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水利工程验收管理办法范文1
为了充分发挥职能部门的源头控制作用,进一步加强税收协管工作，彻底杜绝税收征管中的跑、冒、滴、漏行为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《甘肃省地方税务局关于加强建筑安装营业税征收管理暂行办法》等有关规定，结合我县实际，现就建筑安装营业税、销售不动产税、车辆营运税、房屋租赁营业税、耕地占用税、契税的征收管理工作提出如下安排意见。
一、协管单位及征收任务
1、县规划局：负责新开基建工程建筑安装税收和新建住宅楼契税的协助征收工作，征收任务为150万元。具体是：在各类基建工程开工放线前，县规划局应根据工程预算向县地税局和契税征收管理所开具纳税通知单，督促施工企业向地税局先期缴纳50%的基建工程建筑安装税(包括营业税、所得税、教育费附加、印花税、城建税)，同时，督促建设单位按工程预算的3%向契税征收管理所交纳契税（工程完工后再由建设单位将契税分解到每个住户），县地税局、契税征收管理所依此向施工企业和建设单位开具相关税收完税凭证，县规划局凭县地税局、契税征收管理所出具的完税凭证给予放线和签发开工通知书。对总投资在50万元以下的小型工程，县规划局要在开工放线前督促施工企业一次性缴清全部应纳税款。
2、县城建局：负责各类基建工程欠税的协助征收工作，征收任务为75万元。具体是：对尚未竣工验收的基建工程，县城建局应在工程竣工验收时，对施工企业和建设单位的纳税情况进行认真核查，在督促欠税单位缴清全部税款后，凭征管单位出具的完税凭证方可进行工程竣工验收；对以前年度形成的已竣工工程所欠税款（征管单位应及时向城建局提供欠税单位名单），应在新的工程招投标时，督促施工企业和建设单位向征管单位缴纳税款，在缴清全部欠税后，凭征管单位出具的完税凭证，方可准予施工企业和建设单位参加新的工程招投标，否则，取消其招投标资格，拒绝其参与新的工程招投标。
3、县水务局：负责全县各类水利工程建筑安装营业税的协助征收工作，征收任务为35万元。具体是：在各类水利工程开工前，县水务局应根据工程预算向县地税局开具纳税通知单，督促施工企业(个人)向地税局先期缴纳50%的建筑安装营业税;水利工程完工后，要督促施工企业(个人)缴清剩余税金，凭县地税局开具的完税凭证，方可拨付剩余工程款和进行工程验收。
4、县国土资源局：负责全县土地复垦整理工程建筑安装营业税和耕地占用税、土地增值税、契税的协助征收工作，征收任务为140万元。具体是：在土地复垦整理工程开工前，县国土资源局应根据工程预算向县地税局开具纳税通知单，督促施工企业(个人)向地税局先期缴纳50%的建筑安装营业税;工程完工后应督促施工企业(个人)缴清剩余税金，凭县地税局出具的完税凭证，方可拨付剩余工程款和进行工程验收。在非农用地审批时(包括土地租赁等)，县国土资源局应根据土地占用总量开具纳税通知单，督促有关单位或个人到县财政局缴纳耕地占用税，县财政局根据国土资源局提供的纳税通知征收耕地占用税，县国土资源局根据完税凭证方可审批用地指标，否则，不得审批和划拨用地。在国有土地使用权出让及应税土地使用权转让（含土地房屋拍卖）时，县国土资源局应将土地变动和增值情况通知县地税局和契税征收管理所，县地税局和契税征收管理所据此征收土地增值税和契税，县国土资源局凭征管单位出具的完税凭证方可审批和划转土地，否则不得办理土地转让手续。
5、县房管局：负责销售不动产税、房产交易税的协助征收工作，征收任务为20万元。具体是：在不动产(房屋、土地)销售时，县房管局应督促出售者到县地税局交纳销售不动产营业税，凭征管单位出具的完税凭证方可办理房产转让手续，否则，不得办理转让手续。县房管局在办理房产证书时（包括新办房产证和因房产交易更换房产证书等），对于尚未缴纳契税的，县房管局应督促其向契税征收管理所缴纳契税，凭征管单位出具的完税凭证方可办理房产证书，否则，不得办理房产证书。
6、县公安局：负责房屋租赁营业税的协助征收工作，征收任务为20万元。具体是：县公安局应根据《租赁房屋治安管理办法》的有关规定，以房产证为主要依据，对城乡沿街门店的租赁行为进行认真排查审核，建立征管档案，督促房主到县地税局缴纳房屋租赁营业税，对拒不缴纳的按房屋租赁管理办法和税收征管法的有关规定予以处罚。
7、县交警队：负责全县车辆营运税的协助征收工作，征收任务为50万元。即：在车辆年审时，县交警队应对车主车辆营运税的缴纳情况进行认真的审核，督促车主到县地税局一次性缴纳车辆营运税，在车主缴清车辆营运税后，凭县地税局出具的完税证明办理年审手续，否则，不得进行车辆年审。
二、征管责任
1、各协管单位要认真履行职责，严格按照税法及其他有关规定，切实把好税收源头控制关，从源头上杜绝税款的流失。
2、征管职能部门要在帮助和指导协管单位搞好税收协管工作的同时，充分发挥职能部门的主体作用，积极主动地寻找税源，切实抓好税收征管，保证完成政府下达的征收任务。
3、县内各单位在支付涉税款项时，应对支出票据进行严格审核，把好两个关口,一是单位应税行为所换开的税务票据必须是*县税务机关开具的，否则，不得支付款项；二是要按照“款清税清和款、税同步”的原则支付款项，不得在未交税的情况下预借任何资金，因单位把关不严造成税款流失的，由该单位缴纳所欠税款，并按有关规定予以处罚。
三、奖罚措施
水利工程验收管理办法范文2
关键词农田水利;建设原则;管理措施;河南沈丘
农田水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。
1沈丘县农田水利建设的总体原则
农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农田水利建设的顺利进行。论文百事通
