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安全生产信用建设制度范文1
关键词：建筑安全；安全管理现状；安全管理创新
“安全第一，预防为主，综合治理”，是我们国家安全生产的基本方针，建筑施工企业的安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，关系到广大群众的切身利益，关系到社会稳定和国民经济持续健康发展。当前，随着市场经济进程的不断推进，国家对建筑安全工作高度重视。特别是近几年来，建筑安全事故频发，并呈逐年上升趋势，给国家及上千万家庭带来巨大生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山和交通，这为新时期的建筑安全工作带来极大的挑战。
一、我国建筑行业安全管理现状
近年来随着国家经济的迅速发展，基本建设投入的不断增大，建筑队伍不断扩大，特别是建筑企业承建的项目越来越多，许多企业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，大量未正规培训，尚无生产技能和安全防护意识的进城务工人员成为建筑企业生产一线主力军。在充实、补充各用工单位劳动力不足的同时，伴随而来的是建筑施工企业施工伤亡事故也在迅速增长。建筑安全事故成为我国高危行业之一，安全事故频发，我们在施工中开展了大量的工作，在研究和探索建筑安全管理，积累了丰富的理论知识和实践经验，安全管理水平大幅提高。但是，当前建筑安全管理方面仍然存在着许多不足，总结起来，主要有以下几点：
（1）企业对安全重视不够，安全投入不足
近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生产资金投入不足导致安全防护措施不到位而引起的。在安全上少投入成为企业利润挖潜的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化。分配到一线的安全管理人员数量不足，甚至有些企业质安科少的仅几个人或有的连安全科长都身兼数职，现场项目部安全员一般都只有一人或是挂名的。
（2）从业人员素质低，安全培训不到位
安全教育培训不严格，特别是对进城务工人员、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。有些施工单位不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差事走形式，甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在，安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外，一些单位对进城务工民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之建筑业从业人员80%为进城务工民工，占农村进城务工人员的三分之一。这些进城务工人员文化程度偏低，在安全方面自我保护意识差，法律意识淡薄，违章作业严重。
（3）安全专业人才严重缺乏
安全专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。这种情况严重阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平管理上徘徊，这将不仅不利于我国安全事业的发展，更重要的是这也是对遏制安全事故发生，降低安全事故出现缺少重要保障。
（4）建筑安全法律法规体系还不完善
近年来，国家相继出台了一系列安全生产的法律法规和地方上配套规章制度，但已有的法规还不同程度地存在贯彻不力、有法不依、执法不严、违法不究的现象；另外，现有的配套法规、规范制定相对滞后、更新不及时；安全生产责任制度落实不到位，管理不规范，缺乏有效的安全运行机制；对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强；法律法规还不完善之处，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责不清，管理目标不明确等问题。
（5）建筑安全生产监管体制机制还不健全
我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展建筑安全监督工作。有些建设工程（如化工、冶金及开发区、工业园区等建设项目）政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。
（6）事故处理不够及时，不够得力，落实效果差
每年，各级职能部门组织的各项安全检查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报上提到了，就是谁也没有真正去整改、去落实。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，四不放过原则落实不力，达不到把事故反面教材的作用与目的。
（7）应急救援预案不落实
现在各个项目部资料柜里，均可查到有安全事故应急救援预案，但真正发生安全事故时，在进行救援时，却显得很苍白，追其根本原因就是纸上谈兵，在实际工作中并没有进行各项应急救援预案演练。或者说平时演练少，效果差。并没有将应急救援预案演练当作重要事情看待。
二、建筑施工企业在安全管理上应采取的对策措施
（1）做好安全宣传教育工作
