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煤矿企业应急管理与救援范文1
近年来，在市局的精心指导和大力支持下，我们把非煤矿山应急管理工作做为加强非煤矿山安全基础管理，预防各类安全生产事故，提高安全管理水平的一项重要措施来抓，按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，强化了非煤矿山应急救援队伍建设、装备建设、救援演练和宣传教育等工作，提高了非煤矿山应急救援保障能力，保持了非煤矿山行业安全形势的持续稳定。根据会议要求，现将我局非煤矿山应急管理工作简要汇报如下：
一、基本情况
市有采石企业24家，其中22家取得了安全生产许可证，2家正在办理安全生产许可证。自去年9月份以来，由于全运会、国庆60周年、元旦、春节等大型活动或节日相继到来，多数采石场一直处于停产状态。在应急管理工作上，全市24家采石场每家均不少于1名专职应急救护员，并且都与市4支区域性的非煤矿山专业救护队伍签订了应急救护协议。
二、应急救援工作开展情况
（一）整合力量，成立区域性应急救援队伍。
为提高非煤矿山突发事件的救援能力，我们按照“布局合理、反应灵敏、来之能战、战之能胜”的原则，在采石场数量相对集中的4个镇街，对应急救援力量与装备进行区域整合，先后成立了木石镇、柴胡店镇、南沙河镇、东沙河镇等4支非煤矿山专业救护队伍。救援队长由镇副安监中队长担任，具体负责日常的应急救援工作，并将自辖区内采石场的大型工程机械、救援装备予以登记造册，较好地解决了长期以来救护队伍少、布局不合理的问题。各应急救护队坚持每季度召开1次由救援队员及采石场负责人参加的会议，通报相关事故案例，学习安全规程，开展巡回检查，协调救援演练，为应急救援工作的开展打下了良好的基础。
（二）签订协议，明确队企之间的救援关系。
为了激发救护队伍的积极性，我们按照“就近结对、有偿服务”的原则，积极敦促所有采石场与4支救援队伍签订救援协议。目前所有22家取得安全生产许可证的采石场全部于与4支救援队伍签订了应急救援协议；正在办理安全生产许可证的2家采石场也于今年与木石镇非煤矿山救护队签订了协议。各救护队根据每个采石场的规模，定期收取一定的费用，应急救援过程中发生的费用由所在采石场据实支付。
（三）跟踪指导，强化应急救援预案管理。
结合采石场安全生产许可证延期换证和新办证工作，我们对全市非煤矿山应急救援预案逐一进行了修订完善，对救援人员进行了充实和调整，进一步增强了预案的针对性、实用性、操作性。同时，我们组织专业人员对《市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案》进行了修订，并报市政府备案，8月，被收录到《市各类突发事件应急预案汇编》。
（四）未雨绸缪，搞好救援队伍预防性检查。
4支非煤矿山专业救护队结合服务对象的特点，认真组织，精心制定预防性安全检查方案，采用到定期检查与不定期检查相结合、全面检查与专项检查相结合、熟悉救援环境与发现消除事故隐患相结合的形式，每年至少2次派专业人员深入各采石场进行预防性检查，重点检查各类安全隐患、企业职工安全培训和“三违”情况、应急预案制定和应急演练开展情况。对查出的安全隐患，及时通报采石场和镇安监中队，及时监督整改。对一些重大的安全隐患，则由安监中队、采石场及专业救护队联合商定的安全保障措施和处置方案，报市安监局批准后，由采石场抓好落实。
（五）加强演练，提升非煤矿山应急救援能力。
为督促采石场强化安全应急救援工作，提高救援能力，去年，我们先后在木石镇、柴胡店镇、东沙河镇分别举办了3次非煤矿山安全生产事故应急救援演练活动，演练做到了组织指挥到位、资金物资到位、演练程序到位，全面检验了应急救援预案的科学性、针对性和实用性，检验了应急联动指挥工作机制和处置突发安全生产事故灾难的能力，锻炼和提高应急救护队的抢险救灾能力。
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今年我局应急管理工作主要抓了三方面工作：
