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退耕还林地管理办法范文1
一、基本情况
乡位于县南部，距县城34公里，属省506个扶贫攻坚乡之一。东与屏边苗族自治县接壤，西南两面与市蛮耗镇相连，隔红河与、两县遥遥相望，靠县镇。乡政府驻地村。全乡总面积181.3平方公里，辖4个村委会，44个村民小组，46个自然村，总人口7190人，境内山高坡陡，地貌起伏较大，海拔200－2122米，是典型的山区乡。
年实施退耕还林1488.5亩，其中222.4经济林亩，占14.95%；生态林1266.1亩，占85.1%。规划树种为桃15亩、杉木103.5亩、竹子1162.6亩、柑桔207.4亩，涉及水田、斜坡、嘎马底3个村委会16个村民小组294户，规划设计小班17个，其中水田13个904.4亩、斜坡3个470亩、嘎马底1个114.1亩。
年，退耕还林1000亩，荒山造林1000亩，涉及水田、鲁嘎、斜坡3个村委会。退耕还林涉及10个村民小组231户农户，规划小班18个，其中水田9个333.9亩；鲁嘎8个401.4亩；斜坡1个264.7亩。规划竹子467.1亩、杉木401.4亩、柑桔131.5亩。荒山造林1000亩，规划小班2个，树种为花椒。全乡退耕还林及荒山造林中经济林占6.6%，生态林占93.4%。
二、主要做法及措施
退耕还林工作的政策性、技术性很强，涉及到广大农户的切身利益，乡党委、政府高度重视，统一思想，提高认识，从讲政治的高度，从社会经济可持续发展的高度充分认识实施退耕还林工程的重大意义及严肃性、艰巨性，切实加强领导，明确职责，成立由乡长，贫乏林业副乡长为副组长的退耕还林领导小组，组织乡机关站所全体干部职工，村委会及村组干部反复、认真地学习<<退耕还林条例>>、退耕还林工程实施方法等法规、文件。抽调精干人员组成林业工作组进村入户、深入田间地头开展政策宣传和科技培训，不断提高广大群众对退耕还林重要性、必要性和紧迫性的认识，增强群众科技意识和水平，调动广大农户的自觉性和积极性。乡工作队深入每块退耕地，检查成活情况，同时，乡退耕还林领导小组广泛听取群众对退耕还林工作的意见和建议，认真分析造成目前种植成活率低，难以见到效益的原因，总结经验，找准问题根源所在，切实加以解决，确保退耕还林稳步实施。
对已造林地的管护，根据<<省退耕还林还草试点管理办法>>，结合我乡实际，将林地管护纳入村规民约，指导退耕户按技术要求对已种林木进行抚育管理，入村到户广泛宣传退耕还林政策，把政策宣传到位，让政策深入人心，做到家喻户晓，让退耕农户理解接受，使退耕林地的抚育管护成为农户的自觉行为。
三、任务完成情况
为全面完成我乡退耕还林任务，乡党委、政府提高认识，精心组织，层层落实责任，将责任落实到个人，分片包干，进村入户开展科技培训，组织群众整地打塘，使林木种植科学化、规范化，顺利完成了2488.5亩退耕还林任务和1000亩的荒山造林任务。
由于群众科技意识低，管理水平不高，种植季节不合等诸多原因，致使种植的竹子成活率低，为实现退耕还林工作“退得下，稳得住，不反弹”的目标，由乡林业站牵头，组织工作队进村入户宣传发动，组织群众进行及时补植补造，至今年月份，共补种杉木8万株，喜树2万株，冬瓜树8千株。
四，存在问题及今后打算
虽然我乡采取了各种切实有效的措施，狠抓落实，但工作中仍存在一些问题：
1.群众科技意识低，对已种林木的管护不到位，缺乏规范化、科学化的管理。
2.部份群众法律意识淡薄，无视有关条例、法规，肆意放牧，牛马等牲畜损坏苗木现象时有发生。
退耕还林地管理办法范文2
一、强政治思想及业务学习，提高工作效率
年，我自觉提高学习积极性，积极参加乡党委、政府组织的政治理论学习，同时认真学习业务知识，全面提高自身素质。加强内部管理，增强职工工作积极性，杜绝纪律松散，工作责任心不强等现象，促使职工发扬党的优良传统，全心全意为人民服务，树立“艰苦创业，无私奉献”的行业精神和“站兴我荣，站衰我耻”的高尚情操，杜绝行业不正之风，做到人人遵纪守法，廉洁奉公，提高思想觉悟和工作效率，以高度的责任感和事业心做好本职工作。
二、大科技培训力度，提高群众科技水平
