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农村财务管理概念范文1
【关键词】村级财务 管理 模式
一、引言
村级财务管理工作作为农村工作的重要内容，其好坏直接关系到农村各项工作能否顺利开展。特别是随着国家对于“三农”工作的高度重视以及农村经济的快速发展，对农村财务管理工作提出了更高的要求。现阶段，我国村级财务管理工作中还存在着较多的问题，突出表现在“三资”利用效率不高，财务管理流程不规范，财务管理模式与财务工作实际脱节等等，影响了农村工作的正常有序开展。因此，改革创新农村财务管理模式，提高农村财务管理工作的规范化与标准化水平，提高农村各类资源的使用效率，已经成为农村财务工作的关键，这对于推动农村建设事业的顺利推进也具有重要的作用。
二、村级财务管理概念及常见模式分析
村级财务管理工作就是为了充分利用村集体资产，筹集生产资金，提高经济收入减少各项支出，实现村集体整体经济实力的提升，并确保村级组织整体管理职能的充分发挥，所开展的一系列的会计核算、财务计划、财务监督与控制等财务活动，是对村集体的各项资产进行的运用管理。村级财务管理工作的内容主要包括了村集体资产的管理、集体收益分配、费用开支控制以及专项资金使用管理等。现阶段，在我国村级财务管理中，较为常见的财务管理模式主要有以下几种：
（一）村财村管
村财村管模式也就是村集体的财务管理以及会计业务处理等都由村委会计负责，具体业务活动受到上级乡镇部门的监督指导。这种模式始于我国改革开放初期，但是由于存在着财务管理程序执行不严格、账目管理混乱等问题，因而容易出现资产流失等问题，现阶段随着对村级财务管理力度的加强这种模式在村级财务管理中已经基本很少采用。
（二）村财镇管
村财镇管也就是在确保村集体资金所有权、管理权、核算权以及债务债权不变的情况下，由乡镇经管部门对村级财务进行统一的管理和记账。这种村级财务管理模式有利于实现村级财务管理的规范化，强化了对村级财务的监督管理力度，有效减少了随意开支或者是票据入账不规范的问题，因而是我国村级财务管理的主流模式。但是也存在着村级财务管理效率不高、会计核算监督职能执行不到位等问题。
（三）村级会计委托
这种管理模式主要是将村级财务管理工作委托乡镇会计中心，由专业受培训过的财务会计工作人员从事村级财务管理，通过财务会计人员严格按程序进行财务管理，确保财务工作管理规范化。这种村级财务管理模式强化了乡镇对村级财务的监督管理职能，有利于村级财务的制度化管理，而且还可以通过村级财务公开提高村民对村级财务的监督力度。
三、我国村级财务管理模式中存在的问题分析
对于我国的村级财务管理模式，无论何种模式都有其优缺点，系统分析，可以发现在我国村级财务管理模式中普遍存在着一些具体的共性问题：
（一）村级财务管理流程不规范。
目前在村级财务管理工作中，普遍存在着财务管理流程不标准的问题，主要表现在村级财务审批审核机制不完善，招投标管理程序执行不严格，固定资产的购置以及评估处置不规范等问题，造成了村级财务管理工作中存在着较多的风险隐患，易发生财务管理混乱，甚至是出现腐败问题。
（二）“三资”利用效率不高
在村集体资产中，比例最高的就是固定资产，但是由于存在着资产结构单一、可增值资产不高的特点，再加上资源利用效率不高，债务负担沉重，一些资产的价值得不到充分发挥，因此不利于村集体经济的发展壮大。
（三）村级财务管理基础薄弱
大部分村集体在财务管理工作上都存在着财务管理基础薄弱的问题，特别是在村级财务管理工作的信息化建设方面严重滞后，甚至会计电算化也未能实现。在财务会计工作人员方面，也缺少必要的财务会计专业技能与实务的专业培训，不利于财务管理工作水平的提高。
四、村级财务管理模式的改进优化措施
（一）对村级财务管理工作流程进行整合再造
提高村级财务管理工作水平，必须对村级财务管理工作流程进行优化调整。首先，应该规范财务审批流程，尤其是财务支出审批，严格按照支出金额的不同，执行村级、乡镇或者是县级等不同层级的审批程序，同时在财务支出管理方面，应该严格按照财务预算计划执行，对于大额资金的支出必须经过村民会议或者是村民代表会议讨论决定。其次，规范项目建设招投标的管理，特别是现在城镇化进程加快阶段，村改居等项目越来越多，工程建设内容不断增加，更应该严格项目建设中的招投标管理；第三，应该重点加强固定资产的购置以及处置管理，对于固定资产的购置应该经过村民代表会议决议，并采取招投标的方式购置，同时进行村务公开公示；对于固定资产处置，同样需要会议表决，组织专业机构进行价值评估后方可进行处置变现。
（二）提高农村“三资”利用效率
农村“三资”使用管理也是村级财务管理工作的重要内容，在“三资”管理方面，重点是应该通过资产登记确权，及时摸清资产状况，进而开展资源的统筹规划开发。需要注意的是，在村集体资金、资产、资源管理开发过程中，应该严格审查，避免出现侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”等问题，同时对于集体建设用地、耕地、“四荒地”等资源的出租、发包、租赁，应严格履行民主程序，实行公开协商和公开招投标，并签订规范的承包合同。
（三）夯实村级财务工作的基础
在村级财务管理工作中，首要工作应该健全村级财务管理制度建设，尤其是财务管理公开制度、民主监督机制以及财务会计人员管理制度，通过以制度为遵循，提高村级财务管理工作的整体规范化水平。其次，应该进一步的加强村级财务管理信息化建设，特别是采用村财镇管与委托会计模式的行政村，更应该完善财务会计工作信息化体系建设，并探索网上审批与电子印章的使用，提高财务工作效率。此外，应该注重对财务会计工作人员的加强教育培训，提高财务会计工作人员的专业理论知识与实际操作能力，确保财务会计工作的规范化开展。
五、结语
规范村级财务管理活动，提高村级财务工作的规范化水平，是整个农村工作的基础内容。在对村级财务管理模式进行调整优化的过程中，应该重点在财务管理流程再造、“三资利用”以及财务工作信息化建设等几方面采取措施，不断提高财务工作业务水平，为农村事业建设的开展提供有力的保障。
参考文献
[1]刘菁.农村财务管理模式的选择集亟待解决的问题[J].农村经济，2012，20（3）：38.
