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地下水管理办法范文1
关键词：地方政府；非税收入；管理创新
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
一、地方非税收入管理创新的意义
目前，伴随着地方政府职能的持续扩大，以及财政支出压力的增加，在现有财政体制管理标准背景下，地方政府获得的财政收入非常有限，因此，大多数地方政府都会采取非税收入的方式加强地方经济建设，支持政府部门运作，非税收入已经成为了地方政府财政收入不可或缺的重要部分，非税收入在地方政府财政管理中的重要性日益凸显。而且，对地方政府非税收入的深入研究已经是当前重点问题，也出现了很多地方政府非税收入管理方面的理论研究成果。本文在查阅了国内外相关文献资料的基础上，对地方政府非税收入管理存在的问题进行了深入剖析，提出了一系列非税收入管理的创新策略。
二、地方政府非税收入管理存在的问题
（一）地方政府非税收入管理界限不清
目前，我国很多地方政府存在非税收入性质界限不清的问题，例如房产交易手续费、公证处公证费和公安护卫收入费等，这些都属于非税收入，并且与社会群众利益关系密切，能够以为社会群众提供服务获取盈利，同时又以行业垄断、政府权力等手段强行向社会群众征收费用，给社会造成了收入与分配的不公平，甚至引发社会负面影响。由于部分非税收入还没有纳入到国家监管范围，更容易造成收入费用的流失，例如国有资本企业有偿转让获得的非税收入，其最终目的是将国有资本企业的资金变卖，虽然相关政策规定应该将其纳入到财政预算管理中，但在实际操作中，由于地方政府部门受到各种利益因素的影响，因此仍然有不按规定范围进行管理的情况。
（二）地方政府非税收入管理水平较低
地方政府非税收入管理比税收管理要复杂很多，由于非税收入的征收对象多、征收范围广、征收环节复杂、管理水平低下，其法律制约也远远不如税收管理严格，所以存在违规转移、费用减免等现象，这些现象不易被察觉和监督。目前，大部分地方政府采用的仍然是传统的预算外资金管理办法，由于对当地非税收入底数不熟悉，非税收入征管不到位，即使采取了“收支两条线”的管理方式，也无法真正实现“收入与支出脱钩”，非税收入制度贯彻仍然处于应付的局面，将“以票控费”与实际情况结合难以真正落实。
（三）地方政府非税管理监督机制不健全
目前，非税收入管理相关规章制度基本都属于政策性文件，从实际情况来看，非税收入的项目立项、票据管理、资金使用和情况反馈等流程至今仍然没有完整规范的法律法规进行管理。由此可见，地方政府非税收入征管和资金使用的随意性较大，项目是否合规合理也容易遭到质疑，而且普遍存在“多征多用”的不良现象，大量非税收入在地方政府体制外循环使用。地方财政部门对非税收入的管理也处于被动状态，尤其是对于非税收入管理中的违规行为，也没有相关法律法规约束。纳入国库管理的非税收入包括罚没收入、部分行政费用、专项收入、捐赠收入等，但是，无法实现对非税收入收支的动态监控。
三、地方政府非税收入管理创新的路径选择
（一）规范一般预算收入项目
地方政府应该将预算外管理的项目统一纳入到财政一般预算管理中，包括部分计划（物价）部门审批的行政事业性收费、用于乡镇政府开支的乡自筹等，将国有资产经营收入划归到预算项目之外，将除了政府基金收入和国有资产经营收入以外的全部地方政府非税收入纳入到财政一般预算管理。并且将调入资金项目取消，避免地方政府对财政具有灵活的控制权力。通常情况下，财政一般预算收入包括两个类别：一是税收收入；二是非税收入收入。在地方财政一般预算支出中，虽然存在部分非税收入使用比较固定的情况，在支出上也应该按照其不同功能列入对应科目。目前，地方财政一般预算中的财政专项收入的支出途径固定，这种财政支出无法真实反映某一项具体项目的发展情况，因此，应该取消有固定支出内容的财政收入项目单独列支的方式。
（二）重视非税收入管理工作
地方政府非税收入创新管理需要将非税收入的改革实施纳入到财政经济发展中全盘衡量，明确中央与地方、地方政府与企业、地方政府与市场的整体和局部关系，摒弃传统的地方性保护主义、个人主义和本位主义，使非税收入的改革能够纳入到市场经济发展中，将其与税收收入置于同样重要的位置，这是因为非税收入与税收收入在国家宏观调控中分别扮演着不同角色，尤其是对地方政府来说，非税收入在财政资金中的所占比例较大，是地方政府及其相关机构日常运转和履行职能的财政收入来源，因此，地方政府更要树立科学合理的全局性观念，重视非税收入管理工作。
（三）强化非税收入管理监督
1.非税收入收费政策公示。地方政府对于非税收入的管理应该实施收费政策公示制度，清理和整顿目前的收费，对于不合理、不合规的收费项目予以彻底清除，将保留下来的非税收入项目及时向社会公布其内容和执行标准，以增加地方政府非税收入政策的透明度。同时，将非税收入相关的各类票证、收费性质、收费标准通过媒体渠道向社会公众公开，明确非税收入费用的征缴流程，实行公开办事机制。
2.建立举报和投诉制度。对地方政府相关执法单位实行工作问责机制，发现征收非税收入费用不出示票据的情况，当事人可以要求地方政府财政部门退款并做出赔偿，对于乱收费、乱处罚、减免罚款等现象通过媒体渠道向社会公开曝光，并依法给予行政处罚。
综上所述，本文针对目前地方政府非税收入管理存在的问题，提出了一系列非税收入管理创新策略，对促进地方政府非税收入管理具有一定的理论参考价值。
参考文献：
[1]李友兰，张黎，刘明刚，项东文，单培.进一步深化非税收入管理改革[J].中国财政，2013，5：44-45.
[2]黄向庆.强化非税收入管理制度建设[J].中国金融，2012，24：73-74.
[3]蔡峰君.政府非税收入管理中存在的问题及治理建议[J].经济研究导刊，2013，4：19-20.