一是抓宣传教育，筑牢应急管理思想基础。紧密结合学习贯彻新《安全生产法》、安全生产新要求宣讲活动、“安全生产月宣传活动”以及全县依法治县“法律七进”活动安排部署，扎实开展安全生产知识、应急管理知识进机关、进企业、进农村、进社区、进学校活动，积极营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。今年5月中旬至6月底，我局组织4个宣讲组赴20个乡（镇）开展了安全生产新要求宣讲活动。6月18日，县安办组织县级相关部门在县城橄榄广场举行了安全生产咨询日活动,旨在进一步增强全民安全意识，普及民众安全知识。加强应急救援知识培训,将应急管理知识作为企业负责人、管理人员、特种岗位作业人员安全培训的重要内容，强化日常监督检查，促进企业自觉抓好应急管理相关工作。
二是抓应急预案管理，提升应急处置水平。突出应急预案管理，着力完善安全生产应急预案体系建设。今年进一步修订完善了全局综合性应急救援预案和煤矿、非煤矿山、危化品及烟花爆竹等重点直管行业应急救援预案。按照《安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，适时督导各乡镇、县级部门、企业做好应急预案修订、评审和备案工作；突出应急救援能力提升，强化安全生产应急救援队伍建设和应急救援演练工作。今年7月2日上午，县安办联合__气矿在普安镇工业园区成功举行了天然气管道泄漏地企联合应急处置演练，进一步检验了预案的科学性、可操作性和实用性，提升了生产事故应急处置水平。督促煤矿、非煤矿山等企业开展汛期防淹井应急演练，危化品和烟花爆竹高温防雷防静电应急演练。积极争取政府和部门支持，拟筹建安全生产应急救援指挥中心，鼓励企业加强应急队伍建设，充实应急救援力量。
三是抓应急值守，建立完善应急救援联动机制。强化安全生产应急值班值守，不断完善制度、明确责任、规范流程，畅通事故信息渠道，及时为应急指挥和决策提供依据。严格落实局机关24小时领导带班和值班制度，煤矿监管中心全天候值班值守。加强与相关部门的联动配合，及时预警信息，协调发挥好公安、交通、气象、卫生、环保等有关部门的支撑和保障作用，切实提高应急处险效率。
我局应急管理工作虽然取得了一定成效，但仍然存在诸多薄弱环节。主要表现在：一是安全生产应急保障层次较低，应急救援物资装备匮乏，应急救援力量薄弱，尤其缺乏专业应急救援队伍，缺乏安全生产监测预警系统和应急指挥平台。二是煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹等高危行业安全生产应急援救实战演练缺乏，预案的科学性、可操作性和实用性有待进一步检验和提高。三是一些重点企业安全生产应急管理机构仍不健全、人员和设备配备不足，难以适应安全生产事故的应急救援要求。
1、积极争取政府和部门支持，建立健全安全生产应急救援经费保障机制，统筹规划布局各类应急物资，加强应急救援物资装备储备，形成覆盖各类突发安全生产事故的应急物资保障和储备体系。
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一、严格预案管理，完善预案体系
一是督促预案修订。按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步做好非煤矿山、烟花爆竹、危化品三大直管行业、企业应急救援预案管理工作，积极督促各镇街和相关部门修订安全生产应急救援预案，健全完善总体预案、专项预案和现场处置方案，实现数据的及时更新，提高预案的实用性、操作性。二是严格预案评审。在聘请了41名安全生产应急救援专家的基础上，5月中旬，对专家成员进行预案评审、备案知识的培训。各级应急救援预案修订后，都必须由相关专家进行严格的要素评审，增强预案的实用性、操作性。三是强化预案备案。按照上级工作安排，近期主要抓好新建企业及规模以上企业应急救援预案的备案工作，督促省、枣庄市驻滕单位进行应急救援预案备案，确保年底前完成规模以上企业安全生产应急救援预案备案工作。四是搞好预案衔接。认真梳理市、镇街（部门）与企业预案，企业总体预案、专项预案与现场处置方案，相邻的生产经营单位或区域预案的内容，搞好相互之间的衔接，形成统一指挥、协调有序、快速反应的预报预警预防应急联动工作机制。