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摘 要 农村财务工作在各级党委、政府和主管部门的重视和支持下，通过一系列改革，管理日趋规范。但是，在实际工作中还存在着一些问题，值得引起重视。下面结合自己的工作实践谈一下新时期农村集体财务的管理工作。
关键词 新时期 农村 集体财务管理
一、当前农村财务管理的现状
1．农户对集体事务漠不关心。新时期的农村生产单位基本上是以农户家庭为主，农户与村级集体经济组织的利益分配关系不紧密，群众对集体事务漠不关心。
2．个别领导干部和部分群众对原农村合作基金会和农经站概念模糊，对农村集体财务管理工作不重视。
3．农村财务制度不健全。由于相关的财务规章制度不健全，造成非生产性开支过大，出现票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，形成了财务管理的一大漏洞。
4．村领导者经营管理水平不高，对农村集体层次的统一经营缺乏科学的认识，主要表现在：一是财务开支审批职责不明确，并且审批权限不界定，随意性较大。二是村主要领导不明确指定财务主管人员和职责，而村主要领导只管有无“钱”开支，无人关注整个财务管理工作。三是个别村领导办事无规则计划，收不抵支就挖陈年积累。四是三年一届的村委会成员改选制度给少数领导干部造成了不稳定因素，存在“有权不用，过期作废”的思想。
5．由于待遇问题使得部分村会计队伍青黄不接，老的业务素质差，新的不愿干，加上培训少，业务水平难以提高。在账务处理过程中记账方法、记账凭证、账簿登记不规范等。
6．内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。
二、农村财务管理滞后的原因
1．法律地位不明确。一是给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难。表现在农村集体资产能否抵押等问题上。二是财经法规往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使对有关违规违纪问题处理不力。
2．约束机制不健全。虽然各村都有可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，可能出现干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污现象。
3．财会制度不健全。随着农村经济形势的变化，出现了集体土地的资本化、收益分配问题、增加了“一事一议”筹资筹劳等问题，增加了财政转移支付资金等新的核算内容。
4．“两委关系”问题。在不同程度上形成了两委争夺财务管理权、签字权；在解决问题时又成为推诿权。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。
5．部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对村财务管理的认识不够，片面认为搞财务管理不利于搞活经济，不得于各项指标的增长，以致对政策文件的宣传、执行落实不到位。
6．群众参与意识淡薄，无暇顾及集体之事，加之财务知识不多，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上人人都是主人；实际上民主监督作用难以发挥。
7.审计监督环节薄弱。由于乡镇农经站人员少，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。
8.农村集体经济组织会计人员都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。
三、新时期农村财务管理工作的对策
1．切实加强领导。一是建立奖惩制度。要把农村财务管理工作的好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。二是辩证对待国家、集体和个人三者的关系，关心集体经济的发展和壮大。三是加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。
2．健全财务管理等制度。一是国家应尽快修订完善有关法律规定，增设“合作社法人”条款，并明确合作社法人的相关权益。二是要根据各地形势发展的变化，适时制定和修改财务管理和审计办法以及其他相关事项的管理办法和规章制度。
3．明确主管村级财务工作的第一负责是村主任，同时结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、监督，开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后，附会议记录报经村主任审核后方可入账。
4．规范事务决策程序和议事程序，加大村民监督力度。在村、组级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则。
