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农村财务管理规范化建设范文1
开展农村财务管理规范化建设活动，是加强和规范村级财务管理，发展农村集体经济的一项重要举措，有利于进一步健全完善村级财务管理制度，推进我区农村财务管理再上新台阶，有利于推进农村基层民主建设，有效保障农民群众的物质利益和民利，促进新农村建设，构建社会主义和谐社会。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《关于加强农村财务管理工作的通知》（省委办〔20*〕118号）和《关于引发<浙江省村级财务管理规范化建设意见>的通知》（浙农经发〔20*〕3号）文件精神，按照建设社会主义新农村的要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为要点，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级财务管理经常化、规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会和谐。
（二）目标任务：到20*年，我区20个镇乡（街道）和423个村社全面完成会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的农村财务规范化建设任务。
具体实施进度为：20*年启动实施，制定了农村财务规范化建设的内容要求和示范点考核标准；20*上半年按照建设要求，全区选建下应街道为镇乡（街道）农村财务管理规范化示范点，各镇乡（街道）选建一个村为农村财务管理规范化示范点，采取分类指导、整体推进相结合的方式，加强指导督促，通过组织检查验收，认定示范镇乡（街道）1个、示范村20个。20*下半年再选择验收认定示范镇乡（街道）2个，示范村40个；20*年积极发挥示范点的典型引导、示范辐射功能，全面完成农村财务管理规范化建设任务。
三、总体要求
（一）示范点选建条件
镇乡（街道）党委、政府对农村财务管理工作重视，领导有力，农经力量健全，会计中心人员配备完整，会计核算规范，业务监督有效，村级财务管理规范化建设成效明显；村内财务公开及时、真实、完整，理财民主，村级班子廉洁、团结、有威信；对群众反映的问题处理及时，群众对村社财务管理满意度高。
（二）规范化建设主要内容
1.规范提高会计委托制。规范完善会计合同，建立健全会计账务处理流程和岗位责任制；配齐配足专门用于会计核算的电脑、打印机、刻录机等设备，建立健全电算化操作管理制度。
2.规范完善村社财务管理制度。指导村里建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查和经济合同管理等各项制度。切实加强村级经营承包合同和工程项目管理，做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。
3.深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设，统一财务公开时间、内容、格式，在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细账。
4.建立健全农村财务监督体系。健全完善县级审计监督、乡镇会计监督、村社群众监督三级监督体系，努力规范和大力推进财务会计电算化、网络化建设。
（三）建设规范及考核标准
要求示范单位做到会计委托程序规范、财务制度健全、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代。
1.示范村建设标准。财务公开透明，村级所有财务项目逐项逐笔及时明细公开；民主理财到位，做到有人理财，有章理财，按章理财，建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制；账务处理规范，村经济合作社有健全的账务处理程序，并得到严格遵循；财务制度健全，村经济合作社已制订较为健全的财务管理各项制度，并得到有效执行；财会队伍稳定，村经济合作社依法配备有稳定的村出纳或报账员，并能熟练掌握会计业务，村经济合作社财会人员报酬上享受与村主要干部同等待遇；监督渠道畅通，审计监督、会计监督和群众监督三位一体。
