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农村专业合作社财务制度范文1
关键词：农业专业合作社；财务管理制度；完善；内部控制
现如今，我国的农村土地产权已经得到了有效的划分，并对相应的监管制度进行了正确的实施，而在这样的背景下，我国正在出现越来越多的农业专业合作社，在其实际的发展过程当中，农业专业合作社能够使得农民的收入得到大幅度的提高，并使得农民的积极性得到有效的激发，对于农民的利益，也能够利用法律的武器来讲进行维护，因此，对于我国农业现代化发展来讲，对农业专业合作社的发展有着十分重要的作用。而作为一种独立的经济组织，农业专业合作社如果想要长期的进行发展，就必须对财务管理制度进行建立健全，并对内部业务进行准确的核算，从而使得农业专业合作社能够得到稳定的发展，从而使得我国农村的现代化建设能够得到有效的推进。
1当前我国农业专业合作社财务管理存在的问题
通过实际的调查发现，目前生产性合作社是我国农业专业合作社的主要性质。
1.1财务管理人员水平不足
农业合作社的诞生，最初是由农民自发创建的，而由于农民缺乏较高的专业水平，这也使得在农业专业合作社当中，对于系统的财务管理体系是比较缺乏的。在实际的管理过程当中，农业专业合作社也没有对具有专业知识的会计人员进行聘用，而现有的管理人员又缺乏培训，这就使得在经济核算过程当中，农业专业合作社经常会出现核算不够准确的问题，从而导致农业专业合作社的财务管理十分混乱。
1.2财务管理制度不够完善
现如今，虽然我国已经针对农业专业合作社出台了相关的法律法规，但是在具体的实施过程当中，仍然存在着财务制度不明确的问题。通过实际的调查我们发现，在众多的农业专业合作社当中，只有一小部分具有独立的财务管理制度，而一些农业专业合作社虽然对财务管理制度进行了建立，但却缺乏足够的执行力度，而在实际的建设过程当中，很多的人员也对财务管理的监管工作没有起到足够的重视，这就使得国家出台的相关法律流于形式。与此同时我们还发现，在农业专业合作社当中，还存在着分配制度不够完善的情况，一些财务管理人员对于利润返还、股金分红等问题并不了解，而在一些农业合作社当中，其分配主要是领导说了算，财务分配不够透明，这些问题都是的社员的积极性受到了十分严重的打击，而这些问题的存在，也使得农业专业合作社的成长受到了十分严重的制约。
1.3资金较为缺乏
农业专业合作社是农户自主参与的组织，但是，农业专业合作社在实际的农业生产当中是比较缺乏效率的，因此在实际的投资过程当中，农业专业合作社往往缺乏融资渠道。现如今，我国的农业专业合作社主要还是依靠政府、信用社的投资来对自身进行发展。而由于受到政策的限制，政府也很难对农业专业合作社投资投入大量的资金，这就使得很多的农业专业合作社需要依靠社员的会费来对合作社的发展进行维持，使得农业专业合作社的资金很难得到满足。
2解决农业专业合作社财务管理问题的对策
2.1建立健全财务管理制度
在很多的农业专业合作社当中，管理人员缺乏对内部管理的认识，使得管理制度很难得到有效的落实，因此，管理人员应认识到财务管理的重要作用，并在合作社当中成立财务管理机构，严格的对农业专业合作社当中的内部资产进行管理。
2.2对员工进行业务、制度培训
第一，农业专业合作社应对所有的员工进行相应的制度培训，使得员工能够对财务管理制度进行明确，并了解相关法规、政策，在这样的基础上，才能够使得员工的行为得到规范，使得财务管理工作能够更好的开展。第二，农业专业合作社还需要对财务人员进行培训，加强队伍建设，使得财务人员的整体素质能够得到提高，此外，还应对其思想素质、业务能力进行培养，保证内部财务管理的透明性。而在对财务人员进行聘用的过程当中，农业专业合作社还应对其思想素质、业务能力等进行考察。
2.3建立安全分配制度
在实际的核算过程当中，财务管理人员应做好核算工作，并对全年收入进行细致的核算，核算结束之后，还应对理事会提交盈余分配方案，得到方案之后理事会应召开相应的会议，对分配方案进行公布，在听取大家的意见之后对方案进行完善，在最终审核通过并由社员大会审批之后才能够将分配方案进行实施。
3结语
对于农业合作社来讲科学的财务管理制度有着十分重要的作用，但是，在农业专业合作社的实际发展过程当中，很多的管理人员却缺乏对财务管理重要性的重视，也因此并没有对健全的财务制度进行建立，这些问题的产生，都使得农业合作社的发展受到了眼中的制约，这就需要对健全的财务制度进行建立，并加强对合作社当中的员工进行培训，使得农业专业合作社的发展能够得到促进，从而使得我国的社会主义新农村建设能够得到有效的推荐。
参考文献
[1]周玲玲.关于农业专业合作社财务管理制度的探讨[J].山西农经，2015，（5）：37-38.
