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行政单位建设项目管理范文1
一、代建制保障性住房项目建设单位财务管理的主要内容
建设单位在代建制保障性住房项目中起着承上启下的重要作用：一方面代表政府投资具体项目，筹集和管理项目建设资金;一方面作为项目业主使用和拨付建设资金。建设单位财务管理的主要内容包括资金计划、资金筹集、资金预算、资金划拨和财务决算等方面，贯穿项目建设全过程。
(一)项目申报阶段注重投资总额控制
各相关部门和单位组成项目团队论证初步设计方案，编制可行性研究报告，继而实现项目概算评审。建设单位根据概算评审批复拟定资金计划和筹集方案，加强投资总额控制。
(二)项目实施阶段注重合理安排资金进度、专款专用
一是保障性住房项目建设周期长、资金需求量大。建设单位做好各年度资金预算、申请和拨付等财务管理工作，与项目的顺利进行有着非常紧密的联系，既不能出现资金滞留更不能出现资金断链现象。二是保障性住房专项资金来源渠道复杂，既有中央、省、市财政资金，又有政府债券、银行贷款等，不同的资金来源需要接受不同部门的审计检查，因此要求各类资金必须专款专用，并进行分级分类核算和管理。
(三)项目验收阶段注重决算投资控制
项目验收合格交付使用后，建设单位及时编制项目竣工决算并报送政府审计部门，按审定金额结清工程尾款，有效控制项目总投资。
二、代建制保障性住房项目建设单位财务管理措施
(一)多渠道筹集资金
随着政府投资项目增多，财政资金压力增加，难以保证保障性住房项目投资全部预算安排财政资金。为避免影响工程进度，建设单位采取财政资金与社会融资相结合的方式，通过政府债券、银行政策性贷款等多种渠道筹集资金，并将贷款还本付息纳入财政年度预算，以缓解财政资金压力。
(二)严格执行财务制度，项目资金专款专用
工程项目依据国家规定的财务会计制度及专项资金管理办法实施管理，确保建设资金专款专用。一是建设单位制定专项资金管理办法和代建制项目管理办法，规范业务流程，加强资金计划、申请、拨付等各环节审批。二是建设单位开设银行专户，实现专项资金专户存储、分账核算，同时代建单位开立项目专户，实行专户存储、专账核算，资金封闭运行。三是建设单位委托开户银行对代建单位进行资金监管，保证资金使用安全有效。四是建设单位审核代建单位报送的项目资金计划和年度资金计划，按工程进度合理筹集资金，保证建设资金及时到位。五是加强工程项目的过程管理和费用控制，建设单位根据代建合同、施工合同、施工进度报告等资料严格审核代建单位资金申请，及时拨付建设资金。六是对既有财政投资又有社会出资的混建型保障房项目，严格区分房屋性质并分别筹集和拨付资金，非财政投资的房屋严禁挪用、挤占专项资金。
(三)完善财务核算体系，加强会计系统控制
为配合各级部门对保障房项目专项资金的使用进行全程管理、绩效评价，建设单位需规范和完善会计核算体系。一是加强会计基础工作，每笔资金的申请和拨付均附资金拨付通知单，明确资金来源和类别。二是合理设置会计明细科目，银行存款专户按资金来源和性质进行明细科目核算，动态反映不同来源的资金收支结余情况;成本类科目按房屋性质设置明细科目，同时按代建单位和代建项目设置辅助核算，动态反映项目各房屋类别的投资完成情况。三是建立资金台账和项目台账，定期自查会计核算中的错误与不当，并与主管部门、代建单位等进行账账核对。四是正确编制专项资金报表，确保会计信息数据清晰、准确、真实，为财务决策提供依据。
(四)构建项目协调沟通机制
加强代建制项目财务管理，建立完善的项目协调沟通机制，建设单位既要注重政府部门等外部单位的参与性和合作性，也要加强内部业务部门之间的沟通协调。一是建设单位与财政、审计、主管部门之间的外部沟通，以有效监督建设项目实施进展情况和专项资金的使用情况。二是建设单位与代建单位之间的外部沟通，及时解决保障性安居工程项目实施中出现的问题。三是建设单位与金融机构之间的外部沟通，配合金融机构的监管要求，确保资金专款专用。四是建设单位内部财务部门与业务部门之间的沟通，做好保障房项目相关政策上传下达，确保项目正确实施。
(五)加强资金预算管理
资金预算管理是财务管理和控制的重要内容。一是按项目建设期编制资金预算，预算总额不得超过项目投资概算批复。在项目投资不能足额安排财政资金的情况下，便于及时拟定其他资金筹集方案。二是将项目预算按年度分解编制资金预算，并将财政资金需求纳入财政部门预算，按合同约定和工程施工进度申请财政资金，提高资金使用效率。三是加强资金预警管理，设置资金预警线，一旦资金存量接近资金预警线，应立即组织资金保证存量。四是加强资金预算的动态管理，实时监督财政资金收支及预算执行情况。实际资金需求出现较大差异时应分析差异出现的原因，按规定程序进行预算调整，杜绝资金滞留、积压、短缺现象;确保资金的流向和使用符合预算目标，及时纠正与概算、投资计划的偏差;对预算编制、预算执行、资金使用效率等加以综合分析，结合项目绩效评价进行考核。
