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施工作业管理制度范文1
关键词：公文管理；保密工作；措施办法
Abstract: For a modern enterprise to document management and confidential work plays a key role to ensure efficient operation of enterprises information transmission and improve the efficiency of. In this paper, from the perspective of paperwork, and document documents exist separately from the document management problems, several security, document processing and so on to explore how to do archives management and confidential work.
Key words: document management; security; measures
中图分类号： F279.23 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
公文管理与保密工作是一项重要工作, 企业公文管理是收集、整理、保存企业的原始资料的工作。它的密级性、原则性很强,既要认真执行有关文书档案自身的工作特点和规章制度,又要严格按照保密规章制度进行发展管理。文书工作是各级党政机关．人民团体，企事业单位在进行管理时必不可少的工作。它承载着公文备案、公文传阅、公文归档、公文立卷、公文检索、收发防窃密等诸项工作。文书工作的这种特殊性质和特点，决定了文书工作在机关工作中处于枢纽的地位，它比其它工作更多、更经常地涉及、接触和处理包括政治的、经济的、文化的、军事的方方面面的秘密信息。文书经办最多的是公文，公文具有法定的权威性和行政约束力，公文处理工作是文书工作的重要组成部分。因此，加强公文管理，搞好文件保密是文书工作的一个极为重要的职责和任务。企业公文管理工作者要认识到公文管理的重要性,了解企业公文管理工作中存在的问题,这样才能扬长避短做好企业公文管理工作。 在当今信息时代新形势下做好公文管理与保密,对于促进企业工作、确保公文的有效运转、提高工作效率具有十分重要的意义。
一、公文的特点及公文管理工作中存在的问题
（一）公文的特点及密级的确定
公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料，特点主要有：
1.法定性
公文的制作者是依法成立的组织；公文具有特定效力，用于处理公务；公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力；公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。
2.工具性
凡是应用文都具有工具性，因为它们都是应用实践活动的需要而产生，对实践活动的进行发挥实际效用的文本，其用途仅限于公务活动。
3.规范性
公文的内容必须符合党和国家的法律、法规、方针、政策及有关规定。它的格式、行文程序也必须遵循一定的要求。
4.时效性
公文活动是处于一定时段或时期内的事件过程。公文的时效性主要体现在时代性、及时性、时限性。
公文密级的确定：按秘密等级划分，公文可分为绝密公文（绝密件）、机密公文（机密件）、秘密公文（秘密件）、内部公文（内部件）、国内公文（国内件）、公开公文（公开件）。
（二）公文管理过程中存在的问题
公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
公文在实际工作中具有十分重要的作用，公文的作用是，明发传令，指挥工作； 联系公务，沟通感情；宣传教育，引起舆论； 记录记载，以为凭证。所以必须加强对公文的管理。但是在实际工作中公文管理还存在各式各样的问题，主要表现在以下几方面：
1.公文办理职责不清
公文在运行办理的过程中，既要承办外来公文，又要起草下发公文，职责不清。在运转期间，环节过多，不便于明确责任，从而影响工作质量和效率。公文管理人员往往重视定稿，忽视底稿的保存，从而造成公文内容缺少可追溯性，无安全保障。