农村专业合作社财务制度范文2
一、认真抓好农村财务规范化管理工作，努力提升我镇农村财务工作管理水平
1、坚持财务制度，规范村级财务工作流程
我们一直坚持村帐制度，工作中做到“六统一”原则。一是统一制度。为加强村级财务的规范化管理工作，我们制定了**镇村级财务管理制度，进一步强化了管理与监督职能。二是统一审核。实行书记（主任）、村民主理财小组、镇委派会计三级审核模式，否则不能入帐。三是统一记帐。每季度末集中记帐，电算化操作处理。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间，公开资料主要以微机处理为主，公开后统一组织检查评比。五是统一审计。六是统一建档。各居委会的财务资料都由镇农经站统一归档、保管。
2、加强审计，强化职能，严控违纪行为
今年，我们按照镇纪委和县委农工部的要求和布署，在镇纪委牵头下对13个居委会2008年第四季度、2009年三个季度及村级集体资产性收入超50万元的村财务收支的合理性、真实性、合法性进行了3次全面的审计，共形成审计报告40份。通过审计摸清了家底，强化了监督职能。
3、财务管理示范村的创建
我们一直重视村级财务的规范化管理工作，继渠北、东门、黄河、南门、城东等居委会先后获得省、市级财务管理示范村后，今年，我们又开展了南门、大关两居委会创建省、市级财务管理示范村的基础工作，目前，验收前的各项工作已经准备就序。
二、建立健全土地流转服务站机制，积极开展农村土地流转服务工作
按照主管部门的要求，我们完善了土地流转机构的设置，成立了镇土地流转领导小组。依托我站成立了土地流转服务中心，积极开展全镇土地流转日常工作。根据我镇高效农业发展的实际情况，我们引导城东、谷嘴和西蒋等社区居委会成立了三个农村土地股份合作社，流转土地面积4124亩，流转农户达600户。近几年，全镇流转土地面积6439亩，流转率25％。通过土地流转让农民放手从事二三产业或外出务工，多渠道增加了农民收入。
三、履行职责、强化服务，着力推进农民专业合作组织规范运行
农民专业合作组织是弱势群体的联合，积累不足、技术落后、信息不灵，是制约农民专业合作组织做大做强的主要瓶颈。因此，树立支持和促进农民专业合作组织的发展就是扶持和服务农民的观念，加大对农民专业合作组织的规范建设是我们义不容辞的责任。近年来，随着国家对农民合作经济组织发展的高度重视，市、县也将其纳入了“十强乡镇”等考核目标。为此，我站根据县委农工部下达的任务指标，结合镇实际情况，我们一是抓完善，二是抓发展。抓完善就是在现有的各类农民专业合作经济组织中，积极开展“四有”农民专业合作组织创建活动。我们规范完善了**县荷缘浅水藕种植、丰美养鸡等农民专业合作社5个。在完善过程中，我们一是帮助合作社建立帐务，二是免费为合作社制定了合作社机构设置、章程、财务制度、工作职责和合作社简介等制度牌。通过努力，今年7月，**县荷缘浅水藕种植专业合作社被省农林厅评为全省100家“四有”农民专业合作社示范建设单位。我们还申报了**县华地蔬菜种植和**县丰美养鸡专业合作社为淮安市百佳农民专业合作社。抓发展就是新建一批有带动作用的合作社。我们利用黄河故道开发之契机，在城东、谷嘴高效农业片及其他社区新发展了**县华地蔬菜、涟浓农作物种植等农民专业合作社22个。全镇累计兴办农民专业合作社151个，参加合作社的农户及带动农户均超过总农户的50％，促进了我镇农村经济的发展。
四、落实惠农政策，维护农村稳定
1、农业保险。今年，全镇完成了12893.41亩小麦和9164.33亩水稻的参保任务，筹集上缴保费13.54万元。通过了市、县保险部门对我镇2008年农业保险理赔情况的检查验收。对西蒋、秉同、牌坊、荷缘、渠北、莲花、二塘、城东、黄河、大关、南门和谷嘴等12个社区居委会小麦和水稻灾情进行查看、定损和理赔。全镇三麦理赔受灾户900多户，理赔资金18.1万元。
2、生猪保险。全镇能繁母猪保险350头,上缴保费5200元。