我乡群众文化素质低，对各种林木的管理较差，甚至不进行管理，针对这一情况，我站适时举办科技培训，利用党员干部会、群众会、团员青年、妇女干部培训会等机会和方式将各种经济、生态林木的适用栽培技术传授给林农，使林农对科学管理有了新的认识，一年来共举办科技培训45期3800人次，出黑板报5期。
三、退耕还林工作
对已造林地的管护，根据<<省退耕还林还草试点管理办法>>，结合我乡实际，将林地管护纳入村规民约，指导退耕户按技术要求对已种林木进行抚育管理，入村到户广泛宣传退耕还林政策，把政策宣传到位，让政策深入人心，做到家喻户晓，让退耕农户理解接受，使退耕林地的抚育管护成为农户的自觉行为。
退耕还林地管理办法范文3
为了认真贯彻落实党的*和县委全委扩大会议精神，促进县域经济发展，全力建设生态*县，努力实现生态平衡，结合我县实际，现就2009年林业工作作出如下安排。
一、指导思想
2009年我县林业工作的指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕提高森林覆盖率，以大力营造林和保护现有天然林资源为重点，以生态强县、生态*民为目标，巩固造林成果，加强资源保护，优化人居环境，努力开创我县林业跨越式发展新局面。
二、工作任务
1、完成新造林5.0万亩，其中：三北防护林2008年扩大内需新增2.0万亩，天然林保护工程飞播造林3.0万亩；做好2008年造林地块的检查验收和补植工作。
2、严格落实退耕还林政策，并做好兑现工作，完成历年退耕还林工程补植任务38300亩，其中退耕地造林4115亩，荒山造林34185亩。
3、完成育苗600亩，做好留床苗木的管理和销售工作。
4、全民义务植树65万株。
5、加快“三化一片林”工程建设步伐。
6、按照年度计划组织实施城区“五山”绿化美化工程。
7、加强现有天然林资源保护工作，严格依法治林，规范征占用林地审批程序，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。
8、加强森林防火工作，确保全年不发生森林火灾。
三、工作重点
（一）关于集体林权制度改革试点工作。今年我县林改按照省上统一安排着手巩固提高，完善基础改革，进行配套改革，确保圆满完成省、市下达的目标任务。
（二）关于天然林保护工程。加强现有天然林资源（集体林）保护工作，县天保办与乡镇天保站、乡镇天保站与农村护林员层层签订目标责任书和管护合同，夯实责任，落实措施，切实做好天然林保护工作。严格农村护林员管理，实行一年一聘，对工作不负责的要及时调整。
（三）关于退耕还林工程。以巩固成果为重点，切实解决好造林成活率、合格率、保存率低和树种结构单一等问题；抓好历年退耕还林地块补植补栽工作，3月15日开始，4月10日结束。
（四）关于城区“五山”绿化美化工程。根据《*县城区“五山”绿化美化工程实施方案》,继续实施城西山区域的绿化美化工程,绿化造林726.3亩,补植抚育491.7亩。
（五）关于三化一片林绿色家园建设工程。按照因地制宜、合理布局、突出重点、凸显特色的要求，重点抓好庭院、村庄、路渠绿化和村周一片林建设。县林业局要严格作业设计，搞好工程项目组织实施工作，4月底完成。
（六）关于种苗生产。认真落实育苗面积，按照乡土树种的需求量合理搭配比例，于五月中旬完成全部育苗任务。各乡镇造林要优先使用本乡镇苗木，确需调剂要从邻近乡镇调运。
（七）关于全民义务植树。全民义务植树任务65万株，全民义务植树适龄公民登记率达到95%以上，义务植树公民履责率达到90%以上。各乡镇都要建立不少于500亩的义务植树基地。
（八）关于森林防火。按“六个一”和五项防火措施的要求，严格执行野外用火审批制度、24小时值班制度、巡查检查监测制度和防火责任追究制度，杜绝林区内的一切野外用火。特别是在清明、端午、中秋等主要节假日期间对重点区域要加大监测巡查力度，重点防范，专人看守，确保全年不发生大的火灾。
（九）封山禁牧。封山禁牧工作要进一步加大巡查检查力度，坚决防止出现反弹，对已出现反弹的乱牧现象要严肃依法查处。严厉打击非法征占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等案件，对情节严重、性质恶劣的案件，要从严处理，公开曝光。
