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林地规划与土地规划范文1
【关键词】土地规划；整理；技术
1 引言
土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标,对水利、道路等基础设施进行配套建设,对用地结构进行优化配置和合理布局,以充分挖掘土地潜力,提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡,提高土地质量,促进土地集约利用,实现耕地数量保护与质量保护统一,落实基本农田保护制度的重要手段，对于合理利用每寸土地就具有十分重要的意义。
2 土地规划整理的重要意义
当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一,现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力,农业产量不高,为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,必须对现有土地结构进行统筹规划; 实施山、田、水、路、林综合治理,配套、完善农业基础设施,改善项目区农业生产条件,提高土地生产能力和土地利用效; 优化配置土地资源,促进农业结构调整,增加农民收入,改善农民生活条件; 调整土地产权关系,保护土地权属主体的合法权益,维护社会稳定。
3 土地规划的基本任务、规划原则与目标
3.1 土地规划的基本任务
土地规划的基本任务包括: 分析土地利用基本状况,包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等; 制定项目区土地整理的目标、任务和方针; 确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局; 确定灌排方式和主要工程的布局; 通过技术、经济论证,确定规划方案; 拟定规划实施和管理的相关政策和措施。
3.2 土地规划的规划原则
为了确保规划目标的实现,结合项目区的实际情况,应该遵循如下规划方针: 优化土地利用结构,合理布局和布置各项工程,改善土地利用条件和土地质量,提高土地的利用率和产出率; 实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一,促进土地资源的可持续利用; 因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置,提高规划设计的可操作性; 政府决策与公众参与相结合,调动广大力量充分论证规划方案,使规划更加有效合理。
3.3 土地规划的规划目标
土地规划的目标是通过土地开发,提高土地利用率; 通过土地平整和完善田间道路系统,为合理布局各种农作物,调整农业生产结构提供良好的土地条件; 合理配置灌排系统,增强农田水利设施排灌功能,提高灌溉保证率,提高耕地的潜在生产能力;通过改良项目区土壤肥力,提高作物产量,增加农民收入,使农业生产持续、稳定发展;通过营造水土保持林,增强抵御自然灾害的能力,改善农田生态环境。
4 土地规划的关键技术问题分析
4.1 土地适宜性分析
对规划区内待整理的土地,在分析评价过程中,把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子,通过综合分析,确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子,坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主;其中一种或数种因子达不到要求,以开发改造为旱地为主。土地复垦的,以土壤类型为主导因子,灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。
4.2 水土保持措施分析
4.2.1 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度,农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄,改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失,但建成后,不但不会引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。
4.2.2 种植农田防护林
对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林,选用经济树种,一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系,起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。
5 土地规划的总体工程布局以及其技术要求
5.1 土地平整工程
土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地,对所有耕地进行局部平整,形成便于机械化作业的田块,山区和丘陵地区则形成梯田,梯田田面走向基本沿等高线方向布局,小弯取直,大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽,采用挖高填低的方式,平整成层层梯地。
5.2 农田水利工程
农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。根据气候、地形、地貌、土壤等特征,确定项目区整体灌排设计方案,结合梯田工程完善蓄排设施,以达到提高灌溉保证率,涵养水源,保水保土,减少水土流失的目的。
5.3 道路工程
一般考虑田间道和生产路两个级别,其中田间道主要为农产品及货物运输服务,路面为厚碎石,路面宽4m,对原有田间道加以修复,部分盲段新修田间道,使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线,田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要,沿原始地面设计路宽110m,碎石路面,沿着渠道铺设,每隔200-300m布设一条。
5.4 农田防护工程
本项工程内容主要是兴建防护林带,涵养水源,减少水土流失,改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地,营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地
进行生态林建设,并对田间道路和沟边进行防护林建设,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈护坡,以保持水土。
5.5 防护林工程
为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失,项目区沿田间路布置防护林带,以涵养水源,保水保土。根据当地的气候、土壤等条件,结合当地经验,一般可选用白杨、泡桐防护林带,间距4m。
6 规划效益分析
6.1 社会与经济效益
土地规划平整有利于促进劳力、资金、技术的合理流动,可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理,带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展; 道路及灌排经改造以后,可以大大改善居民的生产和生活条件,方便居民的出行、生产和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潜力,进一步提高耕地数量和质量,满足建设用地占补平衡的需要,实现耕地保护的数量保护与质量保护的统一; 通过土地开发整理搞好土地资源配置,优化土地利用结构,也有利于农作物布局的调整,推进农村产业化发展进程,增加农民收入,推动当地经济的发展。
6.2 生态效益
土地规划实施后,可以有效增加植被覆盖面积,防止旱涝灾害影响,减少水分蒸发和水土流失,保证农作物稳产高产。荒坡开发以后,耕地质量得到提高,土壤结构得到改良,可以相应减少化肥、农药的使用量,减轻化学污染,也有利于改善土壤生化环境。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤,而且长年落叶成肥,还可以相应提高耕地质量。通过实施开发整理,可以形成树成荫、田成梯、路通达的良好的生态区域。
参考文献
林地规划与土地规划范文2
关键词:土地规划;整理;技术
Abstract: The land consolidation is on the basis of consolidation planning goal of overall land use planning and land development, supporting construction of water, roads and other infrastructure, for optimal allocation and rational layout of land use structure, in order to fully tap the potential of the land, improve the efficiency of land use and layout arrangements made for the purpose of. This paper expounds the important significance of land consolidation, land planning and task planning of the basic principles and objectives and land planning key technical problems are analyzed, and the land use planning overall project layout and planning benefit analyses!