二、加强队伍建设，提高救援能力
一是强化队伍管理。进一步加强5支危化品专业救援队伍的管理，加快重点危化品生产、使用企业的专业应急救援队伍建设步伐，将东沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支区域性非煤矿山应急救援队伍交由镇安监中队管理，定期组织业务培训，开展预防性安全检查。二是强化技能培训。在各救援队伍抓好自身业务技能学习和训练的基础上，近期在山东危险化学品鲁南应急救援中心，举办两期应急救援队员院前急救知识培训班，全面提高救援人员的现场处置能力。三是强化资源管理。及时对专业救援队伍的救援装备进行维护或更新，充分发挥预警救援指挥平台功能，随时掌控全市应急救援资源的分布情况，确保在紧急情况下拿得出,用得上。四是强化预案演练。按照“练为战”的原则，引导企业开展多种形式的救援预案演练，5月组织煤矿暴雨期间停产撤人演练，6月组织采石场应急救援演练，力求在演练中查找不足、修正预案，增强预案的针对性、操作性。
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我局领导高度重视此次应急预案演练活动，强化工作的组织部署，专门召开了煤矿安全生产应急预案演练工作会议，对安全生产应急预案演练活动做了动员部署，要求各煤矿企业结合安全生产月活动，认真组织开展安全生产应急预案演练相关活动，提高安全生产应急预案处置的能力；制定了实施工作方案，下发了《关于认真开展全县煤矿安全生产应急预案演练活动的通知》，指导协调全县煤矿企业开展应急演练工作。
二、突出重点，组织开展安全事故应急预案演练
为确保应急演练活动取得实效，我局突出通风瓦斯、水患等重点事故隐患，组织开展全县煤矿应急预案演练。组织开展了“煤矿透水事故应急处置室内推演”，由局长任总指挥，分设现场处置组、综合协调组。模拟合成煤矿发生透水事故后，我局接报、响应、组织协调、现场处置的全过程，提高了全局上下应急响应速度，收效明显。6月份，全局监管人员分别参加了各煤矿企业安全生产事故应急预案演练，组织开展了2014年安全生产月煤矿应急预案演练活动，演练的主要项目是开展通风瓦斯和水灾事故应急预案演练，各煤矿企业的演练紧张而有续地进行，基本完成了应急预案演练任务，达到了预期工作目标。
三、主要做法和特点
1、周密计划，精心准备。为了确保演练活动顺利开展，我们做到了早谋划、早安排，提早明确了负责演练周活动筹备工作安排、重点内容及有关要求，全县各煤矿企业迅速行动，精心准备，制定了应急演练计划，为演练活动的顺利开展奠定了扎实基础。
2、全面动员，全员参与。为强化煤矿职工安全意识和应急能力，全县各煤矿企业制定了详细的演练计划和演练方案，涉及煤矿安全生产各个环节。通过演练，全县煤矿工人的安全防范意识得到了普遍提升。
3、突出重点，确保演练活动取得实效。注重煤矿“五大灾害”危险源和危险危害因素，组织开展全员参与的专项应急救援演练，达到了锻炼应急救援队伍、强化煤矿工人的应急意识、提高煤矿安全生产管理人员救援能力的目的。
四、认真总结，加强宣传，提升了全县煤矿灾害事故应急处置能力
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关键词：煤矿事故救护措施
煤炭作为我国目前乃至今后相当长一段时间重要的战略资源，在我国经济和发展中占有重要的地位。然而，煤炭行业也是我国安全事故最为频发的领域之一。尽管我国煤矿安全生产已取得了很大的进步，煤矿事故死亡总人数逐年下降，百万吨死亡率也呈逐年下降趋势。但是从横向比较，我国煤炭安全生产的总体水平还比较低，与国际上煤炭安全生产先进水平相比还有较大差距，尤其是重特大煤矿灾害事故还屡有发生。频繁发生的煤矿事故折射出目前我国安全生产还存在众多的问题，需采取有效的措施进一步避免和减少煤矿事故特别是重特大煤矿事故的发生。而要真正的搞好煤矿安全管理,就要有先进的安全设备，以夯实基础。多年来，煤矿在生产活动过程中，依靠科技进步，提高煤矿安全技术水平，采用新设备、新技术、新工艺、应用现代化科学管理理论以及方法，按照安全生产的根本规律，从先进技术和科学管理上来防止事故发生，从而达到安全生产的目的。除此之外，还应该在全地区范围内广泛开展安全宣传教育，加大安全检查的力度，结合事故案例和本煤矿隐患，对职工进行“安全第一”思想再教育和煤矿安全法规、安全知识再培训，从根本上抓好煤矿安全生产工作。与此同时，要科学的制定好隐患的整改方案，及时的消除煤矿事故的安全隐患，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度以及责任人的“五个落实”