行政单位建设项目管理范文2
关键词:财政管理行政事业单位会计制度改革思考
行政事业单位有两层含义，其一是行政单位和事业单位的合成，其二则是指在我国具有行政管理职能和权力的部门，执行维护社会正常运转的权力。上世纪90年代我颁布了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，以解决改革开放早期社会变化对行政事业单位造成的冲击和影响。特别是在最近几年来，财政预算管理在行政事业单位中发挥了重要功能，对单位会计核算和财务管理工作提出了更高的适应性要求。从改革优化的角度来说，必须正视原有体制中存在的问题和不足，才能进一步寻求解决的方案。
一、行政事业单位会计制度改革的必然性
(一)适应公共财政改革发展的必然性
进入21世纪，国内一系列预算管理体制进行了改革，其中不少内容都直接涉及了预算单位会计核算方式的变化，其中包括，国库集中收付制度改革、国有资产管理改革、政府收支分类管理改革、实施政府采购等，对我国行政事业单位会计核算和财务管理工作提出了更高的要求。制度的变化是为了适应社会变化，因此在各单位中出现了较多的补充细则，用于弥补原制度设定的不足。当这种制度条款增加、补充达到一定程度后，就必须就行修订和调整，择优处理、取其精华、去其糟粕，否则在现实中各单位执行具有较大的弊端；新制度中就是重点把公共财政管理的要求贯彻其中。
(二)提高行政事业单位会计信息质量
相对而言，原有制度体系在会计核算内容方面较为狭窄、会计科目较少、报表体系不完善，数据的收集过程中存在较大的误差，在上报中也因为报表体系不完整等问题影响了行政事业会计质量信息。较为常见的内容包括，一些应该有单位直接保管的财产、设备、资金等在账面上没有表现出来，没有设置无形资产、政府储备、公共基础设施和在建工程等项目内容，无法系统地反映出行政事业单位当年的资金流动情况。结合新制度的应用，则可以实现行政事业单位会计信息的高质量。
二、行政事业单位会计制度改革的作用
(一)单位预算执行情况核算精细化
从财政管理视角来看，新制度的确立对资金类型、资金来源以及资金流向等做出了具体的核算规定，如《政府收支分类科目》中提出，要对支出功能分类科目实现精细化核算；精算的形式很多，如双分录操作，可以促使数据应用的效率更高，同时在不同维度的检测、查询和调用上反应更加清晰、直观，为我国数据统计部门提供更好的依据。
(二)单位总体财务情况全面化体现
一个很明显的特征是，新制度在行政单位和事业单位中进行会计核算目标设定的过程中，重点在于提供充足的预算管理资源，以及满足财务双重管理的需求。这样一来，具有两个方面的优势：第一，优化了单位财务报表的结构，整个体系更加科学；第二，增加了正在建设项目管理的科目，要求单位各部门的会计信息定期汇集，可以检查出一些在体制外的资金项目。很显然，通过这些举措可以在单位整体的财务情况方面有更好的体现，资金安全结构更优越。
(三)单位综合财务状况客观性呈现
新制度的实行验证了行政事业单位在固定资产处置方面的优越性，也包括在无形资产管理方面的创新，包括许提折旧、摊销等弊端进行了有效处理。如此一来，单位综合财务状况就很客观地表现出来，一些“小帐”科目自然消失。
三、财政管理视角对行政事业单位会计制度改革的建议
第一，做好制度本身的补充完善工作。任何一项制度都不可能是完美的，新旧制度的交替正说明了这一点。从现状来说，新制度以后可以更好地实现会计工作开展，有章可循、有据可依，如在固定关资产折旧问题上。但在执行应用中，也是完善和补充阶段，应该针对政策推出进一步完善的策略。第二，促进相关工作的融合与衔接。制度的制定与制度的执行是两个领域，基于改革角度来说，单位资产管理、财务管理、预算管理等内容的开展，是建立在制度基础上的，而这些行为本身又促使制度发生改变。新制度执行以后，同样要加快相关工作内容的有机结合。第三，充分发挥信息化财会管理优势。信息技术背景下，行政事业单位中可以利用先进的技术手段来实现财务的统一管理，在预算、核算、决算等多个环节中，利用信息管理系统统一约束，构建完善的数据库，实现所有单位会计核算的信息容纳到一个数据库中。
参考文献:
[1]高云会,李艳梅.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及建议[N].吉林省经济管理干部学院学报,2010,04:53-55
[2]廖忠华.新行政单位会计制度下基建并账探析[J].当代会计,2014,11:53-54
[3]牛艺辰,董美霞.行政事业单位会计监督问题研究[J].经营管理者,2015,15:14-16
[4]张晓杰.我国行政事业单位会计改革及国外经验借鉴[J].现代商业,2014,15:209-210
行政单位建设项目管理范文3
关键词：风险导向 行政事业单位 内部控制