5．实行集体资金“村账乡（镇）管，组账村管”的制度。凡是村级集体资金和账目统一归乡（镇）农经站管理，凡是组级集体资金和账目统一归村管理。实行定项限额使用资金，杜绝集体资金损失和浪费。
6．完善奖惩措施，加大处罚力度。结合农村税费改革政策的落实，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。
7．建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。
8．切实抓好财务公开，根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。
9．进一步开展以干部任期、离任审计为重点的农村集体经济审计监督工作。
10．对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，促进农村经济和各项事业的发展。
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关键词 村级财务管理；问题；原因；对策；云南景谷；民乐镇
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0349-02
多年来，村级财务管理问题成为了政府关心、群众关注的热点问题，是党在农村工作的一项重要内容，是促进农村基层党风廉政建设，构建和谐社会主义新农村的关键所在。村级财务管理的好坏直接涉及农民群众的切身利益，事关着党和政府在农民群众中的威信、村级班子的团结、干群关系的融洽和农村社会的稳定，是党在农村工作的一项重要内容。虽然近几年民乐镇人民政府投入大量的人力物力加大了村级财务的管理，取得了一定的成效，但管理现况还是不容乐观，存在着不少亟待解决的问题。为此，民乐镇政府一直在探索寻求有关如何加强村级财务管理的措施，如全面实施并提高村务公开，建立村民主理财制度，推行村级会计委托服务工作等措施，使村级财务管理工作逐步向制度化、规范化的方向发展。2009年民乐镇开始实施村级会计委托服务工作后，全镇8个村民委员会财务都已纳入了委托，146个村民小组已经有87个纳入委托，5年来累计代管资金总量309万元，其中代管村委会资金总额186万元，代管村民小组资金总额123万元。但从目前村级财务管理情况看，村级财务管理依然普遍存在一些令人担忧的问题[1-3]。
1 村级财务管理存在的主要问题
1.1 会计基础工作薄弱
从目前村级财务管理状况看，全镇8个村民委员会的村级财务管理人员无人持有会计证，全镇村级会计委托服务中心工作人员共3人，但持有会计证的只有1人。大部分村没有建立健全规范财务工作流程，只有现金流水账，缺乏完整的账簿，有的村甚至连现金流水账都没有，因此村级会计基础工作相当薄弱。
1.2 财务制度不健全，执行不力
虽然民乐镇制定了村级财务管理10项制度，涵盖了财务预决算制度、财务人员岗位责任制度、集体资产管理制度、借贷款管理制度、备用金制度、开支审批制度、定期报账制度、财务公开制度、财务监督制度、财务会计档案管理制度、奖惩制度、审计监督制度等12项。但很多村没有将这些制度上墙，也没有结合这些制度制定相应的财务管理制度，更不用说执行这些制度。有的村虽有财务管理制度，但又与实际情况不相适应，导致村级财务管理制度不够健全、规范，执行不力[4-6]。
1.3 财务人员队伍不稳定，法律意识淡薄
实行村民自治后，村民委员会成员必须3年选举1次，导致财务人员更换频繁，财务交接手续不及时，影响了村财务工作的延续性、稳定性。村级财务人员几乎没有经过正规学习培训，普遍存在无证上岗的现象，不懂财务制度、财经纪律，不遵守财经职业道德。
1.4 会计核算不规范
会计账簿设置不规范，会计科目使用不合理，会计、出纳记账、对账不及时，凭证传递方式不规范，票据使用不合法，白条支付现象普遍存在。
1.5 监督乏力，财务公开透明度不高
虽然大多数村委会都进行了财务公开，但公开内容不完整，程序不到位，让村民对财务公开的透明度产生了疑问。
1.6 会计档案不健全
许多村的会计档案资料无法集中管理，会计资料无处存放。未按规定装订账本、凭证。工作变动时未办理移交手续，造成账簿和凭证丢失。
2 原因分析
2.1 领导重视不够，认识不清
一些领导干部对村级财务管理工作不够重视，忽视了村级财务管理工作在农村工作中的重要性，没有把村级财务管理工作当作一项重要工作。
2.2 缺乏健全的财务管理制度
一个村的财务管理如果没有一套健全的财务管理制度，如建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续等，那么民主理财形同虚设，对村干部的理财手段达不到有效监督和控制。
2.3 财务人员队伍不稳定