一、做好煤矿事故自救培训
煤矿生产的特殊性要求从业者必须具有一定的安全知识，但当前我国煤矿工人特别是一线采掘工人，很多都是农民劳务工，从业者文化程度相对较低，对煤矿灾害的了解和认识不足，技术水平、自我保护意识和能力有限。如果他们在没有充分了解井下环境危险性的情况下下井工作，则很容易产生麻痹大意、侥幸等不安全心理。我们知道事故产生的一个重要原因之一是人的不安全行为，而工人的这些不安全心理状态会诱导其不安全行为的产生，给煤矿的财产及人身安全造成隐患。随着科学技术的发展，煤矿综合机械化程度和可靠性的提高，物的不安全状态引发的事故越来越少。当前，人的不安全行为成为煤矿事故发生的重要原因。煤矿安全培训的目的正是尽可能消除人的不安全行为。煤矿工人在正式下井工作前必须接受全面、系统的安全培训，包括技术培训和自救培训。前者关注事前预防和事中控制，而自救培训则着眼于事故发生后井下工人在面对事故时所应采取的正确的自我救助和互救行为，是事故发生时工人能否成功脱险的重要保证。自救培训可以使工人对矿井自然灾害及可能发生的事故有所了解，学习到各种事故发生的征兆和现象以及需采取的措施策略，从而为发生事故时保障工人的生命赢取宝贵的机会和时间。
二、煤矿事故发生后的救护措施
（一）避免应急救援实施中的盲目指挥
首先，认真贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《国家突发公共事件总体应急预案》的指示要求，做好应急管理工作，切实加强防范，有效地控制和减少事故灾害造成的损失，把事故隐患消灭在萌芽状态。其次，煤炭系统的救护队伍要坚决实行军事化管理。坚持“坚强战备、严格训练、主动预防、积极救援”的原则，切实做好矿井灾害预防和处理工作，并把应急救援队伍建设成为一支“思想革命化、行动军事化、管理科学化、装备系列化、技术现代化，特别能战斗”的队伍，增强综合能力和在灾害多变的情况下迅速、快捷、发现最有利战机和处理事故的能力，安全实施救援方案，保障救援工作安全进行。
（二）切合实际是最重要的
应急救援预案的编制切合实际是最重要的。救援工作的实施离不开应急救援预案的指导。事故的发生、发展变化也需要救援人员根据现场情况确定方案。但某一方案的确定，必须是科学的、实用的，尽力适应灾害发展变化的现实情况，随时捕捉有利战机，并制定出有效的措施，才能保证现场救援人员实施安全救援，确保人员生命及国家财产遭受最小程度的损失。一方面，正确的技术措施如没有相应素质的人员去执行和落实，是很难达到预期效果的；另一方面，如果技术救援措施不正确、不完善或灾区发生新的变化而不被执行人员识别和察觉，同样也不可能实施安全救援或救援工作的顺利进行，甚至可能造成事故的扩大化。因此，应急救援决策的正确性往往取决于应急救援的预先准备情况，具有很强针对性、可操作性的应急救援预案和全面灾害处理计划为正确的应急救援提供保障。一个好的应急救援预案和事故处理计划是灾害发生时井上决策人员和井下实施、逃生人员的行动依据，灾害发生时，井上下人员联系往往中断，只能依靠应急救援预案和事故处理计划达成救灾行动的默契。要正确进行应急救援决策,必须进行各种救灾方案的利弊分析，再者正确认识“两害相权取其轻”，选择相对最优的救灾方案，并尽力采取措施，减少该方案的不利影响。除此之外，还应注意灾害易发生区域不仅包括正常生产时期的危险区域，如采掘工作面、上隅角、瓦斯尾巷、突出易发生区域、机电峒室等，还应包括瓦斯突出等动力灾害发生后致使安全区域动态转变为危险区域的地方。
三、总结
