前言：中文期刊网精心挑选了国有资产管理制度体系范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
国有资产管理制度体系范文1
1.国有资产管理机构和制度不完善。
高校国有资产的所有权归属国家，使用权和管理权分散归属于学校的不同部门，国资处、财务处、后勤处，图书馆和各教学院系等都具有相应的管理和使用权。从调查结果来看，河南省大部分高校，管理机构的设立都比较规范，符合内部控制的需要。但由于缺乏权威的领导管理部门，容易导致多头管理、管理机构和部门重叠的现象，致使国有资产管理组织部门之间协调困难。在管理制度方面，现有的制度主要是《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计准则》等，采用收付实现制核算各种经济业务，制度观念略显滞后。管理制度中存在“重购置轻管理”“、重钱轻物”的现象，对资产信息管理不重视，信息化程度不高。调查中发现，大部分高校的国资处、财务处和各教学院系之间缺乏统一的国有资产管理制度，不同高校之间的制度更是千差万别，制度不完善的现象较为普遍。
2.国有资产配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。
3.国有资产核算和评估不足，账实不符。
从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未办理入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。
4.无形资产管理环节薄弱。
河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。
二、河南省高校国有资产管理中存在问题的原因分析
1.管理意识淡薄。
长期以来，高校对国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏国有资产权益保护的主动意识。从表面上来看，这是由于高校的资产管理仍然沿袭着传统的管理理念，“重人轻物，重购置轻管理”，在思想上并没有真正认识到加强学校资产管理，发挥资产的最佳效益，不仅是保障教学和科研的基本要求，也是谋求高校长远发展的题中之义。但从本质上来看，高校的双层委托设置导致国有资产主体缺位，对二级者高校管理者的监督不力才是高校管理者管理意识单薄最根本的原因。
2.管理体制存在弊端。
从体制上看，河南省许多高校尚未建立专门的国有资产管理部门，国有资产的管理工作就由各教学院系、财务部门和审计部门等进行监督和管理，缺乏一个权威的机构进行统一协调和整合；有的高校虽然建立了专职的国有资产管理部门，但该部门和资产使用单位没有很好地对接，无法实行有效的控制、检查和监督的职能。由于高校管理体制不健全，使得学校的资产管理各个环节衔接不紧密，从购置、使用、维护到报废的各环节相互脱节，有的环节出现无人管理，而有的又出现交叉管理的状态。国有资产多头管理的模式，削弱了资产管理的权威性。
3.监督管理和绩效考核制度不健全。
高校监督管理机制不健全，对闲置浪费、随意挪用、资产流失等现象的处置不够严格。由于没有建立系统的规章制度和约束机制，资产管理没有建立单位或个人责任制，造成管理责任无法追究，资产的效益和价值难以提升。资产管理绩效评价指标的设置不科学，奖惩机制不合理等现象比较普遍，容易造成国有资产闲置和流失。
4.风险控制管理体系不到位。
河南省高校对国有资产浪费和流失等风险控制管理不到位。尽管高校建立了资产评估、监督核查、财务和审计等国有资产管理制度，但并未从风险控制方法、风险控制内容和风险控制指标等方面建立完整的风险控制管理体系。高校对国有资产的管理仅仅停留在实物对账层面，现行会计账面不计提折旧，导致资产存在隐性风险；由于缺乏资产定期清查制度，导致国有资产提前进入待报废状态；国有资产对外投资的过程中，产权模糊，缺乏有效的监督机制的制约，带来很大的资产流失的风险。另外，对国有资产监管者和使用者可能出现的道德风险，也缺乏有效的控制防范措施。
三、强化河南省高校国有资产管理的对策
1.增强国有资产管理意识，树立现代资产管理理念。
作为内陆欠发达省份，河南省高校的国有资产管理意识和理念相对滞后。强化高校国有资产管理首先是要增强国有资产的管理意识，广大师生和员工要明确各自的权责意识，严格遵守国有资产管理政策法规和制度，树立产权观念、效益观念、竞争观念和动态观念；树立全面风险管理等现代资产管理理念，把风险意识根植于每位教职员工的脑海中，使他们在工作中及时发现风险、预测风险、评估风险和应对风险，使风险降至最低。具体而言，高校各级领导和职工要形成重视国有资产管理的共识，遵循把资产管理和预算管理相结合、和财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合的管理原则，将国有资产管理作为学校日常管理工作的重要组成部分，逐步形成国有资产管理的校园文化。在资产购置、使用等管理过程中，注重遵循市场竞争的规律，树立投入产出的效益理念；在校办产业经营和科研成果转化的过程中，促进国有资产管理效益的提升。