Key words: land consolidation planning; technology;
中图分类号：F301.23
1. 引言
土地整理是增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡,提高土地质量,促进土地集约利用,实现耕地数量保护与质量保护统一,落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾,改善农业生态条件和生态环境,增加农民收入,促进农村现代化建设,发展地区经济具有重要意义。国家近年来农业投入不断增加,农村经济建设步伐不断加快,研究土地整理规划的一系列理论与方法的提出,合理利用每寸土地就具有十分重要的意义了。
2 土地规划整理意义的分析
当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一,现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力,农业产量不高,为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,必须对现有土地结构进行统筹规划; 实施山、田、水、路、林综合治理,配套、完善农业基础设施,改善项目区农业生产条件,提高土地生产能力和土地利用效; 优化配置土地资源,促进农业结构调整,增加农民收入,改善农民生活条件; 调整土地产权关系,保护土地权属主体的合法权益,维护社会稳定。
3. 土地规划的具体阐述
3.1 土地规划的基本任务
土地规划的基本任务包括: 分析土地利用基本状况,包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等; 制定项目区土地整理的目标、任务和方针; 确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局; 确定灌排方式和主要工程的布局; 通过技术、经济论证,确定规划方案; 拟定规划实施和管理的相关政策和措施。
3.2 土地规划的规划原则
为了确保规划目标的实现,结合项目区的实际情况,应该遵循如下规划方针: 优化土地利用结构,合理布局和布置各项工程,改善土地利用条件和土地质量,提高土地的利用率和产出率; 实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一,促进土地资源的可持续利用; 因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置,提高规划设计的可操作性; 政府决策与公众参与相结合,调动广大力量充分论证规划方案,使规划更加有效合理。
3.3 土地规划的规划目标
土地规划的目标是通过土地开发,提高土地利用率; 通过土地平整和完善田间道路系统,为合理布局各种农作物,调整农业生产结构提供良好的土地条件; 合理配置灌排系统,增强农田水利设施排灌功能,提高灌溉保证率,提高耕地的潜在生产能力;通过改良项目区土壤肥力,提高作物产量,增加农民收入,使农业生产持续、稳定发展;通过营造水土保持林,增强抵御自然灾害的能力,改善农田生态环境。
4. 土地规划的关键技术问题分析
4.1 土地适宜性分析
对规划区内待整理的土地,在分析评价过程中,把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子,通过综合分析,确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子,坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主;其中一种或数种因子达不到要求,以开发改造为旱地为主。土地复垦的,以土壤类型为主导因子,灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。
4.2 水土保持措施分析
(1) 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度,农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄,改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失,但建成后,不但不会引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。
(2) 种植农田防护林