地下水管理办法范文2
关键词：水政水资源；节水型社会建设；连云港市
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0165-2
1 水政水资源工作开展情况
1.1 加强水资源管理
一是为落实最严格水资源管理制度，根据省厅要求，提出连云港市2015年用水总量控制指标分解方案，征求各县政府及有关部门意见后，经市政府同意，联合市发改委上报省厅，现省厅批复后，已经下达各县。二是开展自备水用水企业取水许可检查、换证，加强用水管理，强化计量设施运行检查，提高管理水平。多次实地调查徐圩新区、板桥工业园区企业取水情况，联系园区管委会，做好工业园区企业用水的集中管理工作。组织开展全市县城以上自来水公司取水许可监督检查，做好自来水公司水厂扩建水资源论证协调工作。三是做好水资源管理信息系统一期工程建设，全面梳理已经安装站点，督促各县进度，全市一期工程安装基本完成。四是拟定我市实施最严格水资源管理制度初稿，征求各相关处室意见后，上报市政府。完成《烧香河水功能区纳污能力和限制排污总量报告》和《水资源战略保障措施报告》专家审查。五是组织全市地下水管理专项检查。开展地下水取用水许可、水资源论证、“四个一”管理制度检查，规范全市地下水管理。同时，根据当前地下水监测井出现的问题，部署地下水监测站网调整工作。六是召开全市水政水资源工作现场推进会，实地查看灌南县北六塘河饮用水源取水口、水质自动监测站以及硕项湖备用水源地等现场，各单位总结交流了半年工作，研究部署全市下半年工作重点，推动水政水资源工作再上新台阶。七是强化两费征收，截至10月底，市本级共征收1790.8万元，占省下达年度任务的110.9%，其中水资源费1164.02万元，南水北调基金626.78万元。
1.2 加强水政执法及队伍建设
一是制订《2012年全市水政监察及河道采砂管理工作要点》，切实开展全市河道采砂专项整治。二是开展水文监测环境及水文设施保护专项执法，召开全市水文监测环境及水文设施保护专项执法行动座谈会，梳理存在问题，制定专项活动方案，切实保护水文设施及监测环境。三是牵头查处新沭河下游违法围圩和石梁河违章取土案件。组织市通榆河、临洪、赣榆、新浦等大队加强新沭河下游现场巡查防控，多次驱赶违法挖掘机，查处7起违章案件。组织石梁河大队，协调石梁河水上派出所，查处2起石梁河库区违法取土案件。以上9起案件均依法下达《行政处罚决定书》。四是组织人员进行汛前防汛安全排查和联合执法清障行动，印发汛前执法检查通知，对重要行洪通道、饮用水源地、重点防洪控制工程、险工险段进行重点检查，保证了全市安全度汛。五是市支队抽调专门人员派驻石梁河管理处，配合管理库区采砂。六是组织水政监察人员业务考核，全市100余名水政监察员参加考试。审验2012年度水政监察证，办理执法人员人身伤害保险。七是组织全市水政监察员参加行政强制法讲座，增强队伍用法能力，提高执法水平。组织开展水行政处罚案卷评查，提高执法案卷制作能力。八是继续推行市直管理单位执法、清障绩效奖励补助机制，调动各级队伍执法积极性。
1.3 加强水利政策法规及行政审批工作
一是制定市水利局《规范性文件制定工作规定》、《行政许可听证程序规定》、《行政调解工作暂行规定》，调整市水行政调解工作领导小组，完善水利依法行政制度建设，规范水行政执法。二是全面清理了市政府出台的涉水规范性文件。开展《连云港市水资源管理实施办法》后评价，评估实施效果。三是完成《江苏省节约用水条例》、市城市节水规划、市航道管理办法等18项省市有关单位的规章规划征求意见工作。四是制定《行政审批工作职责分工及流程》，印发《关于进一步规范水行政许可行为及加强后续监管工作的通知》，逐步规范行政审批工作。制定《企业行政执法权利义务告知书》，规范涉企用水执法行为。截至目前，共受理东方领秀小区供电电缆穿越西盐河工程、东辛农场群英作业区码头、徐圩新区西北组团污水处理厂等8项行政许可申请，2项不予许可，1项退回要求补充材料。五是制定《行政权力网上公开透明运行公众评议办法》，健全行政权力网上公开运行机制，深化行政权力网上公开运行工作。
1.4 加强节水型社会建设
一是按时下达市区自备水企业用水计划，加强企业计划用水管理。按时下达全市地下水开采计划，逐步压缩深层地下水开采量，完成全市深层地下水开发利用情况调查。部署开展地下水监测站网调整工作。二是联合市发改委下达年度节水载体建设任务。完成2011年度全市22家节水载体的验收和资料的上报工作，完成2009年以前创建的节水载体重新复核验收。三是举办全市节水载体培训班，邀请省厅专家授课，全市各县区水利（水务、农水）局及全市各县区重点中小学校的100余名学员参加了培训。四是联合市教育局在全市中小学校开展节水型学校创建活动，召开有关会议部署工作重点，在全市学校全面开展节水宣传教育活动，组织申报2012年度省级节水型学校。
1.5 加强饮用水源地保护
一是推进蔷薇河河长制配套基础工程。组织各级总河长、分河长参加的河长制座谈会，研究河长制管理工作。制定《河长制配套基础工程实施标准》，下达河长制管理工作2012年度一、二期补助经费（蔷薇河隔离网安装经费和河长上半年工资），目前，有关县区已经陆续开始蔷薇河隔离网工程建设，基础配套工程计划年底完工。二是联合市政府重大项目督察组，实地督查蔷薇河堤内埋坟清理，东海、新浦、海州堤内埋坟基本清理完毕。三是做好2012年度市人大《关于解决北六塘河饮用水源地上游污染的议案》、市政协《关于加强蔷薇河沿线种植养殖清理的建议》等4项人大建议、3项政协提案的答复工作。四是做好全市水功能区定期监测，按时编发《重点水功能区水质通报》和水污染月报。五是推进企业取水口的规范化管理，积极推进各县饮用水源地达标建设。
1.6 加强宣传普法工作
一是制定《2012年全市水利普法依法治理工作要点》和《全市水利系统“法律六进”法制宣传教育主题活动实施方案》，落实年度普法任务。二是组织世界水日，中国水周宣传。通过“小手拉大手”节水进家庭活动、“节水惜水、保护水源”绘画比赛、市区自备水企业用水座谈会，加强节水型学校、节水型企业创建推进力度。充分利用媒体宣传，在连云港经济广播台播出宣传片；局相关领导坐客经济台；通过有线电视先锋频道播放《人水法》专题片和公益广告，广泛宣传水法规。整体宣传活动取得了良好效果。