1.1以人为本,人与自然和谐相处
把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步
根据沈丘县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农田水利全面发展。
1.3量力而行,通力协作,稳步发展
在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确,通力协作,稳步推进,使农田水利建设成为全县各部门的共同行动,全面实现农田水利建设目标,并建立健全监督管理机制,包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施,确保能按计划、按标准、按质量完成。
2加强农田水利工程管理的措施
2.1规范农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据[1]。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。论文百事通
2.2建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平
沈丘县农田水利工程项目众多,实行统一管理,合理规划布局;完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行[2]。广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。
2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度
依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点[3]:一是尽量采取公开招标,严格把关邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,并积极吸取其他行业及县市的先进经验,改进沈丘县现有的招标程序和评标办法,使其更加合理和科学。
2.4着力落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提[4]。落实好项目法人制,一要认真贯彻执行相关法律法规,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。新晨
2.5实行工程全面监理、监督制度
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主,大监理”,推行全方位监理[3]。推行“小业主,大监理”除了监理单位自身的努力外,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务,通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性[5]。
2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,还可以对新建工程项目进行评优。
3参考文献
[1]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报,2010(11):85.
[2]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].中国新技术新产品,2010(9):77-78.
[3]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理总是探讨[J].价值工程,2010,29(8):103.
水利工程验收管理办法范文3
（一）做好防汛防台抗旱工作
全面做好以防台为重点的防汛防旱工作。认真落实防灾责任制，严格责任追究制度。继续完善以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制。要继续完善防汛防台抗旱预案，提高防灾监测预警能力。加强超强台风危害的研究，提高防御强台风的能力。全面抓好海塘、水闸的加固维护和堤防建设，完善管理监测设施，强化安全监管，加大对违法行为的查处力度，保证工程正常运行，确保安全度汛。加快全县防汛指挥系统建设，完善功能，提高信息化水平，提高监测预警预报能力，为防汛抗旱决策指挥提供有力保障。根据《*县水文事业发展规划》和我县的实际，重点开展水文软件建设，进一步提高我县水文事业与水文科技发展水平，为领导科学决策提供准确的信息。加强部门合作，进一步形成全社会防台救灾的合力。
（二）推进水利工程建设
1、进一步加大河道整治的力度，以点带面、以线相连、整体推进，完成河道整治200公里。进一步加强规范管理的力度，综合实施好清淤、疏浚、护岸和绿化，不断提高河道整治品位，创新示范工程建设思路，注重文化内涵的挖掘与营造，大力改善农村水环境面貌。进一步提高有效结合的力度，河道整治与社会主义新农村建设、小集镇建设、水源地保护、生态县创建等有机结合，凝成合力，全面推动我县河道整治再上新台阶。同时加强河道保洁工作，切实加强宣传和支持力度，进一步完善保洁机制的考核管理办法，大力提高全县实施河道保洁的积极性和实效性，巩固河道建设成效。
2、继续加强小型农田水利工程建设，改善农业生产条件，积极推动节水型农业进程。针对小农水工程点多、面广、量大、公益性强的特点，探索实施“适度集中”、“建设试点”，按照我县发展循环经济的要求，加大节水渠道和排灌泵站的改造力度，开展节水示范项目建设,不断提高水资源的有效利用和农业综合生产能力。同时做好《*县小型农田水利工程建设规划》的编制工作。
3、按既定规划抓好黄沙坞围垦工程的建设与管理，积极履行行业管理和指导协调工作，重点做好政策的处理，进一步规范和落实有关制度，抓好安全生产管理。