2.公文的归档管理缺少保障制度
公文管理人员对公文管理认识不足，尤其在归档环节，仅将其认定为整理材料和文件收集保管的日常琐事，没有完整的概念。在公文归档过程中完全凭经验做事，不按照相关制度办事。在公文销毁的环节过程中，往往不遵守监销原则，从而造成公文内容没有安全保障。
3.定密工作不完善
定密工作是一个系统工程，涉及多个方面的问题，因此，导致定密存在问题的原因也十分复杂。从目前定密工作实际来看，其中定密主体方面表现得较为突出。定密主体不具体无法建立定密责任制度，无法实现对定密行为的有效监督；定密权责不清无法有效行使定密权，容易出现定密不当；定密能力不强，定密原则和程序把握不准。
二、如何做好公文的有效管理及保密工作
1.严格管理措施、完善管理制度
严格管理措施、完善管理制度是一个企业的主要管理手段，做好公文的管理与保密工作主要在于建立严格的公文管理制度，做到有章可循，有法可依，使公文管理和保密工作依靠制度执行，通过建章立制规范工作。
2.提高公文管理人员的素质，加强公文管理队伍建设
公文管理人员具有特殊的地位和身份，他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，公文档案保密工作好与坏，公文管理人员的素质是关键。公文管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，要有严谨的工作作风。由于公文管理人员经常接触党和国家以及单位大量的工作秘密，这就要求公文管理人员无论在什么场合，都应把保守国家和工作秘密作为自己的神圣职责和应尽的义务。
强化文件管理人员素质、提高业务综合素质，建立一支高素质的公文管理人员队伍是做好管理工作的重要保障 。
3.加强公文的归档力度
做好公文定期归档工作，凡归档范围内的公文，都必须集中统一到档案部门依法保管，任何部门及个人都不得以任何借口拒不归档，以保证公文档案收集的齐全和完整。
4.做好公文档案密级的调整工作
公文档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，是随着时间的推移和文件贯彻的情况而变化的。基本变化是升密、降密、解密。要贯彻落实《保密法》，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和档案建设奠定基础。
建立法制新秩序。对公文档案的变化调整，不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。历史的经验教训告诉我们，以往关于公文档案保密的制度还不健全，适应不了《保密法》的要求，需要完善增加新的内容。为了适应公文档案调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三个制度：建立划定密期制度，以便届满自行解密；建调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知档案部门，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；建立公文档案接收标准制度，加强公文档案的规范化建设。
5.正确处理好公文档案开放利用与安全保密工作的关系
5.1公文的利用与保密的关系
日常工作中，档案管理人员十分重视公文档案保密，工作尽心尽职，但由于在传统的保密观念影响下，公文档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。由此产生一些弊端：大批公文档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的公文档案长期被束之高阁，变成一文不值的废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。上述情况表明，档案部门改变传统的观念，在严格提供保密工作的同时，切实转变工作职能，为领导决策服务势在必行。密级档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家以及单位的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。要坚持“保、放”结合的指导思想，正确处理保密与开放，信息公开的关系，既要积极防范又提供工作便利，即把好保密关，又疏通公开、交流的渠道。