2 下一步水政水资源工作思路
下一步，我市将继续深入贯彻中央、省、市有关加快水利改革发展的文件精神，落实科学发展观，推动全市水政水资源工作上一个新台阶。
在水资源管理和节水型社会建设方面，根据国家和省关于实行最严格水资源管理制度的有关文件，全面推行最严格水资源管理制度，加强水资源管理和节水型社会建设，围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题，不断提高水资源保障和水环境保护能力，有效落实最严格水资源管理制度；继续推进蔷薇河河长制管理，开展饮用水源地达标建设，推进集中式饮用水源地规范化管理；深入推进节水型社会建设，强化载体创建，创新开展节水宣传活动，倡导和鼓励企业节水技术改造；保持水资源费征收的良好局面，切实提高四县南水北调基金征收到位率；充分利用水资源管理信息系统一期工程，强化水资源基础管理。
地下水管理办法范文3
（一）县情。地处北纬32°39′～33°11′，东经114°09′～114°35′。全县辖17个乡镇（街道），281个村（居）委会。县境东西宽40公里，南北长57公里，总面积1580平方公里，总人口83．7万。境内有河130条，其中流域面积30平方公里以上的27条，分属小洪河和两大水系。小洪河水系主要流经县境东北部，流域面积约332平方公里，占全县总面积的21％；水系控制着县80．8％的面积，共1277平方公里。
宿鸭湖水库位于境西北部，距县城5公里，湖面南北长35公里，东西宽15公里，总面积167平方公里，设计水位57．75米，相应库容127200万立方米；校核水位58．87米，相应库容165600万立方米；兴利水位52．5米，相应库容20500万立方米。
处于北亚热带向暖温带过渡区，属湿润性大陆季风气候，气温温和，雨量充沛，四季分明，夏季炎热，冬季寒冷，温差较大，光照充足。汛期降雨多集中于6～8月份，且强度大、范围广、易发生洪涝灾害，是全国有名的暴雨中心之一。由于降水时空分布不均，年际、月际变化较大，历史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上，旱涝交错现象时有发生，洪涝、干旱是制约本地农业发展的主要灾害。
我县多年平均地表水资源量37170万立方米，地下水资源量27262万立方米，扣除地表水与地下水重复水资源量5431万立方米，全县多年平均水资源总量为59001万立方米。人均水资源量585立方米，人均水资源占有量约占全国均值的1／3，是全省均值的1．27倍。
（二）水情。年度全县降水量717．3毫米，全区性降水过程有5次，降水量137．3毫米，6－9月降水472．4毫米，占全年降水的65．9％。全县地表水总量3．717亿立方米。
（三）实行最严格水资源管理制度基本情况。2015年我县以贯彻落实《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《人民政府办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（豫政办〔2015〕104号）文件为主线，以落实“三条红线”（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线），完善“四项制度”（用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度）为重点，细化分解水资源管理控制目标，加快水资源监控能力建设，加强用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制等各项措施的落实，初步确立了实行最严格水资源管理制度的政策框架、水资源管理指标控制体系、水资源管理责任与考核制度，较好地完成了年度工作任务。
二、目标完成情况
2015年水资源“三条红线”控制指标是：2015年用水总量为13712万立方米，其中农业用水量7049．43万立方米，工业用水量2579．3立方米，生活及其他用水量为3723．27万立方米；万元工业增加值用水量28立方米；农田灌溉水有效利用系数达到0．6；重要水功能区水质达标率100％；饮用水水源地水质三级；重点区域地下水水位达标。
（一）用水总量控制目标。2015年全县用水总量13712万立方米，其中农、林、渔业用水7049．43万立方米（农田灌溉5．411万立方米），占68％；工业（含建筑业）用水2579．3立方米，占15％；生活及其他用水量为3723．27万立方米，占17％。自评得分20分。
（二）万元工业增加值用水量控制目标。2015年全县工业用水量2579．3立方米，万元工业增加值用水量22．893立方米，比2010年下降13．92％。自评得分18分。
（三）农田灌溉水有效利用系数控制目标。2015年全县农田灌溉水有效利用系数达到0．665（年度计划0．605），自评得分16分。
（四）重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标。我县列入《全国重要江河湖泊水功能区2015年考核名录》共4个，其中3个水功能区达标，达标率75％。自评得分18分。目标完成情况总得分76分。
三、制度建设和措施落实情况
2015年我县制定出台了《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《人民政府办公室关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，完成了全县水资源管理“三条红线”控制指标分解任务。
制度建设和措施落实自查评分80分。
（一）用水总量控制制度建设和措施落实情况
严格控制区域用水总量。完成全县的用水总量控制指标分解工作，持续执行全市的用水总量分配方案。
严格实施取水许可。建立了取水许可电子台账，规范了取用水户档案管理，严格实施取水许可管理，积极推进开发利用控制红线和用水效率控制红线的落实。
严格水资源有偿使用。持续加强《取水许可和水资源费征收管理办法》的贯彻落实，对我县2015年水资源费征收管理情况进行了专项检查。水资源费征收额由2012年的不足50万增加到2015年100多万。