2.创新国有资产管理模式，完善资产管理体制与制度建设。
我国高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制。河南省高校应根据国家政策，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。在此基础上，各高校可以根据实际情况，进行国有资产管理模式的创新。比如进行管理体制改革，促使国有资产管理由原来的行政管理向产权管理转变，资产管理机构以产权管理为中心行使资产的监督权、投资权和处置权等；促进国有资产管理由“归口管理”向“集中管理”转变，设立专门的国有资产管理机构进行统一管理、协调和监督。与此同时，完善国有资产管理的制度建设。具体来说，高校应建立和完善国有资产的财务预算管理制度、资产配置制度、资产使用制度、资产处置制度、资产评估与资产清查制度、资产信息管理与报告制度、资产管理绩效考核制度、资产监督管理制度等。制度建设始终是国有资产管理工作的重点。
3.升级国有资产管理信息系统，提高资产管理现代化水平。
构建信息化管理系统，完善国有资产数据库建设，实现资产的网络化和电子化，是实现国有资产管理水平的必经之路。信息系统的建设有利于及时掌握资产的数量，价值、分布和经营状况，为资产配置、使用、处置和清查提供决策依据。首先，由学校资产管理部门统一规划，在教育部对高校资产分类的基础上，建立一个统一的国有资产信息管理数据库，并使其能够包括学校资产的全部内容。其次，基于校园网的硬件和技术基础，建立资产信息管理系统，开发或购买适用于校园网的资产管理软件，并使学校各部门领导和员工可以根据权限了解到自己的相关资产信息。再次，将国有资产管理信息系统与其他相关系统对接和信息共享，如财务部门、预算部门、审计部门等，实现资产从购置到报废的全过程的动态信息管理。不断升级与完善高校国有资产管理信息系统及各项功能，提高资产管理效率。
4.加强无形资产管理，建立无形资产评估核算体系。
针对河南省高校无形资产管理薄弱的现状，应当加强无形资产的管理，建立科学的资产评估和核算体系，防止无形资产流失，提高资产管理效率。第一，提高无形资产的管理意识，认识到无形资产对高校发展的重要性，并在国资管理部门中设置专职的无形资产管理机构。第二，建立并完善无形资产管理制度，如产权制度、财务制度、对外合作转化制度、开发利用制度、资产收益分配制度等。第三，建立无形资产评估核算体系，将高校无形资产要素纳入财务核算范围，确保高校会计信息真实完整，重视无形资产投资转让时的评估工作，保障学校无形资产的权益。
5.强化国有资产管理的监督评价，建立风险控制管理体系。
国有资产管理制度体系范文2
【关键词】公立医院；国有资产；管理
中图分类号：F27 文献标识码：A 文童编号：1006-0278（2013）07-061-01
改革开放30多年来，随着我国财力的不断增强和公共需求的不断提高，我国行政事业单位国有资产实现了快速增长。公立医院作为国家卫生事业单位，其资产是国有资产的重要组成部分，是政府构建公益事业的物质基础，在公共服务体系中发挥着重要作用。随着卫生事业的快速发展，公立医院拥有的国有资产大幅度增加，但是，目前国有资产管理工作却难以适应新形势的变化，在管理意识、方法和手段上都明显滞后于市场经济条件下医院发展的步伐。如何对国有资产进行科学管理，充分发挥其效能，是公立医院必须研究的一项重要课题。
一、公立医院国有资产的范围
公立医院国有资产是指公立医院占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源，包括国家拨给医院的资产，医院使用国家财政性资金形成的资产，医院按政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律认定为医院所有的资产。医院国有资产按价值形态可以分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。
二、公立医院国有资产管理现状审视
（一）观念认识上不足，国有资产管理意识淡薄
观念认识上的不足是目前我国公立医院国有资产管理普遍存在的问题，也是公立医院国有资产管理相对落后的思想根源。许多公立医院对国有资产管理的重要性认识不足，忽视资产的内部集中管理和优化配置，重钱轻物、重购建轻管理的现象盛行，造成重复购置、资源浪费、使用率低、效益不佳的不利局面。
（二）缺少有效管理机制和管理机构
目前，公立医院国有资产管理模式比较陈旧，尚未建立符合市场经济要求的新的国有资产管理体制和监督机制，以及有效的管理机构和管理制度，直接造成国有资产的管理和使用相脱节，主体缺位问题突出，资产管理松散、配置不合理、处置随意和流失等现象十分严重。
（三）国有资产管理手段落后
不少医院还在采用财会人员手工登记资产明细账等方法来管理国有资产，这种手工记录方式不但繁琐极耗精力，更容易出错，出错后也难以查找原因，而且资产数据依靠定期统计、上报、汇总取得，致使取得的数据严重滞后，真实性也难以保证，不利于管理部门及时全面的了解和把握医院资产信息。
