键在于各级管理人员，各级管理人员担负着执行命令和决策、传达贯彻上级一系列安全生产指示的责任，管理人员的标准偏差，势必影响员工对安全生产的工作态度和认识，就会造成员工得过且过、侥幸蛮干，对安全生产的影响是不言而喻的。因此，要坚持80/20的原则，也就是说，管理人员要负有更多的安全责任，对那些安全意识淡薄、责任心差的坚决给予调整，把安全意识牢固、责任心强的选拔上来，为安全生产提供强有力的组织保证。其次，安全质量标准化管理要突出重点，特别是对“一通三防”、矿山防治水、边坡管理、挖装运输及火工品管理等工作，要进一步完善各项管理制度和办法，积极采用新的技术、装备和工艺，切实加强重点治理区域的管理，把隐患消灭在萌芽状态。
2.2要深化现场安全管理
由“要我安全”向“我要安全”转变，夯实安全质量标准化工作的创建水平。抓安全质量标准化建设关键是要抓住现场，抓现场的根本问题是实施全过程的工序安全质量控制。通过建立健全现场安全管理评估体系，制定安全验收标准，全过程全工序安全质量标准化控制，全员参与安全管理，杜绝三违现象，确保工程安全无事故。
2.3完善安全生产法规，强化监管队伍
针对我国非煤矿山现状及存在的问题，确立非煤矿山安全法规体系。以《安全生产法》为母法，充分借鉴工业化国家的发展经验，针对非煤矿山实际，确定非煤矿山的法规体系框架，制订非煤矿山安全立法规划。集中力量抓紧制定配套法规规章，认真做好非煤矿山安全生产技术规范和标准的制定、宣贯和实施工作，开展安全质量标准化活动。当前的重点主要是：修订《矿山安全法》的起草与《安全生产法》的配套规章，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全生产法实施条例、小采石场安全规程、金属与非金属矿山安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等。
2.4推广先进技术
从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。
参考文献：
[1] 郑晓琴.矿山安全监督管理行政法律责任问题研究[D]. 西南政法大学 2008
矿山安全生产形势范文4
一、加强领导，增强做好非煤矿山安全生产工作的责任感
各级政府、各有关部门及非煤矿山企业要充分认识加强非煤矿山安全生产工作的重要性，从科学发展观和以人为本的执政理念出发，以高度的政治责任感和使命感，切实加强对非煤矿山安全生产工作的领导，实行严格的安全生产责任制，真正把安全生产责任落实到每一个单位、每一个管理者和每一个工作环节，坚决遏制重特大事故多发的势头。
为进一步加强全省非煤矿山安全生产工作，决定在全省开展非煤矿山安全综合整治活动，成立以付双建副省长为组长，省国土资源厅、省安监局、省监察厅、省公安厅、省工商局、省发展改革委、省劳动和社会保障厅、省电力公司等部门负责同志为成员的*省非煤矿山安全综合整治领导小组，组织协调全省非煤矿山安全综合整治和建立健全安全生产长效机制。
各市、县（市、区）也要成立主管领导任组长的非煤矿山安全综合整治领导小组，对本辖区的非煤矿山安全生产工作统一领导。
二、突出重点，深入扎实地开展非煤矿山安全综合整治工作
（一）安全综合整治总体目标。非煤矿山安全综合整治分为矿产资源管理秩序和安全生产两个方面。通过矿产资源管理秩序整治，坚决取缔一证多家开采、一个井田多家开采、重叠开采、越界开采、非法转包以及无证开采等违法采矿的矿山，整合矿权，建立规范的矿产资源管理制度，实现矿产资源管理秩序的根本好转；通过安全生产整治，依法取缔、关闭不具备安全生产基本条件的非煤矿山，加强非煤矿山企业安全基础管理，提高企业安全技术装备水平，逐步形成持续改进的安全生产长效机制，有效遏制重、特大事故发生，实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
（二）矿产资源管理秩序专项整治。按照《*省人民政府办公厅关于印发*省集中治理整顿矿产资源管理秩序方案的通知》（办字〔*〕247号）明确的指导思想、总体目标、范围和内容、方法和步骤，对矿产资源管理秩序进行专项整治。
（三）安全生产专项整治。
1、建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度和岗位操作规程。
2、企业要设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
3、有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图，并严格按设计要求施工开采。
4、主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要经专门的培训、考核取得相应资格证书；其他从业人员要按规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。特别是新入矿的工人，要落实“三级安全教育”制度。未经培训或培训考核不合格的，不得从事非煤矿山生产经营管理工作。