综上所述，2009年，我们农经站全体人员通过团结拼搏，在贯彻落实党的农村政策，加强农村财务管理以及维护农村稳定等方面，做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，我们也深知工作中我们还有很多的不足与缺点，新的一年，我们将从以下方面抓好各项工作:
1、进一步加强财务管理工作。一是加大财务管理力度,强化审计职能。二是做好各居委会民主理财组成员的培训工作，确保省、市级财务管理示范村民主理财人员全部持证上岗。三是继续加强村级债务预警管理，杜绝新增债务的发生。四是对照省、市级财务管理示范村创建标准，申报并做好城东、莲花两居委会创建省、市级财务示范村的准备工作。
2、做好农业保险及理赔工作。
3、做好农民合作经济组织的规范运行。
农村专业合作社财务制度范文3
马彦丽教授的专著《促进我国农民专业合作社健康发展》一书由中国社会科学出版社出版了，这是我国农民专业合作社研究的一部新成果。
《农民专业合作社法》颁布和生效以来，我国农民专业合作社进入跨越式增长阶段。但与此同时，合作社发展中也出现了很多问题。农民专业合作社总体上规模小、竞争力弱、带动力不强；农民专业合作社内部的制度安排也表现出充分的生态多样性，特别是部分合作社股份化色彩浓厚，通常被少数大股东(通常是拥有资金、技术、销售渠道、社会资源的农村精英)所控制，普通农户受益不多，合作社异化现象严重。那么，在我国现有的约束条件下，农民专业合作社究竟有没有生命力?它是经济学家长期热情呼吁和政府鼓励的产物还是真正具有竞争力的新型经济组织?它在什么样的条件下才会产生和发展?又有多大的成长空间?现有的农民专业合作社究竟如何组织和运行?面临哪些问题?农户如何认识合作社?哪些农户会愿意并且加入合作社?政府又应当如何引导和规制合作社的发展?
回答以上问题对促进我国农民专业合作社的健康发展具有重要意义。该著作在新制度经济学的理论框架下阐释合作社一般理论，并通过针对合作社及社员两个层面的调研问卷，利用第一手调研资料，采用统计分析和计量分析手段，全面地反映我国农民专业合作社的发展情况，发现问题，总结规律，为促进我国农民专业合作社的健康发展提供了思路和建议。
该书提出农民专业合作社健康发展的判定标准：(1)其发展模式能适应我国农业发展的环境约束和发展阶段，从而有坚实的生存基础和广阔的发展空间；(2)产权结构清晰，治理机制完善，从而具有活力和生命力；(3)合作社的受益者是广大农户，从而能够吸引、带动农民；(4)合作社与其他各类农村组织有效对接，为农村经济和社会发展所需要。
与上述标准相对照，实践中出现的“泛合作化”(指把各种层次的合作均看作是合作社)现象，“合作社的异化”(指合作社的资本化以及少数人控制)现象以及相伴而生的合作社“跃进”现象是当前农民专业合作社发展面临的主要问题，因此，要促进农民专业合作社的健康发展首先要对合作社的发展空间有明确的认识，并有选择性地鼓励符合农民专业合作社性质的合作社发展。除进一步完善合作社立法外，建立健全合作社的财务制度是合作社规范发展的前提，探索有效的、制度化的合作社扶持措施非常必要。概述特别强调：推动地方乃至全国性的合作社协会的发展、促进合作社间的联合、扶持合作社的科研和培训机构、注重合作社知识的传播等措施虽然不能立竿见影，但可以为农民专业合作社的长期健康发展奠定基础。上述研究结论和观点值得学术界和实践者的重视。
农村专业合作社财务制度范文4
关键词：农民专业合作社；财务与会计；问题及对策
中图分类号：F325.2文献标志码：A文章编号：1008-2697（2020）04-0024-06