四、工作措施
一是要提高造林质量。严格技术标准，加大监管力度，严把苗木、整地、栽植关，落实造林质量追究制度，切实提高造林质量。
二是强化资金管理办法。要进一步规范资金管理使用办法，切实做到专户储存，专账管理，单独核算，专款专用；坚决杜绝挪用、滞留、截留等各种违纪行为，严肃财经纪律。
三是严肃责任追究制度。严格执行国家关于退耕还林、森林防火、森林病虫害防治、林业重点工程资金管理等重点林业工作的责任追究制度，教育广大干部职工，牢固树立责任意识，尽职尽责，勤政务实。
四是加大林业实用技术的推广应用力度。继续抓好林木良种繁育、地膜造林等林业综合配套技术的推广应用，建立各种类型的示范样板，提高科技成果转化率。
退耕还林地管理办法范文4
㈠林业生态建设
1、营造林完成情况。我市*年营造林任务为7.869万亩，其中：退耕还林工程坡耕地造林0.3万亩、荒山造林1万亩；天保工程封山育林3.7万亩；市县级林业专项基金营造林2.869万亩。现已完成营造林任务7.886万亩，为年任务的100.22%，其中：退耕还林工程1.3万亩，完成率100%；天保工程封山育林3.74万亩，完成率100%，市县级林业专项基金营造林2.886万亩，完成率100.59%。
2、义务植树及基地建设。植树节期间，市五大班子及各区、市、县政府带领机关干部、武警官兵、青年志愿者等参加各种形式的义务植树活动，全市完成义务植树407.04万株，为年目标任务的101.76%；义务植树基地建设1027亩，为年目标任务的128.4%。
3、抓好退耕还林工程后续管理和成果巩固工作。为巩固退耕还林成果，成立了市、县两级退耕还林工作检查组，并安排了每亩按0.2元的检查补助资金计11万元，在全市开展了退耕还林工程大检查工作，为落实好国家延长退耕还林补助期限奠定了基础。
4、新农村绿化建设。*年，在市新农办确定了21个市县共建示范村以后，我局及时安排相关区、市、县林业绿化局上报了新农村绿化建设规划，及时组织专业技术人员对上报的设计方案进行了评审，及时将100万元新农村绿化建设资金下达相关区、市、县，并督促责任单位抓紧实施，定期组织检查，力争将新农村绿化建设抓出亮点，建出特色，发挥示范村的带动作用，促进全市新农村建设工作的深入开展。
5、森林资源保护工作。一是完成了二调资源的普查工作，据初步统计，我市森林资源已从34.7%上升到了41.08%。二是森林防火，全市共发生火警火灾324起（其中：火灾30起、火警294起），火场总面积190.56公顷，受害森林面积121.55公顷。“春防”期间森林防火毁林率控制在了0.4‰以内。全年全市共查处火灾案件276起，处理各类人员291人。其中：刑事处罚7人、行政处罚32人。同时完成了制定《*市森林防火工作目标考核办法》，并对*年森林防火工作超前召开全市森林防火工作会进行了安排部署，签订了森林防火目标责任书。三是林业有害生物防治，全市森林病虫害发生面积16.9348万亩，实施防治15.9838万亩。其中：生物防治面积6.8671万亩、仿生制剂防治面积2.6478万亩；化学防治面积1.5643万亩；人工除治面积4.5846万亩。主要防治对象为：马尾松毛虫、云南松毛虫、思茅松毛虫、松毒蛾、松褐天牛、银杏大蚕蛾、地老虎类底下害虫等。四是根据省林业厅的要求，完成了白云区集体林权制度改革试点工作。五是配合市人大完成《*市森林生态效益补偿办法》立法工作。六是开展严厉打击违法占用林地专项行动工作。在开展专项活动工作中，市政府主要领导及各有关职能部门对违法占用林地的项目进行了一次实地检查；对福海生态园未批先占林地案件有关部门已立案侦察，正在查处之中。目前，截止12月26日，我市共发生违法占用林地651起，侵占林地面积849367.72平方米，已查处600起。其中：违法占用林地毁林建房326起，侵占林地面积85352.07平方米，查处277起，拆除149起，拆除面积35356.45平方米，已植被恢复面积11105平方米。