“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，安全生产与人民群众的切身利益息息相关，在构建社会主义和谐社会的重要组成部分，国家出台的一系列有关安全生产的法律法规，施工企业等都要认真贯彻执行。做好安全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。新工人入场必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后，取得特种作业操作证方可上岗作业。要加强对职工，特别是管理人员经常性、专业性、尤其是季节性、阶段性、新技术、新工艺、新结构、新设备、新材料安全知识的安全教育培训和重要安全设施（设备）、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位等的安全教育培训学习。要注重宣传的效果，坚持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，把宣传的声势造得大大的，把宣传的氛围造得浓浓的，切实得到人人皆知的目的。
（2）严格落实安全责任
建筑安全生产工作要紧紧咬住安全生产目标责任不放松。对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理对项目安全负全面责任，项目经理是施工项目的安全第一责任人、对安全生产形势严峻的项目，要进行深刻剖析，虚心学习先进，努力创新安全生产管理新思路，拿出新举措，把事故的苗头消灭在萌芽状态。安全生产、文明施工搞得比较好得项目，不能有麻痹松懈思想，要继续巩固成果，‘没有安全，就没有效益’，每个建筑企业都应该高度重视安全工作，克服安全工作于已无关思想。不能因为工程项目少就忽视安全，否则，出了问题后果同样严重。
（3）建立健全安全管理制度
安全生产工作离不开制度的落实和建设。因此，建设主管部门、施工企业等要不断探索、建立长效工作机制，认真落实好安全许可证制度、建筑意外伤害保险制度等、没有安全许可证制度、没有办理建筑意伤害保险的项目，坚决不允许施工，只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益。在此基础上，还要结合实际，建立健全的安全工作例会、安全巡查和不良行为记录公示等制度。建设部颁布的（建设施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法）、（安全生产法）规定建筑业必须设置安全管理生产机构或配备专职安全生产管理人员。目前的情况是，专职安全管理人员配备数量有限，即使配备了足够的安全员也因为其自身素质层次不齐，导致监督管理工作走过场，搞表面形式，对安全管理工作起不到有效的监督作用。特别是一线层层分包挂靠单位安全管理机构和人员更是无从谈起，随便安排一个人就是安全员了。部分企业不能做到的安全职能部门人员培训的经常化和制度化，提高安全管理人员的自身管理素质。企业在工资福利等方面对安全管理人员应充分倾斜考虑，提高安全管理人员的职业荣誉感，加强责任感，促进其工资积极性。
（4）加大经费的投入
要抓好建筑安全，就要舍得投入。建设主管部门要广泛深入调查研究，科学合理的对工程造价计价进行准确预算，单独设立安全生产专项费用，专款专用。目前正在推进的施工企业缴纳安全生产风险抵押金的做法，也是很值得借鉴的，确实能对遏制安全事故的发生起到一定作用。
（5）加强劳务用工的管理
加强安全教育力度提高民工的安全素质，根据民工普遍文化程度不高、安全意识差的特点可以采用多媒体教育手段等图文并貌的形式进行培训，增强其感识认识能力，提高自身安全防护意识。通过安全例会、班前早会等各种方式，有效地保证了施工人员在上岗前都能得到培训，提高个人安全技能和素质。在做好安全教育工作的同时，另一方面加强现场安全管理的预测预控工作，把各类安全防护措施做到位。通过有效的安全防护措施把危险程度降到最低。
（6）严格奖罚制度
现场安全管理的好坏直接与经济挂钩，充分发挥经济杠杆作用。把现场安全管理的好坏直接与项目经理的收入挂钩，与项目承包团队的经济利益挂钩。安全管理到位、现场创优的给予奖励；不重视安全生产管理而发生事故的现场，根据事故的危害程度给予处罚；对于事故特别严重，影响特别恶劣，有损企业形象的坚决追究法律责任。在整个施工过程，建筑安全施工管理应坚持事前控制，事中控制，事后控制相结合，以事先控制为主，加强对安全宣传及教育、落实责任、健全管理制度、安全管理经费投入等的管理。重视事中控制，重视事前监督、及时控制；辅以事后控制，及时处理。并认真总结经验教训。坚持全面、全程、全员参与的原则，贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规、规范、标准和规程、结合项目、企业和地方的实际情况，进行有的放矢的安全管理，确保安全生产防范与未然。
三、安全管理的创新建设
建筑安全管理的目标是保护劳动者的安全与健康不因工作期间而受到损害，同时减少因建筑安全事故导致的全社会包括个人家庭、企业及社会的损失。在安全生产管理上，我们要打破传统的管理模式和运行机制。坚持与时俱进，开拓创新，转变工作思路，搞好管理模式的创新。
（1）加大投入，实现安全质量标准化
加大安全投入，推进技术进步，搞好安全质量标准化工作的重要保障。这是实现企业本质安全，开展安全质量标准化工作， 要依靠科技进步， 采取科学的管理方式和手段，采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料， 抓好企业安全技术改造工程， 淘汰落后的特别是危及安全的工艺技术和设备， 大力提高企业机械化、自动化、信息化水平，保证企业的设备、设施始终在安全、良好的运行状态上。