4、强化水利工程建设管理。主要是加强以临江海塘、城市防洪工程为重点的基础型水利工程的管理和维护，确保正常发挥作用。认真做好城市防洪工程单位工程验收工作。加强在建工程质量检测和监管，确保水利工程质量。落实水利工程安全生产责任制，防范各类安全生产事故。严格水利建设资金管理，切实提高资金的使用效益，力保水利资金专款专用。
（三）加强水资源管理及水行政执法
1、继续抓好“千万农民饮用水工程”和农村安全饮水工作。坚持“以政府为主导，以农民为主体”的原则，切实加强组织领导，充分调动广大农民的建设积极性，着力解决农村饮水安全问题，维护广大农民的生命健康。一方面加强*桥镇项目的建设管理，另一方面积极做好*镇项目的省级立项与建设。
2、加强水土流失综合防治。在原有基础上，继续落实“三同时”制度，严格审批各类涉河（水）项目和水保方案，逐步提高各类开发建设项目水保方案的编报率，抓好水土保持方案实施过程的监督检查，规范水土保持设施的验收管理，严格控制建设项目造成的水土流失现象。认真做好《*县水土保持规划》的编制工作。
3、开展以“封井”为核心的地下水资源保护和管理工作，严格实行取水许可制度，禁止超采、滥采地下水，逐步建立取水实时监控系统，提高计量的科学性与准确性。全面开展取水许可换发证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。认真贯彻落实各项水利法律法规，切实加强水资源费的征收和监管。
4、加强水政执法力度，不断完善巡查和举报制度，努力制止与预防各类破坏水利设施、违反水法规定的现象。进一步贯彻实施《水法》等水法律法规，严格执行《*省建设项目水域占用管理办法》。抓好执法队伍建设，严格执法程序，注重执法实效，提高执法水平。
（四）加强机关效能建设
1、继续加强党风廉政建设。加强党风廉政教育，深入开展多层次、多形式的教育，保持党员的先进性；进一步落实科学发展观，不断加强水利行业惩防体系建设，建立完善监督制约机制，继续与各中层干部签订廉政建设承诺书，从源头上预防和治理腐败；强化行政监察工作，抓好工程建设领域管理，坚决纠正部门和行业不正之风，杜绝腐败案件的发生，树立水利行业良好的社会形象。
水利工程验收管理办法范文4
关键词：大型灌区；工程改造；管理工作
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
1 潦河灌区基本情况介绍
1.1 改造前灌区情况
潦河灌区地处江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安义县三县境内。灌区工程由7座拦河坝，7条引水干渠，362座主要渠系建筑物，148条支渠，456条斗农毛渠组成，干渠总长151公里，支渠总长480公里，支渠以下斗、农、毛渠总长788.5公里。设计灌溉面积2.24万hm2（33.6万亩），受益人口26.1万人。受当时技术条件与经济条件的影响，工程的设计标准低、施工质量差，加上经济条件和管理水平的制约，灌区工程后期的运行管理缺乏正常的维护资金投入和规范的养护管理，历经60多年的运行，工程大多已破损不堪，勉强运行。整个灌区工程属典型的“先天不足，后天失调”工程，灌区效益锐减。
1.2 灌区工程改造情况
2000年，潦河灌区被列入国家大型灌区，经过2001-2011年度大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，工程改造共完成投资9200.64万元。完成渠道整治长度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111处，改造机耕桥80座等。完成主要工程量：土方开挖58.36万方、土方回填55.26万方、砌石2.84万方、砼9.15万方、钢筋砼3.0万方、钢筋843.81T。使灌区的水源工程和重点病险工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程状况得到改善，各类配套设施不断完善，工程面貌明显改观，工程保安进一步增强，灌溉条件明显改善，工程改造效益十分显著。
2项目建设管理
2.1坚持项目建设“四制”管理
自潦河灌区续建配套与节水改造项目实施以来，在项目建设管理上始终严格执行“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌区续建配套与节水改造项目得以顺利建设与管理的有力保障。
（1）工程建设“四制”当中，项目法人责任制是核心。为规范项目的实施和管理，我局向上级主管部门申请上报要求组建江西省宜春市潦河工程管理局节水续建配套项目建设部。项目部下设工程部、财务部、办公室。财务部主要负责项目部的财务工作及合同管理工作等，工程部主要负责工程质量检查，质量评定等工作，办公室主要负责项目部的日常事务和后勤保障工作。
（2）通过历年的招标投标制实施情况看，招标可使投标人之间产生竞争，实现货比多家，优中选优的目的，从而确保工程质量和进度，进而获得最优的投资效益。工程招标投标始终坚持“公开、公平、公正”的原则，所有项目招投标都经过了招标备案、招标公告、投标报名、资格预审、开标、评标、决标、公示等规范程序，都是在市纪委监察、财政及主管部门的监督指导下进行的，有效保证了施工单位的主体资质，杜绝了和暗箱操作行为。加大监督力度，及时纠正招投标活动中违法违规、不合理现象，确保招投标活动在遵循公开、公平、公正和诚实守信原则下有序竞争，为建设优质工程提供可靠保证。