6、中德财政合作森林可持续经营项目。在开阳、息烽县启动，该项目建设周期5年，总投资3465.22万元（其中：德国政府无偿援助1871.22万元、中方配套1594万元），建设规模10009公顷（其中：纯针叶成林3109公顷、纯针叶幼林2400公顷、针叶混交成林500公顷、针叶混交幼林1700公顷、退化的针叶林400公顷、阔叶幼林1500公顷、人工造林400公顷）。目前，该项目建议书省发改委已审批，可研报告已编制完成，德国官方项目评估团对项目的机构、能力、设置、布局、预算、配套资金落实及管理等方面进行了评估，确定同意*市按项目可研实施，现已按实施要求做好了前期准备工作，待省项目办通知进入实施阶段。
7、指导、配合白云区搞好集体林权制度改革工作。*年以来，已召开全市林业工作会传达省林改工作会议精神，成立了市集体林权制度改革领导小组及领导小组办公室，制定了《*市人民政府关于全面推进集体林权制度改革工作的意见》。同时还成立了市集体林权制度改革试点工作督查组，督促指导试点县组建集体林权制度改革领导小组及办事机构、林改宣传发动、摸底调查、制定林改工作实施方案、落实林改工作经费（省下拨21万元，市拨20万元，试点县配套25万元）等工作，同时还走访了林改试点县白云区麦架镇小桥村、沙文镇斑竹村，调查了解林改试点工作进展情况，召开市集体林权制度改革专题会议，对林改试点工作进行具体安排等，有条不紊地推进了集体林权制度改革试点工作的顺利进行。
8、环城高速公路南环线绿色通道有关工作。按照环城高速公路建设指挥部的要求，按时完成了南环线征占用林地的相关手续，于9月16日由省林业厅领导、市林业绿化局及业主单位一同上报了国家林业局审批。同时按照市委书记李军对环城高速公路南环线建设采取“超常规措施早谋划、早运筹、早行动”的有关指示，以建设经济路、景观路、生态路、人文路为标准，加大绿色通道建设力度，现已完成了南环线道路景观绿化的设计招标及绿色通道规划设计工作。
9、林业规划编制工作。按照市委、市政府“城乡一体、统筹发展”的工作要求，为做好我市的林业绿化建设工作，加快构建“生态文明、生产发展”的和谐社会，我局组织专业技术人员对全市的林业发展现状进行了调研，初步确定了加快我市林业绿化发展步伐的思路，并委托林业勘查设计院等有资质、有实力、有创意的单位，在年内编制完成《*市*年—2020年林业发展规划》及《*市环城林带建设、保护和利用规划》、《*市高速（等级）公路绿色通道建设工程总体规划》和《*市环城林带区划界定报告》、《*市环城林带社会经济调查报告》、《*市环城林林带自然调查报告》等工作项目，并相应完成专家初审工作，同时完成《*市环城林带建设与研究》专著的出版。
10、石漠化综合治理工作。根据国家发改委有关石漠化综合治理工作安排，我市清镇市、息烽县、开阳县已被确定为石漠化综合治理试点县，目前三个试点县的石漠化综合治理方案已正式通过市发改委上报省发改委，待省改委评审通过后计划完成营造林15900亩，其中：封山育林及人工促进封山育林11500亩，人工造林3400亩，幼林抚育1000亩。
11、贵黄高速公路（*段）景观改造工程。9月20日已进场施工，为确保按时保质完成绿化景观改造，将组织监理单位、施工单位及清镇市的相关单位逐场核实造林用地，并严把整地关、施肥关、种苗关、种植关及树种配置关，争取10月底全面完成该项改造工程。
12、林业产业工作。指导各区、市、县政府及行业部门积极争取各级资金，以林场森林资源为载体，对有条件开发森林公园建设的林场，继续完善森林公园基础设施及配套服务设施建设，提高公园的接待能力。将通过积极调整林业产业结构，努力使林场产业发展有一个新的发展。
13、加强法规体系建设。*年，结合我市实际，起草了《*市城市绿线管理办法》，经市人民政府批准，以政府规章形式颁发施行。起草了《*市生态公益林补偿办法》，经市人大常委会审议，省人大常委会批准，以地方性法规形式颁发施行。
㈡园林绿化建设
1、“新增绿地30万平方米”实事任务。通过实施拆危（旧、违）建绿、社区绿化、新建工程配套绿化、新建公园绿地、道路绿化、立体绿化等项目，完成新增绿地建设32.71万平方米，为目标任务的109.04%，其中：云岩区完成8.65万平方米，为目标的108.13；*区完成8.19万平方米，为目标的102.41%；小河区完成了4.46万平方米，为目标的111.5%；金阳新区完成11.41万平方米，为目标的114.11%。