（四）账实不符、家底不清，国有资产流失严重
许多医院在国有资产管理中，虽然在形式上医院财务和相关科室都建有国有资产分类账目，但实际各部门的管理并不到位，对资产很少清查盘点，账账、账物之间互不衔接，账实不符的情况时有发生。同时，国有资产流失严重。在资产购置、使用、评估、处置等各个环节都不时发生不同形式的资产流失现象。
（五）无形资产管理薄弱
长期以来，在医院资产管理方面，形成一种观念，认为只有有形才是资产，并建立了对有形资产的管理方法，而对无形资产却缺少规范化管理。实际上，无形资产作为医院国有资产体系的重要组成部分，其对医院发展建设的作用很大。医院无形资产管理上的薄弱，会导致无形资产多渠道流失，使医院的合法权益受到侵害。
三、加强公立医院国有资产管理的有效途径
（一）医院领导应切实重视国有资产管理
加强医院国有资产管理，有赖于医院领导的高度重视和有关部门的密切配合。必须提高医院领导国有资产管理意识，明确以医院主要负责人为国有资产管理的第一责任人，使其高度重视国有资产管理工作。同时在管理中应树立齐抓共管、资源共享、节约资源的现代资产管理观念，使国有资产安全完整、保值增值，发挥其最大使用效益。
（二）健全管理机构，理顺职责权限，完善管理制度
公立医院要设立专职国有资产管理机构对国有资产实施有效管理，并通过各种形式对管理人员进行业务培训，增强其专业知识和管理技能。同时建立健全国有资产管理制度。应建立贯穿医院国有资产形成、使用、配置、处置、监督全过程的资产管理制度，使医院国有资产管理实现规范化、制度化。当前尤其要重视国有资产管理考核评价制度及监督机制和惩处机制的建立。应将国有资产管理纳入单位和部门领导业绩考核范围，重视审计监督，严肃追究违规者和造成国有资产损失的有关责任人的责任，使医院国有资产的安全和完整性得到有效保护。
（三）健全国有资产财务账目，规范国有资产管理行为
医院会计人员应健全国有资产财务账目，加强资产日常管理工作，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理。在国有资产入账时要认真审核，与资产管理部门加强沟通，将资产管理视同资金管理，及时与资产管理部门做好核对，确保账实相符，并建立国有资产清查制度，不定期地清查核对，以便及时发现问题，防止资产流失。
（四）推进医院国有资产管理信息化建设
医院国有资产信息化管理系统的建立，既可以实现资产从购置、入库、调拨、出库的动态管理和监控，简化资产管理流程，提高管理效率，又可以完成信息资源网络共享，实现财务数据和物资数据的对接，有效解决国有资产管理中存在的问题，提高资产的利用率，真正实现国有资产的科学化精细化管理。
国有资产管理制度体系范文3
【关键词】行政事业单位 国有资产 管理体系
一、国有资产管理中存在的不足之处
（一）体系建设有待健全
法律法规体系给国有资产的使用和管理提供了参考和约束，但我国的国有资产有关的法律法规体系仍不健全，相关的政策措施往往也存在滞后性，使得国有资产的配置使用不能达到最佳状态。目前我国行政事业单位国有资产管理工作主要参照的是《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），虽然对国有资产的配置、使用以及处置都有规定，但针对的主要内容是存量资产，存量资产只是国有资产的一部分，因此管理法律体系建设还有待健全。
此外，国有资产的实时管理还有待改善。我国新出台的《行政事业资产管理信息系统》是我国国有资产管理的重大突破，但其数据的申报需要层层上报审批，这种滞后性使得国有资产的管理未能及时反映现存问题，造成国有资产利用效率偏低。
（二）思想认知有待提高
许多行政事业单位对非经营性国有资产管理的重要性认识不够，重钱轻物，未对实物资产进行现代化的有效管理。认知上的缺陷导致国有资产管理普遍存在国有资产闲置、浪费和流失的问题，思想上的麻痹出现管理和使用上的漏洞。
（三）规章制度亟待完善
在不少的行政事业单位里存在着重业务轻管理的问题，资产管理制度的不健全体现在账、卡、物等的核算制度、资产的调出、调入制度等的形式化，这些都使得行政事业单位的国有资产管理处于无序的混乱状态。
（四）产权改革势在必行
产权不清晰必然导致管理上的混乱，这也是影响国有资产使用效率的重要因素。顾名思义，行政事业单位的国有资产也是归国家所有，这就意味着任何人都不得私自占有和使用国有资产，但现实中常出现与之不符的情形。有的行政事业单位无偿地将国有资产划拨给集体使用，并不缴纳资产租赁费，更有甚者利用自身的职务便利从中谋取不正当利益；有的单位则以为职工发放福利等为幌子变相瓜分国有资产。总之，这些问题的存在使得行政事业单位国有资产管理的改革势在必行。
二、行政事业单位国有资产管理的思路和任务
（一）法律保障与时俱进，为管理工作提供法律支撑
我国的经济形势正发生着巨大的变化，因此行政事业单位的国有资产管理工作也要与时俱进，提高应对各种问题的能力。法律保障是国有资产管理工作的必要基础，因此有关的立法部门一定要加强国有资产立法的创新，争取为国有资产管理的各项内容提供据以参考的法律依据。