严格地下水管理和保护。2015年，我县进一步加强《中华人民共和国水法》、《节约用水管理条例》、省政府126号令等法律、法规的宣传贯彻，对擅自凿井或取水的单位依法进行了调查和处理。
（二）用水效率控制制度建设和措施落实情况
强化用水定额管理。对全县所有地下水取用水户下达2015年年度用水计划，逐一发放到各个用水单位的相关负责人手中，要求其单位认真填好计划内容，并将按照《用水定额》对各个行业用水标准进行核定，对用水单位的实际用水情况考核。
加快推进节水技术改造。严格执行节水强制性标准，加大农业、工业、生活节水技术改造力度。在建设项目立项时，严格节水强制性标准，投入资金补贴工业节水技术改造项目，通过限制高耗水、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展，促进工业结构、工业布局合理调整，从总体上提高水资源的利用效率和效益。在流通环节，严格执行节水强制性标准，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。在建筑工程报建时，严格执行节水强制性标准，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。在建设项目水资源论证、取水许可审批环节，鼓励非常规水源开发利用。通过建设节水灌溉项目区和大中型灌区节水改造，提高农业灌溉水利用效率。
（三）水功能区限制纳污制度建设和措施落实情况
严格水功能区监督管理。对全县4个水功能区进行了水质监测，监测覆盖率达到92％。拟定了水功能区达标率评价考核方案，初步建立了水功能区水质达标评价体系。
推进水生态系统保护与修复。加强对重要生态保护区、水源涵养区和湿地的保护，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复，加大重点区域水土流失治理力度，积极开展生态清洁小流域建设。
（四）有关保障制度建设和措施落实情况
建立水资源管理责任和考核制度。县政府办公室印发了《关于实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确了政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。从2015年开始对各乡镇（街道）落实最严格水资源管理制度情况进行考核。
健全水资源监控体系。到2015年底，部分水资源管理中心平台系统建设已完成，可进行联网试运行。
完善水资源管理投入机制。将水资源费作为财政专项资金，保障水资源节约、保护和管理工作经费。各乡、镇（街道）充分利用市场机制招商引资，加大了水系连通工程、水生态文明工程和工业、农业节水工程建设。
健全政策法规和社会监督机制。水资源开发利用保护规划，大力推进节水型社会建设，认真落实水资源“三条红线”。2015年相继出台了《人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《人民政府关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》等相关制度，为落实最严格水资源管理制度工作奠定了坚实的基础，政策法规体系逐步完善。利用多种手段连年开展“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”等宣传活动，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。
四、成效及经验
从近两年来看，通过实行最严格水资源管理制度，水资源规划体系不断完善，水资源管理法制建设、管理基础与能力建设进度加快，水资源保护与管理得到强化，水患意识和节水观念进一步深化。同时，通过实行最严格水资源管理制度，进一步提高了各级政府各有关部门对水资源的重视程度和责任感。
一是加强了水资源严格管理和水价杠杆的倒逼机制，加快了经济转型升级，一些高耗水、低产值企业遭淘汰，企业用水效率不断提高。二是加快节水型社会、节水型城市建设，大力发展农业高效节水灌溉，提升全社会节约用水意识，水资源利用率逐步提高。三是加强水资源管理制度建设，实施了建设项目水资源论证、取水许可、计划用水、水量水质监测和水事违法案件查处等一系列比较有力的措施，使有限的水资源发挥了最大的保障功能。
五、存在问题及整改措施
总体上，我县水资源管理工作取得了一定的成效，但还存在诸多不足和问题，主要是：管理水平还比较落后，水资源节约保护力度不够，水资源的有效利用程度和农业、工业用水效率较低；水资源管理法制和规章制度建设还不够健全，水资源监控体系建设还未全面完成，用水总量管理、计划管理、取水许可管理和水资源论证等还存在一定不足，基础工作比较薄弱。
针对上述问题，重点抓好四项整改举措：一是抓好最严格水资源管理制度考核。以考核工作为载体，扎实推进最严格水资源管理制度的贯彻落实。二是加快推进水生态文明和节水型社会建设。以落实最严格水资源管理制度、推进河湖水系连通、强化水生态保护与修复、深化节约用水举措为重点，加快水生态文明城市、节水型社会建设，建立水生态文明和节水型社会建设的长效机制。三是夯实水资源管理基础。针对国务院关于实行最严格水资源管理制度的部署要求，结合我县实际，查漏补缺，夯实基础。重点是进一步加快建设水资源监控体系，加强水资源管理队伍建设，落实水资源“三条红线”控制指标管理和“四项”制度，完善水资源管理规划体系和政策法规体系。
地下水管理办法范文4
关键词：大城市;既有城区;露天体育场;地下空间
Abstract: The city underground space development background, the Beijing within the city of Victoria open-air arena occupy the resources of underground space, architectural model, analyzed the technical preparation etc..