公文档案利用监督就是要做好公文档案利用过程中保密工作的一项重要措施，做好公文档案利用中的监督工作，它能有效地发现并制止纠正公文档案利用过程中不利于公文档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用公文档案，又能保证公文档案的完整与安全。
5.2公文档案利用的有效监督措施
具体说来，公文档案利用监督可以从以下几个方面实施：
加强制度建设。公文档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展公文档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项公文档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。 提高队伍建设。担负利用服务工作的公文档案管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对公文档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱公文档案事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的公文档案内容，熟悉档案法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。
严格监督措施。在利用中加强重点监护。有条件的档案馆室还可以安装摄像监视器。对于查阅档案的利用者，要宣传利用档案的制度与规定，及时检查被利用的案卷，严格落实利用登记制度。还要在利用者离去之前，仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告，以便问题得以及时处理。
三、结语
综上所述，公文管理和保密工作的任务是艰巨的，也是光荣的，我们要在工作中不断地积累经验，根据公司实际特点制定各种公文管理中的保密制度和监督措施，完善公文管理工作。
参考文献：
施工作业管理制度范文2
关键词：事业单位；内部管理制度；思考
事业单位内部管理主要针对的是会计信息，因为会计信息如不真实，事业单位领导难以做出正确的发展决策，这对事业单位长久发展十分不利。也正是因为如此，事业单位通常将健全内部管理制度工作的重点放在会计制度制定方面，以此希望通过此来为事业单位其他方面的内部管理制度工作提供借鉴。
1 事业单位内部管理制度存在的几方面问题
1.1 内部管理认识不足。某些事业单位领导对内部管理并不在乎，认为内控管理没有必要，反而会影响正常工作。这一现状可以看出，某些领导者对内部管理制度认识程度不高，根本没有意识到内部管理制度工作对事业单位其他方面工作的开展起着积极的作用。还有一些领导认为内部管理制度只是针对于财务预算，与其他方面并无关系。这些错误的认知，让事业单位内部管理制度建设相对于其他方面比较落后，由此导致内部控制无法处于平衡状态，进而更为严重的问题。
1.2 内部管理制度不够系统化。一些事业单位制定的人事制度并未进行责任划分或者是责任划分不够明确，由此导致员工对本职位的职能并不清楚，由此常常出现某些工作无人管理，而某些工作重复管理的问题。一部分事业单位并未制定明确的财务制度，也未能依照章程办理各项事物，所以领导对财务具体数目并不十分了解。再加之，财务制度实施过程中带有随意性，尤其是授权审批方面，事业单位通常都是由领导直接决策，开展授权管理。这一审批机制劣势明显，是事业单位内部管理制度实现系统化的一大阻碍。
1.3 缺乏强有力的审计与监督。就现阶段而言，我国很大一部分事业单位都未曾设置内部监督以及审计部门，还有一部分事业单位虽然依照规定设置了相应的部门，但是各方面制度并不健全，所以并未达到预期效果。现如今，我国事业单位的财务审计真正起决定性作用的是单位领导，不仅如此，其他方面的审计工作都需要不同程度的请示领导，在这种情况下，审计与监督人员难以在不受干扰的情况下进行强有力的审计以及监督，由此使得审计与监督力度大为降低。
1.4 缺乏风险评估体系。分析内部环境，识别存在风险的关键点是事业单位内部控制建设的主要流程，然后以事业单位各个业务环节所面临的风险为主要依据，制定与之相对应的控制方法并监督执行，最大限度降低风险，其内部控制的重要环节之一是风险评估。