2.示范镇乡（街道）建设标准。镇乡（街道）组织领导有力，镇乡（街道）领导重视，定期研究和指导检查，并将村级财务管理工作列入对村干部工作目标责任制考核，农经站、会计中心机构健全，人员配备到位，经费保障有力。会计规范有序，委托关系明确、手续齐全，范围合法合规，中心制度健全，账务处理规范，会计核算电算化，有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格，对村社原始凭证的合法合规性审核严格，坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账，检查督促有效，积极配合县级农经部门做好村社集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。规范化建设全面推进，辖区内90％以上村按照《浙江省村级财务管理规范化建设》要求，基本达到规范化建设村标准，其他村没有发生违反农村财务管理法律法规和政策规定的重大问题，没有因农村财务管理问题引发群体性上访事件。
农村财务规范化管理示范镇乡（街道）、示范村建设具体考核标准（见附件1）。
四、主要工作措施
1.切实加强领导。各镇乡（街道）坚持把加强规范化建设作为“三农”工作的重要内容，切实加强领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作职责，落实人员经费，全面推进村级财务管理规范化建设。区里安排22万元专项资金，采取以奖代补的方式，奖励农村财务管理规范化建设先进的镇乡（街道）。同时把农村财务规范化建设列入镇乡（街道）年度目标责任制考核内容，一年二次组织人员对规范化建设情况进行督查和考核验收。
2.以面促点，营造氛围。各地要大力组织开展农村财务管理规范化建设活动，全面营造加强农村财务管理、推进财务管理规范化建设的氛围，增强各级对财务管理规范化建设的紧迫感和责任感。
农村财务管理规范化建设范文2
1、宣传贯彻《农民专业合作社法》，开展《合作社法》知识培训，组织开展《合作社法》知识竞赛；
2、指导合作社做好《法》与《条例》有关工作的衔接；
3、召开农民专业合作社座谈会，听取合作社的意见，加强与有关部门的沟通、协调，解决合作社在发展过程中遇到的难点问题；
4、组建农民专业合作社联合会，全面实现合作社的自我管理；
5、加强对合作社规范化建设的指导，继续开展规范化农民专业合作社建设的检查验收；
6、继续开展全市示范性农民专业合作社的申报、评审工作，组织推荐省示范性合作社的申报；
7、指导合作社做好部、省等项目申报、实施、验收工作。
二、以贯彻落实《__省农村土地承包实施办法》为重点，加强农村土地承包管理。全面落实农村土地承包权，有序引导农村土地承包经营权的流转，建立土地股份合作社7家，新建土地承包仲裁机构3个，2／3的县(市、区)实现土地承包档案网络管理，妥善处理好土地承包与流转中的纠纷，指导筹建好土地承包仲裁机构。
1、通过会议、媒体、培训等各种形式，宣传、落实《__省农村土地承包实施办法》;
2、全面开展未落实土地承包权的调查，分析原因，按规定将承包权落实到户；
3、规范土地承包经营权的流转，推进土地流转中介服务组织建设；
4、在有条件的地方，积极探索建立农村土地股份合作社；
5、按《实施办法》要求，积极筹建土地承包仲裁组织、组织开展仲裁员知识培训；
6、妥善处理好农民因土地承包与流转而引发纠纷的来信来访。
三、以完善农村财务管理规范化建设为重点，强化农村资产和财务管理。到07年底，全市所有乡镇、95％以上的村争取达到财务管理规范化标准；按照“三年一轮审”要求，完成对320个村的农村审计工作；积极推进农村社区股份合作制改革，全市完成10个以上村的社区股份合作制改革。
1、摸清村级债务，探索建立村级债务的动态管理办法;
2、对农村财务管理未达到标准的村，分析原因，加强指导，不定期开展农村财务管理规范化的检查；
3、结合《土地承包实施办法》的实施，开展审计知识培训，开展农村审计优秀案例的评审；
4、组织召开农村社区股份合作制改革研讨会，推进股份合作制改革进程；
5、加强会计委托中心建设，切实行使好会计监督职能，开展创建示范性会计中心活动；
6、开展农村财务公开检查，推进财务公开工作的正常化、制度化、规范化；
四、以加大对涉农收费案件查处力度为重点，加强农民负担监督管理。加强对村和合作社等基层组织和农户的收费监督，加强其他涉农收费的管理，建立起农民负担考核机制，确保不出现因农民负担问题而引发的恶性案件和。
1、落实“一事一议”筹资筹劳规定，对“一事一议”筹资筹劳执行情况开展检查；
2、继续组织开展农民负担暗访活动，对发现的案(事)件按规定严肃查处；
3、组织开展农民负担年度工作考核，落实部门责任制，确保农民负担不反弹。
五、以加强队伍建设为重点，强化农经基础业务工作。
1、围绕农村土地承包管理、农村集体资产与财务管理、农民专业合作社建设等农村工作中的热点、难点，积极开展调研。
农村财务管理规范化建设范文3
【关键词】农村；财务管理；规范化；问题；对策思考