5、每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于30米。每个生产水平和各采区至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通。提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间。井上、井下（含各中段）必须有可靠畅通的通信联络设施和措施。
6、矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求。
7、矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护和独立、完好的声光信号系统装置，严禁普通箕斗提人。
8、矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求。露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施。
9、露天矿山应当按设计由上而下分台阶开采，严禁掏采。台阶高度必须符合有关规定。对现有不能采用自上而下分台阶开采且最大开采高度小于50米的小型采石场，应当按设计采用自上而下分层、按顺序开采。
10、相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间必须有足够的安全隔离矿（岩）柱，并不得擅自开采各类保安矿（岩）柱。
11、有自然发火倾向的矿山应有具体可靠的防灭火措施。炸药库、油库（储油点），主要进风巷、井架、井口建筑物和井下机电设备硐室等使用可燃性建筑材料的应有防灭火具体措施和设施。
12、井下电器设备必须有安全可靠的防漏电、防触电的设施和措施。井下电器禁止接零。井下必须设低压照明专线，工作面、天井、井筒应为安全电压照明。
（四）安全综合整治时间安排。矿产资源管理秩序专项整治工作由省国土资源厅牵头，省安全生产监督管理、监察、公安、工商、发展改革、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到*年底全部结束。
安全生产专项整治由省安监局牵头，省国土资源、监察、公安、工商、发展改革、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到*年底结束。安全生产专项整治分两个阶段进行：
第一阶段：从现在起至*年6月，为深化整治阶段。要全面完成评估分级工作，其中A级非煤矿山数达到30％以上；完成90％以上的非煤矿山整治验收；力争在2003年矿山总数的基础上再关闭8％以上；推进安全生产质量标准化工作，培育和发展安全质量标准化样板矿山；遏制非煤矿山事故上升势头。
第二阶段：从*年7月至*年底，为巩固提高阶段。要全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，健全和完善非煤矿山安全监管机制和体制；按评估结果对非煤矿山企业进行分级管理、分类指导、动态监控；对未取得安全生产许可证的非煤矿山企业，加强查处力度，严禁其从事生产经营活动；抓好典型，总结推广安全质量标准化样板矿山的先进经验，在全省非煤矿山行业基本实现安全质量标准化。到*年底，全面完成非煤矿山安全专项整治验收工作；经过整治，A级矿山企业达到50％以上，C级矿山企业应低于8％，淘汰D级矿山，实现非煤矿山安全生产状况稳定好转。
（五）安全综合整治的验收。各级各有关部门要按照非煤矿山综合整治目标、内容和时间的要求，加强督导，严格验收，确保整治取得实效。由国土资源和安全生产监督管理部门分别组成由有关专家和部门参加的验收工作组，坚持标准，严格程序，按照规定的时间，对非煤矿山企业逐矿审查、核定，逐矿验收。
非煤矿山安全综合整治和验收工作实行分级负责。各设区市要对市属及以上的非煤矿山企业进行验收；各县（市、区）要对县属及以下企业（含非公有制企业）进行验收。上一级要对下一级的验收情况进行抽查。
三、建立长效机制，实现非煤矿山安全生产形势的稳定好转
（一）落实企业安全生产责任制。企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。非煤矿山企业要依法加强和改进安全生产管理，全面落实各项安全防范措施。要积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，提高安全生产管理水平。要保证安全生产的必要投入，按国家有关规定足额提取安全费用，安全费用按照矿山维简费的20％或固定资产折旧费的20％提取，专项用于安全生产；实行风险抵押金制度，足额提取安全生产风险抵押金，根据危险程度，地下矿山按每人5—10万元提取，露天矿山按每人2—5万元提取；提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，增强企业负责人自觉保障安全投入的积极性，凡发生生产安全责任事故，矿山企业对死亡职工的赔偿标准每瞬坏玫陀诘钡氐蹦昶骄?工资的20倍，最低不少于15万元；依法参加工伤保险，要按照规定的费率，及时为从业人员足额缴纳保险费??