（二）重视资产管理工作，落实国有资产管理责任人
国有资产的立法要与时俱进，同时行政事业单位各部门，尤其是资产管理部门的思想也要与时俱进。只有从思想上重视国有资产管理的各项工作，才有可能在实际工作中兢兢业业、落到实处地管理好国有资产。在这一方面，各行政事业单位要强化有关负责人的责任意识，以资产管理的责任机制来规范化国有资产管理的各项工作。各行政事业单位可以根据自身单位的人力资源状况，建立起一个相对高效、完善的国有资产管理责任体系。此外，各单位要明确内部分工，确保财务管理人员和资产管理人员明确自身的责任，这样才能将资产管理的工作落实好。
（三）完善管理制度建设，实现资产处置的规范化
对行政事业单位来说，国有资产的管理不仅要从思想上重视，而且要从制度建设上加以规范化。国有资产的制度建设要从基础工作着手，如各单位的国有资产的购置、验收，再到使用、转让、报废等一系列工作都要逐步制度化和规范化。要完善固定资产的明细账和固定资产的卡片，以一物一卡的形式来及时记录固定资产的现状，减少账实不符的问题。
除了要完善国有资产管理的制度建设外，各行政事业单位还应当规范国有资产的处置行为。按照《国有资产管理暂行办法》的有关规定，国有资产的投资、收益和处理以及资产重组等诸多工作都要遵循固定的步骤，以有效预防财政风险。
（四）加强资产动态管理，确保资产信息完整实效
国有资产管理要注重实效性，加强对资产的动态管理。在国有资产出现变动后，有关部门要及时进行记录和账目修改，并实时监督国有资产的使用动态。行政事业单位要充分运用互联网、政府文件等获取最新的政策信息，将国有资产管理工作和现代化办公结合起来。要及时收集和处理国有资产的各项数据，并加以科学分析，及时纠正国有资产管理中出现的错误，提高国有资产的使用效益。
（五）重视资产清查工作，提高资产监督管理水平
国有资产的清查工作对于反应一个行政事业单位的资产状况，如资产结构、数量等有着重要的意义。国有资产的清查工作可以用重点抽查、离任核查等方式来进行。重点抽查主要针对的是行政事业单位的某些重点部门，要求是账、卡、实物相符合。离任核查则是在领导或是资产管理人员离任时核查国有资产并做好资产的移交和监督工作。负责管理国有资产的人员要定期盘点企业的各项资产，做到账实相符。
此外，各行政事业单位资产管理者和财务会计人员的专业素质和专业素养也影响着国有资产管理工作的顺利进行。资产管理者和财务会计人员不仅要加强平常业务的学习，也要注重自身资产管理知识的运用能力的提升。各单位的资产管理者财务会计人员要有强烈的责任心和爱国心，用自身的努力工作来提高国有资产管理的工作效率，减少国有资产的流失。
三、结语
总之，行政事业单位的国有资产管理旨在充分利用非经营性国有资产，以更低的行政成本来进行现代化、科学化的国有资产管理，这是我们建设节约型社会、贯彻和落实科学发展观的必然要求。只要这样，我们才能更好地发展社会主义市场经济，努力构建设和谐社会。
国有资产管理制度体系范文4
关键词：资产管理 使用效率 产权界定 信息平台
中图分类号：G475
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）01-164-02
高校国有资产是指高校在开展教学科研活动中占有或使用的、以各种形式投资及其受益、接受馈赠形成的，产权属于国家的各种形态的资产。包括国家及各级政府对学校的财政拨款或其他形式投入学校的资源所形成的资产，以及接受捐赠和利用自身条件取得收入所形成的资产。高校国有资产管理是高校行政管理的一个重要组成部分。它实质上是经济意义上的管理，是对产权属于高校的一切财权和债权的经济活动的具体各个运转环节进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列的管理。
近年来，随着我国经济的不断发展，教育投入的不断增多，全国各地高等院校的校区规模以及学生总数不断扩大和增多，进而影响了高等院校中的国有资产的数量、结构以及用途。具体变化有：在数量上，国有资产随着高校规模的扩建不断增多；在结构上，引进了国外科技高端设备；在用途上，随着校企的发展带来了非营利的资产向经营性资产的转变。
因此，为了应对高校国有资产管理中出现的新情况，高校国有资产管理的科学化、精细化和规范化逐步提上日程。本文在调研和分析部分高校国有资产管理的情况的基础上，针对调研过程中发现的高校国有资产管理存在的问题，提出新时期高校国有资产管理的对策，为管理者在高校国有资产管理过程中提供决策参考。
一、高校国有资产管理中存在的主要问题
1.资产管理意识淡薄，国有资产管理重视程度不够。在我国，目前高等院校资产的主要来源是依靠国家财政拨款，对于这些资产的管理没有引起学校方面足够的重视。由于学校方面资产管理意识的淡薄，导致学校在国有资产管理方面的制度缺失严重。在资产管理方面，钱款的账务明确清晰，但是对于固定资产中物品的管理机制不完善，致使资产的作用不能得到有效的发挥。同时，在产学研方面存在不足。诸多的科研成果不注重转化成经济效益，由于各种的客观原因，没有发挥科研成果带动经济发展的作用。