改革开放以来，我市农村基础设施不断完善，农民的收入不断提高。但是由于我市广大农村的经济状况牵扯着很深的历史背景，所以其经济情况相对落后，这很大程度上制约了新农村建设的脚步，也不利于农民收入的进一步提高。因此，为了更好的实践建设社会主义新农村的目标，我市农村财务管理的规范化必须提上日程。
一、我市农村财务管理规范化的主要障碍
（一）农村财务管理混乱
自贡市内的农村财务都是交由村社财务统一代收管理，与实际发生的财务脱节，而村社财务内部有决定权利的又是村社干部，其财务管理能力不强，账目记载的混乱不清，法律意识还淡薄；对于一些基本的三资管理情况一塌糊涂，尤其是资源管控和资产评估这一块，没有统一的记载和规划；在现金流动使用中，随意支配，收入和支出从不记录在案，且常常是坐收坐支；对于历史遗留问题，每一任村社干部的离职都不会进行财务审计，使得财务亏空的现象较为严重，新上任的村干部只顾自己在任期间的财务管理，对于核对审计历史账目的工作放任不管。
（二）农村财务管理公开化、透明化程度较低
在农村地区，村民对财务管理的工作并不熟悉，也不知道财务管理具体包括什么，有哪些方面的内容，所以，村社财务委托代管的公开化和透明化的程度较低，多数的财政支出都是由村社自己说了算，没有明确的账目记载，财政的花销也无从查起。出现这种普遍现象的原因有几点：一些村社干部利用职权操控财务，以方便自己行事；有些村社任用的会计只是走个形式，拿着工资不做工作；少数的一些农村会自发的组织一些人来管理本村财务，但是刚开始工作还算认真，但是时间久了就消磨了管理的积极性；最重要的一点是，村社和村民都意识不到财务管理公开透明的意义，财务管理也就无从说起了。培训管理缺乏。
（三）农村财务业务人员力量薄弱且培训管理缺乏
我市农村目前的状况是大量的青年劳动力外流，守在家里老弱居多。这就使得我市农村村社理财小组人员缺乏，只能由一些老年人来担任理财监督的工作，而对于这种需要专业知识的工作来说，这样的安排根本无法满足工作的需要。另外，现在村社财务中心的业务人员多半都缺乏专业的培训管理，对财务的工作根本就不知道从何下手，只能简单的记记账目，专业化的管理根本做不到。况且，村委会中的关系复杂，主管账目的部门不明确，对于一些混乱的账目根本就不会查证，谁的势力大谁说的算，对于一些挪用公款、中饱私囊的现象都是睁一只眼闭一只眼，没有人会去追究，只要上面领导不过问，一切都会相安无事，严重影响了财务管理的工作的进展。
二、财务管理规范化的对策
（一）建立健全完善的财务管理机构
想要明确财务管理机构，首先要加强我市村社财务委托代管中心的建设，增强力量，加强财务法律条令的学习，健全财务管理的流程和管理体制，这样能有效的约束工作人员，督促村社干部尽到应尽的责任和义务。建立健全的财务管理机构，要明确村社财务人员的工作内容，做好财务账目的记录，每一笔收入、每一笔支出都要记录在案，以便后续的查验。对于村社干部的离职工作要做好，离职前要将村社的财务账目审计清楚，各项开支和收益要对号入座，有不明白的账目要处理妥善，然后移交给下一任干部。
（二）财务管理公开化、增加透明度
农村的财政管理主要把握在村社的领导干部手中，在使用过程中比较随意，记的账簿也是如流水账般毫无章法可言，记载也只是大概的账目，没有办法公开透明。这是自打建国以来就形成的陋习，很难纠正，想要做到财务管理的公开化和透明化，转变村社领导干部的观念很重要。想要做到这种公开透明的财务管理，对账目的花费和审核一定要记载清楚，每使用一笔款项都要经过申请批复，在领导决定同意后才可以放款，不可私自动用，这个样才能将账目清清楚楚明明白白的公示给村民，有助于农村的经济建设。
（三）要聘请专业的高素质的人员进行培训管理并加强
村社财务委托代管中心的建设在我市村社财务代管中心，高素质的人才是比较短缺的，所以，要对现有的从业人员定期的进行培训深造，要求他们掌握必要的知识技能，对于账目的记录、整合和审核等程序都能熟练的操作，还要做到账目审核的月月清，这样就不会积累太多的陈旧账目无法及时审核而影响账目的公开透明。如果条件允许，还是鼓励村社财务中心招聘专业的财务管理精英人员来管理财务账目，加强村社代管中心的业务力量，这样既能带来系统专业的管理方法，还能传授其他工作人员一些知识，带动村社财务管理的科学化和合理化发展。还要明确村社财务代管中心在财务管理中的地位，以方便其行使财务管理的职权，不被村干部和村里复杂环境所影响。培训管理缺乏。
（四）要对村社财务管理加强监督力度
村社财务管理工作对农村的建设起着至关重要的作用，上级部门要加强对农村基层财务的监管工作，时常督促村社财务部门将账目记录的清晰明了，这样在视察工作的时候可以随时查阅账目资金的流动情况，对于有疑问的地方就能及时指出并给予解答。启动这样的监督机制，对村社财务管理是督促，也是鼓励，让基层的领导和群众知道，他们还是有人关心的，随时关注着基层的一举一动，也能让一些心术不正的人及时收手，一心一意为村民工作，这样才能促进农村财务管理规范化的建设。