对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林,选用经济树种,一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系,起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。
5. 土地规划的总体工程及其技术要求
5.1 土地平整工程 土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地,对所有耕地进行局部平整,形成便于机械化作业的田块,山区和丘陵地区则形成梯田,梯田田面走向基本沿等高线方向布局,小弯取直,大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽,采用挖高填低的方式,平整成层层梯地。水平梯田原则上要求田块标准100m×17.5m,梯地田坎层差在1.5m。格田内部相对高差不超过±10cm。规划旱地为坡式梯田,每2m等高距布设一埂坎,埂坎顶宽30cm,高30-50cm,田块长150-200m,宽度依地形坡度而定等高沟埂采取挖沟筑埂,埂在上、沟在下形式。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下,保持水土、尽可能地增加有效耕地,还应该符合农作物耕种的要求,以及自流灌溉、自流排水的要求。
5.2 农田水利工程 农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定,结合实际状况,规划设计灌溉保证率采用P=80%,排涝标准为10年一遇24h暴雨(124.3mm) ,水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征,确定项目区整体灌排设计方案,结合梯田工程完善蓄排设施,以达到提高灌溉保证率,涵养水源,保水保土,减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设,排灌分家。灌溉输水工程实行自流灌溉,通过各级渠道将水引自田间。排水工程有截洪沟、排水沟及交叉建筑物。以天然沟道为承接系统,结合田面平整工程布局排水沟,实行自流排水。
5.3 道路工程 为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理,设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别,其中田间道主要为农产品及货物运输服务,路面为厚碎石,路面宽4m,对原有田间道加以修复,部分盲段新修田间道,使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线,田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要,沿原始地面设计路宽110m,碎石路面,沿着渠道铺设,每隔200-300m布设一条。
5.4 农田防护工程 本项工程内容主要是兴建防护林带,涵养水源,减少水土流失,改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地,营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地 进行生态林建设,并对田间道路和沟边进行防护林建设,在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈护坡,以保持水土。
5.5 防护林工程 为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失,项目区沿田间路布置防护林带,以涵养水源,保水保土。根据当地的气候、土壤等条件,结合当地经验,一般可选用白杨、泡桐防护林带,间距4m。
6. 规划效益分析
林地规划与土地规划范文3