虽然，在所有的行政单位中已经有大部分的单位脱离了单靠财政拨款的方式，在这种情形下的行政单位的资金来源的渠道相比之前的依靠财政开支拨款的渠道就变得广泛多了，而所有的资源分配的方式更是依据市场的变化进行。这样，风险也随之加大。所以，加强行政事业单位内部控制就显得势在必行了。本文主要阐述风险导向视角下的行政事业单位存在的风险，提出了关于行政事业单位内部控制的几点思路。
一、风险导向视角下的行政事业单位内部控制的基本概述
在企业经济管理的经营活动中，为保证生产经营活动的顺利进行，经常使用的方法就是依靠企业内部的控制管理。其他企业或单位采取内部控制的目的是为了企业实现利益最大化，以提高企业的经济利益为宗旨。这些企业依靠先进的优化调整方法对自己企业内部进行控制。随着我国市场经济的逐步完善，企业的内部控制也渐渐走向正规，到现在也已经形成自己的体系。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》可知，行政事业单位内部控制主要指的是，经过制度制定、措施实施、程序执行等步骤，对其单位经济活动所可能存在的风险进行防范、管理以及控制，主要内容包括政府采购管理、预算管理、建设项目管理、收治管理等等。行政事业单位通过内部控制的方法，来避免各种风险有可能带来的经济损失。
二、行政事业单位哪些方面存在风险
（一）单位组织层面存在的风险
领导可以随便发号施令，比如有些领导毫无民主意识，任何事情擅自做主，行政单位内部缺乏对领导权利的监督和制约。
一人身兼数岗，不相容的职位没有分离开，比如既可以自己发号施令又可以自己去经办业务，又比如会计记录和采购员是同一人，职位设置得不合理。
仍旧存在，招聘不按正常的渠道，破格提拔的现象比比皆是，能力与否并不重要，制约着行政事业的单位的发展。
（二）业务层面存在的风险
预算业务方面的风险主要体现在在对预算编审时，有些工作人员为了谋取利益，而虚增预算，没有设立预算批复机构，在管理的环节上出现了漏洞。
采购人员进行采购时，价格虚报的现象屡禁不止，同时招标机构也可能利用组织招标的便利条件，与采购部门串通、人为影响中标结果。
工程业务方面存在的风险主要体现在立项环节太过随意，不够规范，项目的设计业存在较大的漏洞，验收环节把关不严。
（三）制度方面存在的风险
由于我国市场经济的高速发展，政治环境发生惊人的变化，那就是政治环境更趋向于公正性和透明性，然而现在行政事业单位的制度具有明显的滞后性，比如目前支出预算、决算编制与及时管理的衔接仍然存在严重脱节这就直接导致无法通过预算与决算的严格对应来保证数据的准确，这也间接地制约了行政事业单位的发展。
三、风险导向视角下的行政事业单位内部控制思路
（一）强化行政事业单位风险评估机制
基于风险导向而构建的单位内部控制才具有科学性、客观性和针对性。提高单位内部工作人员的风险意识，单位的内部控制才会更有效率、更加科学。只有内部控制中的领导者有较高的风险意识之后，才能使风险意识渗透到单位的各个方面，从而促使行政事业单位健康稳固地发展。
（二）完善单位内部控制制度，健全单位内部控制体系
在风险导向视角下的单位内部控制管理，要以风险控制为基本准则，建立风险管理的基本规范、流程以及具体业务，提高风险控制的组织能力等等。以国家的法律法规为基本原则的情况下，制定一套适合行政事业单位内部控制的体系。同时，明确内部控制体系的要求，比如，工作人员的聘用要严格遵循国家规定，确保公平公正的原则，岗位设置也要科学化和合理化。
（三）强化单位内部控制管理的信息交流的及时性
为了确保日常工作能够顺畅地进行，行政事业单位需要提供一个信息数据交流整合的平台，工作人员不仅可以快速地掌握领导的工作需求，更要时刻关注内部控制出现的问题并及时向上级汇报。更为重要的是行政事业单位内部控制信息的传递将更加方便，包括行政事业单位的文件信息、规章制度、重要的数据资料等，有了这个平台，就能确保基于风险导向下的行政事业单位内部控制工作可以有条不紊地进行。
四、结束语
风险导向视角下的行政事业单位内部控制管理是一项非常繁琐和复杂的工作，由于涉及的部门非常多，所以决策者要以宏观的角度来分析问题，同时要弄清楚风险存在的根本原因，并且要能够做到根据行政事业单位内部的实际情况来解决问题，这样才能对行政事业单位存在的风险进行有效的控制，促进行政事业单位长期稳固健康地发展。
参考文献：
[1]唐大鹏，于洪鉴.基于风险导向的行政事业单位内部控制研究[J].东北财经大学，2013
行政单位建设项目管理范文4
【关键词】公路工程；工程建设；成本控制；管理
对于所有的建设项目来说，项目建设的成本管理都是整个项目管理工作中非常重要的一个部分，因为它关系着企业能否在建设施工过程中最大限度的减少支出，获得效益的最大化，同时，保证企业通过有效的成本控制提高自身在行业内的市场竞争力以及帮助企业获得更好的发展。公路工程的成本控制主要是强调在整个项目工程建设施工的过程中，项目工程的成本也在慢慢的形成，而对其进行成本控制就是要在工程施工的过程中对于所需要的人力、物资以及其他费用的支出进行必要而合理的指导、调节以及控制，及时的将不在工程建设需要范围内的开支减掉，避免一些不必要的开支，确保实现成本的控制和管理。目前，我国的公路工程建设的成本控制一直不太理想，公路建设项目的成本普遍都比较高，这些都会制约我国的公路工程建设，是工程建设企业应该抓紧解决的问题。