由于实行村民自治，村委会财务人员一般由村委会副主任来担任，村委会副主任都是从村民中选举产生的，大多没有经过专业的学习和培训，普遍存在无证上岗、素质偏低、业务不熟、法律意识淡薄的现象。在村委会换届选举过程中，有些村的副主任不能连选连任，一些素质低下、根本不具备会计管理条件的人被选拔到会计岗位上来，新上岗的会计经过2～3年的业务培训和工作锻炼，刚熟悉业务就被换掉，造成财务人员队伍不稳定，接交不规范，移交不及时，造成票据遗失和账目不清，接任者只能重新建账核算，各自毫无牵连，天长日久便导致村级债务和群众反映的一些问题无法查证核实。出现问题久拖不决造成一些财务问题的积压，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。
2.4 账务处理不规范
没有严格按《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，村级财务人员素质偏低、业务不熟，对会计账簿、会计科目概念不清，最起码的“借、贷”记账法都不清楚，只会做简单的流水账处理。会计和出纳对账不及时，造成账实不符。对票据合法性的审核不够严格，出现白条抵库的现象。
2.5 村级财务监督体制不健全，财务管理工作不力
财务方面的政策与规章制度无法有效落实。部分村民对村级财务方面的工作漠不关心，民主管理和监督流于形式。村委会财务公开也流于形式，公开的内容不够完整，透明度不高。
2.6 财务人员对档案管理缺乏责任心
财务人员对会计档案管理的重要性缺乏足够的认识，责任心不强，未及时按规定装订账簿、凭证，会计资料随意摆放，天长日久，导致会计资料的遗失。
3 对策
村级财务管理问题历来是农村工作中的热点、焦点、难点问题，直接关系到村民的切身利益，关系着党和政府在人民群众中的威信、村级班子的团结、干群关系的融洽、农村社会的稳定。解决村级财务管理工作中存在的诸多问题势在必行。
一是加强村级会计基础工作，把村级财务管理工作推向制度化、规范化的方向发展，制订一些切实可行的细则，搞好村务公开和民主管理，加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算。二是建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，如明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施等。使财务制度在执行过程中更加具体化，更易贯彻执行。三是稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。配备固定的专职财务人员，加强会计业务培训和法治教育，保证会计工作的规范性、连续性、合法性。四是全面推行村级会计委托服务工作。积极推行村级会计委托服务，逐步实现农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升农村集体财会管理质量和水平。五是强化村级财务监督，提高财务公开透明度。组织相关部门及人员定期和不定期地对村级财务工作进行检查和监督。调动村民委员会民主理财小组的监督职能作用，确保村级财务管理的公开、透明。六是提高财务人员对会计档案管理重要性的认识，加强会计档案管理。建立会计档案室（柜），实行统一管理，做到完整无缺、存放有序、方便查找。
4 参考文献
[1] 任国瑞.新农村建设中村级财务问题思考：安徽省枞阳县周潭镇联合施湾村财务调查[J].中国乡镇企业会计，2009（3）：13-14.
[2] 周友兴，刘均.规范村级财务管理 促进农村和谐发展[J].新农村，2009（3）：8-9.
[3] 王拓.新农村建设中如何加强村级财务管理[J].农村经营管理，2009（3）：44-45.
[4] 李红梅.论我国村级财务管理体制研究的理论基础[J].中国农业银行武汉培训学院学报，2009（1）：63-64.
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农村税费改革及农业税取消后，许多人认为农业税不收了，乡镇财政所工作量就减轻了、工作人员也不要这么多了。我们该如何衡量乡镇机构综合配套改革后，财政所的工作量是减轻了还是增加了，人员是多还是少了呢？
乡镇机构综合配套改革的相关政策文件明确了乡镇财政所20项主要职责。即负责宣传贯彻财政税收、农村经营管理、农民负担法律法规；编制年度财政预决算；负责相关税收征收、财政周转金、预算外资金与国有和集体资产管理；监督检查各部门财务执行情况，并指导会计业务及财务管理工作；负责农村承包合同、农村集体资产、农村财务、农村合作经济组织、农民负担监督管理和农村集体经济审计工作；负责农村财会人员培训和业务指导工作；承担党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。