2、申报“国家园林城市”工作。按照《*市创建“国家园林城市”实施方案》，完成了申报创建国家园林城市的各项工作及建设部到*市检查验收的迎检任务。
3、完成节日和重大活动的环境布置工作。已完成“迎春花展”；“春节”、“五一”和省、市党代会、避暑之都颁奖晚会城市环境绿化美化工作，共摆放鲜花171万盆；庆祝“国庆”和迎接“*大”召开，城市环境布置摆放鲜花55万盆（袋），营造了节日期间和重大活动期间的环境氛围，提升了城市品位。
4、完成城区山体公园建设。完成8个山体开放式公园规划评审工作，选择4个山体公园开展了试点建设，其中:云岩区试点建设相宝山、云贵大山、双龙峰3个山体公园,*区试点建设*区3号山体公园。目前4个山体公园正在进行建设之中。
退耕还林地管理办法范文5
一、指导思想
坚持以党的大和届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建国家森林城市为目标，以推动林业科学发展为主题，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以兴林富民为宗旨，以“四绿工程”(绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色景区)建设为载体，加大森林资源培育力度，加强森林抚育经营，加快林业产业发展，努力开创我市林业建设新局面，为全面建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的作出应有的贡献。
二、目标任务
(一)营造林。年全市生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的55%、10%、33%安排。
1.生态林营造工程34.8808万亩，主要包括山区生态体系建设工程、生态廊道网络建设工程、环城防护林及城郊森林工程、村镇绿化工程和更新造林。
2.森林抚育和改造工程11.8763万亩，包括中幼林抚育11.3437万亩，低质低效林改造0.5326万亩。
3.林业产业工程5.3965万亩，主要包括《规划》中期调整任务的33%和退耕还林后续产业建设任务1.845万亩。
(二)义务植树533万株，四旁植树585万株。
(三)新发展经济林面积35万亩，其中：水果面积15万亩，干果面积20万亩。
(四)完成林业育苗2万亩。
(五)全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，林权登记办证率91%以上，登记合格率95%以上，按时申报并顺利通过省级验收。
三、工作重点
(一)突出抓好国家重点工程项目建设。年我市安排的国家重点工程项目主要包括退耕还林工程建设、中央财政补贴农户造林试点项目、农业综合开发名优经济林示范项目等，要严格按照规划设计施工，加强技术指导和督促检查，确保建设任务圆满完成。特别是退耕还林工程建设，对近几年实施的退耕还林工程要继续开展“回头看”和整改工作，全力抓好退耕还林成果的巩固，发展好退耕还林工程的后续产业；及时足额发放退耕还林工程资金；对因灾害、征占用损失的退耕还林地要及时调整并进行补植补造。
(二)认真搞好“四绿工程”建设。要结合国家森林城市创建，抓好以市区南山北岭、沿黄公路、市区至大坝铁路、县城周边区域为主的“绿色城市”重要结合部建设，在原来覆盖性绿化的基础上，坚持高标准、严要求，加快城市和县城区绿化、美化、园林化建设步伐。抓好以生态区位重要的乡(镇)、新型社区为主的“绿色村镇”建设，突出庭院、道路、住宅区绿化。抓好以连霍高速公路、郑西高速铁路、陇海铁路、209国道、310国道等重要通道绿化为主的“绿色通道”建设，采取森林抚育和补植补造措施，查漏补缺，完善提高。抓好以重点景区绿化、生态文明建设为主的“绿色景区”建设，建成一批生态文化教育基地，为成功创建国家森林城市奠定坚实基础。
(三)着力抓好林果业基地建设。要充分发挥自然资源优势，突出地方特色，大力发展核桃、苹果、大枣、仁用杏、杜仲、花椒、柿子、葡萄、梨、桃等名特优经济林，打造西优质特色果品产业基地。要扶持龙头企业发展，壮大果品支柱产业，逐步形成“龙头企业+基地+农户”的产业化经营体系。要大力推广有机栽培和标准化生产技术，提高果品生产技术水平和效益。