2 健全事业单位内部管理制度的方法
2.1 提升领导意识。领导内部管理制度意识的高低直接决定着事业单位内部管理效果的强弱，因此提升领导内部管理意识十分关键。国家有关部门应该组织培训，让每位事业单位领导都意识到内部管理制度的重要性，培训的过程中可以例举一些成功的案例，这样更具说服力。此外，事业单位领导阶层对制定的内部管理制度应该给予高度的支持，构建良好的制度实施平台，真正的发挥出领导表率作用，由此促进事业单位内部管理制度工作的发展。
2.2 注重会计制度的构建。现如今，我国有关于事业单位内部管理制度政策法规并未具体规定，也不曾有相应的条文作出规定，由此笔者认为健全内部管理制度应该从健全会计制度开始，因为对于事业单位而言，会计是内部管理的重要内容，只要做好此项工作，事业单位其他方面的内部管理工作都可以依照此进行管理，一段时间后，无论是在形式上，还是在技术方面，事业单位内部管理制度工作都会进步。
2.3 落实预算制度。预算制度是行政事业单位从事工作活动和日常事务的货币表现，也是单位财政支出的依据，行政事业单位的预算制度对于一个单位来说是非常重要的，所以，完善行政事业单位的预算制度是非常有必要的。首先，要整理好行政事业单位的内部会计和相关活动的预算，对于单位的活动预算和经费开支都要做到心中有数，尽量保证单位的正常开支不要超出所有的预算中，加强单位的预算意识，并且按照预算制度严格执行。其次，保证行政事业单位的预算制度和各部门的工作得到相应的职责配合，明确各部门工作人员的工作职能和工作责任，保证大家严格的执行预算制度。对于相关预算的编制和实施要严格的控制数量和数目，并且结合单位的实际情况来落实。
2.4 注重内部审计。建立健全的行政事业单位的内部控制制度是与监督工作分不开的，所以，加强内部监督与审计工作对内控制度来说是至关重要的。行政事业单位应该合理设置一些岗位，使得每个岗位的职责都能够清晰明确，对于一些冗余的职位应该进行取消，对于一些不相容的职位，应该采取分离的方式，这样才能够确保各个岗位之间的制约和牵制。把审计部门作为一个独立的部门来设立，审计部门与财务部门分割开来，确保审计人员与财务人员的工作独立性，通过审查和监督工作，对相关人员的工作进行评价，通过评价来掌握内部控制制度的工作人员的情况，保证内部控制制度能够得到良好的实施，领导之间应该组建一个领导小组，对内部控制制度进行相应的指导和学习，为不断的完善企业的内控制制度而服务，并且保证行政事业单位的内部控制制度有效实施。
2.5 提升从业人员素质。内部控制制度对于行政事业单位来说是一个重要的举措，同样，相关的内控工作人员素质的高低起到的是决定性的作用，内部控制制度要求的工作人员非常高。所以，身为一个单位的内控人员，不但要学习相关管理学方面的知识，还要掌握会计学的相关知识，并且，还要具有一定的法律知识和高尚的道德修养，这样，才能在行政事业单位的内控制度中发挥良好的积极作用，只有内控人员的素质提高了，单位的内控制制度才会保持良好的机制。首先，在选拔人才的时候，要严格并且合理，严谨杜绝裙带关系。第二，内控制制度中，要根据责任制来实施工作，确保内控制度的完整合理落实。第三，要定期的为内控制度的工作人员进行相关的培训，让他们增长相关的技能和业务知识，以便提高自身的能力和素质。
2.6 完善风险评估机制。事业单位面临的主要风险包括两个层面，即业务层面的风险和单位层面的风险。因此，事业单位在完善风险评估机制时，应该以这两层面的风险为出发点，分别定期对风险进行识别和分析，并及时采取应对措施。另外，事业单位在结束风险评估工作之后，应该形成风险评估报告，并及时提交给单位的相关负责人，以便相关负责人根据该评估结果采取有针对性的措施予以应对各种风险，使事业单位的内部控制制度得到及时的完善。另外，在风险评估后，单位应采用相应的控制方法将风险控制在可承受度之内。
结束语
综上所述，可知现今我国事业单位内部管理制度工作存在的问题并不是无法解决，只要领导作出表率、注重会计制度的制定，就有希望在比较短的时间内实现内部管理制度工作的一次飞跃，但是无论如何，最为重要的都是要保证制度坚决执行，而不是成为一纸空文，同时要保证各个部门彼此之间可以相互配合，为了实现内部管理目标而共同发展。
参考文献
[1]闫秀梅.事业单位内部控制与内部审计问题及解决方法探析[J].中国总会计师，2016（2）.