2009年末全区户籍总人口66．42万人，其中非农业人口12．42万人；全区GDP为114．73亿元，人均GDP为2．09万元，城镇人均可支配收入14329元，农民人均纯收入5944元。根据南川区的地形地貌、生态环境特点和产业规划，南川区可划分为三大类区：北部生态农业示范区，主要以大观、兴隆、木凉、河图、黎香湖为核心的20个乡镇；中部城乡一体化示范区，主要以东城、南城、西城三个街道为核心的5个乡镇（街道）；南部金佛山区，主要以金佛山为中心的金山、头渡、德隆等9个乡镇。南川区的土地利用总体战略目标是在努力改善生态环境的前提下统筹土地利用。稳住耕地的基础地位，保住农业生产地位；以上级下达的建设用地指标为控制，保障基础设施用地，特别关注城市和工业用地的健康发展。目前，南川区的土地利用总体规划编制工作已经接近尾声，鉴于其特色生态旅游区和现代农业发展区的发展目标，本文选取南川区作为研究区域，对其土地利用总体规划的生态环境影响进行评价，评价结果对规划方案的科学性和合理性进行验证，对南川区规划期间的生态环境保护都具有重要的实践意义。
2研究方法
2．1栅格单元
采用栅格单元作为评价单元，可以把行政区内部各指标在空间上的差异性列入其中，打破了行政界线的限制和约束，使指标具有空间性，能结合GIS把评价结果落实到每一个栅格单元中［9］，从而对土地利用总体规划的生态环境影响进行评价。在土地利用类型矢量数据栅格化过程中，通常采用主要类型法、中心点法、重要性法、长度占优法和比例分成法对栅格进行赋值［10］，综合比较这几种方法，为了保证栅格内各土地利用类型无面积信息损失，本文采用比例分成法对栅格单元进行赋值。比例分成法最大的特点就是针对每个土地利用类型单独生成一个栅格数据，各栅格数据中每一个格网的值源于该类型要素在本单元中所占的面积比例。
2．2生态系统服务价值法
生态系统服务功能是指生态系统服务与生态系统功能的综合［11］。土地利用总体规划引起的土地利用结构和分布格局的变化必然会影响土地这个陆地生态系统的生态环境，进而影响包括农用地、水体、草地等在内的生态功能，因此对这些用地类型变化导致的生态服务功能和价值的变化进行核算，可以定量评价土地利用总体规划对生态环境的影响程度。在土地利用规划用途分类的基础上，综合考虑各地类的生态服务价值，将南川区的土地类型整理合并为耕地、园地、林地、草地、建设用地、水体6大类。由于裸地和交通用地的生态价值很小，故本文中不考虑其生态服务价值。参考Costanza［12］、冉圣宏［6］、陈仲新［13］等人对土地利用生态系统服务功能的研究结果，并根据式（1）进行适当修正，确定南川区各种土地类型生态系统服务功能的单价，并将南川区的生态系统服务功能分为10项。
3数据来源及数据处理
3．1数据来源
本文所采用的数据主要来自于《南川区土地利用总体规划（2006—2020年）》。本轮规划基期年为2005年，规划的基础数据采用的是2009年南川区第二次土地利用现状调查数据，规划年数据采用规划方案确定的2020年土地利用数据。评价选取的数据主要包括基期地类图斑、土地规划地类、基期线状地物等面状和线状矢量数据。
3．2数据处理
3．2．1比例分成法评价模型根据南川区区域特征和区内各土地类型的空间分布特点，在ArcGIS9．3平台中按平面坐标和区域范围建立大小为100m×100m的格网，建立格网单元编号字段，并通过Fieldcalculator计算赋值。采用Overlay空间叠加分析工具，将格网图层与基期地类图斑、土地规划地类分别进行叠加，计算各图斑内各土地利用类型所占的比例。通过属性选择工具输出各土地利用类型的栅格图层，利用格网面积、地类所占比例和该地类单位生态服务价值计算各格网该地类的生态服务价值。最后通过外部表格连接法将各土地利用类型的生态服务价值累加赋值给各格网单元，在此基础上根据生态服务价值对格网图层栅格化，得到基期年和规划年各格网单元的生态服务功能价值的栅格图层。
3．2．2规划前后生态环境状况
分别计算各格网单元规划基期年和规划年的土地利用类型生态服务功能总价值，并据此将生态环境状况分为优、良、一般、将各格网单元规划年与基期年的土地利用类型生态服务功能价值相减，并求得其所占基期年值的比例，得出土地利用总体规划实施后生态环境状况的变化幅度。
4评价结果与分析
对研究区域基期年和规划方案规划目标年的土地利用类型的生态环境状况进行了综合评价。评价结果表明，在土地利用类型数量与结构上，研究区域在规划方案实施后整体的生态环境状况明显变好，全区土地利用类型生态服务功能总价值从基期年的101157．13万元上升到规划年的108936．49万元，提高了7．69％（表5），说明该规划方案对南川区建设特色生态旅游区和现代农业发展区的发展目标具有重要的指导和推动作用。通过相关系数分析得出规划期间各土地利用类型的面积变化值和其生态服务价值变化值的相关系数达到了0．95，说明区域土地利用结构和布局的调整对其生态环境状况能够产生非常大的影响，同时也说明了该规划方案中土地利用结构调整和布局优化对生态环境改善的积极作用。该规划方案中通过生态绿地和防护绿地等生态工程建设、土地整治、金佛山水库建设和为建设现代特色生态农业园区进行的农业产业结构调整大大增加了园地、林地、水体等生态用地的规模，生态用地总面积比2009年增加了7790．