(四)积极做好森林抚育和改造工作。要以国家加快推进森林抚育补贴试点工作为契机，认真组织实施好中幼林抚育国家补贴试点项目和低质低效林改造项目，工程主要安排在连霍高速公路、国道、省道沿线两侧，重点是5年树龄以上、密度过大的杨树林和刺槐林。
四、工作措施
(一)切实加强组织领导。各级政府要高度重视林业生态市建设，切实加强组织领导，明确责任，强力推进。要层层签订目标责任书，将林业生态市建设任务分解落实到县(市、区)和乡(镇)政府，定期考核，严格奖惩。市政府各部门要按照部门绿化分工负责制的要求，依据《规划》认真制定本部门绿化措施，高标准做好绿化工作。林业园林部门要做好造林绿化的组织、协调和指导工作，在造林关键季节，安排专人深入生产一线，实地督查，及时解决有关问题，确保林业生态市建设任务顺利完成。
(二)严格执行造林计划。各县(市、区)政府要按照《年林业生态市建设计划表》(见附件1)和《年林业生态市建设计划明细表》(见附件2)，组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块，并按照批准后的作业设计，抓紧时间进行施工、验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划103%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过103%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。
(三)足额落实建设资金。市、县两级财政部门要按照《规划》和年林业生态市建设任务，调整投资结构，足额落实林业生态市建设配套资金，完成我市与省政府签订的生态建设资金投入目标。要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。
(四)坚持实行“以奖代补”。林业生态工程建设资金投入采取以奖代补的形式，把项目资金安排与计划实施情况、验收结果挂钩，参照《市林业生态建设工程管理办法》(绿字〔〕1号)分阶段兑现工程奖励资金。工程奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对“四绿工程”建设的精品工程将给予重点奖励；对高标准完成重点林业生态工程建设任务的单位，在下年度的营造林任务安排上给予倾斜；对核查结果不符合《规划》要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消工程奖励资金。
退耕还林地管理办法范文6
一、南部山区自然地理特征和社会经济概况
1.1自然地理特征
南部山区位于以古生界地层为主体的北倾单斜结构上，由太古代前震旦系泰山杂质组成基座，盖层由南向北依次展布下、中、上寒武系石灰岩、页岩及下奥陶系白云质石灰岩和中奥陶系厚层石灰岩。本区属暖温带半湿润区的大陆季风气候区，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。年平均气温10～20℃，30年均降雨量662.8mm，雨热同期，降水变率大，大部分集中在6～9月，多数地区无霜期不足200天。土壤主体为褐土，其中粗骨褐土分布广泛，多位于低山丘陵的中上部，土层瘠薄，土层深度一般在35mm左右，以中层粗骨土为主，深层壤质土少，难利用土地多，许多地方为基质裸岩。土壤ph值为7.O～8.5，呈弱碱性反应，具有富钙、易漏水的特点，不利于植被的发育。区域内地貌南高北低，生态环境质量差异很大，部分区域林木覆盖率高，植物资源丰富，局部已形成较稳定的生态系统。
1.2社会经济概况
南部山区面积约1500km2，范围内共有农业人口近60万人，分布于历城区、市中区、长清区的14个乡镇，乡镇企业不发达，居民主要收入以农业耕作和经济林果品销售，人均年收入在3000元以下，居全市中等水平。
二、南部山区在全市生态环境建设中所处的地位
2.1目前南部山区的生态状况