我国煤矿主要是以井下作业为主，容易发生多种灾害事故。据有关资料显示，我国煤矿事故主要是瓦斯事故，其次为透水事故，发生事故较多的省份是湖南、贵州、山西、四川等，其中河南发生事故次数虽然居于这些省份之后，但死亡人数及万人死亡率却也相当高。而煤矿事故频频发生，吞噬了许多矿工的生命，给国家和人民财产造成巨大的损失。因此，分析各地区煤矿事故的特征，探讨出相应的对策措施，对于煤矿业的安全生产是具有非常重要意义的。
参考文献：
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一、明确奋斗目标
目标明确是做好工作的重要前提，《意见》为全面加强我省企业安全生产工作确立了具体和可行的目标，这一目标定位为“经过努力，全省安全生产形势持续稳定好转，生产安全事故起数和死亡人数明显下降，较大以上事故得到有效防范。力争到‘十二五’末，全省亿元生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率低于全国平均水平，煤矿百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率达到全国先进水平。安全生产‘一岗双责’和企业安全生产主体责任进一步落实，企业安全管理水平进一步提高，安全生产保障能力进一步增强”。总体上说，《意见》提出的全省亿元生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率的目标具有一定的先进性。从我省的情况看，2009年我省煤矿百万吨死亡率为0.81、全国为0.89，我省工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率为1.87，全国为2.40，两项指标均低于全国平均水平。从总体趋势看，我省的这两项指标将继续保持下降的态势，经过5年的努力，可以达到全国的先进水平。而2009年我省的亿元生产总值生产安全事故死亡率0.29、全国为0.26，道路交通万车死亡率我省为4.37、全国为3.63，两项指标还略高于全国平均水平，但从2005年以来，我省这两项指标与全国平均水平的差距逐年缩小，越来越接近。在未来几年内，我省国民经济发展的速度将保持在高于全国平均水平的态势，经过5年的努力，这两项指标应该可以低于全国的平均水平。
二、强化组织领导
组织领导是加强安全生产工作的重要保证。为解决一些地方分管安全生产工作分管领导排位偏后、频繁调换、协调力度不够的问题，《意见》从以下3个方面要求进一步加强对安全生产工作的组织领导：一是要求各级政府要把安全生产工作摆上重要的议事日程，与本地区经济社会发展同时部署、同时检查、同时考核，将亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划，定期研究、部署、检查落实本地区安全生产工作，支持各有关部门依法履行安全生产监管职责，及时协调解决安全生产工作中的突出问题。二是明确规定将落实安全生产工作情况纳入领导干部年度政绩考核的重要内容。三是要求县、乡两级政府安委会主任要逐步调整由政府行政正职领导担任，并加强对县、乡两级领导干部的安全培训，保证安全生产分管领导的专业性、连续性。
三、突出责任落实
责任是安全生产工作的核心，只有责任落实，工作才能落实。《意见》进一步从3个层面强调责任的落实：一是企业安全生产主体责任落实。除了《通知》中明确规定的各项规定外，《意见》特别要求建立企业等级评定滚动机制，继续按照A级抓巩固、B级抓提高、C级抓整改、D级挂牌督办的要求，深入开展企业安全状况等级评定。对确定为C级的，有关部门要督促企业制定整改方案，并暂缓其新建、改建、扩建项目审批，取消其评优评先资格；对确定为D级的，由所在地县级政府挂牌督办整改，相关部门暂扣相关证照，取消所有项目审批及评优评先资格，责令停产整顿，经整改仍达不到要求的，依法予以关闭。突出技术操作规程对于企业安全生产的保障作用，要求“企业应当根据国家、行业或地方标准，按照不同的岗位及工艺分别制定安全技术操作规程，并在生产条件发生变化时及时组织修订。