作为广大农民的互经济组织，农民专业合作社（以下简称合作社）是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。经过10余年的不懈努力，我国的农民专业合作社发展取得了长足的进步，具体表现为合作社的产业类型日益丰富，合作方式不断多样，服务能力持续增强，作为三大农业经营主体之一的农民专业合作社已逐渐成为市场主体不可或缺的一部分，并成为乡村振兴的重要力量之一。但由于我国的合作社发展起步较晚，基础相对薄弱，无论是宏观层面的制度体系建设，还是微观层面的运行机制都处在边发展、边探索的阶段，因此，在其发展过程中也出现了很多问题，尤其在微观管理方面的财务与会计方面的问题更显得突出，可以说财务管理与会计核算问题已成为制约合作社发展的重要因素。因此，如何提高农民专业合作社财务与会计工作的制度体系建设与和管理水平，保障合作社的规范有序运行，已成为当前我国合作社发展过程中亟待解决的问题之一。
一、农民专业合作社财务与会计工作存在的主要问题
（一）财务机制与制度不健全
1.财务管理机构设置不完善。由于合作社规模小、组织化程度低，缺乏设置专职财务岗位及配备专门财务人员的内在动力，加之收入水平的制约，也很难吸引专职财务人员到合作社就业，导致大多数合作社均未设置专门的财务机构，配备专职的財务人员。从调查情况看，各合作社普遍采取聘用社会记账人员或合作社内其他工作人员（包括家属）兼任财务人员的方式开展财务与会计工作。从调查情况看。合作社的内部兼职人员多数缺乏比较专业的财务与会计专业教育背景，并且不具备会计从业资格，即使一些合作社聘用了专业的会计人员开展记账工作，但由于所聘人员普遍缺乏农业行业从业经历，甚至部分记账人员根本不知道有专门针对合作社的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，导致其对合作社的业务开展核算时不能够按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的要求开展会计核算，而是随意依据《小企业会计制度》或《农业企业会计制度》来核算合作社的业务，最终导致合作社的会计信息严重失真。
同时，由于合作社的内部管理机制缺陷导致财务约束机制执行乏力，内部操作混乱，聘用社会人员记账，从机制上弱化了财务会计人员对合作社经营活动的参与度，合作社内部普遍缺乏基本的内部会计控制制度，导致合作社的财务风险极高。
2.财务制度不够健全，内控制度不完善，合作社的财务风险高。尽管财政部颁布实施了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但现行制度将财务管理与会计核算混在一个制度体系下，未能单独制定规范合作社财务管理的制度体系，使得本来业务素养不高的合作社财务人员理解起来就更有一定难度，导致各合作社普遍缺乏用以指导和规范财务工作的财务管理制度，从而使各合作社的会计核算工作失去了财务制度的保障。
与此同时，由于受合作社经营者经营观念及财务管理能力的制约，多数合作社未形成基本的内部会计控制制度体系。从调查情况看，多数合作社连基本的内部牵制机制都没有，如公章及财务专用章的管理与使用规范、支票管理与使用规范、业务开支审批规范、网络银行账户的优盾管理与使用规范、发票管理与开票规范等；同时采购与收入不入账，合作社的资金体外循环现象比较普遍；缺乏基本的资产核算与保管制度，对固定资产缺乏明细核算、存货随买随用、农产品采收直接出售而不做入库或出库的会计处理，导致合作社的资产数据严重失实；合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构不健全，成员（代表）大会议事决策、理事会日常执行、监事会内部监督的职责不清，导致合作社由少数人说了算现象比较普遍，监事会对合作社财务的监督缺位，财务公开流于形式。上述情况的普遍存在，导致合作社的财务风险普遍偏高，合作社内部矛盾突出。
（二）会计核算不规范
1.部分合作社不按照规定的合作社会计制度开展会计核算工作。调查中发现部分合作社由于会计人员业务能力不足，不了解国家颁布实施的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，而是以《小企业会计制度》为依据开展合作社的会计核算，导致会计核算资料所产生的会计信息与《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求相背离。