由于南部山区特有的石灰岩母质和岩溶地貌，土壤瘠薄，导水条件差，植被生长受限，除部分林地质量较高外，大部分林地质量不高，加之近年来济南城区不断南扩，各种建设项目重开发轻保护，开山采石对山区林地破坏尤为严重，严重影响了南部山区的可持续发展和保护。目前，南部山区的原生森林已被严重破坏，现有森林主要以人工林、次生林为主，植被覆盖率经建国后几十年的林业的发展到现在的25.9％，除部分国有林场保存有较完备单一的林分外，大部分山体以次生灌丛和灌草丛占绝对优势，少数山体已呈现由荒草地向裸岩山地演替的趋势。现有林分大部分均为人工纯林，植被构造不太合理，构成单一，森林的生态效益远远没有得到充分发挥，生态稳定性差，不易抵抗外界干忧。
2.2南部山区生态建设对济南市生态可持续发展的意义
南部山区指市区南部千佛山、二环南路以南的大片山区，这里地处泰山北麓，南高北低，群山环抱，空气清新，景色怡人，是维持济南市生态环境建设的主体。境内经几十年的林业生态建设，果林密集，森林覆盖率已达到25.9％，极少部分地区已形成较稳定的生态系统，是济南市的绿色屏障和生态经济区。良好的生态环境和区域优势，将大大促进市区向南推进和南部山区小城镇的开发建设，但鉴于南部山区特殊的地理位置，开发南部山区必须严格按照可持续发展的思路，对南部山区实行保护性开发。
2.3恢复南部山区生态功能保护区的途径
恢复济南市南部山区生态系统的具体目标是通过人为措施，实现生态系统的地表基底稳定性，恢复植被和土壤，保证一定的森林覆盖率(平均森林覆盖率在30％以上，林分郁闭度在手O.3～O.5，且分布比较均匀，草地覆盖率在于40～60％)和一定的土壤肥力，增加种类组成和生物多样性，实现生物群落的恢复，使地带性植被落叶阔叶林占优势，生态系统恢复到正常状态，有效控制水土流失，涵养水源，减少或控制环境污染，增加视觉和美学享受，提高生态系统的生产和自我维持能力，带动经济发展与环境美化，实现区域生态、经济、社会的可持续发展。
三、实施南部山区生态功能区的措施
3.1把南部山区建设成为生态功能保护区
生态功能区是指在保持流域、区域生态平衡、减轻自然灾害、确保生态环境安全等方面具有重要作用的重要生态功能区内划定的特殊保护区域。生态功能保护区不是简单意义上的禁垦、禁伐、禁牧，也不是自然保护区核心区域的封闭式管理，而是要在确保当地经济可持续发展、群众安居乐业、社会安定团结的前提下，制止新的生态破坏，实行生态的重建、恢复。南部山区作为济南市的生态功能区，应采取生物和工程措施并举，因地制宜，合理绿化，宜林则林，宜草则草，注重生物多样性；应加大封山育林和退耕还林还草力度，恢复林草植被，通过封育治理或人工种植水源涵养林、水土保持林，减少地表径流，防止水土流失；应统筹兼顾开发建设与生态保护，既要开发建设，又要保护生态环境质量不能下降，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前的经济利益。
3.2建立生态功能区的有利条件
在南部山区建立生态功能区，主要应做好南部山区的封山育林和退耕还林还草工作，搞好流域综合治理，建设好生态系统的稳定的基底系统。
(1)实施封山育林、退耕还林还草，治理水土流失，改善生态环境，受到市委、市政府的高度重视和南部山区人民的广泛关注，有利于封山育林、退耕还林还草政策的落实和治理成果的巩固。
(2)中央制定的生态效益补助和以粮换林等优惠政策，可以使生态功能区的群众生活得到保障，群众参与封山育林、退耕还林还草的积极性很高。
(3)林业系统造林经营、林政管理、科研推广和种苗供给机构健全，队伍稳定，具有实施林业重点工程和生态建设的经验，科技支撑能力强。
(4)搞好流域综合治理，将治理山坡和沟谷结合起来，根据流域地势及沟坡侵蚀程度，采用合理的组合配套工程，控制水土流失。
3.3实施封山育林、退耕还林还草，提高南部山区的森林覆盖率
(1)实施封山育林，改善生态环境
(2)凡有天然落种条件的荒山荒滩、裸岩石山、疏残林地和水土流失严重的坡地等，实行一次性死封，区内严禁樵采，严禁牛羊上山，以求尽快恢复植被。对原有的次生林和人工林中的幼林实行活封，树木生长季节封山，休眠期开山，有计划进行割草、修枝和间伐等活动，严禁牛羊上山。对次生林中的乔灌木幼苗，要全部保留，干果类树种像毛桃、山杏、软枣、酸枣、核桃等实生苗可用于嫁接，刺槐、榆树、黄连木、黄栌、火炬等阔叶乔灌木进行定期抚育，平茬复壮，促其成林。