（二）建立健全规范的矿产资源管理制度和劳动合同用工制度。在矿产资源管理秩序专项整治的基础上，建立健全规范的矿产资源管理制度，确保在采矿权的设置、延续和变更过程中严格依法审批；确保矿山规模、布局、开采方案科学合理并符合规定；确保越层越界等非法开采的行为得到有效遏制。要进一步加大矿权整合力度，通过招标、拍卖、挂牌等方式，力争在三年内取消规模以下矿山，实现一个矿体只发一个采矿许可证。只有一个法人的目标。建立健全规范的矿山企业用工制度，依法签订劳动合同，建立矿山劳动力市场，加强和完善工伤保险体系建设，加大工伤保险收缴力度。
（三）加快安全质量标准化工作进程。各级安监和有关部门要组织企业开展安全质量标准化活动，按照省安监局制定的《非煤矿山安全生产检查表》和《非煤矿山安全质量标准化手册》，指导企业建立健全各项规章制度。各市、县（市、区）要培育一批安全质量标准化样板矿山，并加大推广力度。争取*年全省非煤矿山安全质量标准化达标率达到30％，*年达到50％。
（四）严格落实非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度。凡新建、改建、扩建的非煤矿山建设项目，从可行性研究报告到竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施设计未经审查同意的，不得进行施工；安全设施建设竣工后未经验收合格的，不得投入生产和使用。要加强非煤矿山建设项目的安全监督管理，杜绝边建设、边生产现象。
（五）依法实施安全生产行政许可制度。各级安监部门要依照《非煤矿山安全生产许可证实施办法》（国家安监局令第9号）和《*省非煤矿山安全生产许可证实施细则》（冀安监管〔*〕7号）规定的条件和程序，严格审查非煤矿山企业的安全生产条件，把好市场准入关，消除安全隐患。要通过安全生产许可证的发放工作，淘汰一批安全投入不足、工艺装备落后、管理水平差的非煤矿山企业。
（六）加大安全培训力度。要加强安全生产技术培训，整合培训资源，完善培训网络，强化培训质量，提高从业人员安全素质。取得国家、省安全生产监管部门资质认可的培训机构，要严格按照安监部门批准的培训范围和国家制定的安全培训大纲培训，认真审查被培训人员资格，严格程序，确保培训质量；各级安监部门要加大对培训机构的监管力度，加强对培训机构的评估审核，促其依法培训。
（七）依法加大事故查处力度。严格安全生产责任追究制度，根据有关法律法规和“四不放过”原则，对事故单位和事故责任者作出严肃处理。对发生一般事故的责令限期整改，发生重大事故的责令停产整顿，发生特大事故的予以关闭，并由有关部门吊销各种证照。
（八）实施“科技兴安”战略。要加大科技投入，推动安全生产科技创新。选择基础工作扎实、积极性高的企业，开展安全科技示范工程试点。特别是在露天边坡和尾矿库稳定性监测、顶板地压监控以及超层越界勘测等环节，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺和新设备，以提高我省非煤矿山企业安全生产科技含量和监管能力，提升非煤矿山企业本质安全水平。
（九）建立健全非煤矿山应急救援体系。充分发挥省非煤矿山应急救援指挥中心作用，使其切实担负起全省非煤矿山救援的指挥、协调、管理工作；相关设区市要在*年内建立完善矿山应急救援指挥机构，负责本辖区矿山救援的指挥、协调、管理工作。各级各部门要根据各自在应急救援工作中的职责，合理安排应急救援组织正常经费及必备的应急救援设备物资购置和更新等资金，出现重特大生产安全事故，所需应急救援工作经费必要时由同级财政预备费解决。加强非煤矿山专业救援队伍建设，整合救援队伍，全省培育2—3个救援基地和省级重点救护队伍；非煤矿山企业要制定应急救援预案，按规定建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模小的非煤矿山企业可以不建立事故应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议。
（十）建立健全社会监督机制。各地、各部门和非煤矿山企业应采取多种形式，加强对非煤矿山安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，充分发挥工会、新闻媒体和社会公众的监督作用，进一步落实生产安全事故举报奖励制度。
四、明确职责，狠抓落实
矿山安全生产形势范文5
关键词：非煤矿山；安全；管理；监督；
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
一、我国非煤矿山安全监督管理的现状
由于我国非煤矿山开采技术相对落后、装备水平低；矿业开采秩序混乱、非法采矿屡禁不止、乱采滥挖给国有矿山的安全生产造成了巨大威胁，导致大量矿山灾害积聚、开采环境恶化，矿山灾害性事故呈上升趋势，隐患增多。全国非煤矿山每年安全事故死亡人数仅次于交通事故和煤矿安全事故，在各行业中居第三位。 现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。我们既要看到成绩，更要看到差距和问题，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性。进一步增加紧迫感、危机感和责任感。在这种情况下坐好非煤矿山的安全监督管理就显得尤为重要。