2.不按照规范设置会计账簿。具体表现为：不依法设置会计账簿，使用不规范的账簿；账簿设置不完整，如普遍缺少固定资产卡片、存货类资产随买随用而不入账、多数合作社没有成员账户等；不按照规范使用账户，会计账簿启用不规范、账簿内容登记簿完整、期末结转不规范、不按年度更换会计账簿等；个别合作社存在有表无账的情况。
3.不按照规范开展会计核算。具体表现为：部分合作社的记账凭证不附原始凭证；以白条或收据代替原始凭证；原始凭证或记账凭证没有审批人签字，或由监事人代替审批人审批，或者经办人与审批人为同一个人等情况都比较普遍。
4.会计档案管理不规范。具体表现为：会计档案不分年度进行整理和归档；不按照规范保管会计档案；会计人员更换没有办理移交手续；会计档案材料遗失的现象比较普遍。
5.会计核算手段落后。尽管农业农村部很早就开发了供合作社免费使用的合作社会计核算软件，但多数合作社由于会计人员的业务素质问题仍然采用手工核算，手工编制会计报表，导致会计信息的准确性较差。
6.不按照规范编制会计报表。具体表现为：部分合作社仍然采用小企业的会计报表体系进行合作社的会计报告；部分合作社的会计报表缺乏会计账簿的数据支撑，凭想象和需要编制会计报表；部分合作社由于会计核算不完整，导致会计报表的数据也严重失实。
（三）盈余分配不规范
根据我国《农民专业合作社法》当中的相关规定，合作社的盈余分配应采取首次分配按贡献，二次分配按权益的双重分配机制开展盈余分配工作，且按交易量或交易额比例不得低于当年合作社可分配盈余的60%。对剩余盈余的分配，应以合作社成员出资额和公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额的合计数作为计算依据进行分配。但从调查的情况看，由于合作社缺乏科学合理的盈余分配机制建设，以及财务会计工作的不规范，导致合作社的盈余分配比较混乱，其具体表现为：
1.以价格返利代替盈余分配。调查中发现，很大一部分合作社通过社员交易过程中优惠价格作为返利来代替盈余分配，在这部分合作社中的负责人认为开展盈余分配比较麻烦，或者是缺乏准确的会计信息作为分配依据，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。
2.分配依据不规范。部分合作社并未按照相关法规及制度规定的依据和标准进行盈余分配。如在首次分配过程中未考虑社员的贡献，而采取平均分配的方式进行分配；或者仅以出资额为依据进行分配；在二次分配时仅以原始出资额为依据进行分配，并未纳入公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额的合计数为依据进行分配；部分合作社对可分配盈余分配中的盈余返还和剩余盈余返还的标准确定不合理，或者根本就没有标准，由理事长或主要成员制定分配规则，因此缺乏科学合理的利益分配机制和决策程序，理事长想怎么分就怎么分，随意性比较大；部分合作社通过随意调整公积金、公益金提取比例来截留盈余分配；还有些合作社负责人尽管想科学分配盈余，但由于缺乏科学完整的会计核算信息做支撑，也导致了盈余分配标准的混乱。
以上种种现象，严重影响了普通社员的积极性，导致合作社负责人与社员的矛盾突出，影响了合作社的健康发展。
（四）专项资金管理与核算不规范
近年来，国家对农民专业合作经济组织的扶持力度不断加大，农民专业合作社从各级政府得到的专项资金也越来越多。但从近年来针对农民专业合作社专项资金的管理、使用与会计核算的检查来看，问题也比较突出，其具体表现为：
1.专项资金的投入缺少整合，资金效能低。由于不同政府部门为了体现对农民合作经济组织的扶持，多口径同时投入、重复投入同一项目或同一合作社的现象逐步显现，从而导致资金的效能降低。
2.专项资金管理不规范。由于部分地区对专项资金管理与检查的力度不够，导致部分合作社的专项资金未能做到专户管理、专户核算与专款专用。