（2）加强安全生产培训及教育工作
培训是提高员工素质的重要途径，我们要建立完善的培训机制，通过加强管理人员安全法律法规、安全生产责任制等基本知识的培训、岗位员工应知应会、安全制度、标准规范和应急知识的培训，提高各级员工的生产指挥能力和职工的安全执行能力，尤其是对新入场职工更要加强安全教育，充分利用安全交底、安全活动等方式，开展多种形式的安全培训，形成浓厚的学习氛围。把了解和掌握的技能与知识在生产实践中体现出来，而且要加大安全科技创新和安全技术改造。
（3）加大推行注册安全工程师及安全评价工作
企业应积极推行注册安全工程师制度，加大安全工程师在施工管理队伍中的比例，以保证本单位的安全工作顺利开展。开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价，有利于企业实现安全质量标准化。通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足和安全隐患，督促其进行完善和整改，以增强企业的安全防范能力。
（4）大力推广“危险源预警机制”建设制度
“危险源预警机制”就是根据总承包项目施工计划的安排，针对施工计划中的作业活动，进行危险源辨识并进行风险评价。根据评价结果编制“重要危险源清单”随施工计划一起，要求各施工分包单位根据“重要危险源”清单采取相应的控制措施。“重要危险源清单”不是凭空想象得到的，而是通过危险源辨识、评价等安全评价工作得出的结果。
（5）要完善标准，建立健全法律体系
安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作，要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手， 逐步完善安全质量标准化工作体系。 要在深入调研并总结以往规范化安全基础管理工作的基础上，结合实际，修订、制定和完善标准，建立健全安全法律体系。
（6）加强监督
建设施工安全，加强监督是大事。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，对施工现场进行执法检查；各地建设工程质量安全监督站应切实履行职责，努力提高建筑施工安全监管水平。要不断提高安全监督人员的专业水平和执法能力，严格执行"四不放过"原则，严格事故责任追究，做到举一反三、警钟长鸣，不断增强每个人安全生产的自觉性和责任感。强化对安全生产法律法规和标准规范的培训。
（7）加大查处力量
对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其安全生产不良行为进行记录，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级、吊销执业资格或停止投标的处罚。典型案例要进行新闻媒体曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。
（8）应急预案制定的必要性于定期演练
1、安全事关人命，我们各级安全管理人员必须将安全放在第一位，不能将安全当作儿戏，更不能轻视别人的生命，安全工作要凸显出严肃性、权威性和必须服从积极性。制定应急预案，明确了应急救援范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循、尤其是培训和演习工作的开展，它们已成为各类重大事故的应急基础，有别于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度，有利于提高企业风险防范意识。
2、事故应急预案做定期性演练，针对预案中全面应急响应功能，检验、评价、应急组织、应急运行能力的全面演练，演练过程要尽量力求真实、不要流于形式，一旦发生事故，我们完全可以有秩序，有理性的安全避险，降低事故危害程度
3结论
总之，安全工作是一切工作的基础。是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。搞好安全生产也是各级政府的重要职责。预防和减少建筑伤亡事故必须坚持 “安全第一， 预防为主，综合治理”的方针和 “以人为本” 的原则，动员全社会力量共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国建筑安全生产状况的根本好转。
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安全生产信用建设制度范文2
一、年商务经济基本情况
1、利用外资情况：1至12月份，全区新批利用外资项目8个，办理增资项目1个，合同利用外资6294万美元，同比增长62.6%；实际利用外资到账1153万美元，同比下降68.9%。
2、外贸进出口情况：1至12月份，全区完成进出口总额114935万美元，同比下降40.9%；其中出口完成95515万美元，同比下降44.9%；进口完成19420万美元，同比下降8.2%。
3、对外经济技术合作情况：1至12月份，我区完成对外承包劳务营业额201962万美元，同比增长27.8%；派出各类劳务人员1624人，位居全市第一。
4、限额以上消费品零售总额：年，全区实现限额以上消费品零售总额26.6亿元，同比增长24%。