73hm2，总规模扩大到108756．15hm2，尤其是林地规模的扩大对生态环境状况的改善起了重要作用，其面积增加了12361．12hm2，生态服务价值贡献值增加了6722．87万元。同时，该规划方案中城乡建设用地总规模减少了603．65hm2，通过土地整治，有3136．93hm2的农村居民点得到综合整治，其中规划至耕地1591．22hm2，林地826．62hm2；且新增农村居民点控制在1948．53hm2，新增城镇用地控制在741．65hm2，新增城乡建设用地占用耕地控制在1012hm2。城乡建设用地总体规模的减少，新增建设用地规模和占用耕地面积得到合理控制，有效地增加了耕地和林地等生态用地的规模，并很好地促进了建设用地的集约节约利用，这也很好地促进了全区生态环境状况的改善。
南川区在规划基期年生态环境状况一般的地区占全区面积的44．24％，52．28％的地区生态环境状况低于一般水平，生态环境状况优良的地区仅占全区面积的3．48％。规划目标年生态环境状况低于一般水平的地区下降到45．32％，生态环境状况一般的地区占51．03％，并且生态环境状况优良的地区所占比例上升到3．65％。同时，比较基期年与规划目标年，生态环境状况变化幅度R为正的地区占全区总面积比例高达92．32％，生态环境状况明显变好的区域更是达到了13．09％；而生态环境状况变化幅度R为负的地区仅占全区面积的7．68％，只有2．65％的区域生态环境状况明显变差，说明该规划方案对全区的生态环境整体状况产生了极大的有利影响。从图1—2可知，基期年和规划年南川区的生态环境状况均以南部金佛山特色生态旅游区为最佳，北部现代生态农业示范区次之，中部城乡一体化示范区最差；这主要是因为方案中南川区规划前后生态服务值最大的林地主要分布在南部金佛山区，生态服务价值次之的耕地、园地等主要分布在北部现代生态农业示范区，生态服务功能较低的建设用地则相对集中分布于中部城乡一体化示范区。全区生态环境状况优良的地区则主要集中在龙岩河、黎香湖水库、肖家沟水库、金佛山、楠竹山、山王坪、黎香湖等主要河流、重大水库、自然保护区、风景名胜区以及城市规划的绿心绿带等生态环境保护的重点区域。由图3可知，南川区大部分地区的生态环境状况在规划期间无明显变化，但明显好转的区域占了很大比例，尤其是在新规划的金佛山水库、退耕还林等生态工程建设的重点区域如金佛山区、城镇和场镇规划确定的永久性生态绿地区等体现的最为明显，这主要是由于林地和水体等生态用地的增加给这些地区带来了有利影响；生态环境状况变差的地区主要分布在新增建设用地占用耕地等生态用地的地区，尤其是新增的龙岩河、水江、南平等工业园区和南涪铁路、渝湘高速等交通用地周围表现的最为明显。
5结论
林地规划与土地规划范文4
1．建立新的土地利用规划体系
土地利用规划作为国家一项行政政策，是国家土地管理的重要手段，新一轮规划修编中，除建立从中央―省―市―县的各级土地利用总体规划体系外，还应该在各级总体规划指导下，编制市区、县城区和乡镇土地利用详细规划，来完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标。
总体规划期限为15年，详细规划期限为5年～10年。总体规划属于指导性规划，一般情况下不得修改，只有到期或遇到特殊情况，才能进行修改。详细规划可以规定每5年修编一次，遇到不符合规划的情况，可以依据总体规划的要求，进行适应性调整。
2．科学设置规划指标，满足宏观调控的职能要求
强调规划指标设置问题，并不是否定上轮规划指标的设置，而是要依据宏观调控职能的要求，用一种新的思路来设置规划指标。新一轮规划修编在设置指标时应改变方式，由市县根据国家或省控制指标要求，在充分论证的基础上提出本地的规划指标，国家或省级政府只负责组织确认地方规划指标的科学性、合理性。地方享有一定程度的指标设置自，能使规划更突出地方特色、更符合地方实际。而控制性指标，如耕地和基本农田保护规模、建设用地规模等，仍由国家或省级政府下达。
3．积极开展农业地质调查，确定统一的耕地和基本农田土壤理化质量标准
要通过农业地质调查，分析耕地和基本农田的理化指标，提出本地耕地和基本农田土壤理化质量标准，作为划分耕地和基本农田的依据。对符合耕地和基本农田土壤理化质量标准的土地，规划为耕地和基本农田保护区，把保护责任落实到农户；对不适宜种植无公害农产品的土地，调整为林地或建设用地；对已被工矿企业污染的土地，积极采取修复技术进行修复，不能修复的，调整为建设用地。