3.专项资金的会计核算不规范。具体表现为：专项资金形成的资产部分未能形成专项基金，并量化到成员账户；将专项资金错误的列入其他业务收入或营业外收入账户进行核算；不能正确结转已完工项目资金，多数合作社在项目完工验收后仍存在专项资金挂在专项预付款账上的情况；同时由于各地方政府在专项资金管理方面有的采取报账制、有的采取资金直接拨付到合作社的情况，还有的采取先建后补的方式，使得有些合作社在会计核算上不能够根据具体的管理要求适时调整会计核算，而导致会计核算的混乱。
（五）投融资风险高
由于农业产业的低利润、对自然条件依赖度高、农产品的保质期短、农产品上市集中等特点，所以农业产业也存在着一定的投资风险，加之合作社的专业化投资人才普遍短缺及资金有限的情况下，更是叠加了投融资风险的强度。从融资情况看，由于合作社自身的发展规模及资产体量及会计报表的数据准确性普遍较低的情况下，普遍缺乏可作为担保的财产及准确性的信用评估体系，使得多数合作社难以通过正常渠道获得融资，使得部分合作社在合作社员股金及留存收益不多的情况下，只能通过民间借贷来缓解资金紧张的困局，导致其财务成本与财务风险普遍较高，可以说，投融资问题已成为各合作社发展过程中普遍面临的一个困局。
二、农民专业合作社财务会计问题的原因分析
造成农民专业合作社财务问题比较突出的原因，是内外部因素叠加的结果。
（一）外部因素
1.政府部门监管缺位。政府为了扶持和推广农民专业合作社这一新兴的合作经济组织，使其发挥实现小农户和现代农业发展有机衔接的作用，在其起步阶段，无论是注册条件，还是经营管理等方面，均存在着重扶持、轻监管的思想，从而导致以套取国家专项补助为目标的“空壳社”的大量存在。尽管近年来国家相关部委陆续出台了《中央财政农民专业合作发展资金管理办法》、《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》和《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》等一系列文件，来引导和规范农民专业合作社的规范化建设与健康发展。但从执行情况看，管理不规范、执行不到位的情况仍然存在，合作社规范化建设的效果还没有明显提升。
2.政府多头管理，职责不清。针对农民专业合作社的发展与规范化建设问题，涉及到国家11个部委，但从实际操作来看，还是操作部门各自为政，互相封闭，缺少必要的沟通联系与协调，重数量、轻质量，重扶持、轻监管，重审批、轻引导，重典型、轻全面发展的情况比较突出，从而导致资金重复投入，资金使用效能不高，典型突出，整体发展弱化。
3.农民专业合作社财务管理制度体系及会计核算制度不完善。由于具有操作性的农民专业合作社财务管理制度的缺失，以及合作社会计制度的不完善，也是导致农民专业合作社财务管理与会计核算不规范的原因之一。
4.农村金融服务体系功能缺位。完善的农村金融服务体系包括政策性金融、商业性金融以及合作社性金融，但从现实来看。我国农村金融服务体系对农民专业合作社的金融支持力度与方式创新明显不足。
（二）内部因素
1.合作社从业人员整体素质偏低，合作社负责人财务知识与素养薄弱，合作社管理者主观上普遍存在着重经营、轻财务的观念，也是导致了合作社财务与会计工作的不规范。
2.合作社的财务会计从业人员素质低及普遍性的记账机制，使得财务会计人员参与管理的能力及影响力程度低，更是导致合作社财务会计工作缺乏规范直接原因。
3.合作社会计信息缺乏一定的完整性及真实性，增大了金融部门为合作社放贷的风险，在一定程度上也制约了其融资的难度。
三、解决农民专业合作社财务会计工作存在问题的对策探讨
（一）规范与引导相结合，强化政府的监督与引导作用