对实施动火、受限空间、爆破、临时用电、高空、水上、吊装、检修等危险性作业要制定专项安全技术作业规程、岗位安全操作规程和安全保障措施。煤矿、非煤矿山地采企业应进一步规范采掘作业规程和岗位安全操作规程的编制和审批”，同时要求企业加强消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力等“四个能力”建设。二是突出政府及相关监管部门安全生产“一岗双责”的落实。《意见》要求各级政府及其有关部门应当严格按照安全生产法律法规和“一岗双责”规定，认真履行安全监管职责。三是加大安全生产责任约束与责任追究力度，以强化安全生产责任的“硬约束”。《意见》除了体现《通知》中的相关规定外，明确规定对发生重特大生产安全事故的，实行评先评优“一票否决”；对发生较大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人2年内不得担任本行业企业的厂长(经理、矿长)：发生较大生产安全事故的，根据情节轻重，追究负有责任的乡(镇、街道办)政府和县(市、区)相关部门的领导或主要领导的责任；后果严重、影响恶劣的，追究县市区级相关领导的责任。
四、加强源头管理
源头管理是落实预防为主的重要举措，是加强企业安全生产工作的重要关口。《意见》从6个方面进一步强化了企业安全生产工作的源头管理：一是强化建设项目审批部门的责任。要求建设项目核准(审批)部门要督促企业落实安全设施“三同时”制度，将企业新建、改建、扩建工程项目审批情况及时通报同级政府安全生产监督管理部门。二是强化重大建设项目安全生产“三同时”制度的落实。要求新建的铁路、高速公路、城乡道路、港口、码头、渡口及其他重点建设、基础设施项目的安全设施，必须有效落实“三同时”措施。三是对有关建设项目的准入做出规定。新、改、扩建设项目可能影响周边相关单位或设施安全的，应当主动征求相关单位意见。四是对于地面挖掘作业的安全保障做出规定。在城区地面实施挖掘作业时，施工企业要全面摸清项目涉及区域地下管道、线路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，确保安全。五是对于新设立危险化学品生产企业进入集中区做出规定。新建危险化学品企业必须在依法规划的化工园区或工业集中区内建设，加快推进安全距离不符合规定要求的危险化学品企业的搬迁步伐。六是制定安全生产技术地方标准。《意见》要求各负有安全生产监督管理职责的部门要督促企业认真执行国家标准和行业标准，并根据我省实际，研究制定相关安全生产地方标准。
五、重视技术保障
《意见》进一步扩大了强制推行先进技术装备的行业领域范围，充分发挥技术在保障安全生产的支撑作用。在《通
知》的基础上，我省增加了以下要求：一是要求重型载货汽车、半挂牵引车、出租汽车、校车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2012年全部完成。二是在危险化学品槽车充装环节推广使用万向充装管道系统，涉及危险工艺的危险化学品企业，应当安装自控联锁、自动报警和紧急停车装置，于2012年完成。三是露天开采的非煤矿山全部实行液压锤二次破碎和机械铲装作业，适宜采用中深孔爆破的非煤矿山全部实行中深孔爆破、地采矿山全部实行机械通风并完善通风构筑物。库容达三等别以上的大型尾矿库，以及下游3公里影响范围内有重要建构筑物和10人以上常住人员村庄的四、五等别尾矿库，必须安装在线监控系统，于2013年完成。四是冶金煤气企业应设立煤气救护站，配备专业人员、救援设施及特种作业器具，严格按规范设置固定式一氧化碳测报警装置，为作业人员配备携带式一氧化碳检测报警仪和通讯联络工具，于2011年全部完成。五是对《通知》中提出的“鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统”，我省的《意见》明确要求“44.1千瓦(60马力)以上的渔船要安装防撞(船舶)自动识别系统，于2012年全部完成”。
六、加快应急建设