（3）工程建设监理制的实行，促进了灌区工程建设管理水平提高。所有建设工程全部委托具有资质的水利水电工程监理公司进行全程监理。监理单位组织成立了潦河灌区续建配套及节水改造工程项目监理部，负责潦河灌区各年度实施项目工程的监理工作，并制定了监理规划及监理实施细则，派驻监理人员采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，严格按照监理规划、监理实施细则做好监理工作，搞好工程质量、进度、投资“三控制”，合同、信息“两管理”，监理单位资质及其人员资格符合有关规定，经过监理单位和人员认真履行监理职责，各年度实施项目均取得了较好的监理效果。
（4）灌区续建配套与节水改造项目实施以来，合同管理制贯穿于整个工程建设的始终，渗透于工程建设设计、施工、监理等方方面面。根据有关法律、法规规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，在双方一致协商同意的基础上，建设项目部同项目设计单位签订了工程勘测设计合同，同工程监理单位签订了工程委托监理合同，同承建方签订了建设工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的单价承包的方式。在签订合同前，承建单位按合同要求交纳履约保证金。在项目实施过程中，合同双方严格履行合同各项条款，不存在转包和违法分包问题，项目法人不存在肢解发包和违反合同约定指定工程分包人问题，也不存在授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量问题，从未发生过合同纠纷事件。
2.2建立质量管理体系，加强质量控制
除了严格实行工程建设监理制外，为了更好地进行工程的建设管理，确保资金安全、工程安全、干部安全，在项目实施施工期间，建设单位还专门成立了隐蔽工程计量与质量监督验收小组，并制定了《隐蔽工程计量与质量监督验收管理办法》，所有隐蔽工程必须经计量与质监验收组同监理联合验收合格后，方可进行下一道工序的施工；项目建设单位还安排主要领导和技术人员及驻工地代表跟班作业，全过程进行质量监管。同时主动接受各级水利工程建设质量与安全监督中心站对各年度实施工程质量的监督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建设质量。经省质监站，监理公司及建设单位和施工单位验收所建工程合格率达100%，优良工程达40%以上。
2.3 建章立制，规范建设管理行为
为加强工程的质量、资金管理，规范工程结算及验收，制定了《潦河灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》、《潦河灌区续建配套与节水改造项目资金管理办法》、《工程质量管理制度》、《隐蔽工程计量与质量监督验收管理办法》、《潦河灌区续建配套与节水改造项目工程质量强制性规定》。《工程结算管理制度》、《工程验收制度》、《财务管理制度》、《工程档案管理制度》等规章制度。
2.4严格项目建设资金管理与控制
（1）投资概算控制情况。在项目实施过程中，严格按照上级部门批复的投资计划进行实施，从2001年度项目实施至今，所有实施项目没有超出国家下达的投资计划，我们主要采取了以下投资概算控制措施：a.实行合理低价中标；b.优选技术方案；c.尽量降低工程建设中的间接成本，如：建设单位从2005年起不再从中央资金中开支建设管理费用，省下来的资金全部用于工程建设。d严格结算程序。在工程决算中，加强了参建各方的相互监督，实行了施工管理人员结算交叉审查、监理及业主复核制度，实行阳光化操作。
（2）资金使用及财务管理情况。严格资金管理，是搞好项目建设的关键。项目建设部内设了财务科，配备了3名专职财会人员（均持证上岗），并制定了《潦河灌区续建与节水改造项目资金管理办法》。按照《国有建设单位会计制度》设账，对中央投资、配套投资实行了分账核算和管理。在建设资金管理使用上始终坚持专户、专帐、专人管理，中央资金由市财政部门集中支付管理，地方配套及自筹资金由建设单位管理，同时接受审计部门的监督，工程合同单价和工程结算价报市财政和审计部门审查批准，所有项目资金支付严格按照申报、审核、批准程序，项目的设计费、直接建设费、监理费、质监费等均由市财政直接划转设计单位、施工单位、监理单位、质监单位，不存在投资超概算和投资规模失控、大额现金支付工程款、拖欠工程款和农民工工资问题，确保了建设资金的专款专用，杜绝了乱支乱用、挤占挪用现象。同时对建设资金的使用情况，市财政、市审计、市发改委及市水利主管部门内审机构每年要进行专项审计，且市审计均会对年度项目结算出具审计报告。通过建立全面多途径的建设资金监管及约束机制，有效地保证了资金的使用效益，确保了建设资金的专款专用。
水利工程验收管理办法范文5
一、 项目背景
**县位于渭北旱塬北部，总面积1233平方公里，辖24个乡镇，总人口75.67万人，其中农业人口68.8万人，水资源总量1.2亿立方米，人均水资源量仅170立方米，亩均水资源量97立方米，不足全省的1/6、全国的1/12。“九五” 初期，饮水困难人数达62.58万人，占农业人口的92%以上。人畜饮水主要靠浅层地下水，但浅层地下水水资源贫乏，且均呈现高含盐、高含氟，高氟水、苦咸水分布占总面积的50%以上，资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征，饮水困难和饮水安全已经成为兴县富民和全面建设小康社会的主要问题，已成为制约全县经济发展的“瓶颈”。
近年来，“要兴**先兴水，**要富先富水”已经成为全县上下的共识。“九五”以来，县委、县政府始终把发展水利事业作为振兴**经济的首项基础工程，每年把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓。特别是从XX年开始国家决定，在中央预算内专项资金中安排部分资金，用于解决人畜饮水困难。我们紧紧抓住这一机遇，从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路。推行项目带动战略，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。