一、我国公路工程建设在成本控制中存在的问题
1.缺乏对项目深入的可行性研究
对项目进行全面而深入的可行性研究是进行项目工程建设的基本前提，因为研究结果的好坏将直接影响到项目工程是否符合建设要求，是否满足国家对于建设施工标准的要求，一定程度上，项目可行性的多少决定着工程项目施工程度的多少。但是，我国许多的公路工程建设企业长期都缺乏对于项目工程可行性的深入调查，或是调查过程片面、零散，最后导致调查和研究的结果不完整，主要表现为数据的不完整、信息零散而失真等问题，这些敷衍而缺乏实际价值的可行性研究往往只是流于形式，不仅不能够帮助企业有效的进行成本的测算和成本的控制，更是会直接影响到工程建设的质量以及相关项目的最终决策。
2.缺乏对项目设计全面的考虑
公路工程的项目设计是整个公路工程建设活动中起着统筹作用的部分，也是整个项目工程的灵魂所在。如果施工企业在公路工程的设计环节没有将工程施工建设所需要考虑的因素都包含进去的话，那么在以后的施工过程中就比较容易出现一些工程状况，从而影响到公路工程项目的施工进度以及工程施工的质量问题，并且伴随这些问题而出现连锁反应就是工程成本增加、项目设计变更，更严重的是会遭到合作单位的索赔或相关行政单位的处罚，最终导致项目成本的失控。公路工程建设项目出现设计考虑不全面会导致最为常见的状况是施工的现场与工程设计的场景不符合，这样肯定会导致工程变更，从而令这段期间的工程施工停顿，毫无疑问，这对施工企业来说是巨大的成本损失。
3.缺少完善的内部控制体系
科学而完善的内部控制体系是施工企业有力的管理者，它会及时的处理和反馈相关的内部管理问题和信息，大幅度增加企业对于项目管理工作的效率以及质量，是保证公路工程项目进行有效成本控制的可靠保障和支撑。目前，虽然我国的一些公路工程的建设企业建立了相应的内部控制体系，但是在实际的运用中，他们大多数都只是重点关注项目工程的进度或者是质量，并没有将成本管理的想法考虑进控制系统。另外，对于我国的公路工程建设企业来说工程的审计工作并不重要，所以我国的部分公路工程单位并没有重视对于内部审计机构的构建，同时，一些企业尽管建立了内部审计的机制但是由于缺乏专业的审计工作者，所以，内部审计机制的作用对于一些来说根本没起到相应的作用。
4.易受自然环境因素的影响
环境因素对于公路工程建设的顺利施工与否有很大的影响。因为一旦施工过程中遇到比较恶劣的气候条件，譬如暴雨、台风或是供电不正常、疾病等外在环境的影响，最后必将会影响到施工的进度，进而影响到企业的成本控制。此外，由于外部环境的一些影响，还会造成工程承包商与项目建设企业之间的财务碰撞，发生工程施工单位要求企业赔偿的事件。
二、有效加强我国公路工程建设成本控制与管理的措施
1.做好工程施工前的可行性研究
项目工程的可行性研究是项目工程施工的基本前提，因为它直接影响到项目工程的投资、施工和进度的控制。作为公路工程建设单位的设计部门，应该严格遵照相关的规范条例，详细周密的考虑公路工程建设会在施工过程中可能遭遇的相关细节问题，有效提高施工设计图的质量和可行性，使项目设计科学合理，同时方便施工操作，并且企业相关部门对于施工中出现的技术性问题要及时的给予解决，为有效管理和控制施工进度打下坚实基础，同时方便企业进行相应的成本调节和控制，方便企业的成本管理。
2.全面的考虑项目工程的设计
公路工程设计工作的好坏对于项目使用成本的多少有着密切的联系，切合实际、具有实用性和科学性的工程设计毫无疑问是保证工程施工进度以及质量的有力保障。公路工程的建设施工单位应该制定相关的可供企业设计部参考的相关经济指标，方便对企业的设计进行控制和监督，同时，也可以要求施工企业执行限额设计的标准，通过限额来直接对项目成本进行控制。工程建设的设计部门应该在设计过程中综合的将项目的特点以及实际需要考虑进来，保证项目设计的真实性和实用性，让其在符合各项指标的基础上最大程度的节约成本，满足企业的经济效益。
3.建立完善的企业内部控制体系
随着多年来我国公路工程建设的不断发展，我国许多关于公路工程建设的相关制度已经逐步走向成熟，但是不可否认，就公路工程的整个项目建设来说还是存在着一些内部控制不够的问题，这种问题毫无疑问是会影响企业成本控制的。
建立和完善相应的工程内部控制体系，对工程建设的整个施工过程进行必要的监控和分析，将施工可能存在的潜在危险提早发现提早解决。同时，同步施行员工的绩效考核以及责任机制，对于人为的成本浪费或是严重超支的岗位和人员进行相应的处罚，加强全体员工对于成本节约和控制的意识，来达到成本的有效控制和管理。
4.编排科学合理的总进度规划