4．依据社会经济发展规划，优化功能分区
要依据国家“十一五”发展纲要，按照“体现地方特点，因地制宜、协调统筹”的原则，形成科学合理的土地开发结构。要根据不同的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，在不同的区域采取不同的土地政策。
对资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，要在保证基本农田“数量不减少、质量不下降”的前提下，可以适度扩大用地供给；对开发密度较高、资源环境承载能力逐渐趋弱的区域，要控制建设用地增量；对资源环境承载能力本身较弱的区域，则要严格实行用途管制。
5.注意与其他专业规划相衔接
一是与城市规划衔接。可以利用城市规划与土地利用规划的空间布局来划分圈层，留足城市发展的空间。对城市规划近期范围，土地利用规划应设定为建设预留区；对大于土地规划的部分，即城市规划远期范围，应将其设定为城市建设用地过渡区。
二是与交通、能源、水利等规划衔接。交通、能源、水利等工程通常属于单独选址的项目，详细规划中要设置一定的弹性指标，为这类项目留出调整的空间。
三是与农业、林业规划衔接。设立刚性的基本农田保护区，保护责任落实到乡镇，落实到农户，一般情况下不得改变。对各类自然保护区，不得规划为建设用地，也不得用作其他用途。
林地规划与土地规划范文5
浙江余姚惨遭重创，降水量达68个西湖。数日后，城区积水基本消退，交通恢复通畅。在整个城市被浸泡在大水中后，人们不得不重新深思：灾后要如何重建水资源系统？
近些年，极端天气气候事件的发生越来越频繁，越来越严重。我国是严重干旱缺水的国家，也是洪涝灾害频发的国家。现在公众既关注缺水也关注洪水，防汛抗旱的关系渐成表里。开发利用洪水资源，减害增利，以更好地促进人与自然和谐，成为各方关注的热门话题。
“入海为安”的利弊之辨
洪水资源化一直是一个比较受关注的话题。
辽宁省供水局副局长、高级工程师邓程林说，洪水资源化的提出意在把生活与防洪减灾、除害与兴利有效地结合起来，实现“给洪水出路，让洪水为我所用”的治水战略，进一步促进人水和谐发展。正像国家防汛抗旱总指挥部办公室课题调研组在洪水资源化调研报告中所指出的那样：洪水资源化就是从我国实际情况出发，按照新时期治水思路和理念，全过程、全方位、多角度地转变“入海为安”的思想，统筹防洪减灾和兴利，综合运用系统论、风险管理、信息技术等现论、管理方法、科技手段和利用工程措施，实施洪水有效管理，对洪水资源进行合理配置，在保障防洪安全的同时，努力增加水资源的有效供给，维系良好生态，为全面建设小康社会提供有力的防洪抗旱支撑。
有关专家认为，洪水资源化的重点应在北方地区，尤其是水资源紧缺、开发利用程度高的流域，在流域内应重点考虑上中下游洪水资源的合理配置，在流域间考虑洪水资源的调配。我国北方大部分河流的汛期为2个月，汛期来水占全年60%以上。受制于目前的一些防洪要求与规则，汛期大部分水量往往被溢弃，而汛末又无水可蓄，造成人与洪涝、干旱灾害的不
和谐。
通过洪水资源化调度，不仅强调防洪风险，也着重于防范干旱风险，尤其对于北方水库，在一定的可接受风险水平内能提高水库汛末蓄满率，可有效地缓解北方城市严重缺水的状况，具有重大的实际意义与经济价值。邓程林特别强调洪水作为水资源的特殊性，“洪水作为水源不具有长期利用的特性，供水保证率低，具有水害、兴利的双重属性，而且开发利用洪水资源的难度、风险比常规水资源要大，甚至会造成灾害，具有超越一般意义水资源的特殊性。开展水库洪水资源化调度，要利用水文、气象预报信息，因而增加了更多的不确定性。水库防洪一旦失事，后果将不堪设想。因此，在水库洪水资源化调度中，一定要开展风险分析，研究防洪风险率的变化情况”。
不单是拦蓄更多的水
本世纪初以来，对洪水资源化的理论研讨和实践探索渐趋活跃。面对这种形势，水利专家程晓陶指出，要避免洪水资源化走入误区，洪水资源化不单是拦蓄更多的水。
水库拦洪虽然是实现洪水资源化的重要手段，但是，洪水资源化不能简单理解为让水库拦蓄更多的水，因为这样的思路仍然仅以满足部分人的需求为导向，有可能继续加剧区域间的矛盾与生态环境的危机。
从追求人与自然和谐的目标出发，洪水资源化的另一有效途径是做好滩区、行蓄洪区以及农田的文章。在以往多年的记忆中，农田被淹是洪水危害人类的典型灾情之一。在新的观念下，需要对此作具体分析。海河流域在1996年8月遭遇洪水过程中，部分蓄滞洪区与农田受淹后地下水得到明显回补，农业反而丰收的事实，证明关键不在于如何确保不淹，而在于如何有效控制受淹的范围、水深与淹没历时，减少淹没损失与不利的影响，同时促使地下水得到较多的回补，产生滞水、冲淤、冲污、洗碱、淋盐和改善生态环境的综合效益。