三、结束语
我市农村的经济社会发展正处在一个非常重要的转型阶段，作为保证农村综合改革以及建设小康社会的重要保证，从各方面完善农村财管制度体系就尤为重要，要不断完善其结构体系，严格审核财务公开，积极引进优秀人才和先进技术，推动我市农村的财管建设更加规范化和法制化，全面实现农村的社会主义小康建设。
【参考文献】
[1]金蕾.农村财务管理存在的问题及对策.中国外资,2013（7）.
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为深入贯彻中央、省委农村工作会议精神，大力推行社会主义新农村建设，真正做到管理民主，按照办发33号文件要求，切实加强农村集体财务规范化管理，有效控制村级新增不良债务，完善村级民主管理和监督机制，进一步提高农村集体财务管理水平，促进农村经济社会和谐发展和社会主义新农村建设，决定开展“农村集体财务规范化管理合格村”（以下简称“合格村”）建设活动，现将有关事项通知如下：
一、充分认识建设“合格村”活动的重大意义
加强农村集体财务规范化管理，扎实开展“合格村”建设活动，是进一步提高农村集体财务管理水平，落实科学发展观，构建和谐社会，全面推进“两个率先”和社会主义新农村建设，各村务必从战略高度深刻认识建设活动的重要性、紧迫性，切实加强领导，明确工作目标，突出工作重点，建立一批“制度健全、公开规范、管理民主、群众满意”的农村集体财务规范化管理合格村，把财务管理是否规范合格作为社会主义新农村建设的重要考核指标，社会主义新农村建设合格村首先必须做到财务管理规范合格，争取在2013年有12个村达到合格标准，其中评选省级示范村2个。
二、建设“合格村”的主要标准
（一）建立科学、规范、操作性强的财务管理制度
各村要结合本村实际情况，制定有针对性和可操作性的规章制度，建立村干部任期和离任经济责任审计制度，民主管理和财务公开制度、货币资金管理制度，债权债务监管制度、集体资产台帐制度、会计人员持证上岗制度、会计电算化管理制度以及“一事一议”筹资筹劳制度等，并且各项制度执行情况良好，群众较为满意。要切实加强对“一事一议”和上级财政转移支付资金的管理，要实行专户专管，专款专用，严禁平调挪用。
（二）控制新增不良债务的措施得力、有效
建立并严格执行村级新增债务申报制度，村在确需借贷的情况，先列入预算，经村民代表会讨论通过后，向镇政府申报，得到批准后方可实施，严格控制随意借贷举债，控制债务规模，不得在不落实偿还措施的情况下举债兴办公益事业和垫交任何费用、超标准订阅报刊和搞养老保险及发放报酬待遇等情况，大力压缩非生产性开支，村级组织统一使用省级农经部门监制的内部结算凭证。
（三）建立完善的村帐镇制度
村与镇农经部门签订统一规范的协议，明确村帐镇范围、权利和义务。
（四）财务公开规范，符合“三个化、三个一、五规范”要求
村依法实行财务公开，并按照有关文件规定不断提高公开质量，符合“三个化、三个一、五规范”要求，“三个化”即公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化，“三个一”即有一本理财记录簿、一个公开栏和一只意见箱，“五规范”即公开的阵地、时间、程度、内容和档案规范。同时，对村民关心的热点问题，能及时专项公开，主动接受群众监督。
（五）有健全的民主理财组织，并正常开展工作
经村民会议或村民代表会选举产生民主理财小组，其成员办事公道、群众信任，并且具有一定政策水平和农村财会知识，一般由5至7人组成，群众代表占成员总数的三分之二以上，现任村干部及其直系亲属不得担任理财小组成员，定期参加上级农经部门举办的业务培训，提高理财水平，民主理财小组定期召开例会，严格按规定程序进行理财活动，本着实事求是的原则审核每笔票据，审核结束后，理财小组负责人应将活动内容记录在案。
（六）村会计持证上岗，定期参加培训和年检
村会计任免严格按照有关规定办理，调整、撤换村会计事先征求镇农经部门意见，并按规定报市农经部门备案，现任村干部的直系亲属不得担任本村财会人员，村会计定期参加农经部门组织的业务培训，学习财经法规和政策，不断提高职业技能和道德修养，按规定取得省级农经部门颁发的会计上岗证，定期参加年检。
（七）档案管理规范
各村要建立会计档案室，购置必要的会计档案柜，并安排专人负责会计档案管理，在会计年度终了时，及时按要求整理，并分类编号，装订成册，归档保管，按照《会计档案管理办法》的有关规定，建立健全会计档案保管和档案调取，查阅制度。村级财务总帐和报表保管期限为长期，明细分类帐和会计凭证保管期限为10年，按规定销毁会计档案时严格执行有关程序，履行报批手续，在民主理财小组和镇农经部门共同监督销毁。
三、建设“合格村”的主要步骤
（一）2013年2月至3月：各村做好建设“合格村”的宣传发动工作，营造创建活动氛围，提高对农村财务管理规范化建设的认识。