编制一份科学合理的施工进度总规划是保证公路工程建设项目按期实现目标的重要前提，是对施工单位提交的施工计划的审核依据，也是审核和确定工程施工进度与工程设计、原材料供应、资金以及资源计划协调与否的依据。由于编制涉及到项目工程的各个方面，这就要求项目管理员在事先对影响施工进度的各种因素做全方面的详细调研，在坚持科学调研、统筹兼顾和合理安排的原则上，对于项目工程自身的工序以及关系工程施工的相关工作都必须做出详细的进度管理编制，并制定出相关的有效措施，不然建设单位因为工程进度的延误会增加额外的开支费用，为有效控制成本和成本的管理提供方便。
三、结语
公路工程建设的成本控制与管理工作不是一蹴而就的，它需要项目工程的建设以及施工企业通过对工程施工全过程的监控来对其进行监管、调控以及控制，从而保证公路施工企业在保障公路施工质量的基础上最大限度的节约企业成本，帮助企业获得经济效益的最大化。
参考文献：
[1]王哲.浅析项目管理中的成本控制[J].财会研究，2012（5）
[2]金德钧，田世宇.施工项目成本管理[J].中国建筑工业出版社，2012（7）
行政单位建设项目管理范文5
为了严格执行基本建设项目竣工验收制度,正确核定新增固定资产价值,考核分析投资效果,建立健全经济责任制,水利行业新建、改建和扩建项目竣工以后,都应按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》编制竣工决算。
一、竣工决算的内容
(1)财务决算说明书。是对项目财务决算的全面反映和总结。除了应包括的项目概况、概算及预算执行情况、投资来源情况、招(投)标及合同执行情况、基建结余资金的形成和分配情况、移民及土地征用情况、财务管理方面的情况、项目效益及主要技术的分析计划存在的问题及处理意见等,还应对项目实施过程中的一些特殊事项加以详细说明。
(2)水利基本建设竣工项目概况表。反映竣工项目主要特征、建设过程和建设成果等基本情况,用来反映竣工项目的综合财务情况。
(3)水利基本建设竣工项目年度财务决算表。反映竣工项目历年投资来源、基建支出、结余资金等情况。
(4)水利基本建设竣工项目投资分析表。以单项、单位工程和费用项目的实际支出与相应的概(预)算费用相比较,用来反映竣工项目建设投资状况。
(5)水利基本建设竣工项目成本表。反映竣工项目建设成本结构以及形成过程情况。
(6)水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表。反映预计计入竣工财务决算的未完工程及竣工验收等费用的明晰情况。
(7)水利基本建设竣工项目待核销基建支出表。反映竣工项目发生的待核销基建支出明细情况。
(8)水利基本建设竣工项目转出投资表。反映竣工项目发生的转出投资明细情况。
(9)水利基本建设竣工项目交付资产表。反映竣工项目向不同资产接收单位交付使用资产情况,竣工决算的各项数字,要核对准确,真实可靠,且作必要的文字说明。
二、竣工决算编制的时间、人员、程序
1.竣工决算编制的时间。项目法人应在项目完建后规定的期限内完成竣工财务决算的编制工作。在中型项目的规定期为3个月,小型项目的规定期限为1个月。如有特殊情况下不能在规定的期限内完成编制工作的,应批经主管部门同意后方可延期。
2.基本建设项目竣工财务决算具体由建设单位(项目法人)负责编制。建设单位(项目法人)是竣工财务决算编制的主体和责任人,建设单位的领导必须高度重视,组织协调财务、计划、建管等部门和参建单位做好竣工决算的编制工作。
3.竣工决算编制的程序。建设单位的相关部门要各司其职,各负其责。财务部门要及时向建设管理部门提出编报竣工决算的建议,建设管理部门要根据建设工期和合同完成建设任务,及时正式以书面形式通知财务部门编报竣工决算的项目,财务部门根据建设管理部门的通知及时编报竣工决算。
需要注意的是:
首先,凡预留竣工验收费用的建设单位,建设单位管理费应控制在总额之内。
其次,预留费用必须经建设单位、施工单位、监理单位、工程及财务部门签字确认认可。
再次,财务上可以根据认可的“预计未完工程及费用表”作账务处理。
最后,预留费用不得以拨代支,必须后按工程正常结算程序和手续在工程完了后付款。
三、竣工决算前的准备工作
1.做好各项资料收集、整理工作。包括:可行性研究报告;批准的概算、设计批复等;基本建设支出预算;所有招投标文件、中标合同、评标记录;签订的合同(施工合同、采购合同、设计、监理合同等);有关重大设计变更的批复;有关理赔的资料;工程价款结算资料(施工单位的申请书、监理工程师的签字、建设单位的批准意见);建设期年度财务决算报告;交付资产预案清单和管理单位的意见;监理工作日志、总结和验收报告;财务管理有关制度文件。
2.做好资金、计划的核实、核对工作。
3.做好合同清理工作。
4.清理施工现场料物,做好施工现场剩余材料物资的回收;对库存材料、设备、工具、器具等财产进行盘点核实,并填列清单,妥善保管,需要处理的,其变价收入要如实入账。
5.对往来款项进行清理。各项应收款项抓紧收回,应付款项及时偿还,特别是关系到施工单位、监理单位、设计单位的往来必须做到彻底清理,并做好账务处理。