[2]白茹.行政事业单位会计内部控制工作研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016（1）.
[3]熊显媛.新常态下行政事业单位内部控制优化问题分析[J].企业导报，2016（4）.
施工作业管理制度范文3
关键词：内控管理 绩效 预算 体系
一、行政事业单位内控和预算绩效管理的相同特征
（一）目标的同一性
预算绩效管理就是为了完成预算管理、调节资源配置、管理节约成本、提高公共产品质量以及保证公共服务水平，内部控制方面，行政事业也要做到如何提高公共服务的效率。内控运行情况对预算绩效管理的执行效果影响较大。
（二）执行贯穿全过程
预算绩效管理的标准是把预算管理的各工作流程中的绩效作为核心价值导向，将绩效管理融入整个预算管理过程、各环节；而内控的全面性原则标准是对单位经济活动的决策与执行活动、监督活动的过程，全面控制好经济活动。因此，事业单位的绩效管理与内控都要做好事前防范与中途控制，事后监督的整合，把握活动流程的控制。
二、从内部控制的角度思考预算绩效管理在行政单位的现状
自二十一世纪初，国内的行政事业单位经过全面普及预算绩效管理制度至今，已不断取得成效，不过依照内部控制的标准要求来看，依然存在着一些问题。
（一）存在绩效管理的认识误区
行政单位在内部控制管理中，它的对象就是单位的经济运行风险，内控管理的范围涵盖了预算绩效管理。可一些单位却不把预算绩效管理和内部控制联系在一起。觉得在每年预算执行结束后，又要做绩效评价，任务量已很是繁重，而内部控制规范出台后，工作量更多，因此在工作态度上更显消极，忽略了流程管理，工作趋于表面。甚至有部分单位对预算绩效管理根本不够重视，认为行政事业单位在财政资金的使用以及追求的社会效益与以盈利为目的的企业有所不同，不重视预算绩效管理、内部控制。从而干扰到预算绩效管理的正常运行。
（二）绩效评价指标的设置没有体现出内部控制的规范
内控规范所强调的如何防范管理风险和制定怎样的管理措施已经在单位及业务两个方面显现出来，预算绩效管理的每个环节都必须复合内部控制需求。国内业界经过多年探究，从中央到地方的各级财务部门都得到了一定的成果，制定出了利于财政支出的绩效评价指标体系，把绩效评价指标进行了深度的系统的规划，从基本上反映了预算管理中绩效管理的整个过程，所有环节所对应的要求，可指标的解释还是不够细致准确，不能体现内部控制在财务资金管理以及使用上的要求。如某省财政部门制定的绩效评价指标中，有“项目决策”到“决策程序”的一个过程，可将其理解成“项目的决策与项目审批合理与否，是否做了充分的可行研究，项目调整有无履行相关手续”，其内容未注入内部控制同建立决策议事机制何种关系，尤其是关键项目决策相关要求。从而导致行政事业单位所执行的项目申报以及项目审批体制不科学，也不能把风险降低至有效范围内，可只用依照相关规定办事，就可以使绩效评价的达标，由此导致绩效评价结果的真实可靠度偏低。
（三）预算绩效管理情况不能衔接好风险评估控制
内部控制具有明确规定，在经济活动中，行政单位须建立风险定期评估责任体系，把经济活动可能出现的风险进行全方位系统化的评估。处于预算绩效管理内进行绩效目标管理的追踪，便于统计绩效数据，更能够明确预算执行的状况，掌握单位可能存在的风险信息，率先进行风险评估，保障内部控制有效执行。但现在预算绩效管理大部分的绩效评估是由行政事业单位经财政部门的协调组织做部分财政资金，而单位自身无法主动展开预算绩效管理，更无法充分完成风险评估与控制，从而其内部控制规范的执行效果并不理想。
三、行政事业单位完善预算绩效管理工作的策略
（一）组织单位全员做好预算绩效管理工作的宣传与培训
运用宣传教育的方式改变行政单位全员的认知错误，首先是要重视预算绩效管理工作，明白凡是财政资金一经使用就有涉及经济活动，就要符合内控管理规范；二是提高单位干部预算绩效管理工作及内控管理素质，提升工作能力，其他部门也要掌握这些方面的基本知识。三是统筹资源，设计科学合理的方案，明确内部控制的作用，把内部控制的观念运用到预算绩效管理当中，实现预算绩效管理同内部控制的紧密联系。
（二）根据内部控制要求，制定并完善贴切细化的绩效评价指标体系