2.高校内部管控制度不完善，机制不健全。高校资产管理，长期以来比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，部分高校的资产出租出借、处置，没有严格规范的内控制度，缺乏有效的监督。资产出租出借，仍是谁使用谁有权出租出借，出租出借收入也就由谁使用，对资产出租出借手续是否完善，收入是否合理没有实施监督，收多收少随意性较大，有的甚至不计收入；资产处置，基本上是资产使用部门提出资产报废申请后，资产管理部门审核同意后便予以处置，不经校领导审批、不经评估，也不报财务部门备案，且资产处置收入不及时上缴财务部门，上缴时缴多缴少财务部门无法确认，只能是管理部门缴多少是多少，随意性也很大。
3.资产账实不符问题突出，核算不规范。由于各部门之间缺乏有效的沟通协调，职责不清，内控制度不健全，资产账实不符、账账不符问题较为突出。如某高校在合校时，固定资产不按评估价后的资产进行登记、核算，账外资产达25961万元；对外投资长期不入账，账外长期投资11093万元；此外，房屋建筑物财务账面价值与资产管理部门登记的实物价值严重不符，财务少计17800万元。究其原因，除内部管理机制不健全、核算不规范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校财务制度与资产管理制度，在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定，高校固定资产核算分为6类，而按资产管理制度规定，资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样，高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系，给固定资产日常核算、管理，尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节，也给国有资产流失埋下了隐患。
4.国有资产确权不清，资产流失导致难保安全完整。国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨，管理比较松散，产权意识也比较淡薄等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅成本高，而且难度大，对此国家应出台相关政策，加以解决。
5.缺乏资产管理方面的专业人才。由于资产管理意识淡薄导致高校对于国有资产管理上没有给予足够的重视，随之带来的在引进管理人员时，门槛极低，没有资产管理人员的专业素质。近年来，随着全国各地高等院校的校区规模以及学生总数不断扩大和增多，同时国家对教育行业的财政支出的逐年增加，高校国有资产的数量迅猛增长，在高校国有资产管理方面出现了许多新的情况。原有的管理人员因专业知识的缺乏不能适应新形势的要求，势必影响高校国有资产管理水平。
二、加强高校国有资产管理工作的对策
1.完善高校国有资产管理制度。结合国家有关资产管理的各种法律法规，高等院校要制定既符合校情的又具有可操作性的资产管理制度，实现高校国有资产管理的科学化、精细化和规范化，保证国有资产不流失的同时提升国有资产的增值。具体可建立如下一系列制度：资产的购置（包括论证制度和采购制度）和验收制度、财产保存管理制度（包括赔偿制度等）、使用和维护制度（包括国有资产保值增值制度）、出让管理制度（包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等）、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等。
2.建立统一的高校国有资产管理机构。成立“国有资产管理处”，横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产（除流动资产由财务处管理外），纵向上把从资产的形成（如购置、验收）到使用过程中的调剂，再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节，统一由国有资产管理处一家管理，改变国有资产多头管理（甚至仅固定资产就由几个职能部门管理）的现状。建立资产的产权产籍管理（如购置、配置、处置、账务、契证等）和具体使用管理（如不涉及产权的内部调配、维护维修等）两权分离的管理机制（如同财务管理中的“会计”和“出纳”），规范两权管理流程，强化两权的相互监督与制约，以有效防止资产流失。
3.加强高校国有资产的确权工作，做到账实相符。国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。高校要成立专门的小组来进行此项工作，在学校领导的统一部署下，严格审核程序，做好监督管理工作。
在国有资产由非经营性向经营性转变时，需要上级主管部门和财务部门的联动，一经上级主管部门审批，财务立即调整账务，确保账务能够客观反映目前资产的真实情况，确保国有资产的安全完整。