6.对基本建设收入、结余资金要按照规定进行分配,上缴的款项应在竣工财务决算批复后30日内上缴国家财政,投资方建设单位留成收入应及时入账处理。
在此,需要另外注意的问题是:
1.在全部工程竣工前后,要认真做好各项帐务、物资以及债权债务的清理结束工作,做到工完帐清。各种材料、设备、施工机具等,要逐项清点核实,妥善保管,按照国家规定进行处理,不准任意侵占。没有编报竣工决算、清理结束以前,机构不得撤销,有关人员不得调离。竣工后的结余资金,一律通过建设银行上交主管部门。
2.各建设施工部门、设计部门以及建设银行要注意积累技术经济资料,考核分析建设成本,不断改进设计,推广先进技术,努力降低消耗,提高投资效果。
3.凡预留竣工验收费用的建设单位,建设单位管理费应控制在总额之内,预留费用必须经建设单位、施工单位、监理单位、工程及财务部门签字确认认可。财务上可以根据认可的“预计未完工程及费用表”作账务处理,预留费用不得以拨代支,必须按工程正常结算程序和手续在工程完了后付款。
四、编制水利基本建设项目竣工决算过程中存在的问题
1.在建项目过多,竣工决算迟迟不办,即影响投资效益的发挥,也影响了单位的形象和国家财政的再投资。大量的项目迟迟没有竣工,给财务管理带来了很多隐患,也极易诱发挤占、挪用等违规违纪违法现象。
2.竣工不及时,势必影响资产的交付,无法进行资产的后期管理,对资产的安全性、完整性无法保障。
3.对国有资产的管理带来了不良的影响。国家新出台的《行政单位国有资产管理办法》、《事业单位国有资产管理办法》,对资产的变卖、捐赠、报废等的程序和条件都作了具体的规定,如果资产交付不及时,势必对资产的管理带来了不良影响。
4.《管理办法》中没有规定基本建设结余资金的上缴途径。办法中规定:预算单位的零余额帐户不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。由于没有规定基本建设结余资金的上缴途径,对基建结余的处理造成了一定的困难。
5.质量保证金的支付没有明确规定。财政部关于解释《基本建设财务管理规定》报告中有关问题的通知(财建[2003]724号)中规定“基建财务制度规定建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,但没有明确财政性资金是留在建设单位账上还时在财政国库上,各地可根据实际情况掌握”。工程质量保证金一般都是留在财政国库上。
行政单位建设项目管理范文6
关键词：工程造价管理；问题；对策
中图分类号：TU723 文献标识码： A
引言
近些年，随着国民经济高速增长，我国建筑业也取得到较大的发展，但是在目前阶段的工程造价管理同世界上比较发达的国家相比的话还是存在较大的距离。主要的表现是在工程项目造价管理体制方面以及现代工程造价管理理论、方法的研究、推广以及使用等等方面。我国的工程造价管理体制依然受到前苏联以标准定额管理作为主要的工程造价管理体制的制约，工程造价主要偏向于竣工结算阶段的造价管理，在项目全过程上的造价控制。应该从根本上管理以及控制住工程造价，必须克服对特定阶段的偏重，对项目投资实施全过程进行控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面挖掘潜力，控制造价和科学地管理造价保证工程质量、逐渐降低工程的成本，提高效益。
1、工程造价管理的主要含义通常来说，我们所说的造价管理主要是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、项目实施阶段以及建设结算阶段进行全过程的管理，将建设项目的投资控制在批准的投资限额之内，确保项目管理目标的有效实现，要求可以再建设项目之中科学地使用人力、物力、财力，以此来获得良好的投资效益。工程造价管理主要是依照工程造价的运动规律以及特点，使用科学、技术、经济以及法律等等多手段，将工程建设活动之中工程造价问题及时解决，实现提高投资效益的全部业务行为以及组织活动。工程造价管理的主要的内容是应该合理确定，不断提高效益，对其进行有效控制。在科学技术发展的推动之下，有十分激烈的竞争。当前我国工程造价管理模式应该使用行之有效的措施才可以不断同经济全球化以及知识经济时代的要求相符合。如果没有工程造价管理体制、管理内容以及管理方式创新的话，那么我国的建筑业在激烈的净增环境之中很难强盛起来。