一年来，我们认真贯彻落实上级有关文件要求和经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，变压力为动力、化困难为机遇，着力做好了以下几个方面的工作：
（一）狠抓招商引资，加快项目发展。今年以来，我局始终把招商引资工作作为重中之重，以引进项目尤其是外资项目为抓手，多措并举，主动出击，多渠道、全方位开展工作。积极参加省、市组织的境内外招商引资活动，先后到香港、厦门、杭州等地围绕高新技术产业、先进制造业、融资租赁等产业进行招商引资。香港（）周期间，引进了由香港中益投资有限公司独资兴办的云顶()融资租赁有限公司，合同外资额1000万美元。目前该项目挂牌运营，到账外资已达500万美元，开创了我省外资兴办融资租赁业的先河。
年全区招商引资工作中，我局经考核办认定的项目有14个，认定资金12229万元，完成全年任务的804.54%。
（二）拓展外经贸发展空间，提升对外贸易规模和水平。
对外贸易的发展是一个地区外向度的重要标志，为此，我们把发展对外贸易、扩大外贸出口规模作为一项重要工作来抓。大力培植新的增长点。随着国家对申领进出口经营权的门槛降低，广泛动员有条件的生产企业积极申报自营进出口经营权，培植壮大出口创汇力量。今年以来，全区新增外贸企业9家，累计达到108家。
外贸工作中注重“转方式、调结构”。充分利用外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险等各项优惠政策，重点扶持高新技术企业、机电企业和重点农产品加工企业扩大出口规模，进一步优化出口商品结构。按照“巩固传统市场、拓展新兴市场、实现市场多元化”的思路，鼓励和支持企业在境外参展，稳定和扩大市场，指导企业多元化开拓市场，引导外贸出口企业加大科技投入，提高出口产品的质量和档次。元林木业、华源内燃机有限公司等公司不断加大资金投入，引进先进生产设备、提高产品的质量和档次，取得了良好的经济效益和社会效益。
（三）专业重点项目建设进展顺利。规模大、档次高、品种全的大市场大流通商贸格局初步形成。
红星•美凯龙家居生活广场建设顺利。目前，建筑面积6万平方米的红星美凯龙家居体验广场已投入运营，入住国内外一线品牌299个，日营业额100万元以上。建筑面积12万平方米的凯利生活广场已建成10万平方米，25层的国际商务公寓年内完成主体工程，目前招商火爆。
总投资40亿元人民币、占地面积1000亩、建筑面积达126万平方米的中凯国际水产冷链物流园项目建设进展顺利，一期300亩已全面开工。
总规划面积1600亩、建筑面积502616.4平方米的北海医药食品物流园，目前已引进万华生物科技、和美欣药业、百德药业、国邦药业、凯祥物流、鑫万通物流、盈海物流等项目22个，总投资23.7亿元。项目全部竣工、投产达效后，年可实现营业收入10亿元，利税5000万元。
百汇大市场项目占地280亩，总投资12亿元，一期已投入运营。目前正在建设的有两个项目，一个是灯具城项目，投资6亿元，总营业面积10万平方米；另一个是三期商铺项目，共建设22座商铺楼，近7万平方米，其中有8座交工、4座完成主体。
项目总投资约3.2亿元、规划净用地7.86公顷、总建筑面积116440平方米的环宇机电大市场项目已开工建设。
由亚康药业有限公司投资开发，占地面积约12.5亩，净用地面积8311平方米，总投资1.5亿元的中国兽药交易大厦已破土动工。
由全国最大的板式家具生产企业——成都双虎实业有限公司投资兴建的双虎家具体验中心，占地97亩，计划总投资5亿元，建筑面积近16万平方米，主要建设1栋商场、4栋高层住宅楼及1栋酒店式公寓。
银座汽车城项目已列入省年重点项目，由银座汽车有限公司投资开发，占地1007亩，计划总投资34.06亿元。项目位于济青高速公路以北、北海路两侧，占地1000亩。项目建成后，将成为全市乃至全省一流的现代汽车物流园区，将为全区提供就业岗位11995个，年税收过千万。
（四）围绕促消费目标，推动商贸经济健康发展。继续以搞活流通、促进消费、扩大内需为出发点，以建立完善农村市场网络及服务体系为着力点，推动了商贸经济的健康发展。
一是深入实施“农超对接”、“农区对接”工程。依据我区农产品流通现状，积极引导农民专业合作社走向“农超对接”、“农区对接”，搞好冷链物流、配送中心等相关设施建设，建立新型农产品流通渠道。积极向上争取农产品现代流通综合试点工作，今年为金惠园农民专业合作社争取到市以上无偿资金100万元，用于新建一处容量2200吨的恒温库及配套设施，目前工程完工并通过验收，已投入使用。
二是倾力打造农村商网信息平台。在全区建立6处农副产品购销信息传送网络系统，构筑起农户与农户、农户与涉农企业、农户与市场间的信息连接纽带，并积极开展网上销售。目前兴业果蔬专业合作社已建立自己的网站并投入使用。
三是切实加快农贸市场升级改造。严格按照集镇规划进行农村集贸市场建设，不断加快传统农贸市场向生鲜超市和室内农贸市场转型升级，积极推进小而全的综合商品市场向专业性大市场发展。今年争取到市以上无偿资金23万元，用于对鑫盛达百货、家家悦超市的生鲜超市改造，目前已完成改造并通过市局验收。
四是扎实做好家电下乡、以旧换新惠民工程。今年是家电下乡政策试点的最后一年，商务局一方面协调组织各销售网点深入街道开展宣传促销活动，另一方面又联合财政等部门对各销售网点进行检查，督促落实补贴资金兑付到位。今年1-10月份，新审批通过销售网点三家，全区销售家电下乡产品32858台（部），同比增长151.5%，兑付补贴金额1005万元；“以旧换新”累计销售审核1621件，同比增长86.5%，兑付补贴金额51.12万元。