4.构建高校国有资产管理网络信息平台。随着计算机科学的发展，高校国有资产管理可以充分利用信息化的平台来管理国有资产。首先，整合国有资产管理的名目，使其标准化，为国有资产管理信息化做好基础工作；其次，根据高校的管理特点，深度挖掘需求，开发一款适合高校国有资产管理的管理软件，为建立国有资产管理网络信息平台提供保证；最后，各部门联动建立统一的管理平台，实时监测和管理国有资产的信息，同时及时汇总，做到心中有数。
通过实施高校国有资产管理网络信息平台，可以使得学校各部门及时提供有关国有资产变更、报废等详细信息，提高工作效率，同时提升了高校国有资产管理的水平。
当前，要做好国有资产管理工作，就必须付诸实施，有的放矢，要进一步核准资产数据、规范资产账目、健全管理制度、改进管理手段，并在此基础上，通过调剂、共享、转换等手段，解决资产配置失衡、使用效率低下、大型仪器设备重复购置等问题；通过规范资产出租、出借、变卖、转换等行为，规范事业性资产转为经营性资产过程中的核算标准和操作行为，防止国有资产流失；通过采取有力措施，全面提高资产完好率、利用率和收益率，保证国有资产保值、增值，发挥最大效益。
参考文献：
[1] 张向东.我国高校财务问题研究[D].吉林大学，2009
[2] 李文江.中国公立高校银行贷款制度研究[D].华中科技大学，2007
[3] 景谦平.森林资产评估的组织与管理研究[D].中国林业科学研究院，2008
[4] 李少白.高等学校资产管理与资产评估研究[D].华南理工大学，2000
[5] 江文清.高校国有资产经营管理论[D].四川大学，2004
[6] 毕玥.高校国有资产分配机制的实证研究[D].西安建筑科技大学，2012
[7] 唐向上.高校固定资产管理数据系统的分析与实现[D].电子科技大学，2012
[8] 孙卫红.高校非经营性国有资产管理存在的问题及对策分析[D].吉林大学，2012
[9] 赵兴明.高校国有固定资产使用效率问题研究[D].西南大学，2012
[10] 熊一.我国高校国有资产管理研究[D].西南财经大学，2010
[11] 叶文霞.高校资产管理信息系统的研究与实现[D].浙江工业大学，2011
[12] 任婷，赵丽娇，郑大威，钟儒刚.高校国有资产管理的体会与思考[A].汪成楚，李云峰.北京高教学会实验室工作研究会2010年学术研讨会论文集（下册）[C].
[13] 罗振峰.高校资产权属的错位、缺位与复位[A].北京市高等教育学会技术物资研究会第九届学术年会论文集[C].
[14] 彭云.关于高校固定资产管理的几点思考[A].北京市高等教育学会技术物资研究会第九届学术年会论文集[C].
国有资产管理制度体系范文5
概念、管理现状及建立高校国有资产管理体制的基本内涵
高校国有资产概念
指高校占有使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，即高校的国有(公共)财产。包括国家拨给高校的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。它是国家为了兴办教育，向高等院校投入的保障教学科研及师生员工生活需要的资产（资金）。
管理现状
目前，高校国有资产管理大多实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则。由财务部门负责全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经费的核算，管理核算高校各单位的事业性收费和外汇，负责各单位国有资产产权登记等工作。实验设备管理部门负责制订教学、科研设备、行政办公设备的调配计划，管理设备经费，负责教学、科研设备、行政办公设备的清查、注册、管理和负责全校国有资产的评估工作；后勤管理部门，负责管理高校校园设施、家俱、房产、被服等国有资产管理工作；基建部门，负责制订高校基本建设计划并组织实施，筹措和管理高校基本建设经费，校园总体规划的设计和实施工作，校园土地的规划、管理、使用工作；图书管理部门，负责高校图书资料的经费使用、采购、登记、保管等工作；产业部门及附属机构均各自负责管理本单位的国有资产。
建立高校国有资产管理体制的基本内涵
高校国有资产管理的目标是为高等教育提供最优秀的物质基础服务，其主要任务是采取有效措施，建立有效的高校国有资产管理体制，实现维护资产完整、优化资源配置、提高利用率，取得最佳的资产使用效益、投资效益和社会效益。
管理中存在的问题
国有资产观念淡薄
由于长期受计划经济体制的影响，一方面高校在国有资产管理中存在着“重投资，轻管理”的现象，造成了损失，却找不到相关责任人。另一方面有些单位在人员调动时不办理资产交接手续，这样，使接手管理者对所管理的财产心中无数，造成后来者账目不清、资产不详、家底不清。此外还有不少物资闲置浪费，甚至损坏丢失，导致国有资产流失。
管理制度不完善，执行不力
虽然高校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，但是由于各高校重视程度不足，在制度的配套和实施方面存在很大的问题。
资产闲置严重，缺乏统一调配管理，利用率低下