二、项目计划与完成情况
氟病区改水项目省、市下达我县XX年度项目计划共18个子项目，计划总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，地方配套464.9万元。设计批复总投资1196.76万元，其中国投845.6万元，地方配套351.16万元。解决淡村、宫里、留古等11个乡镇19个行政村 3.9001万人的饮水困难。
我县氟病区改水项目建设，严格按照项目下达计划和设计批复，参照项目建设程序，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，落实责任和措施，积极组织实施，严格项目建设管理，全面完成了项目建设任务。工程建设于XX年4月开工，XX年11月底竣工。完成总投资1244.8959万元，占批复总投资的104.02%，其中国投845.6万元，占批复的100 %，地方配套399.2959万元，占批复的113. 71 %。共建成防氟改水工程15处，打配机井14眼，建管理站10处，房建面积1898.75平方米，围墙1584延米，塔池11座，加压站3座，架设高低压输电线路14.4公里，安装变压器10台，铺设管网241.31公里，建闸阀井、水表井等附属建筑物226座，移动土方18.96万立方米，投劳7.38万个工日，解决了3.9777(含韩村饮水776人)万人的饮水问题。
在工程建设中，我们紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。目前，建成的供水工程已全部投入试运营，入户率达到30%以上；落实了管护责任，成立了10处（含15个工程）供水管理站，其中县管工程4处，乡管工程11处，招聘管理人员20多人；建成了东刘、西盘、韩村、大众、原里等十几处高标准、高质量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和体会：
（一）加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国家计委、水利部、卫生部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》、《渭南市农村饮改水项目资金报账制实施细则》及省、市有关文件精神，加强对改水项目工作的领导，保证项目建设任务的顺利完成。县委、县政府高度重视项目建设，将防氟改水项目列入十项重点工程之一。在项目建设前期，县政府及时将“**县农村饮改水项目工作领导小组”调整为“**县农村饮改水项目建设领导小组”，负责全县农村饮改水项目管理工作；县长贺韧任组长，主管副县长严忠民、水务局局长杜平任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区十四个乡镇的乡镇长为成员。并在县水务局下设办公室，局长兼任办公室主任，总工为技术总负责。办公室负责项目建设的日常管理工作。制定项目规划、年度计划，评审县批工程初步设计，监督工程资金，进行技术指导、质量监督，组织管材招标、竣工资料汇编、阶段检查验收和竣工验收。在项目建设中，县长贺韧多次深入施工一线，解决建设中遇到的困难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。县水务局全力以赴，精心组织，认真实施，按照项目建设要求，规范项目建设程序，及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”，具体负责项目建设和管理工作。在项目实施中，项目办经常深入施工现场，现场办公，在时间紧、任务重，涉及部门乡镇多，资金筹集量大的情况下，项目办积极协调有关部门和乡镇，克难攻坚，落实群众自筹，协调解决征迁、占地问题和群众投工投劳，为工程建设创造了良好的施工环境，保证了项目建设的顺利实施。
（二）明确任务、落实项目建设责任。XX年4月22日，县政府及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。明确职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实及时将县政府“关于XX年农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要”下发各成员单位及有关乡镇，并按照省市《细则》精神，印发了《**县农村饮改水项目实施方案》和**县《关于下达XX年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件，制订了建设任务、标准、工期等具体措施，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有关乡镇。
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（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。**县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家水利部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，采用集中连片