相较于农村，城市水灾问题更为突出。在世界范围内，随着人们对洪水及其环境及生态作用认识的不断加深，各国根据本国的具体情况作出了各具特色的探索。日本自上世纪60年代起，力图实现“安全确保”的防洪方略，经过30多年的经营，建立起了较高标准的防洪工程体系，近来也认识到通过防洪工程确保安全既不可能也不经济，防洪观念转变为一定防洪标准下的 “风险选择”策略。在利用洪水方面采取了雨洪（降水形成的洪水）就地消化，洪水资源化利用，在原渠道化的河道上人为造滩、营造湿地、培育水生物种以求形成类似于自然状态的“多自然河川”等措施。
欧洲的洪水资源化管理经验表明：要实现洪水资源化必须改变对洪水的行为：改变径流特征，增加蓄水能力，增加河道的排洪能力，减少人类活动对流域的影响。
洪水源头控制
包括森林恢复在内的洪水源头控制是很吸引人的理念。但是森林恢复及保护有必要进行全年考虑，当土壤处于饱和状态时，来自林地的产流和来自农业的产流没有太大的区别，区别是在干旱的季节，事实证明在干旱季节林地可以明显减少洪水发生的概率，并且对生态系统也有保护，专家指出减少径流的不仅是那些树，还包括树下的截渗、填洼和其他阻挡径流形成的东西。
而在日本，稻田被认为是蓄滞洪水的有效手段，其实稻田还有别的好处，例如增加地下水的交换等。长江流域的稻田能提供多大的蓄滞洪水的能力是一个非常有趣的问题，实际上，我们应该期待的是稻田数量的减少，因为随着生活水平的提高和农民数量的减少，农民将会把种植转向更有经济价值的作物，例如蔬菜等，那么就会失去相应的蓄水能力。
干旱地能够有效地捕获雨水并且渗透到地下土壤和地下水中，中国的缺水意味着蒸发力很强，但是地下水的存储却是非常吸引人的。
城市是收集雨水的高效系统，从城市流出的径流往往超过了人们生活饮用所需要的水量，因此，城市源头控制在能收集和利用雨水的城市是非常诱人的选择。
目前其他的一些源头控制方式需要足够的空间，所以发展的不多，在英国22%的土地已经用于城市使用，政府加大开发土地的城市化进程，这对源头控制是不利的。
土地使用控制加强风险管理
土地使用控制是洪水风险管理的常规手段。中国未来的30～50年将持续大规模的城市化进程，所以通过用地控制来减少洪水风险值得研究，我们的问题是：土地规划的目的是什么？如何使用土地规划？
流域一体化管理要求土地规划的目标是最大限度利用流域这个整体而不是将洪水减到最小，在实际操作中，有多个目标和约束，如果单从减少洪水风险来考虑土地的使用会引发其他问题，常见的问题是在洪泛区允许什么样的发展。
规划土地的使用比实际实施要容易的多。策略性的规划，通常是主方案，大多数的大城市都有这种规划，但是规划付诸实施可能会不同。用地控制可以认为是一种压力，是来自于发展和阻碍发展的压力，如果来自发展的压力比较大，尤其是某一区域迫切需要某种发展，那么，无论州政府的土地规划是怎样的，这种发展总会发生。不过，土地使用控制有产生腐败的危险，原来的关于该区的土地规划可能会被搁浅。一个可能的解决方案就是设立发展吸引因子而不是将某种可能的发展排除在某一区域之外，还不能确信这种方式能否有效控制某一区域的发展，但是对那种常规土地使用规则还是要持悲观态度。
湿地恢复减少洪水风险
通过湿地恢复来减少洪水风险是被广泛推荐的做法。从大的范围来说，平坦的地区更好进行洪水风险管理，这个平坦是从水平和垂直两方面的，这样的区域可能是湿地、湖泊或者是一个滞洪区，实际上，从洪水风险考虑，湿地与湖泊没有多大区别。
大的平坦区域有两个作用：首先，它能够降低洪水流速，主要是由于湿地的阻挡造成的。其次，它能蓄滞部分洪水并且能够潜能地削减任何量级的洪水，湿地只有得到控制的情况下才可以发挥以上两个功能，常规洪水有可以淹没湿地，但在极端洪水到来之前，这些湿地的存水最好都是排干的，以便能拦截更多的洪水。
任何大的湿地都会如此，在英国，农业用地被用来分滞极端洪水。他们那样做是因为该国的洪水常发生于冬季，这时已经过了庄稼生长的季节，英国的河堤比中欧的要宽的原因也是由于英国洪水一般在作物生长期之后，中欧的洪水一般发生于盛夏，会毁掉很多高杆作物。
林地规划与土地规划范文6
关键词 黑刺沟；生态移民迁出区；现状；生态修复措施；宁夏固原；原州区
中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）14-0243-01
1 黑刺沟生态移民区现状