2、工程施工过程之中造价管理的重要意义当前我国市场经济慢慢发展以及完善，工程建设管理体制也发生一些改变，建设单位慢慢重视工程投资的效益。怎样进行控制管理工程造价，使用最小的投入来得到较大的经济效益变成建设单位项目投资的重点。如果要实现这个目的话就应该思考是使用有效的方法，做好管理建设项目全过程的造价动态，科学合理使用资金。工程造价管理的核心任务是控制并且合理将工程造价进行确定。全部建设工程造价的增减变化主要是由项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段一起决定的。工程建设的整个过程都应该实施工程造价的控制以及管理。而这也是对方案进行优选、工程勘察设计、招投标、工程施工、工程竣工结算审核评估等等全过程实施控制，使用全过程造价管理的方法，其重点在于施工阶段之前的前期各个环节之中。在工程建设之中，如果要降低工程造价，得到较好的投资以及社会效益的话，就应该将投资控制看成是一个十分重要的任务，应该使得项目投资前期工作不要断加强，实现工程设计的优化，做好招投标管理工作，对工程结算严格审查。3、3、当前工程造价管理之中存在的问题
3.1、主动控制工程造价意识缺失
最为重要的表示是度给予建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制较多；比较重视竣工结算，轻施工图预算；重施工，轻设计；重大型项目设计概算，轻中小型项目设计概算，一些建设项目即不编概算也不编预算。
3.2、工程造价管理体制不健全
存在多头管理工程定额分为国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。各个定额的要求和掌握尺度不同，致使定额使用者无所适从，执行起来标准不一，最终影响工程的造价。
3.3、工程造价缺乏竞争机制
这与我国的国情息息相关。投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等现象的滋生蔓延，扰乱了市场秩序，没有合理公平的市场环境，就不可能形成科学的竞争机制。
3.4、“三超”现象的出现
三超是指：决算超预算，预算超概算，概算超估算。三超现象是由于工程建设投资规模与工程造价不同程度地失去控制的外在表现形式。其形成原因如下：材料价格上涨、工程高层决策失误、工程项目的不合理变更、建设标准要求高于设计标准等。三超现象严重困扰着建设工程投资效益管理，且阻碍了工程造价管理的规范化、系统化、法制化的方向发展。如何预防三超现象的发生已是当务之急。
3.5、造价咨询机构不健全，发展不成熟
高素质的造价人员严重不足目前我国的造价咨询单位普遍技术力量薄弱，规模不大，无法适应瞬息万变的市场竞争体制，行业管理有待提高以适应日益激烈的市场竞争。目前取得专业的造价工程师人才不多，高级的专业人才更是少之又少。目前普遍的现象是：有职业资格的没有实际工作实践经验；有实际工作实践经验的没有从业资格。在多元化的市场经济体制下，拥有造价工程师资格的人数远远满足不了实际需要，因此急需大量专业的综合型的造价人才的加入。
3.6、工程造价管理在施工阶段和设计与招投标阶段存在一定的问题
在施工阶段，施工单位在造价管理上存在的问题主要体现在:没有指定科学和先进的目标材料管理方法落后、材料采购价格偏假等问题使各种资源不能得到最优配置和充分利用，这在一定程度上提高了工程造价的价格。在设计与招投标方面，为了片面的最求经济效益，很多工程项目都没有选取最优的设计方案，在投标报价时，也一味地抬高或压低工程预算造价，在这种情况下，工程造价偏离了正常价格。
3.7、当前工程造价管理模式上缺乏统一的管理目标和相互沟通的机制
现行的造价管理模式一般为阶段性管理模式，比如工程监理单位和设计单位都是只对自己负责的阶段负责，没有从工程项目的全局进行整体的管理，这样对工程造价势必造成了一些不利的影响。
3.8、计价的方式较为落后
当前的计价方式同建筑市场经济的发展不相适应。目前，我国的建设工程招标投标之中所使用的工程造价计算模式主要是以定额计价为主的计划经济模式。定额的缺点在于包含的东西较多，但是不能是实现面面俱到。在当前的情况之下，定额的全面性存在诸多漏洞，较难实现预期的目的。
时间上的滞后性以及内容的呆板通常会使得人在使用定额之时有所不便。此外，当前我国现行建设行政主管部门的工程预算定额消耗量以及相关的费用，价格是依照我国社会平均水平来编制，那么形成的工程造价则就是社会平均价格。
4、解决工程造价管理的主要措施
4.1、协调各方关系，加强配合管理
长期以来，我国建设工程造价管理部门一般是依靠工程造价计价依据以及计价方法的进行管理，实行分阶段、分部门的管理，依据政府职能的要求，工程造价管理则是全过程的管理。所以，应该将各部门的关系理、使其各负其责。尤其应该加强建设项目资金以及项目决策的审批关，应该建立不同投资主体的资金管理审批制度，对于资金没有落实缺少保障的建设项目加强审批力度。相关的部门应该严格审查建设项目开工前以及年度计划之中的建设资金。应该将工程造价管理的重点置于工程立项阶段以及设计阶段，加强以及规范总概算的编制和管理，将总概算对于工程投资的控制作用发挥出来。
4.2、建立健全工程造价管理的制度以及办法
将建筑市场进行规范，不断维护市场主体的合法权益。最为重要的协调好工程造价管理主管部门的关系，将工程造价管理的标准以及指标可以较好的进行衔接、配套，可以较好地给使用者服务。
4.3、建立完善的工程造价信息系统