Keywords:Big city; both the city stadium; underground space;
中图分类号： 013.9文献标识码：A文章编号：
大城市地下空间开发背景
在地球土地资源有限的情况下，开发与利用地下空间越来越受到人们的重视，而今天面对中国一些大城市的经济发展水平及其城市存在的问题，地下空间的开发就不再仅仅是学者们坐在办公室里琢磨的事情了，也是市场经济的客观发展规律要迫使这些经济发达的大都市的管理决策者们必须要面对的问题了。
之所以这样说，有四类客观的原因，一是大城市的发展出现了问题或不协调，提出了开发地下空间的客观需求，如城市交通拥堵、城市停车场不足、社区服务场所不足、城市交通停靠站与大型公共设施或大型商业广场接驳不便、城市物流仓储不足、城市高密集建筑环境下的紧急防灾避难设施不足等等；二是大城市的既有城区地上空间密度趋向饱和，没有剩余多少土地，或者说靠剩余的土地是无法解决解决上述城市问题的，例如北京四环以内既有城区就是个这样的一个情况；三是大城市近代或几百年甚至上千年的发展，根据受当时的经济与社会发展形成了某些既定的城市布局，这些布局无论从文化角度还是经济的角度考虑目前是不能变动的或拆除重建的，这些城市的布局特点就是占据了地面空间，而地下空间没有利用，如北京的四合院区、医院与商业广场、公园、社区学校的露天田径体育场等等，这就为解决上述城市问题提供了客观的地下空间资源；四是大城市的经济发展到了一定水平，客观上具备了解决上述城市问题的市场环境。根据有关资料统计，当一国人均GDP达到3000美元后，市场启动，超过6000美元，市场发展进入繁荣期；目前，我国的大城市如北京、上海、广州、杭州、深圳等经济发达的大都市人均GDP已达到了6000～8000美元的水平。
为此，一些大城市已经将既有城区遗留的地下空间开发发规划提到了日程，各个主要大城市相继颁布了相关文件，如《上海市地下空间概念规划》、《北京中心城中心地区地下空间开发利用规划纲要》、《深圳市地下空间开发利用暂行办法》、《南京市城市地下空间的专项规划（2007年—2020年）》、《昆明主城区地下空间开发利用规划（2009-2020）》、《无锡市地下空间开发利用及人防建设规划》、《广州市地下空间开发利用管理办法》、《武汉市城市地下空间开发利用规划管理技术规定》、《天津市地下空间规划管理条例》、《嘉兴市中心城区的地下空间开发利用规划（2010-2020）》等。
面对地下空间的开发与利用这一课题，城市管理者不仅仅要在新建项目上统一规划，而且还要做好既有的城市建设现状下去可供开发建设地下空间的规划工作。对后一项任务，前面已经分析过，尽管大城市发展的历史给我们遗留下了可供开发的地下空间资源和目前的社会经济发展规模给我们提供了市场环境，但是，目前传统的建造技术难以有效地支撑这项任务，还需要进行分析与研究，以致形成一套适应于大城市既有城区地下空间开发的有效技术。从企业的角度讲，面对有利的政策和市场环境，首先要把城市遗留的地下空间进行分类，分析确定出在目前市场下最可能实施开发的类型，从实战的角度去分析建造过程中存在的技术问题，确定出解决这些问题的技术路径、时间表等，继而形成抢夺这块市场有力的竞争储备。
本文针对北京市四环以内社区中小学露天田径场这一类地下空间开发与利用进行分析探讨。
北京市四环内露天体育场地下空间调研
北京市既有城区地下空间储备丰富，有专家估算，其可合理开发的地下面积为41.2平方公里，以地下有两层建筑计，可提供0.55亿平方米的建筑面积，比旧城区原有建筑面积还多【1】。根据《北京中心城中心地区地下空间开发利用规划纲要》，对既有城区地下空间资源利用这块有以下几个方面的规划，要充分利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场，增加基本停车位供给，缓解停车难；其次胡同群下建立地下车库。北京中心城区内有许多胡同，周边都是老北京城市建筑特征四合院或古建筑，这些要保留不能拆除。目前的现状就是胡同内道路狭窄，居民、单位车辆停放后拥堵，有安全隐患。针对这一现状，目前北京市规划以10个街道为单位，各街道所辖胡同建设地下停车场，尽量保证居民车位距住址路程10分钟；三是在北京著名的公共服务机构区域内建造停车场，如协和医院、北京医院和同仁医院等，缓解这些服务点存在着交通拥堵、停车困难，外地病人来京住宿难的问题。
为此，我们对北京四环以内占地具有同一属性的学校露天田径体育场进行了调研，共计调研了331个体育场，如果地下建筑按照3层考虑，统计资料如下表。
表北京四环以内露天田径体育场地下空间调研数据（单位：万平米）
所调研的331个体育场中有275个分布在社区内的中小学校园内，占比83%，有56个分布在大中专学校、企事业单位院内。由此可见，如果能够把北京四环以内中小学内所存在的地下空间开发出来，建造地下车库，对缓解北京城市交通问题很有意义。
目前，根据调研资料，已经形成了北京四环以内社区学校露天体育场地下空间资源数据库并编写了其Gis计算机可视化查询系统，下图就是Gis系统中田径场分布图。通过该系统，鼠标点击该平面图中任何一个田径场，就可以显示出该田径场占地平面图、周边建筑环境以及相关的数字和文字描述。
露天体育场地下空间开发建筑类型
《北京中心城中心地区地下空间开发利用规划纲要》已经明确指出，要充分利用体育文化设施、绿地等建设地下停车场，增加基本停车位供给，缓解停车难的问题。为此，露天田径体育场地下建筑类型基本为车库形式，结合市场需求，具体细分可能存在以下三类：
纯地下车库模式
该类模式适合于小区停车位紧张，并且环境不适合建造商业活动场所。
商业+车库模式
该类模式适合于小区停车位紧张，并且社区存在商业场所需求或政府需要解决某一类建筑空间的需求，后者需求从功能上又可分为社区生活超市和城市物流仓储两类。
室内活动场所+车库模式
该类模式适合于大学校区内露天田径场，地下一层作为大学校园内室内活动场所，如各种小球类、健身等场所；下面层为停车场。