政府部门应认真落实国家近年来关于规范合作社发展的各项要求，应该打破目前多部门平行管理的机制，应在明确十一个部门共同负责的基础上，明确牵头部门的职责，在此基础上，进一步明确各部门的职责，切实加强指导监督和协调配合，建立健全部门信息共享和通报工作机制，清理掉那些“靠补贴维持的、没有盈利能力的和财务存在问题”的问题社及“空壳社”。同时，要注重培养一批财务会计工作示范合作社典型，及时总结和宣传其在内部治理、财务管理、带动农民及经营管理模式等方面的先进经验，发挥其示范与引领作用。
创新监管新机制，建议将专项资金扶持与合作社的规范化建设考核融为一体，政府各部门针对合作社的各项专项资金在立项申报环节，逐步纳入合作社的规范化建设指标，尤其是要将相关财务报表及制度建设和体现合作社对农民发展带动作用的指标作为项目资金申报的依据，发挥政府扶持资金的引领作用，并真正将专项资金发给那些发展前景好，带动性强的合作社。
（二）从国家层面完善农民专业合作社的财务管理制度与会计核算制度建设
最近，农业农村部和财政部启动了《农民专业合作社会计制度》的修订工作和《农民专业合作社财务管理制度》的建设工作，并向各省及自治区发出了征求意见函。建议国家相关部门在此次的农民合作社财务管理制度建设中，能够结合合作社发展与管理的现实情况，抓住合作社财务管理的主要矛盾与关键点，做到既易于操作，又能发挥实效。
同时，修订后的《农民专业合作社会计制度》应克服原制度过于简化和笼统的弊端，力争涵盖合作社的主要业务，并将合作社发展所带来的新业务融入核算制度之中。总之，针对农民专业合作社会计从业人员素质和职业判断能力普遍偏低的现状，制度设计宜细不宜简，避免造成会计人员面对业务而无所适从的情况发生。
（三）创新农村金融服务体系，扩大合作社融资渠道，降低融资风险与成本
政府与金融主管部门应加大涉农金融政策支持力度，吸引金融机构增加对农民专业合作社等新型农业经营主体的支持力度。创新针对农民合作社的信用评价机制与指标体系，在考核其财务状况的同时，将已流转土地的使用权及年限、合作社的成员数量、合作社已取得的“三品一标”等纳入信用评价的指标体系之中，进一步发挥地方政府设立的融资性担保公司为农民合作社提供贷款担保服务的力度，拓宽合作社的融资渠道与融资方式。
（四）强化农民专业合作社负责人与会计人员的专业培训
随着乡村振兴战略的实施，国家相继启动了高素质农民和职业经理人的培育项目，但从各地的培训课程体系设计来看，普遍是重经营、轻管理。因此，建议在开展相关培训的过程中，应增加针对农民专业合作社财务管理与会计核算为载体的合作社规范化建设培训课程的要求，不断提升农民專业合作社管理人员与会计人员的财务管理意识与专业技能。在相关财务规范化的培训中，必须强化对合作社负责人的培训，只有负责人的财务管理意识和能力提高了，才能使其重视合作社的财务会计工作，也才能从根本上为合作社的财务会计工作规范化建设提供保障。
（五）创新农民专业合作社统一记账机制
鉴于当前农民专业合作社无法也无力聘用高素质会计人员的现状，以县级政府管理部门为单位，探索将统一聘用具备记账资质的财务公司或会计师事务所为本县所属合作社的记账业务，建立由记账机构与合作社共同对合作社财务与会计工作的真实性与完整性负责的机制，并通过对记账人员进行针对合作社财务管理与会计制度的统一培训，由此既解决了合作社无法合格的配备专职会计人员的困难，又为规范合作社的财务与会计工作多了一份保障，进而从根本上提高合作社的财务管理与会计核算水平。
（六）完善合作社内部治理结构
只有完善合作社内部治理结构才能调动合作社社员参与管理和建设合作社的积极性，因此主管部门应对照《农民专业合作社法》的要求，加强对合作社健全内部组织机构的检查与督导力度，健全农民专业合作社的内部治理结构，健全合作社的社务及财务公开机制，保障合作社大多数社员所代表的整体利益，为合作社财务管理的规范化建设奠定机制基础。
农村专业合作社财务制度范文5
1 因为现在申请办理合作社不需要验资报告，所以一些合作社在申办过程中，注册资金随便写，有写几百万的，也有写上千万的;在入股社员资金分配方面，合作社法人不能超过30%，所以就把注册资金的70%分配给其它社员，可是事实上就没有这项资金，有些社里一分钱也没投，只是给法人提供了自己的户口簿和身份证而已，这就给财务人员做账带来了麻烦，这笔账不知该怎么做，很纠结，这影响到盈余返还和二次分配，真不知道该怎么分配，据我了解，现在像这样的情况还真不少，没有起到合作社应有的作用。