从这些主要职责来看，做好乡镇财政经管工作很不容易，这些职责中没有了农业税征收，这仅仅是其中一项。我们可以听一听农税专管员邹功杰的心理话——以前我只负责两个村的税收任务，一个月的时间就可以收完近1000户农民的税，其余时间就自由了。往年每到6月份，我就会非常紧张。怕完不成收税任务，拖了后腿。2005年我再也不用担心完不成任务了。从今年起，我要管理4个村的财务，涉及3000多农户，既要管做账、又要管分田、还要管发钱。我说的“做账”，是管理农村的财务；“分田”，是负责村里的土地二轮延包；“发钱”，是落实国家的惠农政策，给农民发各种补贴。以前收税要到每家每户，现在发钱也要到每家每户。以前只收1000户农民的税，现在要发3000户农民的钱。仅此一项，工作量就大很多。以前收税是突击性完成的，现在管理财务成为日常性工作了。往年长期的自由时间也没有了。
改革后的乡镇财政所，我们不能简单地理解就是原来的财政所，除财政工作外，还有农村经营管理这一摊子工作。随着职能转变，乡镇财政所已经变收为管理和服务了。乡镇财政管理，落实惠农政策，农村财务管理，农村土地承包合同管理，农民负担监督管理等已成为乡镇财政所主要职责。自从2002年实行税费改革以来，国家发放的各项农业补贴，包括粮食补贴、水稻良种补贴和退耕还林补贴等资金的管理和发放，都是由乡镇财政所来完成的。员之家版权所有
乡镇经管站和财政所职责合并后，每月都要做帐结算，来不得半点差错，以前只管开票收钱，现在做帐必须懂得财会知识，事情也多了，责任也大了。现在财政所工作人员都在各村指导依法完善农村土地二轮延包工作，参与合同登记，填表调解纠纷等工作。一个农户的合同，从登记过录、正式签订合同到颁发经营权证，资料一式三份多达三四种，一个户的资料有上千处要用手工填写，一个户的一份正式合同完整打击下来要一个工日，工作量够多够大了。
也有人说，农业税取消了，乡镇财政所要不了这么多人。湖北确定每个乡镇财政所定编不超过17人，这个数应该是经过认真调查研究后，根据工作职责定下来的，有其科学性和重要性，指导性的岗位设置也切合实际。我们大胆假设一个乡镇财政所的岗位设置及职责如下：
1、长1名，主持全面工作；
2、所长2名，分别分管财政、经管工作；
3、办公室1名，负责日常接待，兼任报帐员；
4、预算会计1名(职责不用解释)；
5、审计员1名，负责对镇村财务及收支活动实施监督审计;
6、政府采购员1名，不仅负责乡镇一级采取，对村一级采购也要统一管理;
7、零户统管会计2人;
8、农村财务中心会计3人，总监审1人，会计2人，督导民主理财、村务公开;
9、专项资金会计1人，负责各项专项、惠农资金的结算;
10、资金会计1人，负责分帐户管理镇、村资金;
11、惠农政策管理员1名，负责惠农政策的实施、监督、组织发放补贴;
12、企业财务管理员1名，负责乡镇企业财务管理;
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关键词 农村集体经济 农村会计委托 经验总结 效能发挥
近年来，按照中央和云南省关于推进村集体经济组织财务会计委托的相关要求，云南省全省大力推行农村会计委托工作，并通过实践，不断健全这一制度，促进了农村集体资产增值保值。本文通过分析学习我国实施农村会计地区的经验、实施效果、相关对策，分析探讨云南省在当前的环境状况下，如何加快推进会计制度，更广更深地发挥其效果，保障村集体与村民的利益。
一、云南省目前的现状和环境
自2005-2007年，云南省农业厅安排专项经费，在全省确定132个示范推广单位，全面推行村级会计委托服务。截至2009年，全省129个县全面开展了村级会计委托工作，1329个乡镇实施了会计委托，占乡镇总数的96.72％；13091个村级实行了会计委托，占村级总数的96.4％。全省共代管村集体资金总额达113.3亿元。但是，在全省34万会计人员中，高级会计师仅有858人，只占0.26％；会计师有1.9万人，只占5.9％；注册会计师有1957人，只占0.59％。全省已实行电算化管理的乡镇级会计委托机构901个，而配备的电脑数量仅1741台，大约50个村民小组才拥有一台电脑。
二、我国其他地区目前的现状
1、我国农村集体经济发展现状比较
农村经济研究部经过对全国东、中、西部几个地区的2749个行政村的调查，分析农村集体经济发展现状。
(1)农村集体经济发展的基本现状。其一，农村集体经济总体上收入微薄。从调研可见，东部苏州等少数发达地区59％的村集体收入为100万元－500万元，西部、中部各有91.4％、75.9％村庄收入在10万元以下，绝大多数中西部及东部农村村级集体经济收入微薄。其二，村级组织债务负担沉重。调查村集体平均负债水平为176.25万元，东部村平均负债305.61万元，中部平均负债52.48万元，西部平均负债22.77万元。
(2)农村集体经济发展的主要途径。村集体组织的收入来源总体上比较单一，主要靠土地等资源的出租或开发收入，特别是高度依赖土地出租收益。
(3)村级集体可用资金的来源。调查表明，农村集体经济收入的来源中，村农业承包收入占到总收入的38.1％，即使在集体经济收人比较高的苏南、浙江、广东、北京等地，其收入来源也主要是靠集体土地的出租、开发，以及少量集体资产或物业的出租。
(4)发展壮大村集体经济的途径。东部地区村干部更多认为要靠招商引资、出租集体资产或集体土地的途径来壮大集体经济实力，中部和西部地区村干部则更倾向于争取上级下拨或补贴。集体经济的发展不平衡，资产的组织形式与结构的差别，也会使得农村会级制度在实施中存在差异性。在环境变迁，制度改革中，应把握当地的经济特点及环境条件，因地置宜地实施农村会计制度，发挥其作用。