五是再生资源回收管理拉开帷幕。为了推动回收行业系统化、规模化、产业化、连锁化发展，促进发展循环经济，我局积极争取上级商务部门支持，开始筹建再生资源回收分拣中心项目，该项目业务范围涵盖区、滨海开发区、经济开发区三区，到目前为止，厂址和50个回收站点已确立。
（五）围绕保民生目标，商务为民宗旨充分体现。流通领域食品安全监管力度加大，努力建好“放心肉”、“放心酒”等民生工程，使商务为民宗旨充分得到体现。
一是“放心肉”工程。今年，我局始终把定点屠宰工作作为内贸工作的头等大事来抓，派出专人坚持监管定点屠宰，确保了城区定点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率已达到95%，品质检验合格率达100%，确保了全区居民真正吃上“放心肉”。今年1-10月份，区4个屠宰场（站）共屠宰生猪6万余头。全区销肉业户发展到298家，设立放心肉店（专柜）218个，其中城区46个，农村社区179个。
二是“放心酒”工程。继续抓好城区酒类经营户备案登记工作，全面推行酒类流通溯源、酒类流通随附单制度，要求商家建立台帐管理制度。与工商等部门配合，进行了两次大的酒类综合检查，严厉打击以次充好、经销假冒酒等行为，酒类市场秩序得到进一步规范。
三是积极实施振兴老字号工程。通过上下联系、多方面工作，为杨家埠“木板年画”争取到了省“老字号”称号及杨家埠风筝年画一条街为省特色商业街称号。
四是市场监测迈开步伐。加大市场监测力度，健全监测系统网络，深入实地调查分析，及时向上级报送肉、蛋、油等生活必需品的当日当地综合性市场动态，为领导科学决策提供了重要依据，使我区市场宏观调控能力明显增强，商务服务水平日益提高。在今年食盐抢购事件中，我局深入实地调查分析，工作报告得到市局好评。今年以来共报送监测分析和信息56篇。
（六）注重学习，商务队伍建设提升水平。为打造一支政治强、观念新、业务精、作风实的商务干部队伍，我们加强对局机关职工干部的政治理论和业务知识的教育学习，努力营造干事创业的良好氛围。
1、加强机关自身建设，提高整体素质。着力抓好了“学习型组织”和创先争优活动，按照区委、区政府的总体部署和要求，认真做好了各项工作。以转变作风、规范行为、提高效率为重点，按照建立长效机制的原则，完善了商务局机关考核制度，实行量化考核到人，做到按制度办事，用制度管人，提高机关整体工作效率。加强机关效能建设，进一步明确各科室工作职责，理顺各项工作关系。制度建设有新成效，出台车辆管理制度、学习制度、会议制度、考勤制度、廉政建设制度等机关管理制度，日常事务工作走向制度化、规范化。
计划生育、综合治理、安全生产等形势稳定，全局系统无计划外生育、无违法违纪案件、无人为安全生产和人员伤亡事故发生。
2、大力加强反腐倡廉工作。在区纪委的领导下，紧紧围绕纪检监察工作的主要任务及重点工作，进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，加强了以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，完善工作措施，加大工作力度，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为商务局其它各项工作的顺利开展提供了有力保障。
3、齐心协力，抓好稳定工作。商务系统摊子大、人员多，遗留问题和矛盾十分突出，局党工委围绕稳定做了大量工作。年初制定措施，实行科级干部分别包靠重点企业，坚持每日晨会通报情况，牢牢掌控一切不稳定因素。在全国和省市两会期间无发生任何影响稳定事件。同时，以积极的心态面对事件，今年来，已成功化解处理上级签批件12起，化解到局里反映问题的件14起。由于干部职工的共同努力，全系统没有发生越级上访、集体上访和突发性事件，保持了商务系统的稳定。
二、存在的主要问题
过去的一年，尽管我们做了许多工作，但离区委、区政府和人民群众的要求还有一定的差距。目前商务工作存在的突出问题是：
一是实际利用外资进展缓慢，数额小，且后备新项目少。
二是外贸进出口方面，出口主体不够壮大，且出口产品中传统产品占市场份额较大，高科技、高附加值产品较少，经济效益和社会效益不高。
三是对“走出去”战略执行力度不够，迄今为止只设立了2家境外企业，对外劳务开展的规模也不够大。
四是商务执法方面，由于经费和执法人员不足，严重制约了执法工作的正常开展，加之我区肉品、酒类经营户点多面广，市场监管任务重、难度大，行政执法有待进一步加强。
三、年工作要点
年任务目标：全年新批利用外资项目12个，合同利用外资1.2亿美元；实际利用外资4500万美元；全年实现进出口总额突破6亿美元；实现社会消费品零售总额30亿元。
年工作思路：围绕区委区政府的总体目标要求，初步形成商务局年“一七三”工作思路和举措，即：
一个目标：全面完成各项目标任务，内外贸指标高于全市平均增幅；确保全区招商引资先进单位和年度综合考核先进部门荣誉；确保全系统稳定和快速发展。
七项重点工作：
（一）利用外资工作实现大突破。全年争取完成实际利用外资4500万美元以上；
（二）外贸进出口实现高增长，全年实现进出口总额突破6亿美元以上；
（三）专业市场建设实现大发展；
（四）建立规范有序的再生资源回收体系；
（五）积极争取国家政策支持，完善农产品现代流通体系；
（六）加强行业监管，落实商务执法职责；
（七）创新方式，组织好节会招商，实现招商引资大突破。
三项保障措施：
（一）继续实行局机关量化考核制度，奖优罚劣，增强干部职工的自律性和责任感；
安全生产信用建设制度范文3
一、“”时期所做的主要工作