应急管理是加强企业安全生产工作的重要环节，《意见》对加快推进我省企业应急建设提出了明确要求。一是加强企业应急管理基础建设。要求企业要对重大危险源进行评估，建立重大危险源动态、实时监控和管理系统，实现与所在地县级安全生产监督管理部门的重大危险源信息管理系统联网。企业应做好生产安全事故应急预案的编制、评审和备案，并定期进行演练。煤矿、非煤矿山、危险物品等高危行业企业应当依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备相应的应急救援器材和装备；生产规模较小的企业应指定兼职应急救援人员，与专职救援队伍签订应急救援协议。二是加强各级政府应急救援体系建设。要求各级政府应当制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，开展安全生产应急救援资源普查、登记、建档等工作，做好必要的应急装备和救援物资保障，加强综合应急救援能力建设。2011年前建立健全省、市、县三级生产安全应急管理体系，依托公安消防和大型企业等专业救援力量，建立矿山、危险化学品省级安全生产应急救援骨干队伍，2012年前在煤矿、非煤矿山和危险化学品生产企业集中的县(市、区)建立满足需要的区域性应急救援队伍。三是加快全省安全生产应急平台建设，要求2012年完成省级负有安全生产监督管理职责的部门和各设区市及重点县(市、区)应急救援平台建设，2013年实现全省市县区应急信息平台互联互动。
七、注重政策引导
政策引导与激励是《通知》及《意见》在安全生产制度设计上的重大突破与创新。《意见》从以下方面对企业安全生产工作的推进给予引导、激励。一是建立企业安全生产与领导年薪及员工绩效工资挂钩制度，加大高危企业相关人员的奖惩力度。二是实行尾矿库闭库安全保证金制度。三是制定相关政策，保障安全专业技术和技能人才的培养，定向培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。督促煤矿企业加强班组长建设，完善煤矿专业技术人才引进机制。四是在政府扶持企业技改的资金中，对符合安全产业政策导向的项目予以资金倾斜。五是建立安全生产奖励制度。要求各级政府建立安全生产奖励制度，对改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加事故抢险救援等方面取得显著成绩的单位，以及长期从事安全生产监管监察工作并在工作中做出重大贡献或取得显著成绩的个人给予表彰奖励，成绩特别突出的给予荣誉称号，按照规定享受相关待遇。合理保障安全生产工作奖励经费，对实现年度安全生产责任目标的地区和单位给予奖励。
八、提升监管能力
《意见》在促进我省安全生产监管能力的提高提出如下要求：一是加强队伍及监管网络建设。要求各级政府要按照机构编制与当地经济社会发展相匹配的原则，进一步加强安全生产监管执法队伍建设，健全执法机构，充实加强人员力量，配备与安全监管工作任务相适应的人员。乡镇(街道)应当明确安全生产监督管理机构，配备与当地安全监管任务相适应的专职监管人员，确保必要的经费、装备及其他工作条件，村居、社区应当确定安全协管员。二是加强安全监管执法装备建设。要求各级政府加大安全生产专项经费的投入，在2012年前，根据国家有关规定，完成安全监管监察执法车辆、事故抢险指挥车辆和专业救援队伍应急救援基本装备的配备，以及现场检测设备、现场调查取证与分析设备、办公设备和个体防护装备的配备。三是加强专家队伍建设，建立完善省、市、县三级安全生产专家队伍，发挥社会专业技术力量的支撑服务作用。
九、推进管理创新
《意见》针对我省各类工业园区开发区多、安全生产工作亟待进一步加强的实际，要求创新安全生产管理方式：一是各类工业园区、开发区要明确安全管理机构，配备安全管理人员，加强对园区内企业安全生产工作的检查、管理和指导，安全管理力量不足的，可通过服务购买等方式，与安全技术服务机构签订安全管理协议，由其代为履行部分工作。二是各类工业园区、开发区的企业中安全管理人员达不到规定要求的，应当与安全技术服务机构签订安全管理协议，由安全技术服务机构提供安全生产管理服务，并明确双方的相应责任。三是提高渔业生产的组织化程度，要求44.1千瓦以上的渔船推行公司化、协会化管理模式。四是探索建立安全生产领域对台交流合作机制，拓展闽台安全生产合作。