（二）2013年4月至9月：各村认真对照“合格村”标准，进行深入的调查摸底，查找薄弱环节，明确“合格村”建设的重点，规范财务管理工作。
（三）2013年10月至11月，各村对照建设标准，认真组织自查。在村自查的基础上，镇农经部门组织检查。
农村财务管理规范化建设范文5
为进一步贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，更好地规范农民专业合作社（以下简称合作社）财务管理工作，*年12月财政部了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，自*年1月1日起在全国农民专业合作社范围内实施。为做好《制度》的贯彻实施工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻实施《制度》的重要意义
合作社是我国广大农民在农村土地家庭承包经营基础上自主创办的农业生产经营组织，是新时期提高农民进入市场的组织化程度、增加农民收入的重要途径。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布施行，赋予了合作社独立的法人地位。作为市场经济主体，合作社不同于企业和事业单位，其在服务对象、业务类型、盈余分配等方面有很多特殊性。推动合作社健康有序发展，必须要组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映合作社生产运营状况和财务运行情况。认真执行《制度》既是准确把握合作社法精神的重要体现和必然要求，也是进一步完善合作社内部管理、切实维护成员合法权益、促进合作社健康发展的重要保证。
二、加强领导，切实做好《制度》的宣传培训工作
（一）切实履行职责，确保各项工作落到实处。学习贯彻《制度》既是一项长期的工作，又是一项紧迫的任务，各级财政部门和农村经营管理部门必须高度重视，应根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及《制度》的有关规定，结合各地实际情况，落实工作责任制。要把学习贯彻《制度》同贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》结合起来，同农村集体财务管理规范化建设结合起来，逐步建立起上下联动相互合作的工作机制。要充分调动和发挥各部门的优势，逐步建立起协调配合的工作机制。要努力创造良好的工作氛围，积极探索推动农民专业合作社财务管理规范化的有效途径和长效机制。
（二）运用多种手段，做好《制度》的宣传工作。让更多的合作社会计人员及时熟悉掌握《制度》，尽快规范合作社的财务管理工作是当前一项十分重要和紧迫的任务。各级财政部门、农村经营管理部门要积极利用媒体、网络、培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式，广泛深入开展各种宣传学习活动。要充分调动合作社会计人员学习《制度》的积极性，通过方便、通俗、易懂的方式，让他们切实学得会、记得住、用得了《制度》，真正发挥《制度》在规范合作社财务管理工作中的重要作用。
（三）加强部门配合，做好《制度》的培训工作。培养一支高素质的财会人员队伍，是搞好合作社财务管理的基础和关键。各级财政部门、农村经营管理部门要共同组织做好合作社财会人员的培训工作，大力开展师资培训，逐步实现合作社财会人员培训上岗制度，力争在最短的时间内把合作社财务管理工作提高到一个新的水平。在培训工作中，各级财政部门应尽可能给予经费支持，与农村经营管理部门共同组织做好合作社财会人员的培训工作。各级农村经营管理部门要以贯彻落实《制度》为契机，加强同相关部门的沟通协调和配合，相互支持，共同开展好合作社财会人员的培训工作，着力提高财会人员的政策水平和业务素质，使财会人员全面理解和掌握《制度》的内容和要求。
三、加强对《制度》执行情况的监督、检查和指导
农村财务管理规范化建设范文6
关键词:农村;财务管理;问题;对策
村级组织是一个较为特殊的组织,它不是一级政权组织,依照村民委员会组织法规定,它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能,更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下,村级组织的状况,特别是财务管理状况,直接影响了基层干群关系和农村社会稳定,制约了农村经济的发展。为此,随着加快建立社会主义新农村步伐的加快,进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。
一、村级财务管理存在的问题