绩效评价作为预算绩效管理的关键点，其评价指标的科学与否，是否符合单位需求，直接关系到其执行质量。单位内部控制规范的施行提出了新的预算绩效管理要求，要精确区分预算绩效管理的内外风险，掌控各关键因素，能够针对地制定绩效评估指标体系。在项目的决策中，指标体系要设有在政府职能范围内的决策议事方式，当企业需要进行重大经济决策的时候，进行集体决策，或者设立项评审的制度；项目管理指标应完善契合政府采购标准的相关制度，建立及完善合同内部的管理制度，按照预算执行状况做定时分析；在项目绩效中，该体系要设有预算执行考核制度，根据预算执行情况考核，充分发挥监控作用。
（三）强化预算执行管理，有效规避、控制预算业务风险
首先，绩效管理要严格管理预算执行的每个环节，强化预算执行追踪力度。财管部门在这方面要确认单位每次进行预算执行的信息，定期进行分析总结；其次，设置一项执行通报的制度。根据单位预算执行状况与当前绩效反映进行定期通报，强化信息沟通，实现员工相互激励约束；另外，及时纠正绩效目标偏离，履行预算调整程序。
参考文献：
[1]张友珍.健全内部控制制度 完善企业财务行为――以成都铁路局为例[J].财经界（学术版）. 2012.03
施工作业管理制度范文4
1.施工项目管理师建筑安装企业现代企业制度的重要组成部分
建筑安装企业建立现代制度，目的是缔造建筑安装的基础，确立建筑安装企业独立的生产建筑商品（施工项目）的承包商地位。根据现代企业制度的特点和要求，建筑安装企业建立现代企业制度有以下内容，且每项内容与施工项目管理有密切的关系。
（1）完善企业法人制度，确立法人财产权，对企业进行公司制改造，可以使建筑安装企业真正成为独立的商品生产者，摆脱企业作为国家行政机构附属物的地位，于是建筑安装企业便可以自主地参与市场竞争，从市场上获得施工项目，以卖方的身份与业主签订承包合同，企业在施工项目中自担风险，自我约束，按照市场供求关系和价值规律，谋求利益最大化，实现企业的自我发展。
（2）现代企业制度要求建立现代治理结构，施工项目管理对企业的治理结构提出了很高的要求，例如要求建立项目经理部，以加强企业作业管理层，要求项目经理部与企业经营管理层分离，使经营管理层强化经营和企业管理，项目经理部强化作业管理，要求企业经理向项目经理授权，由项目经理作为企业经理的全权负责施工项目的管理，要求企业为施工项目资源配置提供市场，要使内部管理市场化等等。
（3）建立与现代企业制度相应的财务制度、人事制度、分配制度、和施工管理制度。项目经理是企业的组成部分，亦应在企业制度约束下进行，按需要建立相应的制度，重点是项目经理的财务制度、分配制度和施工管理制度，尤其是后两者。而施工管理制度的重点是质量管理制度、进度管理制度、成本核算制度和安全保障制度。建立各种制度都应注意与市场经济要求相适应，彻底摆脱计划经济体制弊端的束缚。
（4）以施工项目管理为重点，实现现代企业制度“管理科学”的要求，因此要总结十几年来我国进行施工项目管理的经验，吸收国外进行施工项目管理的精华，规范施工项目管理的思想、组织、方法和行为，建立起我国施工项目管理的崭新的科学体系，构成现代企业制度的重要组成部分，使施工项目管理成为建筑企业现代化的基础，发挥建筑安装企业的生产力，极大的提高企业的经济效益。
2.进行施工项目管理必须建立现代企业制度
（1）通过建立现代企业制度为施工项目管理创造条件和市场。
（2）建立现代企业制度，确立企业法人财产，使产权主体多元化、社会化，使资产所有者和经营者分离，经营管理层和作业层分离。
（3）建立现代企业制度，包括了建立企业管理制度，其中有财务制度、劳动人事制度、分配制度及施工管理制度等，用以调节所有者、经营者、生产者之间的关系。
3.切实进行科学的施工项目管理，以实现现代企业制度的“管理科学”化
（1）每一个建筑安装施工企业都应具有一批素质符合要求的施工项目管理者。
（2）企业进行两层分离、强化经营管理层和施工作业层，提高企业的项目管理能力。
（3）实行施工项目资源配置市场化，建立企业内部生产要靠市场，发挥市场机制对优化项目资源配置的作用。
（4）在施工项目管理中，大力推行行之有效的现代化管理技术。
施工作业管理制度范文5
1.1企业切实加强安全管理的基础和保障
施工单位只有具备完善的安全管理制度，才能使其有纪可循、有法可依，才能使水利水电工程施工单位全面执行和贯彻相关规章制度。另外，要定期开展培训工作，加强对施工人员安全意识的宣传和教育，让他们树立安全施工的思想观念，并加强自我保护意识。同时施工单位、企业要依据工程特点制定培训计划以及行为安全守则，做好施工现场的安全管理工作。