供水方式，供水设施建设到自然村公共给水点，有条件的村组供水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，结合**实际提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的尽量采用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出我县改水项目工程设计特点。按照分级审批程序，项目工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《渭南市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；向各成员单位和项目乡镇印发了《**县农村饮改水项目实施方案》，给施工队、技术员、监理等转发了《渭南市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，逐乡、逐村建立卡片。卡片内容明确了工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，在工程建设中严格实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。
（四）加强项目资金的使用和管理。我县氟病区改水项目资金以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠道解决工程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、市下达项目投资计划，按批复实施，全面完成了项目建设投资任务。完成总投资1244.8959万元，其中国投845.6万元，地方配套399.2959万元。解决了3.9777万人的饮水困难。在项目资金管理方面，设立了农村改水项目资金专户，实行分级管理。县项目办管理、监督国家投资资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制，主要用于工程管材、水源井、管网铺设电力设施，土建主体工程建设；根据工程进度，项目办组织水务、计划、财政、卫生部门进行查验，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付。配套资金主要用于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。为了保证自筹资金及时到位，县项目办将项目区群众自筹资金记入工程专户，并结合项目区群众收入水平较低的实际情况，对自筹资金采取群众集资，工程占地、青苗赔偿、电力设施、管道土方开挖回填、投工投劳等以劳折价形式记入群众自筹，投工投劳按受益村落实，群众自筹和投工投劳计划全部落实后，项目办方可安排工程施工。国投资金实行市级报账制，设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，促进了工程进度，并由审计、财政、监察部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。
（五）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，严格按基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。县水务局严格按照有关施工规范和质量标准及项目基本建设程序要求，严格管理，精心施工；及时成立了“**县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则，严把工程质量关。在工程施工方面，对施工企业的资质证、设备、技术力量、业绩、资金和质量保证金等进行严格审查，选择有资质的县水利建筑工程有限责任公司进行施工。单项工程，项目办与施工单位签订了机井、土建、安装施工合同42份，合同金额516.84万元；与供应商签订了管材、部分水泵合同13份，合同金额328.76万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；同时配合市、县防疫站对水源井水质进行了采样化验，出据的水质检验报告单全部符合防氟改水标准，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；同时大胆合理尝试新技术、新材料的使用，赵坡改水工程利用“380岩溶水”作为水源，水温42℃左右，输水主管道采用柔性伸缩短管连接。实践证明，新技术、新材料的使用大大提高了输水管道的安全性和质量。我们还聘请了具有监理资质、经验丰富、责任感强的水利监理工程师2名，进行工程质量监理。对工程所需的材料、设备实行接收货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程等，实行工程检查验收签证制度。pvc管材参照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政、卫生等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购，在资质审查中，严格审查生产企业营业证，生产合格许可证，选择正规企业产品。对所采购管材，认真核查出厂合格证，实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理。共5页,当前第2页2
（六）认真检查，严把项目验收关。农村氟病区改水项目，按照《氟砷病区改水项目验收内容和评分标准》，工程建设实行分部分项工程和单位工程（或交工）验收签证，单项工程竣工初验签证或竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师，现场技术员，检查分部分项工程施工是否符合设计要求，验收合格后