结构形式为内部框架+墙柱(桩), 基础形式为抗浮桩（或锚杆）+筏板，筏板厚度400左右，抗浮桩或锚杆长度根据基础面和抗浮水位确定，地下空间开挖深度：纯车库类型11.5米左右，一层商业+二层车库类型14米左右（商业场所高度6米，车库高度3.5米，其中人防2.4+管道0.5+梁高0.6，基础厚度0.4，上部覆土厚度0.6）。
市场前景初步分析
从政策导向以及市场需求看，社区露天体育场地下空间开发利用是不存在问题的，那么有多大的市场呢？根据前面调研的地下空间资源数据看，将会有574万平米的地下建筑面积可供开发。其中可提供商业用面积约190万平米，停车车位约93657个（一个车位按照3.5平米考虑）。
开发建设的模式有两种，一是 “土地拥有者+投资方+建设方”，对于大型综合土木公司来说，后两者就可以是一体。这种模式存在于有了政策和市场的需求但是还没有成熟的建造案例和相应的建造技术指南或规范，这种模式要求后者必须掌握了此类项目建造技术和相应的手段，在此前提下主动出击运作，联合地下空间拥有者共同开发。这个时期，开发建设者可以获取超额利润。
随着此类市场的发展，成功建造案例的不断积累，具体的政策和技术规范的出现，竞争就会激烈，此时的开发模式就又可能回到了建筑行业常态的建造施工模式，投资主体就有可能不再是设计施工企业了，这个时期只能获取平均利润，作为设计施工企业，该阶段的目标是保住市场份额，如果掌握了建造技术并积累了前期的业绩，自然为实现这一目标会奠定基础。
为了实现上述市场目标，就得提前做一些准备，其中建造技术的准备是必不可少的。
露天体育场地下空间开发建造需要做的技术准备工作
北京四环以内的露天体育场基本存在于社区中，场地地面周边会存在既有建筑，地下存在着各种构筑、管线等，施工环境势必要比空旷场地施工复杂的多；此外，体育场作为学校正常开展教学活动的必须设施，因此，就会要求施工不能影响体育场的使用。为此，露天体育场地下空间的建造活动所赖以的技术准备工作都必须围绕着以下三个方面进行。
5.1、安全保证（最基本要求）
北京市社区露天体育场周边基本是住宅楼或居民楼，在这样的环境中开挖14米左右的深度，势必要对周边既有建筑或环境构成危险。这种危险来自以下几个方面。
地下水
四环以里目前北京第一层含水层埋深在9~15米，传统的地下水控制办法有两种，一种是抽取降低水位，一种是帷幕止水。根据目前北京市地下水管理办法及这类施工周边环境要求看，采用抽降的办法是不可行的，这样，地下水控制只能采用帷幕止水的措施。北京岩土工程传统的帷幕施工工法主要有三种：连续墙（支护止水合二为一）、水泥土搅拌桩、高压旋喷桩，考虑到环境和工期的限制，这三种传统的工法都是难以满足，为此，必须结合围护结构，研究出一种新的适合于北京地层的帷幕止水工法，杜绝渗漏水，流沙现象的发生，保证周边化境的安全及地下作业环境。
支撑围护结构变形
在周边都是既有建筑的化境下要挖掉约14米土体，如果支撑围护结构设计或施工不当，就会导致其周边的土体发生变形，进而对其周边的既有建筑、既有构筑、既有地下管线等产生影响。挡土围护结构的做法要结合结构边墙一同考虑，尽可能做到合二为一；支撑方面，一方面由于受周边地下既有建筑的影响、地下逆作工艺的影响和工期影响，另一方面逆作的工艺提供了内部设置支撑的条件，因此，在支撑技术方面，可以放弃土体里设置锚杆的外拉方式，考虑内部柱梁结构作为围护结构的内撑结构，即围护结构的支撑和主体结构的柱梁合二为一。为此，要对围护-支撑结构体系进行研究，从技术和经济上，形成一套适合与此类环境的地下空间建造的图集，保证周边环境的安全。
5.2、绿色环保（政府和环境的要求）
北京是四环以内社区进行这样的地下空间建造活动，绿色环保是社区和政府要求的，也是建造技术中应该考虑的。具有市场竞争力的地下建造技术应能做到：不抽取不破坏地下水资源；采用新型的快速支模技术，降低材料的消耗；现场不设立材料及其加工场地，各种半成品、构件基本实现工厂化制造；施工不产生泥浆；施工噪音严格控制在规定的范围内。
5.3、快速施工（土地使用者的要求）
露天体育场大都建立在学校内， 如果开发其下面的地下空间的施工活动要严重影响到学校教学活动时，校方也就是土地使用者是不敢去和你合作的。因此，要想在这方面有所作为，我们的施工技术及其组织管理就要综合考虑到这一客观的需求：要满足学校正常的教学活动，具体讲，就是要利用学校60天左右的暑假时间至少完成以下内容：全部围护结构、全部一次竖向结构（柱）、首层的水平结构（梁板，含围护支撑结构）、首层结构防水、地面覆土，并恢复80%以上体育场地。60天以后，整个建造活动转到地下逆作施工，不会影响学校教学环境。
以上三个方面是我们从事此类地下空间开发建造必须要保证的目标，所有技术准备工作应围绕这三个目标开展，制定出具体研究内容和切实的路线，在一定的组织保障下，形成可以支撑开拓这块市场的新技术。
结论
城市地下空间开发与建造是中国未来几十年内土木建设领域内快速发展的一个方向，具有很大的市场空间，为此，我们需要在结构体系、施工工艺、施工组织管理三个方面进行系统分析研究，形成适用于北京城区露天体育场地下空间开发与利用一套完整的技术图纸与方案，尽早地实现北京城区露天体育场地下空间的开发与利用。
参考文献：
地下水管理办法范文5
莱芜座落于莱芜南麓，依山而建，风光秀丽，环境优美，是一座充满生机、独具魅力的历史文化名城和现代化园林旅游城市，先后被授予国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市。近年来，市委、市政府认真落实各项节水管理条例等法律法规，以巩固扩大国家节水型城市成果为主线，坚持节水工作“为居民用水服务，为用水单位服务”思想，把城市水资源保护、节约利用作为促进经济社会可持续发展的重要举措，加强领导，精心组织，强化措施，在全社会广泛的开展节水、爱水活动，公众节水意识逐步提高，供水、节水法规逐步健全、管理机制不断完善，用水结构得到了合理调整，城市节水工作取得了显著成效。2011年10月，我市被国家住房和城乡建设部、国家经济和信息化委员会授予“国家节水型城市”荣誉称号，今年经复查现场考核专家组一致认为我市达到《国家节水型城市考核标准》的总体要求。