(3)实施退耕还林，提高森林覆盖率
南部山区的退耕还林应以营建生态林为主，在退耕还林地和宜林荒山荒地造林，其生态林比例要在80％以上，只有在局部立地条件好、群众积极性高、有丰富管理经验的地区，可适当发展生态经济林。在树种选择上，要本着因地制宜，适地适树的原则，以乡土树种为主，生态优先，以生态林为重点，有利于保护生物多样性。在树种配置上，在水库上流、河流两侧和重要生态功能区的坡耕地还林，以针阔带状混交为主，充分发挥生态防护功能，改善生态环境；对公路两侧坡耕地还林，实行不规则镶嵌状混置，增强防护效果，丰富季相、色叶景观；对裸岩山地和生态脆弱地区，选择抗逆性强的造林树种，实行不规则快状混置，采取鱼鳞坑整地措施，保持水土，提高地力。
3.4实行流域综合治理，使水土流失得到基本遏制
南部山区生态系统是一个有机整体，单纯依靠林业治理和生物措施难以从根本上达到恢复和重建生态系统的目的，因此，在生态治理初期，必须配套建设水土工程，实行小流域综合治理，生物措施和工程措施结合起来，改善植被恢复与重建所需的物理环境背景，推广先进实用技术，如优良树种选育技术、营养袋育苗造林技术等，选择乔灌草合理配置模式，控制水土流失。
3.5加强社会管护力度，减少人为破坏
缺乏人工抚育和管理是造成南部山区生态环境脆弱的原因之一，因此，首先应加强生态保护、生态建设的立法工作，加大执法力度，提高管理水平，以确保生态系统的发展和保护。同时，借助于经济手段强化生态管理，向开发者征收资源费及生态补偿费，减少对环境的破坏。适度控制南部山区的城市建设，最大限度地减少人们不合理活动导致的生态破坏，加大宣传力度，使南部山区的生态建设置于公众监督之下和全民参与之中，实现生态环境的可持续发展、利用。
3.6以科学技术为依托，建立起完整的生态治理技术体系
科学技术是生态系统恢复、重建、发展和保护的重要基础，可以节约大量的时间、人力、物力和财力。南部山区的生态功能建设，应在借鉴其他地区先进经验的基础上，对关键技术问题，展开适时研究，建立起综合的科学技术支撑体系。采用遥感(RS)、地理信息系统(GIS)及计算机模拟技术，建立起由数据库管理系统、分析系统、决策系统等部分组成的生态监测与评价体系，结合专家系统分析，对生态环境进行现状调查、信息采集、动态监测及智能咨询决策，搞好技术服务，使生态建设建立在科学的基础之上，为生态可持续发展提供科学依据。
四、发展与保护南部山区生态功能的实施对策
实施南部山区生态系统的发展与保护工作，是一项涉及面广、制约因素多的复杂的系统工程，为实现泉城生态系统的可持续发展利用的目标，要加强对南部山区生态建设的组织领导，依靠科技，强化管理，保障建设工程的顺利实施。
4.1强化组织领导，加大宣传力度
为加强南部山区的生态环境建设与保护，加强对生态建设的组织领导，历城、长清、市中等南部山区应成立专门的生态工程建设领导小组，实行领导目标责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓，层层签订责任状。要充分利用各种宣传形式，广泛宣传实施生态功能建设的意义、政策措施和总体部署，各级党委、政府特别是农村基层组织，要深入细致地做好思想政治和教育引导工作，调动广大群众参与生态建设的积极性，做到认识到位，行动一致。
4.2强化科技服务，注重实施实效
市、区应成立生态工程建设质量监督小组，对全市的生态环境建设实施全过程的工程管理。要加强基层林业站、水利站、环保等基层科技推广机构的建设，建立健全科技推广网络，积极推广经过筛选、组装配套的科技成果，切实将科技保障贯穿于生态环境发展与保护的全过程。
各级林业主管部门要结合种苗工程建设，建立以现有采种基地、良种基地和国有苗圃为主体的种苗生产供应体系，为封山育林、退耕还林提供优质种苗。
4.3强化法律意识，依法管理生态功能区的各种建设活动
根据国家、省、市相关法律法规规定，结合济南市的实际情况，尽快制定《济南市南部山区重要生态功能保护区管理办法》，形成完善的法律保护体系和管理体系，依法建设生态功能区。林业、水利、环保等相关部门应加强执法队伍建设，打击毁林开荒、破坏森林植被、破坏水保设施、破坏环保设施的各种违法犯罪行为，为南部山区的生态保护提供强有力的法律保障。