二、加强安全管理措施
（一）强化安全生产的监督管理。首先我们必须坚持把非煤矿山等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务，坚持不懈地抓下去。其次，非煤矿山生产单位要根据《安全生产法》规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证必要的安全生产投入，积极采用新技术、新工艺、新设备。非煤矿山生产单位主要负责人及安全管理人员、特种作业人员必须接受培训，经考试合格，持证上岗。最后还要建立和完善非煤矿山安全生产行政许可制度，建立安全生产行政许可制度，把安全生产纳入国家行政许可的范围，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。
（二）保障职工行使安全生产权利。我国《宪法》和《劳动法》规定，劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。作为法律关系内容的权利与义务是对等的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。从业人员依法享有权利，同时必须承担相应的法律义务和法律责任。
（三）矿山企业必须对职工进行教育、培训，未经安全教育培训的，不准上岗作业；长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。
（四）矿山安全生产资金保障。矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。为确保矿山企业生产安全设备、设施的有效配置和安全技术的有效实施，矿山企业应建立安全专项资金的提取、使用制度。
（五）矿井水害防治。地表防水是指在地表修筑防水工程，防止大气降水和地表水渗入矿井，是保证安全生产的第一道防线，其质量好坏及布置是否合理将直接影响到矿井涌水量的大小和采掘工作能否正常进行。这种影响在雨季尤为显著。所以需要制定防水计划，建立防汛组织，合理确定井口位置，填堵通道，整冶河流，修筑排（截）水沟等措施来方式矿井水害。
（六）冒顶片帮事故及其预防。原岩体中的岩石在上覆岩层重量以及其他力的作用下，处于一种应力平衡状态，岩体被开挖以后，破坏了原岩应力平衡状态，岩体中的应力重新分布，产生了次生应力场，使巷道或采场周围的岩石发生变形、移动和破坏，处理冒顶片帮事故需要：1、探明冒顶区范围和被埋、压、截堵的人数及可能的所在位置，并分析抢救、处理条件，采取不同的抢救方法。2、迅速恢摹冒顶区的正常通风，如一时不能恢复，则必须利用压风管、水管或打钻向埋压或截堵的人员供给新鲜空气。3、在处理中必须由外向里加强支护，清理出抢救人员的通道。必要时可以向遇险人员处开掘专用小巷道。4、在抢救处理中必须有专人检查和监视顶板情况，加强支护，防止发生二次冒顶；并且注意检查瓦斯及其他有害气体情况。5、在抢救中遇有大块岩石，不许用爆破方法处理，如果威胁遇险人员则可用千斤顶、撬棍等工具移动石块，救出遇险人员。
（七）边坡事故的预防。确保露天矿边坡安全是一项综合性工作，包括确定合理的边坡参数，选择适当的开采技术和制定严格的管理制度。1、确定合理的台阶高度和平台宽度。2、正确选择台阶坡面角和最终边坡角。3、选择合理的开采顺序和推进方向。4、合理进行爆破作业，减少爆破震动对边坡的影响。5、矿山必须建立健全边坡管理和检查制度，当发现边坡上有裂陷可能滑落或有大块浮石，必须迅速进行处理。6、矿山应选派技术人员或有经验的工人专门负责边坡的管理工作，及时消除隐患，发现边坡有塌滑征兆时有权制止采剥作业，并及时报告。7、对于有边坡滑动倾向的矿山，必须采取有效的安全措施。
三、保证安全生产的原则
（一）“安全发展”科学理念和指导原则。要把安全发展纳入社会主义现代化建设的总体战略。
（二）“安全第一，预防为主，综合治理”方针。坚持标本兼治、重在治本，综合运用法律、经济、科技和行政手段，解决深层次问题。
（三）用科技教育引领支撑安全生产。坚持“科技兴安”，开展安全科技攻关，淘汰落后生产能力，加强培训，普及安全知识，提高全民安全素质。
（四）依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。加强安全文化和舆论阵地建设，保障人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。
四、结语
为了加强非煤矿山的安全生产工作管理必须要加大源头治理力度，遏止重特大安全事故发生。要加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急求援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。
参考文献：
[1]丁世彤.积极探索非煤矿山安全生产监督管理长效机制[J].当代矿工，2003，（8）：64.