黑刺沟位于固原市原州区开城镇西南，与六盘山自然保护区天然次生林区相接，距固原市区30 km，该区域辖滴水崖、刘家沟、黑刺沟、凤凰蛋4个点，原有住户260户1 048人，于2002—2012年先后在区内、区外移民，共有土地面积1 437.33 hm2，其中耕地面积420.00 hm2，退耕还林82.47 hm2，有林地128.00 hm2，未成林地307.53 hm2，宜林荒山76.00 hm2，封山育林423.33 hm2；属黄河中游西北黄土高原水土流失沟壑区，全境梁峁起伏、沟壑纵横，土壤退化、地形破碎，生态脆弱，严重失调。而宁夏又是中国西北最贫困的地区之一，目前仍有105万贫困人口，其中极度贫困的35万人生活在不适宜居住和发展的地方。行路难、吃水难、上学难、就医难等问题长期无法解决，成为宁夏扶贫开发的瓶颈。通过改善迁入地的生产条件，不仅有利于脱贫致富，还可以缓解迁出地的人口压力，为改善和恢复生态环境创造条件[1-2]。因此，国家易地搬迁扶贫工程在原州区又称为生态移民搬迁工程。2001年，宁夏被国家发改委确定为易地搬迁试点工程项目区之一，把部分生活在自然条件严酷、自然资源贫乏、生态环境恶化地区的贫困人口，实行搬迁，易地安置，使扶贫开发和生态环境建设有效结合起来创造了条件。2011年，宁夏回族自治区人民政府印发《关于进一步促进中南部地区生态移民的若干政策意见》，决定拿出上百亿资金进行生态移民，切实解决工程建设中存在的问题，把这部分居民搬迁到近水、沿路、靠近城市适宜生活和创业的地方，并将20万hm2移民迁出区定为生态恢复区，有力地推动中南部地区生态移民工程顺利实施，确保实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
原州区是宁夏中南部最贫困的县区之一，在国家和自治区政府的大力支持下，按照自治区生态移民总体规划，认真扎实地落实计划和政策配套措施。“十二五”期间，原州区共将搬迁安置移民1.5万户6.2万人，其中县内移民5 983户24 377人，是全区任务最重的县区。2011年，原州区计划移民4 706户17 443人，占“十二五”总任务的30.9%，其中区内移民1 910户6 937人。移民安置点建设统一规划设计、统一建设标准，基础设施先行、产业配套跟进，严格程序管理、规范透明办事，保证了移民工程质量好、成本低、群众负担轻。移民新村实现了水、电、路先通，村活动室、卫生室、文体室及小学、幼儿园、超市等社区化服务设施配套齐全；移民实现户有1栋房、1栋设施拱棚、1栋养殖圈棚、1座卫生厕所、1台热水器、1台太阳灶、1台卫星接收器，使移民群众发展有基础、生活有保障、致富有门路，促使了工程顺利进展。
2 生态修复措施
（1）大力宣传生态建设的政策及其重要意义，增强群众移民及参与生态恢复的自觉性和主动性。
（2）对移民迁出区土地、宅基地及村集体公共用地进行统一规划、合理利用，边搬迁边拆除，对搬迁户的院落进行全面彻底的拆除，收回移民承包土地，原则上生态移民迁出所用土地规划为林业用地，用于生态建设，切断了移民两头跑的后路，为生态恢复奠定基础[3]。
（3）对靠近现有国营林场的移民迁出区就近划归现有林场管理；对离现有林场较远、集中连片且面积较大的移民迁出区新建国营林场或林木管护站进行管理。
（4）加强对生态移民迁出区现有林地、林木资源和其他固定资产的管理，严禁将移民迁出区内林地、草原、耕地用于与林业生态建设无关的开发；保护迁出区村庄四旁树和其他林木。保留移民迁出区原有村部、学校房屋及配套的电力、水利等重大基础设施，为后续林业生态建设提供保障[4]。
（5）原州区把生态移民迁出区作为年度营造林重点区域，采取先易后难，先近后远，科学选择树种，通过人工造林绿化、封山育林等措施重点营造生态公益林，使迁出区生态环境得到休养生息，加快了生态移民迁出区生态恢复，达到移出一片、治理一片、见效一片的目的。
（6）通过高起点规划、高标准建设、高强度推进，集中人力、物力、财力，实行集中整治、综合治理、全面恢复。部门联动，乡镇负责具体实施，林业部门负责规划设计、苗木供应和技术指导，采取“封、造、育、管”4项措施，对生态移民迁出区进行鱼鳞坑、反坡带子田等整地方式进行大搬迁、大绿化，做到全面治理，共造林整地423.33 hm2，栽植樟子松、油松、山桃、刺槐113万株，播种柠条、榆树种子12 t，使移民迁出区生态得到全面恢复，生态建设取得了显著成绩。
3 参考文献
[1] 薛新乐，柳智平，田国江.宁夏隆德县生态移民迁出区生态恢复及管理问题探讨[J].甘肃林业科技，2011，36（4）：53-54.
[2] 李宁，龚世俊.论宁夏地区生态移民[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2003（5）：19-24.