一、深入开展节水宣传，提高市民节水的主动性和自觉性
城市节水涉及各行各业、千家万户，节水意识解决不好，节水工作将难以开展。在工作中, 我们把节水宣传当作一项常规性的任务来抓。一是拓宽供水、用水、节水的多项交流、沟通渠道, 推广普及介绍节水经验、方法和良好的用水习惯, 宣传节水的重要意义, 提高用户对节水的认识。二是以全国城市节水宣传周活动为契机,要求各级高度重视城市节水工作。在电视台上滚动播出城市节约用水宣传口号，在主干道主要建筑物上悬挂节水宣传标语。三是在市级各主要新闻媒体上，对城市节约用水工作,进行广泛深入的报道，积极宣传城市节水的新方法、新经验、新措施。四是开展对城市用水户进行入户宣传工作。制作节水宣传材料，通过市发放宣传单、入社区进用户等方式向各用水户发放节水宣传材料。五是联合泰城各学校开展一系列与城市节水有关的活动，提高学生的节水意识。六是举办企业(单位)节水人员技术培训, 通过培训, 提高了节水管理人员的业务素质, 为节水工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
坚持把节水日常宣传同集中宣传结合起来,通过形式多样、以点带面的节水宣传,动员全社会的力量，积极投入到节约用水活动中来，使节约用水成为人们的自觉行为，形成人人珍惜水资源、保护水环境的良好社会氛围。
二、完善法规，规范管理，使节水工作步入法制化、规范化轨道
我市在计划用水和节约用水管理中既有行政手段, 同时重视运用法律手段对节水工作进行规范管理。我们在认真总结多年来供水和节水管理工作的基础上, 对早期的供水、节水管理办法提出了修改意见, 并重新进行了修订。根据城市用水实际情况，又先后出台了十几部地方性规范性文件。根据城市节水新的形势要求，依法行政，严格加强城市计划用水管理工作。新的城市供水、节水管理办法的实施将使城市供水、计划节约用水工作全面纳入依法行政、规范管理的轨道, 使我市供水和节水管理地方法规建设基本形成一个完整的体系。
三、加大力度，强化措施，大力开展创建节水型企业（单位）活动
一是积极创建节水型企业(单位)。在用水企业(单位)完成水平衡测试工作的基础上，指导企业(单位)严格按照创建标准，开展节水型企业(单位)的创建工作，在技术与政策上给予扶持。通过节水型企业（单位）的创建活动，各单位建立健全了节水管理制度，摸清了用水现状，配齐了计量设施，促进了节水科技研究和节水技术改造，推进了循环用水，提高了用水重复利用率，使企业走上一条科学发展、和谐发展之路。
二是全面发动创建节水型社区、小区。我市按照省住房和城乡建设厅《山东省节水型小区标准及考核管理办法》的要求，积极到各社区、小区调研，指导完善节水管理制度，加强创建组织、宣传等建设。将节水型小区创建与居民节水器具改造工作相结合，开展了丰富多彩的节水创建活动，为节水型社区、小区创建工作打下了扎实的群众基础。
三是鼓励县级城市创建活动。积极引导各县、市、区开展省级节水型城市创建活动，并为其做好指导和服务工作。督促各县市区有计划的准备节水型城市创建工作，为进一步推进节水工作开展的广度和深度奠定了基础。
四、加快供水管网和居民“户表”改造工作，降低管网漏失率
我市公共供水企业成立的早, 过去管网材铺设时间长、材质差, 部分已严重老化，爆管和蜂窝漏水现象时有发生, 导致供水管道漏损率居高不下。为有效解决管网漏失问题：一是加快供水管网的维护和改造。督促供水企业以多种形式筹集资金, 在城市综合整治道路工程施工期间同时将部分以往老化的供水管道进行了改造，降低了城市供水管网漏损率。二是完善供水管网档案。不能同时与道路建设改造的老化管线,建立了完备的供水管网技术档案，制定了科学合理的分步改造计划。三是加强管网监测。购置先进的检漏设备，对供水管网进行跟踪监测，及时修复。为应对供水突发事件，制定了城市供水应急预案，设立了应急水源地，确保城市不间断供水及安全供水。四是加快居民“一户一表、计量出户”改造步伐。“一户一表”改造步伐的加快, 给城市居民生活用水实施阶梯式水价打下了基础, 同样加快了改革用水方式, 强化居民节水意识。
五、大力推广应用节水型器具，加快城市中水回用设施建设
（一）严格执行“三同时、四到位”制度，确保新建建筑节水器具达标。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑节水型器具使用普及率达到百分之百，对老式公共和民用建筑中不符合节水型器具的单位和个人, 采用调查摸底, 制定计划。对于仍使用不符合节水标准要求用水器具的缩减其用水计划。
（二）加快污水处理设施建设，提高城市中水回用率。近几年来，每年都增加了对中水回用建设的经费投入, 平均每年投入百万元；在城市综合整治工作中，新建、改建、扩建的道路两侧、河流的两侧，铺设中水管线，有效地节约了城市公共水资源。目前企业(单位) 的中水回用技术也已逐步进入面向全市用水企业(单位) 推广阶段。
六、加强城市地下水管理，实施封停自备井计划
城市自备井的乱开乱采现象，严重的影响了城市公共供水的正常运行。为此市水利局、市公用事业管理局、自来水公司分组进行普查，集中开展了自备水井清理整顿工作。并进行了分类别统计登记。下一步，将按照市政府的有关要求，对城市管网覆盖范围内的单位自备水井进行逐步关停。
地下水管理办法范文6
【关键词】高层建筑；深基坑工程施工；质量安全管理；原因；措施
城市化的快速发展，使得城市建筑的高层及超高层建筑日趋增多，而高层建筑深基坑工程是一个系统性的综合工程，如何在高层建筑深基坑工程施工过程中加强控制、降低风险，做好质量安全管理对于施工单位来说意义重大。
一.影响高层建筑深基坑工程施工质量安全的因素