2、浙江省上虞市村级会计委托现状
浙江省上虞市是我国最先实行农村会计制的地区，市政府从1998年就在全市推行在村账乡镇代管模式的基础上发展起来的会计委托制。
(1)初始阶段效果明显。上虞市实行会计委托制起初三年的时间，取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面：增强了干部廉洁自律的自觉性；提高了村级资产管理的有效性；调动了群众参政议政的积极性。并取得了两个主要经验：实行会计委托制，一是当地经济比较发达，因为会计电算化是会计委托制的配套工作手段，需要一定的资金投入；二是村级经济业务量要适中。
(2)发展过程中暴露的问题。村级会计委托从2003年在浙江各地推广至2006年，三年多的实践表现出，预期效果并不佳：中心运转很不正常，村级会计委托制度在有些村一开始就没能有效推行，实际的实行率最多在40％一60％之间，而且每年还以10％的降幅下降；农村财务管理混乱情况依旧，民主理财和财务公开流于形式；乡镇政府负担加重。
(3)问题存在的原因。自2002年以来，浙江省在推行村级会计委托方面创造和积累了不少宝贵经验，其机制也在不断自我发展和完善，工作取得明显成效。但还存在一些亟待解决的问题：村级会计人员从业资格管理有待统一；村级会计人员培训制度有待完善；会计人员队伍建设有待加强；村级会计信息化管理水平有待提高。实行村集体会计委托，对于规范村级财务收支行为，提高村级财务管理水平，加强对村级组织经济活动的外部监督，预防村干部经济腐败等具有重要作用，但其存在的问题也需引起重视。
3、农业大省――山东农村财务管理与现状
山东省既有地处东部沿海的发达地区，也有中西部发展相对较慢的地区，存在着明显的东中西部差异，而且是一个农业大省，以山东省为样本进行农村财务管理和的状况调查研究，具有较好的代表性。本次调查发现的主要问题有：第一，农村财务管理存在的问题。农村财务管理上有待规范和制度化，农村债务问题依然严重，新会计制度实施情况不乐观，内控制度不健全等。第二，农村财务管理问题的原因初步分析：领导重视不够，认识上有的误区，管理上缺乏规范性；财务管理队伍不稳定、素质低、法律意识不强，缺乏有效监督，审计力薄弱。第三，农村财务管理问题的本质分析：从村民自治的发展过程可以看出，虽然村民自治一开始是村民自发形成的，然而它的普遍推行则要归功于上级政府的推动，是一种政府主导行为。
4、实施制后取得的成效
村级会计委托的实施，增加村级财务的透明度和可信度，维护了村民对农村集体经济的参与权。主要表现在：规范了村级账务；实现了村务的及时公开，促使农村更加和谐；减轻了农民负担，保持了农村经济可持续发展。
5、过程中突现出的问题
几年来，村级会计委托服务试行工作进展顺利，创造和积累了不少宝贵经验，但也存在以下几个方面的问题：第一，认识不到位。一是部分村干部认识不到位；二是部分村民认识不到位；三是管理监督意识不强；四是一些有企业或业务发生频繁的村，不愿意委托；五是部分乡镇干部对农村审计认识不到位。第二，制度执行不够规范。一些村干部实行“家长式”管理，“以支抵收”；还存在挥霍浪费，“寅吃卯粮”，挪用村级经费转移支付资金现象，集体资产流失严重。第三，监管不力。一是部分村级财务核算所管的账大多只是上级转移支付资金和按规定向村民收取的费用，村办企业的资金大多游离于监管之
外；二是民主理财小组形同虚设，对财务的监督乏力；三是存在把关不严的问题；四是部分村财务不够公开。第四，会计人员业务素质比较低。许多乡镇村级会计委托服务机构人员，持证上岗人员只占42.42％，有专业技术职称人员仅占6.23％。第五，大部分机构办公经费得不到保障。村级财务核算中心存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致业务经费没有保障，办公经费短缺。
三、目前农村会计的研究成果
村级会计委托制是在农村“政务财务两公开”工作中产生的一个新事物。目前，村级会计委托制的相关文献资料基本上属于工作报道或者内部参阅资料，侧重于描述村级会计委托制度的产生背景、主要做法和成效。浙江广播电视大学刘知林与金华市农经站孔祥卫的文章(2008)《环境变迁，制度演进：村级会计制的若干政策建议――基于浙江金华的调查》和东北财经大学经济研究所的李怀文章(1999)《制度生命周期与制度效率递减》为本文研究的主题提供了目标：什么是村级制的效能发挥的影响因素；如何更好地发挥目前制度的效能。
四、云南省在农村会计方面存在的问题
从云南省目前的现状的数据可以看出，村级会计委托制度的建设，虽然取得一定成效。但许多地区不管是在理论上，还是实践上都存在不少问题。具体如下：内部控制环境较差；民主理财监督小组的监督作用没有得到充分发挥；财会人员培训的形式主义严重；会计电算化实行力度不够；风险意识薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟区为例，说明这一现象。