1.2施工人员是进行安全生产的主体，在整个施工过程中起着很重要的作用
水利水电工程施工单位、企业要认真贯彻以人为本的指导思想，控制好施工人员的安全操作，强调“安全第一”的意识，将施工人员的健康安全放在工作的首要位置，全面加强水利水电工程施工中的安全管理。
2做好施工过程的安全管理工作
2.1做好关键施工工序的管理。控制关键施工对象，保证安全生产
关键施工对象如深基坑开挖施工、高空部位施工、土石爆破开挖施工，还有一些危险施工部位；关键施工工序如钢筋焊接加工、大体积浇筑、脚手架工程和构件吊装运输等，针对这些关键施工对象和施工工序，施工单位要切实实行安全检查制度，派专业人员进行盯岗和管理，做到责任落实、检查落实和制度落实，真正保证施工安全。
2.2实行标准化管理。对水利水电工程进行全方位、全过程安全生产控制
施工单位要坚持标准化管理，全员、全方位、全过程执行规范化和标准化施工，确保施工单位安全生产。在水利水电工程施工过程中，要将每一天作业人员、作业程序、施工对象以及安全措施及安全注意事项执行标准化规章制度后再进行规定，确保施工人员做到施工对象明确、施工地点明确、注意问题明确、施工要求明确，避免发生由于盲目施工、职责不明、情况不清楚等因素导致的安全事故，保证水利水电工程建设的质量与安全。
3加强作业现场的安全管理
作业现场是最容易发生安全事故和安全隐患的地点，也是水利水电工程施工进行安全管理的最终落实点。所以，施工单位要严格把握好施工现场的安全作业。首先，施工单位要建立健全施工现场的作业管理制度，例如抽查制、责任制、安全用电制、防火制度以及安全交底；设置设备和机具安全纪律以及安全使用管理制度，并设专业安全检测人员监督实施，对违章操作、安全事故苗头和隐患要及时制止，严肃查处。
其次，严禁施工人员无证上岗，非专业电气人员不能维护或安装电器电路，闲杂人员不能进入危险作业场地或高空悬垂地方，严禁非专业施工人员从事专业性很强的工种，严禁易燃易爆物品的堆放，防止各类意外事故的发生。
再次，由于水利水电工程施工作业点广，工程规模较大，如果易燃易爆品使用过量，很容易发生火灾，所以就必须建立以安全员、项目经理为领导的消防队伍，加强对作业人员灭火知识的教育和训练，并在仓库、食堂、发电房、机修车间以及木工车间配置灭火器，做到有备无患。此外，施工单位在每天完工后要认真清理现场，作业情况要经过安全检查员的验收后，施工作业组方可离场，避免留下安全隐患。
4结语
施工作业管理制度范文6
[关键词]特殊危险作业 施工现场 监督检查
中图分类号：P38.13 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0028-01
0 引言
为了规范大港油田公司特殊危险作业安全许可管理，加强特殊危险作业项目风险控制，有效防止生产安全事故的发生，制定了特殊危险作业安全许可管理办法。该办法规定了特殊危险作业管理职责、分类与分级、风险识别、安全措施制定、作业许可证申请、书面审查、现场核实、审批、延期、实施、关闭、网上办公等内容。适用于油田公司所属各单位和外部承包商。
---《特殊危险作业安全许可管理办法》
1、正文
1、 大港油田公司特殊危险作业管理现状
1.1 特殊危险作业的定义：指涉及人员、设备、环境等危险因素复杂、风险程度高的作业项目。作业特点具有流动性、交叉性、非常规性以及使用特殊装备或工艺。
1.2 众所周知，石油行业是高危行业，而在石油行业中，现场施工作业又存在着多种风险，发生安全事故的几率较大，而特殊危险作业又是现场施工作业中危险性最大，发生安全事故最高的作业，为了控制风险，防止安全生产事故的发生，大港油田公司制定了《特殊危险作业许可管理办法》。2007年11月28日，大港油田公司在采油一厂召开“特殊作业管理汇报推动会”，特殊危险作业管理系统正式在大港油田公司开始运行，会议要求认真贯彻《油田公司特殊作业安全许可审批管理办法》，严格落实特殊作业管理规定；全面实施《特殊作业项目管理系统》，充分发挥系统的有效作用；2011年1月29日，根据集团公司？《作业许可管理规范》（Q/SY1240-2009）及《进入受限空间安全管理规范》（Q/SY1242-2009）等九项标准，结合管理实际需求，油田公司重新修订了相关特殊危险作业项目管理作业文件，根据新规定，特殊危险作业许可管理分为风险评估、书面审查、现场核查、现场审批、延期关闭、存档等环节。该系统只用于书面审查与存档，其余环节均在现场进行。优化升级后的V3.0版特殊危险作业项目管理系统自2011年3月16日正式运行。