高层建筑深基坑工程是一综合性工程，其控制环节较多，任一环节失控均会造成不可估量的损失。笔者认为影响高层建筑深基坑工程质量安全的主要因素有以下几方面：（1）由土体失稳而破坏支护体系引起基坑失稳。这类情况的发生，主要是由开挖土坡过大、基坑外侧超载等引起的。（2）由于围护体系渗漏水，导致水土流失，由水引起对周围环境破坏或基坑失稳。这类情况的发生，主要是围护体系施工存在质量问题引起漏水造成。（3）支护体系存在设计缺陷或施工缺陷引起支护体系失稳。这类情况的发生，主要是由设计方案不当或施工方法欠缺等引起的。（4）由于基坑隆起过大失稳。主要原因有围护墙深度不够，承压水降水没达到要求等。当然基坑失稳可能是由以下几点多方面共同造成的，亦有可能是其中某一单项引起的，最终结果均会引起土体失稳。
二.加强高层建筑深基坑工程施工质量安全管理的措施
1、科学编制深基坑工程的施工方案。主要有支护设计、降水或截水设计、土方开挖设计和监测设计等。根据中华人民共和国住房和城乡建设部建质[2009]87号关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知，高层建筑深基坑工程施工方案通过专家论证。支护设计主要满足边坡和支护结构稳定的要求，既不产生倾覆、滑移、整体或局部失稳，基坑底部不产生隆起、管涌，锚杆部位不致抗拔失效，同时必须满足水平位移和地基沉降不超过允许值，支护结构构件本身受荷后不致弯曲折断，剪断和压弯。基坑支护常用的几种方法有坡率法、排桩支护、钢板桩支护、地下连墙支护、土钉墙支护、深层搅拌支护等。降水设计应控制由降水引起的地基沉降不致对邻近的重要管线产生过量沉降，影响其正常使用或危及其安全；地下水控制常用的几种方法有明沟排水、电渗降水、轻型井点降水、管井降水等。截水帷幕应控制不致因渗漏而引起水土流失和过大的变形。常用的方法主要有高压喷射注浆、深层搅拌；土方开挖设计应满足分层、分段、对称、平衡、适时的原则，确保土方开挖安全、运输合理；根据施工方案，施工前应作好设计交底，针对高层建筑深基坑工程施工的施工工艺和作业条件，制定措施得力、针对性强、合理全面的施工方案。施工方案应充分认识高层建筑深基坑工程施工的难点、重点和施工工艺的特点，质量安全控制目标恰当，保证措施到位，施工组织合理，检验监测严谨。对不同的基坑支护方式，施工的难点和要点有所不同，但总体要求基本一致。一是对施工工艺要熟悉，掌握基本的施工参数；二是要掌握主要施工机械及配套设备的技术性能；三是对水泥、砂石、钢筋、锚杆、钢板桩等原材料及其制品进行质量检验，并保证施工质量。四是根据场地特点和不同的施工阶段，采取合适的降水或截水措施。五是土方开挖应分层分段进行，控制挖土进度；六是对雨季施工既要注意排除地面雨水倒流人基坑，又要注意雨季水的渗入，土体强度降低，土压力加大造成基坑边坡坍塌事故。
2、深基坑工程施工前必须了解施工场地及其周边环境。高层建筑深基坑一般指开挖深度大于5m的基坑。高层建筑深基坑工程施工前，应了解建筑场地及周边、地表至支护结构底面下一定深度范围内地层结构、岩土性状、含水层性质、地下水位、渗透系数等；了解建筑场地及其附近的地下管线、地下埋设物的位置、深度、结构形式及埋设时间等。对已有邻近建筑的高层建筑深基坑工程施工，应熟悉已存邻近建筑的位置、层数、高度、结构类型、基础类型，此外，也应掌握高层建筑深基坑工程施工的其他条件，如基坑周围的地面排水情况，地面雨水、流水、上下水管线排人或漏人基坑的可能性以及基坑附近的地面堆载及大型车辆的动、静荷载。
3、按照施工方案组织施工。基坑坍塌的事故发生主要原因有两大类，第一类对高层建筑深基坑工程施工难度认识不足，认为不需要进行专项的高层建筑深基坑支护设计，按常规建筑工程组织施工造成的。第二类是未按施工组织设计或施工方案组织施工造成的。随着人们对高层建筑深基坑工程施工复杂性认识的不断提高，第一类事故正在不断下降，但第二类事故时有发生，主要表现在以下几个方面：第一是未按设计组织施工，因施工质量原因造成支护结构垮塌；第二是未按施工组织设计或施工方案组织施工，特别是对有内支撑的基坑施工，一般顺做时能做到随挖随撑，但对断面不大，开挖深度不大，从下往上做结构，有的施工人员贪快求"方便"，不是随做随拆，而是先拆后做，酿成塌方事故；二是土方开挖时，未进行有效监测或未根据监测结果指导施工，造成挖土过快或超挖引起土体失稳或基底涌土等，或土方开挖方式不对，甚至有"掏挖"现象。
4、建立健全应急救援预案。针对高层建筑深基坑工程施工的特点，施工单位应当建立和完善应急救援预案，防止突发事故的发生，做到有所防备，有所准备。（1）坚持常备不懈的原则。安全生产事故救援必须坚持预防为主。常备不懈是事故应急救援工作的基础。在高层建筑深基坑工程施工时，应根据高层建筑深基坑作业的特点及可能发生的事故，做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做好预防准备，一旦发生事故就能及时实施救援。（2）坚持分级负责的原则。施工单位应建立从企业到项目部再到作业班组的应急救援体制，从人、财、物上全面落实，充分发挥事故单位及施工所在地的优势作用。高层建筑深基坑工程施工是一项专业性很强的工作，应当根据施工的各工种、各工序，有针对性地作好事故防范及应急救援准备。必须充分发挥各方面的主动性和力量，形成统一的、高效的救援指挥部。一旦有事故发生，能立即启动救援机制，迅速、有效地组织实施应急救援，尽可能避免和减少损失。
结束语
随着市场经济的逐步完善，使得建筑行业的市场竞争日趋激烈，建筑企业要想在激烈的竞争中处于不败的地位，就需要提高高层建筑工程施工质量的安全管理，而深基坑工程施工质量的安全管理是高层建筑工程中的重要组成部分，其保证了高层建筑工程整体的稳定性及其安全性。因此必须深基坑工程施工质量安全的管理
参考文献：
[1]黄万福.探讨高层建筑基坑支护施工技术要点[J].建材与装饰，2012