麒麟区农村集体财务会计委托工作主要经验：领导重视。区、乡两级把村集体财务管理工作经费列入本级财政预算，为做好农村集体经济管理工作提供了经费保障；创新管理方式，全面推行农村集体财务会计委托制；打牢基础，大力推进农村集体财务电算化管理；扎实工作，全面推进农村集体财务规范化建设。为进一步巩固、完善和提高农村集体财务会计委托成果和效率，该区向上级部门提出如下建议：建议上级财政继续加大对农村集体财务委托工作的经费投入；建议上级部门增加本区经营管理部门人员编制；恳请上级部门尽早理顺农经机构体制建设，尽快将农经人员纳入公务员管理，理顺管理体制。
五、云南省目前如何发挥农村会计制的效能
对我比国实施农村会计地区的经验、对策，说明云南省在当前在农村会计方面依然存在与其他地区相同的问题。农村会计制度的效果还需从以下几个方面更深入地加强。
1、从理论上认识村级会计制度
制度是一个含义广泛的概念。制度是在一个特定群体内部得以建立并实施的行为规则；制度本身也有一个产生、发展和完善以及不断面临被替代的过程。村级会计委托制是一项制度安排，其创新要受到我国农村集体资产管理体制大环境的制约。我国集体资产制度的特点是一个集体范围内的资产为该集体全体成员共同所有，但任何个人都不能单独占有或声称拥有某部分资产的所有权，权利的整体性和不可分性是这种制度安排的基本特点。
2、因地时置宜把握实行方式
经济发展程度的不同，人口素质的差别，认识的不同，地理环境的差异，以及社会制度的变迁，人口的流动，国家新制度的影响等等，都从各方面对农村会计制度和效果产生着影响。
3、通过反馈不断完善
把不同地区的经验及存在的问题，在执行时就给以完善，预防，不能让已经存在的现象重演。同时，及时总结制度实施过程中表现出来的问题，查原因，找方法，及时贯彻落实，而且地区之间要经常讨论交流工作经验。
农村财务管理概念范文6
1994年，以邵根伙博士为代表的一批青年知识分子开始创业，以动物饲料、种子育种、动物保健品为主营业务的大北农集团应运而生。时至今日，大北农已经发展成为员工超过1.5万人、企业超过120家、年收入达人民币106亿元、净利润达7亿元的大型农业知识企业集团，并于2010年在A股上市。今年上半年，大北农更是以208亿元的总市值登上中国农牧企业上市公司总市值首位。而这一系列光鲜数据的背后，正显示着其高速增长的态势。
作为集团的财务总监，薛素文的CFO之路也与大北农的快速发展紧密相连。一方面，以他为主导的大北农独具特色的财务管理体系，成为助力集团发展的有力保障，同时他在大北农的一系列工作，也是其实现CFO价值的具体体现。
招募财务新军
大北农是一家经常把商场比喻成战场的公司，其强调打造财务新军，正是向财务人员传导一种新的财务理念，强调一种“紧迫意识”，即企业所面对的市场形势瞬息万变。
“以前，大家感觉财务团队的工作主要在办公室，是企业的后勤辅助部门，而‘新军’则有别于这些想法。事实上，财务团队与业务团队一样，也能‘打仗’。因为在企业中，财务团队的目标是企业价值最大化，而实现企业价值的最直接方法就是和业务人员一起走到市场当中，为客户提供有价值的产品和服务。”薛素文称。
在大北农看来，财务部门不再是企业的成本中心或利润中心，而是企业的价值中心。薛素文指出，处在价值中心的财务人员应该具备强烈的商业意识，从后台走向前端，全面融入业务领域与管理活动中，从保守的防御战转变为强劲的攻击战，运用各种财务甚至非财务的手段，千方百计地提高大北农的价值。为了支撑这个管理理念，大北农从今年开始实施“千人财务计划”的新战略，即在全国范围内大量招募愿意到市场一线工作的新财务员工。与传统财务部门的分工不同，大北农将财务人员分成管理财务部、工厂财务部、市场财务部，3个部门各司其职。其中，管理财务部以企业的效率为核心，主要负责企业预算、核算、资金、税务等方面的财务管理工作；工厂财务部以产品为核心，负责各单位与采购、生产相关的财务管理工作，目标是在不改变产品质量的前提下提高生产效率，尽可能地降低产品成本；市场财务部以客户为核心，负责各区域市场的财务分析、策划和管理，包括对主要客户提供专业化的财务服务，意在提高客户满意度，协助业务部门增加区域市场占有率。
5年前，大北农以管理财务部为核心；3年前，以生产财务部为核心；如今，大北农则以市场财务部为核心，为客户提供有价值的财务金融服务，即针对客户发展的需求，设置专业的客户财务岗位，深入市场一线，提高客户的公司化、规范化运营水平，为客户提供专业化的账务建设、财务管理、资金支持和信息化建设等方面的增值服务，通过做大做强客户，实现公司价值的最大化。
“我们市场财务部设有两个岗位，一是市场财务岗位，二是客户财务岗位。市场财务员工负责分析市场机会、管理产品价格、评估客户和业务单元的创利能力，客户财务员工则要深入市场，为客户提供专业化的服务。”薛素文说，“就像部队中的司令员和参谋长一样，大北农各单位总经理扮演司令员角色，负责领兵打仗，而财务人员要像‘参谋长’，不但要善于分析决策，必要时还可以亲自出征，争取在‘战场’上建功绩。”