（一）加强执法监察。加强对中央和省、州重大决策部署落实情况的监督检查，确保了政令畅通。
加强对招投标活动的监督检查。会同发改、建设部门制定《关于加强和规范地区建设工程招投标活动的实施意见》，为规范招投标活动提供了制度保障。按照《省监察厅关于监察机关派员进驻有形建筑市场进行监督检查的暂行办法》规定，派员对政府投资的重大项目、民生工程的开标、评标过程进行监督，促进了招投标活动的公平、公正。对年以来应招标的房屋、市政公用、水利、交通等441个工程建设项目进行了专项检查，发现一些已招标项目的招标信息范围不广、中标公示期内订立合同、中标价与合同价不符等问题37个，并责成有关地区和部门进行了整改。配合州人大执法检查组对格尔木市等四个地区实施《招标投标法》的情况进行了执法检查。依法受理招投标投诉10件，已了结8件，正在核实2件。
加强对土地政策落实情况的监督检查。督促相关部门执行国有经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范出让行为。会同国土资源等部门对全州年1月至年10月期间供应的278宗国有土地使用权出让逐宗进行了专项清理检查，督促整改个别城建用地未批先用、宗地规划设计容积率与出让容积率不相符合等问题。开展查处土地违法违规案件专项行动，查处土地违法违规案件10起。开展国有土地使用权出让情况专项清理检查，清查闲置土地91宗。开展建设用地出让情况检查，未报即用违法用地清理整改，对德令哈市等六个地区征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行了全面检查，促进了土地市场健康发展。
调查处理生产安全等责任事故。按照省安委会、煤监局的处理决定，先后参与处理州鱼卡煤矿“1.25”重大事故、鑫龙矿业开发有限公司绿草山煤矿宽沟斜井“1.29”较大瓦斯爆炸事故，严肃追究行政机关公务员的政纪责任，给予政纪处分4人。查处格尔木市郭勒木德镇三万亩种草项目“特大造林质量事故”给予政纪处分1人。对县“4.10”重大道路交通事故责任人和责任单位的责任追究落实情况进行专项检查，落实政纪处分2人，取消客运公司资质1家，通报批评1人，向上级政府及主管部门作出书面检查责任单位3家、责任人1人。
开展治理商业贿赂专项工作。组织各地、各行业主管（监管）部门紧紧围绕工程建设、土地出让、政府采购、医药购销等六个重点领域，对不正当交易行为的主要手段、方法和特点，以及所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况进行摸底调查，深入查找突出问题。会同州人民检察院、州工商局公开5部举报电话和举报地址，受理国家机关和工作人员、国有企事业单位和工作人员收受经营者贿赂问题的举报。截至年月，全州共查处商业贿赂案件6件，其中行政处罚3件、追究刑事责任3件3人，涉及金额118.65万元。
开展扩大内需政策落实情况监督检查。加强组织协调，督促有关部门严格履行职责，加强对投资安排、建设进度、工程质量、竣工验收的监管，推动了新增中央投资项目的顺利实施。配合中央、省检查组，对各地的新增中央投资项目实施情况进行了八次检查。州检查工作领导小组组织联合检查组，对全州八个地区扩大内需政策落实情况进行了两次专项检查。据统计，扩大内需政策实施以来，中央、省、州检查组共检查项目165个，累计发现审批手续不完备，未经批准擅自调整建设规模，招投标活动不规范等问题139个。针对检查发现的问题，州检查工作领导小组及时下发整改通知，督促各地制定整改方案，落实整改措施。目前，检查发现的问题均得到有效整改，项目建设日趋优质、安全、高效。
开展工程建设领域突出问题专项治理。组织各地各建设单位自查年以来立项、在建和竣工的政府投资及使用国有资金项目583个，认真查找存在的突出问题。州专项治理领导小组在配合中央、省检查组检查的同时，组织联合检查组，对全州八个地区的治理工作进行了专项检查。经建设单位自查和中央、省、州检查组检查，共发现项目决策和审批、招标投标、工程实施和质量管理、土地利用政策落实等方面问题128个，已整改123个，纪检监察机关初核了结2个。各级纪检监察机关严肃查办工程建设领域违纪违法案件，受理举报1件，立案3件，给予党纪政纪处分2人，移送司法机关1人。
加强对州委、州政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。组织联合检查组，实地检查年州政府为民办十二类四十件实事情况。督查盐湖工业集团金属镁一体化项目进展情况，确保了项目顺利开工。督查“讲文明、树新风、共建美好家园”活动，推动了共建活动的广泛深入有效开展。参与木里煤田资源开发工作监督检查，保证了办证工作的按期进行。
另外，加强环保政策法规落实情况监督检查，清理违反环保法律法规的规范性文件。开展“三江源”退牧还草、生态移民工程资金管理使用情况专项检查。开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿工作，清理纠正企业负责人入股煤矿4人，收缴入股收益金3.12万元。会同财政、审计等部门开展行政事业单位、国有及国有控股企业、社会团体“小金库”治理。配合主管部门开展农村公路建设廉政巡查、房地产市场宏观调控政策执行情况监督检查，房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项整治。派员参与游牧民定居工程、农牧区防灾项目检查、统计执法大检查、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、粮食清仓查库普查等工作。派员对州本级政府采购、全州人事考录过程进行了监督，受理人事考录投诉3件，了结3件。