农村财务管理体制不完善,制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批,往往一个人说了算,“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制, 容易直接致使村干部滥用职权,牟取私利。
会计帐务处理欠规范。主要表现在:a.会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。b.一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中。c.会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿。d.会计档案管理不善。一些村办公条件差,实行村帐制前的会计凭证自行保管,因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交帐册凭证,村干部也束手无策。Www.133229.cOM
财务公开欠规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视,花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位,仍然暴露出不少问题。a.乡镇记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口,但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因,存在着重记帐轻监管,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭证得以入帐。b.实行会计电算化以后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群众误解。c.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布;无关紧要的公开,实质性内容公开不细,如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。
财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交,使新任干部无法开展工作。a.违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账,但有的村还是我行我素。b.村级集体资产管理漏洞多,集体资产流失严重。c.会计核算不规范,影响会计记录真实性。在村级财务管理中,普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。
二、村级财务问题存的原因分析
管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系。
会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改帐目,贪污挪用开启了方便之门。
财务公开不到位,管理不民主,监督乏力。许多地方没有透明度,民主理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱。
会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格。
三、加强村级财务管理的措施
(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。
(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。
业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。
参考文献
[1] 战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[j].农村经营管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[j],新东方,2006,(08):8-10.
三、加强村级财务管理的措施
(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。
(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。
业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。
参考文献