目前，在大北农700多名财务人员中，有2/3以上的人员从事客户财务工作，到今年年底，服务客户的财务人员有望增加到700名左右。
构建财务文化
“领导几个人或几十个的财务团队，也许靠财务总监自身的专业能力就可以解决问题，但要带领一支上千人的财务队伍，单靠专业和制度是远远不够的。这时候，可能更需要一套为大多数财务人员所认同的财务管理文化。”这是薛素文管理大北农财务过程中最重要的心得。
大北农的财务文化是大北农企业文化的亚文化，是大北农财务管理的灵魂，也是大北农所有财务战略、财务组织、财务制度、会计处理的基本理论来源。大北农的企业文化是解决做农业的价值观和方法论的问题，而大北农财务文化是解决如何做好农业企业财务管理的问题。“做农业不容易，一是人才不够，二是人员素质参差不齐，财务人员思想普遍狭隘，缺乏战略思维，这就需要从文化理念上入手解决。”他称。
大北农的财务文化首先解决的是财务人员对农业、农村、农民的认识问题，培养财务人员的“三农”情节，要让他们认为从事农业工作是最有前途、最有价值的事情；其次是要让他们树立对财务工作的敬畏感和职业感，要将从事财务工作、成为优秀财务总监作为一生的事业；第三是建立财务人员的“大财务”思维，即超越传统的账册思维，建立企业的“战略财务”思想。
“大北农的大财务思维，就是以竞争为法则，以战略为指导，以业绩为目标，提倡专业、务实、精准的工作作风，提高大北农的大队伍、大财务意识，思维半径从账本扩大到员工、客户、供应商、对手与行业，实质重于形式，从数字式财务过渡到情景式财务，把战场设在车间、市场和任何有可能发生业务的地方，通过对财务工作空间和场所的前移带动财务战略价值前移，以最直接的手段实现大北农的战略目标。”薛素文说。
布局前沿战略
产品同质化、服务单一、企业靠打价格战生存，一直是困扰农牧企业发展的主要瓶颈。但事实上，在互联网经济、3G网络在农村普及的大背景之下，如今大数据时代的到来，似乎能够为其拓宽战略空间带来一线生机。而同时身为集团CIO的薛素文，对此也有着敏锐的把握。
“以养猪企业为例，大数据的概念给养猪企业提供了几个可把握的切入点：一是可以将全国分散的猪只育种信息、存栏信息、生存状况、疫病情况、价格走势、盈利情况汇总起来，通过商业智能工具分析计算，形成信息库反馈给养猪企业，指导他们科学养猪；二是构建智能养猪综合平台，利用互联网、物联网、云计算等先进技术，建立养猪育种管理系统，推广电子商务，搭建基于互联网的养猪综合服务及买猪、卖猪平台，让养猪人轻松养猪；三是目前银行与农村存在信息不对称的问题，银行不愿多提供贷款，然而，农村市场依旧很大，如果企业利用大数据将新型的农村金融体系建立起来，前景将不可限量。”薛素文说。
大北农也开始对此进行布局，并提出了“智慧大北农”战略，其中包括智慧管理、智慧农业、智慧金融3个计划，并在此基础上，搭建了3个网络平台。
第一个网络平台是供大北农员工使用的OA系统，包括公司的信息系统、知识中心、ERP系统、战报中心、远程管理系统等，它将大北农的每一名员工、每一项业务、每一个单元第一时间连接起来，打破时空限制，成为大北农日常管理的“神经中枢”。通过OA网，大北农颠覆性地改变原来赖以存在的业务流程、工作程序、信息传导方式，直接改变与客户的关系，在传统的农牧企业中获得非传统竞争力。
第二个网络平台是提供给大北农客户使用的“客户服务网”（以下简称“客服网”），即围绕大北农客户建立的集产品、服务、资讯、管理、财务、推广为一体的360度客户综合服务平台，目的是使大北农客户获取大北农最直接的服务，比如，通过这一平台下的“猪管网”系统，养猪户可以实时掌握猪的存栏情况、成长状况、喂养情况、疾病情况等等。“简单、高效、快捷、自动化、智能化、卡通化，像玩游戏一样轻松‘玩’猪，是大北农猪管网的最后一道目标。”薛素文说。
第三个网络平台就是农村信用网（以下简称“农信网”），用以解决农民的信用信息不对称问题，这是制约农村金融体系进一步发展的本质问题。农信网包括小额贷款、担保贷款、创业扶持金、财务协管、三农结算、现金管理等模块，将形成一个既不同于商业银行也不同于传统资本市场的第三种金融运营模式，建立行业内第一个可持续性的普惠制农村商务金融服务新体系，这也是大北农智慧金融计划的核心。
由于银行等金融机构对农户缺乏了解，他们通常不敢提供大量资金给农户，而大北农基于互联网，利用自己的千人财务团队和上万个业务人员与客户的密切关系，依托先进的CRM系统，通过客服网收集整理经销商和农户的交易数据，形成对农户的评价报告，同时将信息提供给银行、保险公司或其他愿意为农户提供支持的机构，从而使社会资金向信誉良好的农户聚集，扩大他们的再生产能力。以养猪行业为例，目前的现状是，不仅很多经销商缺钱，养猪户也缺钱，所以养猪户需要合适的金融产品将其“撬动”起来。
培养职业素养
事实上，已经做了16年CFO的薛素文，一直希望培养更多优秀的CFO，以满足大北农雄心勃勃的“大财务”战略。用他的话说，“能否从大北农走出来更多优秀的CFO，是判断当前工作成效的主要指标。”