无形资产管理尚未提到高校管理的日程上来，而且内部条块分割严重，一些部门的资产长期闲置，不能与其他部门共享。另外，主管全校国有资产的国资处大多只是管理实验室设备这一块工作，大量的其他国有资产则仍由原来各有关单位管理，产业及附属单位的国有资产管理无人问津。
分散采购，造成资源浪费
分散采购虽然提高了采购的灵活性，但是不便统一管理，容易造成以次充优、成本费用增加、重复采购、甚至出现腐败现象。
产权不明晰，资产流失现象严重
由于产权不明晰及管理不到位，致使高校这一部分资产在转为经营性资产投入时得不到合理补偿，使资产的安全性、完整性得不到保证，更谈不上增值，甚至还使某些单位及个人利用这部分资产牟取私利，使资产变相流失，扰乱了高校正常的经济秩序。
固定资产的验收、入库、建帐，手续不健全，执行不严格
由于校内很多单位都拥有经费自，所购设备直接从其经费中列支，没有到有关部门验收入库，致使一部分固定资产成为帐外资产。即使到有关部门去验收，有关管理部门也只是凭发票进行验收、登记，根本没有做到见票、见物，一票对一物，或到现场打号、建卡、办理入库手续。
无形资产管理意识薄弱
高校无形资产表现在冠名权、商誉、专利、专利权等方面。当前高校对无形资产的管理没有一套统一的管理模式，对其价值没有依法进行评定和估算，转让时随意定价，从而使高校的利益遭到损失。
加强高校国有资产管理的措施和对策
转变观念，提高认识
从根本上树立资产管理意识和转变资产管理理念。要加大对国有资产管理制度约束的宣传力度，由单一部门管理转变到全员参与上来，由条块分割转变到管理力量的有机整合上来，由对资产单纯的安全监控转变到有效利用上来，形成全校教职工对国有资产管理高度重视，自觉爱护国有资产，自觉保证国有资产的安全、完整、保值、增值的良好资产管理氛围。
建立统一的专业管理队伍
进一步落实“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理原则，成立国有资产管理工作领导小组，明确学院固定资产管理的主管部门,确定专职或兼职固定资产管理人员，将管理责任落实到岗，落实到人，建立科学的国有资产管理组织体系和责任体系。同时，要加强国有资产管理队伍的建设，对其进行必要的学习、培训和交流，以提高管理队伍的整体素质。
完善管理制度
以保证国有资产合理配置有效利用为目标，从需求开始，对国有资产进行全过程管理。对资产的需求论证、购置、验收、使用、调拨、转让、处置、报废等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，避免资产闲置，使资产管理制度化、科学化、规范化。建立完善的国有资产管理制度，构建有效的激励机制和长效机制，确保国有资产的完整性和高效利用。
严格控制增量资产，实行集中招标建设，确保资产投入质量
对大额采购与建设项目，应成立专家组进行评估、论证，并提出可行性研究报告，确定科学的建设方案，采用政府招标采购方式进行建设，以防止投资、决策失误，造成国有资产损失和流失。
以管理程序的规范化保证资产管理的效果
结合管理需要，采用先进的固定资产管理软件，使其能涵盖高校固定资产全部内容、具有完整的账务体系、具有相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实现一项业务可由多个部门进行监管。由此，实现资产动态管理，有关部门可随时查询和获取有关信息反馈；管理部门可及时组织资产流动，实现资产有效配置；各校区、各单位能方便地办理相关业务，从而极大提高管理效率和工作质量。
建立国有资产共享平台，最大限度地提高资产利用率
在高校内部，建立规章制度，对国有资产进行统一调配，实现国有资产全校共享，保证国有资产利用率。在高校之间，建立高校国有资产区域性共享平台，推动高校国有资产的战略重组和整合，充分利用资产，发挥其效益，最大限度地使国有资产增值。在社会范围内，实现国有资产全社会共享，发挥国有资产的最大作用。通过社区耦合等方式，发挥社会服务职能，利用高校国有资产为社会提供服务；利用高校国有资产与社会资源的良好互补性，“调动”大量的社会资源为高等教育服务，以有限的高校国有资产发挥出无限的高等教育辅助作用，取得良好的社会效益。
加强对无形资产的管理，保证高校权益
对无形资产要实行归口管理制度，其管理权应由高校国有资产管理机构统一管理。对高校所享有的无形资产权益，如要进行转让、借用等，下属部门和企业均不能随意处置，应按规定程序上报学校国有资产管理机构，按批复意见办理。
对转为经营性资产的国有资产实行企业化管理，确保国有资产保值增值
国有资产管理制度体系范文6
关键词：学校；国有资产管理；规章制度；监督管理；无形资产
随着学校发展和办学规模的扩大，学校国有资产数量也在不断增多，并在学校教学、科研等方面发挥积极作用。通过加强国有资产管理，不仅能改善办学条件，提高教学质量，还有利于增强学校的科研水平，促进教学管理能力进一步提升。但目前国有资产管理工作中仍然存在一些不足，应该有针对性的采取改进和完善措施。
一、学校国有资产管理现状分析