2、大港油田公司特殊危险作业存在的问题
特殊危险作业管理系统在油田已经运行了两年多了，规范了油田特殊危险作业，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的影响等方面对特殊危险作业存在的危险危害因素进行阐述，并对每个危险危害因素制定了风险控制措施，减少了事故的发生，使现场施工作业安全监督管理有了针对性的依据，但是从运行效果看，还存在一些问题。
2.1 特殊危险作业分类
大港油田公司特殊危险作业分为44项，其中通用类9项，专项类35项。 通用类特殊危险作业项目，包括：动火、进入受限空间、高处作业、临时用电、挖掘作业、化学清洗、移动式起重机吊装作业、脚手架作业、管线打开等共九项，并建立专门的管理制度。专项类特殊危险作业项目：经油田公司确认并的、具体的特殊危险作业项目。
2.2 特殊危险作业许可证办理存在问题
2.2.1不办理特殊危险作业票：
某石化检修罐区施工现场一辆吊车在没有办理吊装作业票的情况下进行起吊作业，使特殊危险作业失去过程控制。
2.2.2作业票过期：
某联合站输油管道调整改造工程附近两处管线焊接现场提供的动火作业许可证已过期失效，且现场均未配备可燃气体检测仪。
2.2.3特殊危险作业票施工人员不教育，不签字：
某井安装抽油机施工现场，施工人员没有佩戴安全帽，特殊作业票没有施工人员签字。
2.3 特殊工种作业人员现场不能提供有效证件
某工程现场作业的电工未提供有效证件；管道焊接施工现场作业的气焊工和单斗挖掘机操作手均未持有效证件作业。
2.4 施工现场安全隐患问题
2.4.1、临时用电现场安全隐患问题依然突出，主要是电缆违规私搭乱接，漏电保护器不检测，手持电动工具没有漏电保护器，多台用电设备共用1个漏电保护器或断路器，电缆直接绑在脚手架上，配电箱的进出电缆处没有护管等情况还很普遍。
2.4.2、安全防护不到位的情况比较严重，主要是高空作业人员不系安全带，使用机械旋转部位没有防护罩，脚手架操作面的脚手板未满铺，动土作业沟壁没有设置支撑等。
2.4.3、设备设施及附件管理的问题时有发生，表现在设备设施缺失安全防护装置，如乙炔气瓶没有安装回火阻止器，混凝土搅拌机的传动轮无防护罩，安全附件不检测，安全设施不安装等。
3.特殊危险作业存在问题分析
3.1、建设单位履行安全监管职责不到位
单位主管领导和主管部门对特殊危险作业安全监管没有引起高度重视，“直线管理”和“属地管理”责任仍然只停留在口头和表层，没有按中油集团公司和油田公司的要求严格监管，因此危险施工作业现场违章和隐患问题比较突出。
3.2 安全监督检查不到位：项目主管部门不负责安全监督检查工作，主要依赖安全监督部门来查纠违章和督促隐患整改；对施工项目监督检查不到位，项目所在单位特殊危险作业施工检查也不到位，及时。
3.3 处罚举一反三不到位：各单位安全监管部门虽然对施工现场存在的违章和严重隐患问题也进行了考核处罚，但力度较小，导致同样的隐患问题重复发生。
3.4 安全投入不到位：特殊危险作业施工现场存在较多的安全隐患和违章行为，其重要原因是施工单位注重眼前经济利益，对安全的投入达不到安全生产的要求。
4、下步整改建议（加强危险作业管理的几点小建议）
4.1 认真履行安全环保主体责任
各单位要认真细化对特殊危险作业安全监管的具体实施细则，要将反违章和隐患整治作为安全管理的重点。
4.2 持续加大监督检查力度
各建设单位项目主管部门和安全监管部门，要持续加大对特殊危险作业施工现场监督检查力度，有计划有针对性的监督检查，严格落实安全施工方案，规范临时用电、高处作业、动火作业等特殊危险作业许可管理。要全面识别设备设施存在的安全隐患，严肃查纠“三违”行为。
4.3 进一步加大考核处罚力度
油田公司各级项目主管部门和安全监管部门，严格执行安全奖惩制度，对不认真执行HSE规定、安全施工方案不落实、有严重违章行为和安全隐患不整治的特殊危险作业，要坚决采取责令停工整改和按规定处罚等措施。
4.4 进一步加强对教育和培训
各单位安全监管部门对特殊危险作业的施工单位进行必要的安全教育和培训，将油田公司的HSE规定和有关要求向他们讲解清楚，做到风险识别到位、安全措施到位，安全监督到位，逐步形成自我安全约束机制，确保油田公司HSE目标的实现。