我们已经处于一个信息高速发展的时期，市场价格和地域价格的迅速变化则就要求工程造价可以较好的改变。所以，应该将工程造价管理工作做好，就应该建立一个科学合理的工程造价信息系统，收集好国内各地域和各市场之上的工程造价信息，在信息变动之时，可以随着市场的变化制定出相关的政策，将工程造价管理工作的有效性提高。
4.4、转变工程造价管理模式
形成统一的工程项目造价管理目标，是工程造价在资源实现最优配置的情况下价格最低、工程造价管理效率最高。比如工程监理单位不应该只管理工程施工阶段的质量与进度管理，而要更多的参与工程投资项目的相关决策分析。
4.5、加强工程招投标管理，合理确定工程造价市场经济下，推行、完善招投标制是工程造价管理的主要途径，通过市场竞争使得优胜劣汰、合理确定工程造价。首先要坚持公开、公平、公正原则，加强监督投标;其次，工程造价管的理部门应该设立有效的工程造价以及材料价格信息公布制度，不断提高评标专家的业务能力，加强监控合理确定标底价、成本价等等有关的造价指标;再次，审批项目招标之时应该仔细审查落实招标项目需要的资金，施工企业应该注重做好自我保护，不可以毫无目的根据的控制各工艺流程全过程的质量。 4.6、加强工程造价咨询业管理加大管理力度是首先要做的。把管理体制理顺，在有效监督管理手段的支撑之下，确保咨询工作的科学性、公正性以及技术性有所保证。应该做好工程造价咨询执业人员的资质以及培训管理，提高行业整体素质，发挥出咨询服务以及市场中介方面不可替代的作用。
4.7、做好工程预结算环节的监督管理注重提高工程预决算环节之中比较混乱的状况，第一应该做好管理编审从业人员的工作，之后把它作为建设工程项目执法监督的重点，及时组织检查工程预决算工作。
4.8、使用工程量清单计价的方法工程量清单计价方法这是通过业主以及招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人应该根据企业水平来填报综合单价，反应企业的综合实力，促进平等竞争，可以便于得到较为合适的工程造价，方便控制投资。工程量清单计价，可以给投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是在施工过程之中支付工程进度款依据。如果出现工程变更之时，工程量清单计价则是合同价格调整或者是索赔的重要参考标准。其需要的注意的是
4.8.1、应该对于工程量清单计价模式本身的认知
工程量清单计价这是同定额计价法相并列的一种计价模式，它的核心在于同工程价格的管理制度改革配合。在工程量清单计价法得到推广之后，工程造价管理部门要求具有新的观念以及新的造价管理模式，来同这项改革工作符合。4.8.2、提高企业自主报价的能力
工程量清单计价方法可以的实施最为重要的是企业的自主报价。那么就要求大多数施工企业可以形成自己的企业定额，在制定综合单价之时，不应该使用定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。
4.8.3、健全适合工程量清单发展的工程造价管理制度
实施工程量清单计价应该配套具有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法得到推广实施之后应该就新的计价办法来配合相应的合同管理模式，招投标之中工程合同价在实施的过程之中可以有与之相应的合同管理措施。
4.9、建立良好竞争秩序要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们可以廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，依照到项目竣工决算阶段结束，应该做好全过程以及全方位的工程造价管理工作。需要加强对于基础理论以及基本方法的研究，充分使用现代化的通讯手段，发挥出计算机存储量大以及快速的特点，建立为一整套完整的信息网络以及及时可靠的价格信息的中心，收集以及建筑市场的种种价格信息，实现共享信息资源，可以实现对于工程造价各个阶段的动态管理，创造出较为合适的条件以及保证。
5、结语
在时代进步的推动之下，工程造价管理慢慢被人们逐渐重视，而且慢慢发展成为一个独立的学科，也充分的说明当前工程造价管理本身的科学性和自身存在的意义。当然，工程造价管理这是一个科学的系统工程，在工程建设的各个方面都有渗透，从最初的前期设计、投资估算以及工程的策划、投标，直到施工过程之中的监督以及管理，以及最终竣工时的审核、结算等等，施工过程造价管理则是这之中的一部分。所以要求工程造价管理的专业人才在之后的学习工作之中应该坚持科学的、与时俱进的态度，同时在这个领域的学习、工作之中发现问题，做好工程造价的管理。
参考文献：[1]邱湘.房地产工程造价管理存在的问题与对策研究[J].产业与科技论坛，2013，02:242-243.
[2]王群.浅谈工程造价管理中的问题与对策[J].经营管理者，2013，20:273.