国有资产管理是学校的一项重要工作，做好该项工作能有效维护学校利益，避免国有资产流失，促进其作用的充分发挥。随着管理制度完善和管理人员素质提高，学校国有资产管理水平逐渐提升，对学校日常运营产生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要体现在以下方面。
1.管理意识淡薄。一些学校将工作重心放在教学、科研等方面，忽视采取有效措施加强国有资产管理。管理意识淡薄，没有合理配备相应的管理标准。或者在实际工作中主要依靠行政手段开展管理工作。缺乏有效的管理计划，随意购置设备，存在重复建设情况，影响国有资产管理水平提高。
2.效益观念不强。长期以来，学校无偿使用国有资产，未能对成本和盈亏进行计算，在国有资产管理方面缺乏效益观念。通常追求资产数量和档次，花费较多资金采购设备，但忽视提高国有资产的利用效率，日常维护和使用不到位，影响设备性能的有效发挥。或者一些设备处于闲置状态，忽视对其进行合理利用。
3.监督管理薄弱。缺乏健全完善的监督管理机构和规章制度，影响日常工作顺利开展，未能对国有资产进行有效管理。领用或借用国有资产时手续不全，或者一些部门长期借用不还，出现设备损坏现象。国有资产处置时不申报、不审批，随意变更或者报废，导致损坏或盗窃现象时有发生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意处置国有资产的情况存在，容易导致资产流失。
4.经营意识缺乏。对国有资产的评估和管理不到位，或者经营管理不善，制约国有资产作用的充分发挥。利益分配上存在不公平现象，经营性资产效益不高，容易导致国有资产流失，对高校发展和运营带来不利影响。
5.无形资产流失。未能充分认识无形资产的价值，忽视对其进行全面、仔细的评估。在使用和转让时任意定价，对专利、技术投资、科研成果转化等内容的保护不足，容易导致国有资产流失。
二、学校国有资产管理的完善对策
为弥补管理工作存在的不足，促进学校国有资产作用的充分发挥，今后应该从以下几个方面入手，采取有效的控制和完善对策。
1.提高管理意识，完善规章制度。学校领导应该转变思想观念，在做好学校其他工作的同时，加强国有资产管理。根据管理需要构建完善的规章制度，并设置管理机构，配备管理人员，推动各项工作的制度化和规范化。建立严格的责任制，让工作人员能更好履行自己的职责，促进管理工作有效开展。建立日常巡视和检查制度，做好登记工作，全面细致掌握学校国有资产的基本情况，促进管理工作水平。建立并落实奖惩激励机制，调动管理人员积极性，激发他们的热情，推动国有资产管理水平提升。
2.增强效益观念，提升管理水平。落实预算管理，根据实际工作需要做好设备采购、维修工作，设备报废时应该严格按要求申报和审批，促进管理工作水平提升。重视设备日常维护，促进其综合性能有效发挥，提高管理水平，推动设备效益最佳发挥。严格执行岗位责任制，落实国有资产计划、审批、采购、报销、验收、入库等管理程序，避免出现违规违章操作。重视工作队伍建设，提高管理队伍综合素质，加强国有资产管理和日常财务核算，将资金管理和物资管理结合起来，有效提升管理水平。
3.健全制度措施，重视监督管理。合理设置监督管理机构，配备工作人员，认真履行对国有资产监督管理的各项工作。构建完善的监督管理制度，让各项工作制度化和规范化。建立国有资产管理部门、财务部门、内部审计部门三位一体的监控机构，做好国有资产的产权管理、资产核算、审计工作，确保帐实相符，有效促进管理工作水平提高。强化财务管理，加强日常核算，完善绩效考核指标和考核办法，定期考核学校国有资产的成本、收入、利润、分配、财务状况等内容。开展经常性检查，对存在的不足及时改进和完善，促进管理水平提升，保证学校国有资产作用的充分发挥。
4.提高经营意识，增强管理效益。重视国有资产使用成本核算，树立投入-产出的效益观念。加强国有资产巡视和检查，做好设备维修工作，保证其作用有效发挥。创新管理体系，推行招投标制度，保证国有资产采购质量；重视资产的技术管理，保证设备完整，使用安全。建立国有资产经济管理制度，推行折旧制度，对占有固定资产支付使用费，让学校国有资产得到合理和有效利用。完善赔偿制度，对造成损失的进行赔偿。重视信息技术和计算机技术应用，及时掌握设备情况，促进国有资产管理效益提升。
5.保护无形资产，维护学校利益。由专门机构对科研活动、专利、商标、著作权等管理。建立无形资产使用和保证制度、价值评估制度、交易转让监控制度、投资管理制度等，有效规范各项工作。避免无形资产受到不必要损失，切实维护学校利益。
三、结语
为实现对学校国有资产的有效管理，应该认识存在的不足，结合管理工作需要采取完善和改进措施。从而促进管理水平提高，维护学校利益，避免资产流失，实现保值增值，促进国有资产得到有效利用。
参考文献：
[1]张正体.高等学校国有资产管理现状及其对策[J].安徽农学通报,2004(6),77-78.
[2]赵莉.高等学校国有资产管理体制完善对策分析[J].现代商贸工业,2010(3),36-37.
[3]李平.高校国有资产管理现状及完善措施[J].西安建筑科技大学学报(社会科学版),2007(3),27-30.