（二）查办违纪违法案件
始终保持查办违纪违法案件的强劲势头，有效预防和遏止腐败现象的滋生蔓延。积极拓宽举报渠道，注重办案质量，正确运用政策，准确定性量纪。五年来，全州纪检监察机关共受理举报900件，初核277件，立案65件，给予党纪政纪处分72人，其中厅级干部2人、县处级干部8人、乡科级及以下干部62人。对其他件通过了解、谈话、函询等方式及时办理，做到了件件有落实。
（三）推进行政效能监察
围绕建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的目标，开展行政效能监察。
规范行政许可。深化对《行政许可法》贯彻执行情况的检查，加强对环保项目评审、安全生产监管、建设工程管理、土地和矿产资源管理等审批权、评审权、执法权的监督。督促行政机关认真贯彻执行《行政许可法》，核查行政审批项目。目前州级保留行政许可审批事项262项，其中许可65项、审批91项、审核90项、备案16项，行政审批事项进一步减少。各级行政机关还对行政许可项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序和办理时限进行了规范，做到行政主体、行为、程序和形式“四合法”。
提高行政效能。督促各级行政机关依照《政府信息公开条例》和《州政务信息公开暂行办法》，全面推行政务公开。依法规范清理行政权力，编制公开行政职权目录，制定公布权力运行流程图，推进行政权力公开透明运行。普遍建立了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制等效能建设制度，为投资者和办事群众提供便捷服务。全州共建成地区性行政服务中心2个，进驻部门44个，纳入行政许可审批事项231项，实行“一站式办公、一条龙服务”，提高了行政效能。加强和改进政府部门公共服务电话管理，清理规范州政府工作部门公共服务电话62部。
强化监督检查。按照加快转变政府职能的要求，改进行政效能监察方式。各级监察机关共设立和公示举报电话10部、设立举报箱8个,成立行政效能监察投诉中心4个，受理群众对行政机关及其工作人员办事推诿扯皮、违规收费等问题的投诉；聘请行政效能义务监察员62名，监督检查机关效能建设。州监察局组织联合检查组，对州建设局等三个州直单位和格尔木市等五个地区贯彻执行《行政许可法》、政务公开、落实行政执法责任制情况进行了综合检查。配合州纪委、州委组织部，采取事先不打招呼、随机抽样确定督查单位等方式，对原州发改委等15个部门领导班子履职、行政效能建设，以及县级干部领导能力、工作作风、廉洁自律、工作实绩情况进行了督促检查。组织部分特邀监察员对州直14个单位的行政效能和行风建设情况进行了明察暗访，对个别单位工作人员上班不准时、不能一次性详尽告知办事群众提出的问题、服务窗口单位设置网点少，群众办事排队等候时间长等问题和意见，及时向主管部门反馈并督促整改，促进了机关效能建设和干部作风转变。
办理效能投诉。按照《省行政效能投诉办法》规定，公开监察机关受理行政效能投诉的范围、电话、电子邮箱、办公地址和邮政编码，并通过电视、报纸、网站等媒体向社会公布。坚持依法查处、有错必究的原则，维护投诉人和被投诉人合法权益，依照法定职责和程序处理行政效能投诉。州监察局受理行政效能投诉14件，了结14件。
（四）深化纠风工作
坚持“纠建并举、标本兼治”的方针，切实纠正损害群众利益的不正之风。
认真履行组织协调职能。州政府纠风办制定全州纠风工作任务分工意见，明确各项工作的具体任务和牵头、协办单位。督促纠风专项治理工作的牵头部门加强统筹，积极协调有关方面抓好各项措施的落实；其他责任部门密切配合，积极主动完成所承担的纠风工作任务。同时，加大监督检查力度，增强针对性和时效性，结合群众来信来访、电话投诉等多种渠道，探索建立查处不正之风的快速反应机制。
深入开展纠风专项治理。一是治理教育乱收费。会同教育等部门开展教育收费专项检查，督促落实教育收费公示制度、“一费制”、“两免一补”、义务教育及高中阶段免费政策，查处违规收费1.02万元，纠正了个别学校执行收费政策不当、未经教育行政部门审批订购教学辅助材料的问题，进一步规范了学校收费行为。开展了义务教育阶段改制学校清理规范工作复核检查。
二是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续推行药品价格公示制和院务公开制度，加强医德医风建设。建立州政府纠风办、州卫生局等七部门药品集中招标采购监督管理联席会议制度，对年度药品集中招标采购中标药品和医用耗材管理使用情况进行了专项检查。督促公立医疗机构参加以省为单位的药品网上集中采购，年集中采购药品降价总金额432万元。督促公立医疗机构执行药品“零加成”政策，减轻了患者负担。
三是做好减轻农牧民负担工作。督促落实强农惠农政策，清理整顿涉农价格和收费，严格执行涉农价格和收费“公示制”、完善村社筹资筹劳“一事一议”等制度，每年开展一次减轻农牧民负担工作专项检查。会同财政、审计部门开展强农惠农资金专项清理检查，主要检查了-年州、县级财政预算安排用于“三农”的各项资金管理使用情况，涉及金额41244.6万元，对发现的问题进行了整改。
四是治理公路“三乱”。会同交通、公安、林业部门规范现有的收费检查站点，开展明察暗访，撤销违规设立的检查站点4个，确保了全州所有公路畅通。开展清理违规减免车辆通行费工作，纠正违规减免车辆通行费机动车76辆，涉及金额8万元。