[2]王启明.非煤矿山安全生产形势、问题及对策[J].金属矿山，2005，（10）：1-6，29.
矿山安全生产形势范文6
为进一步规范监管执法行为，提高监管执法效能，防范和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安监总局24号令）和《原国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》，结合我县非煤矿山安全监管工作实际，制定本年度非煤矿山安全生产执法计划。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展、安全发展理念，全面落实企业安全生产主体责任，大力实施依法治安，坚持有法必依、执法必严、违法必究，明确执法责任，创新执法方式，突出执法重点，提高执法效率，严肃查处安全生产非法违法行为，全面规范安全生产秩序，有效防范生产安全事故，进一步促进全县非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
落实安全生产监管执法工作任务，规范安全生产监管执法行为，推动非煤矿山企业认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和管理体系，促进企业本质安全；依法履行安全生产管理职能，有效预防生产安全事故的发生；加大安全生产执法力度，严厉打击非法、违法生产经营行为，促进全县非煤矿山企业安全生产形势持续平安稳定，实现安全生产“零事故零死亡”的目标任务。
三、工作任务
（一）大力推进执法规范化建设。
以建设标准化、专业化安全监管执法队伍为目标，以人员、装备、保障等能力建设为重点，推进实现执法工作的信息化、规范化。
（二）着力转变执法理念和方式。
以督促企业严格落实主体责任，建立自我约束、持续改进的工作机制为着力点，转变执法理念，改进执法方式。执法检查要突出重点，抓住关键；执法方式要科学有效，继续采取“四不两直”、明查暗访相结合等方式，查一次收效一次，查一次提高一次；避免企业产生等靠思想，克服隐患常查常改、常改常犯情况，着重激发企业主动抓安全生产的内生动力。
（三）进一步加大执法工作力度。
严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任的打击治理措施，保持安全生产“打非治违”的高压态势。重点打击整治安全隐患不整改、安全责任不落实、安全措施不到位、安全培训不开展等违法违规行为，采取法律手段，对责任单位和责任人要打到痛处。要挂牌督办一批重大隐患，列入一批“黑名单”企业，公告一批不良记录单位，切实发挥安全监管执法的警示震慑作用。
（四）进一步提升执法工作效能。
科学组织开展执法检查，充分发挥安全生产专家库的智力支持和技术支撑作用，加强执法检查专家管理，形成专家积极参与执法活动的良性循环，保证专家检查的责任和效果，全面客观准确地查找问题隐患，提高执法工作的专业性和有效性。
四、非煤矿山安全生产行政执法检查内容和方法
强化非煤矿山安全生产的现场监督检查，严格落实隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”和“排查、整改、验收”的闭环管理。
（一）检查内容。
《安全生产法》、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》（原国家安监总局第39号令）、《非煤矿山企业安全生产十条规定》（原国家安监总局第67号令）等法律法规的落实情况；根据原国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》，对生产经营单位重点监督检查18项内容：
1.依法通过有关安全生产行政审批的情况;
2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况;
3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;
4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况;
5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;
6.矿山配备或者聘用注册安全工程师的情况;
7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;
8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;
9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况;
10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;
11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;
12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;
13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;
14.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况;
15.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况;
16.矿山建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;
17.按照规定报告生产安全事故的情况;
18.依法应当监督检查的其他情况。
（二）检查方式。
采取日常检查和突击检查相结合、重点检查和专项督查相结合，暗查、节假日查和多部门联合执法等方式，提高安全检查的有效性。发现非煤矿山企业存在安全生产违法行为或者事故隐患的，责令立即整改，并对整改情况进行现场复查，对整改不到位，依法立案查处，并依法予以行政处罚。对存在重大事故隐患、严重威胁生产安全的企业，一律责令停产整顿。
（三）检查对象。
一般检查单位：关闭矿山、停产矿山和尾矿库（尾沙池）；重点检查单位：地下矿山和露天采石场。
（四）执法检查频次。
县局监管一科对重点检查单位的行政执法检查每月不少于1次；对一般检查单位的行政执法检查每季度不少于1次。