填写分部分项工程签证；单位工程（或交工）验收，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程验收签定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核。经县财政局委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织水利、计划、财政、卫生等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《验收标准》和批准的设计，按建设规模、投资、工程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初验或验收。填写单项工程竣工初验鉴定书或竣工验收签证书。通过初验或竣工验收，所建项目投资和建设任务全面完成；工程规划布局经济合理，按设计图纸施工；配套设施齐全，质量符合国家有关质量标准；水源充足，满足用水需求；水质符合国家生活饮用水标准，财务帐目清楚，审计合格；国补资金足额到位，地方配套按计划落实；竣工资料齐全，按村建档建卡；落实管护责任，水费征收合理，工程效益显著，均达到良好以上标准。目前，全部工程成立了管理站，有专人管理，制度健全，引水入户率总体已达30%，运行良好，群众十分满意。同时，省、市、县电视台、《渭南日报》、《陕西日报》等新闻媒体分别就富平县改水工程作了专题报道，受到社会各界好评，充分肯定了该项目工程建设的必要性、重要性，充分体现了该项目工程是关心人民疾苦、功在当代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加强管理，发挥工程效益。改水项目工程竣工后，为了克服以往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《**县农村饮改水项目管护责任书》，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，县水务局委托县水管站负责全县乡村供水管理工作，跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下成立饮改水工程管理站进行管理；一个村或几个村集中供水工程，县水务局委托乡（镇）供水站（或乡（镇）水管站进行管理，供水站站长是工程管护的第一责任人，全面负责该站供水工程设施的保护、维修和安全运行，工程建成后，赵坡供水工程并入杨坡供水管理站，北耕供水工程并入流曲供水管理站管理，大众、原里改水工程并入三寨供水管理站，属县管工程；西盘、淡村、东刘等11处供水工程委托所在地乡镇政府水管站管理，属乡管工程。在管理人员落实后，先后聘请有关方面的专家，在水源与水利工程、农村自来水、卫生防疫、水质监测、财务支收管理以及相关政策、法规和条例等方面对管理人员进行了集中培训，提高了管理人员的业务素质。制定安全运行管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行供水水源水质定期通报当地政府和上报上级主管部门制度，确保人民群众用水安全。严格水费收缴，实行抄表到户，按表结算，接受用户监督；水费标准由供水企业根据供水成本核定，报水务局审核，经县物价部门批准后执行。目前，由于工程刚刚建成，现处于试运行阶段，制水的生产成本和销售成本尚未确定，试运行期执行临时水价，待运行正常后，根据运行成本报请县水务局和物价局进行水价审批。工程运行正常后，供水单位要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，积极推行“水价、水量、水费”三公开，减轻农民负担，让群众吃上放心水、明白水。严格水费收支管理。水费收入中的折旧费、大修费，按有关规定提取和使用。在不影响本工程维修和扩大再生产的情况下，县水务局有权对改水工程的折旧费和大修费进行工程间调配，以充分发挥工程效益，促进供水事业持续发展。
四、项目效益和影响
我县农村氟病区改水工程的实施，使项目区群众生产、生活条件有了明显改善，产生了一定的社会效益和经济效益，并对农村经济发展产生了一定影响，充分体现了氟病区改水工程建设的必要性和重要性。主要表现在以下方面：
（一）解放了劳动力，提高了群众生活质量。通过氟病区改水工程的实施，项目区群众告别了以往“十里八里挑一担，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一个强壮劳力挑水担水的历史。大大解放了农村劳动力，节省的劳力或务农、或利用农闲进行劳务输出打工，增加了农民经济收入，提高了群众生活质量。共解决了农村3.9777 万人的饮水困难，按项目区每户每天拉水投劳0.3个工日，拉水天数为100天，每个工日按15元计算，年可节省劳力费447.49万元。东刘改水工程解决了1980人的饮水困难，入户率90%，按项目区每户每天拉水投劳0.3个工日，拉水天数为100天，每个工日按15元计算，年可节省劳力费22.28万元。节省的劳力主要从事造纸等手工制造业，增加收入65万元。人均收入从1400元增加到1600元。共5页,当前第3页3
(二)减少了疾病，确保了群众的身心健康。通过氟病区改水工程的实施，项目区群众饮用上了符合国家《农村生活饮用水卫生标准》的优质、安全、卫生水，告别了以往饮用含氟量高、不卫生水的历史，大大减少了疾病的发生，确保了群众的身心健康，提高了群众的健康水平，尤其是保护了农村妇女、儿童的身心健康。已建成的15处供水工程，39777人告别了吃高氟水、不卫生水的历史；每人医药费年均按30元计算，年节约医药费119.33万元。