五是清理评比达标、庆典活动及楼堂馆所建设项目。清理规范党委、政府、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰项目24项、政府系统51项。对年党政机关已举办和拟举办的5项庆典、研讨会和论坛活动进行了清理摸底。清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目，督促整改问题2个。同时，配合相关部门抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金的监管，促进了资金安全管理和有效使用。
持续开展民主评议政风行风工作。围绕部门作风明显转变、行业管理明显规范、服务质量明显好转、队伍素质明显提高的目标要求，组织被评议的39个部门行业，以社会各界的广泛参与为基础，以解决损害群众利益的热点难点问题为重点，进一步加强部门和行业作风建设。各级纠风机构采取统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、分类评议，以组织社会各界群众问卷测评和评议代表评议相结合，综合评定的方法，分执法监管、综合管理、行业管理、经营服务四大类，每年集中评议部门行业履行职责、依法行政和政务公开、服务态度和工作效率、承诺践诺、勤政廉政和职业道德、依法诚信经营等情况。五年来，州政府纠风办共发放民主评议政风行风测评问卷19320份，各地、各部门发放问卷60000余份，征求并整改社会各界对部门行业政风行风建设的意见、建议近700条，推动了部门行业作风的持续好转。
充分发挥农牧区、社区群众的监督作用，开展民主评议基层站所工作。评议工作从年9月开始，年年底结束，主要对象是乡镇(街道)所属的站、中心，辖区的学校、卫生院，县级部门的派驻单位，重点是工商、税务、公安、司法、水利、信用社等站所。全州拟评议基层站所312个，其中第一批142个正在进行评议。
二、工作中存在的不足之处
当前，行政监察工作的内容不断增加，领域不断拓宽，监察机关牵头或参与的具体工作任务越来越多，执法监察、廉政监察、效能监察和纠风涉及政府工作的方方面面，致使工作任务与现有人员不相适应，一定程度上影响了行政监察职能作用的发挥。主要表现在：一是布置的任务很多，但重点不突出、针对性不强，一些工作落实不到位，有时甚至出现忙于应付的情况。二是一些专项检查停留在面上，深入实际和深入群众不够。三是行政监察工作的方式方法有待于进一步改进。侧重于从事后检查中发现问题，对监察对象事前的决策行为和事中的实施行为缺乏有效的监督；监察通知、监察建议和监察决定运用少，监察程序需要进一步规范。
三、“十二五”时期工作总体思路
贯彻十七届五中全会精神，实施“十二五”规划，责任重大，任务繁重。“十二五”时期，我局将紧紧围绕州“十二五”规划确定的发展目标，充分发挥职能作用，严明行政纪律，加强监督检查，加大惩防体系建设，确保全州“十二五”规划的顺利实施。
（一）严明行政纪律，加强“十二五”规划落实情况的监督检查
一是在工作安排上突出主动性。要切实强化政治意识、大局观念，全力加强对“十二五”规划落实情况的监督检查，督促行政机关公务员深入贯彻落实科学发展观，认真履行职责，全面实现“十二五”规划确定的各项发展目标。要严格执行纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，切实解决工作落实不力、推诿扯皮、效率低下等问题，确保政令畅通。
二是在工作重点上突出针对性。要紧贴“十二五”规划的基本要求和主要任务把握和谋划工作，找准工作着力点，推动规划的顺利实施。要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加强对扩大内需战略、改善宏观调控、经济结构调整、建设资源节约型环境友好型社会、建立健全基本公共服务体系、“两个”示范区建设等重大决策部署的监督检查，促进加快转变经济发展方式取得实质性进展。要加强对重点领域、重点地区、重要部门、重点项目的监督检查，尤其要以重大投资项目的实施为切入点，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，确保每一个政府投资项目、每一笔资金都处于有效的监控之中，保证工程、资金和干部安全。要加强对政府换届过程的监督，严格维护和执行换届纪律。
三是在方式方法上突出有效性。要进一步健全监督检查体系，在全程跟进、组织严密、协调有力上下工夫，健全完善定期检查、专项督查和纪律保障机制，确保监督检查落实到位。要建立健全社情民意反映、群众评议政府机关等制度办法，着力推进行政审批电子监察、政府公共资源交易网络监管等，积极运用现代科技手段创新监督方式，进一步提高监督实效。
（二）加大惩治和预防腐败工作力度，营造风清气正的政务环境
进一步加大惩治腐败的工作力度。坚持依纪依法，旗帜鲜明、毫不动摇地抓好查办案件工作。要深入研究和把握办案规律，不断改进办案工作的方式方法，提高办案能力和执纪水平，把依纪依法、安全文明贯穿于查办案件全过程，使所办的每一件案件都经得起历史的检验。
进一步加大预防腐败的工作力度。要突出预防重点，注重预防实效，综合运用教育、制度、监督、改革等多种手段防治腐败，最大限度地降低腐败发生率。要坚持不懈地抓好《廉政准则》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的贯彻落实，促进行政机关公务员廉洁自律。要大力推进行政审批制度、财政制度、人事制度等领域改革，着力从源头上预防腐败问题。
（三）坚持真抓实干，为“十二五”规划顺利实施提供作风保证