（三）促进了农村种植结构调整和农民增收节支。通过防氟改水工程的实施，解决了项目区群众吃水难问题，为农村庭院经济的发展提供了有利条件，同时也促进了农村产业结构调整和农民增收节支，发挥了明显的社会效益和经济效益。在确保人畜饮水前提下，积极为农民发展养殖业服务，共养鸡6万只，增加收入19.2万元，人均增加收入4.8元；养羊、养猪、养牛1500头，增加收入45万元，人均增加收入12元，人均收入从1000元增加到1170元。促进了农村家禽和畜牧业的发展。已建成的供水工程共可灌溉农田150亩，改变了旱源无水的历史，发展高效节水经济果园林50亩；使农作物增产增收，据统计数据表明：灌溉一次的麦田，平均亩产370公斤，亩增产160公斤，可增加收入（剔除每亩50元水费）11
0元左右；灌溉两次的麦田，平均亩产450公斤，亩增产240公斤，可增加收入（剔除每亩70元水费）175元左右。
（四）是实践“三个代表”的重要体现。氟病区改水是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村饮用高氟水问题，不仅关系到人民群众生活质量的提高，健康的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会稳定。在农村落实和实践“三个代表”重要思想，其核心就是要为农民解决实际问题。我县项目区防氟改水工程的具体实施，改变了农村基础建设，发展了农村经济，增加了农民收入，取得了一定的成绩，正是我们水利部门履行自己的职责，为人民谋利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现。促进了农村“两个”文明建设，树立了党和政府在群众中的形象，密切了党群、干群关系。
（五）是促进了农村水利工作的规范化、制度化建设和产业化发展。我县农村防氟改水工程高速度、高质量、高效益的实施，建成了一批功在当代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是防氟改水工程的典范工程、样板工程。落实了管理主体和管护责任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理顺了产权关系，明确了管理责任，实行定岗定员、目标考核、效益挂钩责任制，并解决了人员就业和农村剩余劳动力，促进了农村产业化发展，取得了明显的社会效益和经济效益，对农村饮水安全事业发展乃至整个农村水利工作的规范化、制度化建设起到了极大的促进作用。
五、项目评价
我县氟病区改水项目工程建设按照省市下达的项目计划，如期、保质、保量全面完成了项目计划和效益计划。所建工程均达到设计标准，运行正常后，受到群众赞扬。我们认为项目实施成功的主要因素有以下六个方面：
（一）国家决定实施氟病区改水项目是非常必要和非常及时的，解决了当前农村饮水安全问题最紧迫、最实际的工作。实践证明，中央决策是正确的和英明的。
（二）氟病区改水工程的实施，让项目区人民群众彻底摆脱饮水难的问题，使人民群众健康水平得到提高，减少了疾病发生，节约了药费开支，解放了劳动力，并以此带动种植业、养殖业的发展，加快产业结构调整，促进了当地经济的发展。
（三）政府推动，强化领导，明确责任，协同作战，组织保证是关键。由于农村改水困难问题主要集中在贫穷落后地区，改水工程实施难度大，把这项工作作为政府一项重要职责，实行行政首长负责制，层层签订责任书，并分开向社会承诺。各有关部门在政府的统一领导下，组织协调机构层次高，权威性强，才能使这一富民工程得以顺利实施。
（四）改水工程实行水源共享，集中连片的供水形式，才能使工程效益得到充分发挥。这是我县多年来，从供水工作中总结出来的符合我县实际的一条经验。我县水资源短缺，且分布不均，充分利用丰富地区水资源，进行水源总体工程建设按长远规划一次到位，合理配置才能充分发挥供水工程效益。
（五）落实管护责任，确保工程可持续利用。改水工程管理以管护责任书形式，落实了管护责任，明确了工程产权和管理主体，有利于群众受益，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展，加强了建后工程管理，防止了已经解困的群众重新返困。
（六）解决氟病区群众的饮水困难，就是我们实践“三个代表”重要思想，为群众办实事办好事，是最直接最具体的体现。贫困地区的饮水不是一个单纯的生活问题，而是关系经济发展和社会稳定的政治问题。我们按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的思想和作风，以高度的责任心，强烈的使命感和紧迫感，积极推行项目带动战略，采取切实有效的措施，以高速度、高质量，高效益的“三高”精神，努力把这件利国利民的好事办好，实事办实。使干部受到了教育，农民得到了实惠，密切了党群、干群关系。共5页,当前第4页4
六、后续活动
“九五”初，全县饮水困难62.58万人，通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目，已解决了45.13万人的饮水问题，剩余17.45万人。近年来，因水源干涸新增资源性缺水人口1.14万人，其中涉及沿山一带7个乡镇22个村0.54万人和石川河沿岸5个乡镇15个村0.6万人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地区9个乡镇25村2.76万人重返饮用高氟水、苦咸水，共计新增饮水困难3.9万人。目前我县实际上还有21.35万人（苦咸水12.9万人，氟水3.2万人，缺水5.25万人）的饮水问题亟待解决。我们要进一步加强领导，明确责任，依靠强有力的政策推动，争取上级部门支持，加大资金投入和工程建设管理工作力度，促进农村改水任务早日完成，为我县农村全面建设小康提供饮水安全保障。
由于我县浅层水资源贫乏，且含氟量、总含盐量高，而县内的“380岩溶水”资源的开采利用投资量太大；对于项目而言，投资标准则相对偏低，在实施水源工程建设中，投资缺口较大，给建设单位和项目工程背上了沉重包袱。恳请上级主管部门在项目上给予优惠和支持。