2 发起人主导内部管理及监督流于形式。由于大部分的农民专业合作社在成立的时候明显存在地域特征性的问题，很多都是由当地的一些村民或者是村干部发起的，还有的就是发起人一人多职，既是理事长又是经理，合作社只有一个人或者是极少数的几个人在操控。众多社员没有积极的热情，各个方面都不太明了，他们不能清楚的知道自己的责任、权利。没有形成符合农民专业合作社组织规则和决策，有些合作社章程不够规范，流于形式，没有按照章程规定正常开展活动。
3 民主理财意识淡薄，没有规范的财务管理，有的农民专业合作社只开展农业生产资料销售或者是农产品购销的业务，业务很单一，与农户之间的联系也不密切。连最基本的完整核算也没有，从何谈起完整的账薄体系，所以财务这方面的管理才会出现形形的问题，就像是注册资金不是真实的资金，最初的凭证没规范的填写，没有正当是使用发票，合作社法人对财务重视不够，有些法人确实不懂财务，有些财会人员根本没有会计从业的资格，没有一定的业务能力，当财务检查时不能做出财务报表，只能聘请一个临时的相关人员现编一份会计报表，严重的情况下还会出现虚有的账目、假账，给财务管理带来了严重的影响。
4 未严格按照国务院财政部指定的农民专业合作社财务制度进行科目设置和核算。农民专业合作社多为小规模的纳税人，目前征管系统中没有采集财务报表，无法分析相关数据资料，财务人员在做账过程中，发生一些业务时，不知道该放在哪个科目，比如收到财政补助资金，按合作社财务管理制度要求，应放在“专用基金”这个科目里。但实际上在给税务局的报表中，却没有设这个科目，最后只得随便找个科目，这样从账面上根本看不到这项资金。
5 中央及各地的政府部门针对建立合作社实施了补贴项目扶持的措施，有的项目是以合作社的名义来申请，同时，在地方实际操作过程中，申请注册合作社的要求并不严格，成本低，还有的就是根本没有严格按照合作社的要求实行，甚至有的信息失真，这几个方面，让合作社并没有起到其真正的作用，有些合作社成立的目的不正确，就导致其本身的发展动力不大，还有一些成立合作社是为了贪污项目资金、得到优惠的税收政策、取得贷款的帮助和用地方便等优厚的条件，才有现在称之为的“空壳社”“家族社”的现象。
6 大多数农民专业合作社还处于家庭作坊式的经营，缺乏市场竞争力和持续发展的能力，也有些是借用名义，为自己的农产品进入市场或享受政府的优惠政策提供方便。
针对合作社以上问题，在以后的管理中，要注重以下几个方面：
6.1 加强业务指导。充分利用农经队伍资源优势，从乡镇农经站挑选爱岗敬业的财会专业人员组成合作社财务辅导队伍，帮助合作社建立健全财务管理制度，指导合作社开展财务工作。
6.2 作为合作社财务人员要掌握好企业会计的制度，还要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求，实行合作社财会人员持证上岗制度，定期进行专业培训和职业道德培训，加快知识更新，不断提高财会人员的职业道德和职业技能，不断强化监督职能，把合作社的经常性财务审计和专项审计相结合，专业合作社内部审计与业务主管部门审计相结合，把财务管理工作纳入正常化、规范化、制度化。
6.3 按照示范社标准建设要求，宁缺毋滥，择优扶持，使合作社做大做强。近几年合作社数量迅速增长存在机会主义套取扶持资金等潜在方面影响，需要改变有限资金分散使用难以取得显著效果的做法，转变追求数量目标，集中力量重点支持规范合作社做强做大。
6.4 建议税务机关建立一套适合合作社的财务报表，这样方便财务人员做账和报账，也便于税务机关了解合作社的真实信息，更好的管理合作社。
6.5 主管部门要从注册登记、制度建立、社员管理、内部运作、财务管理、生产经营、盈余分配等方面对农民专业合作社进行全程管理和指导，各级财政专项扶持资金要加大对“带动能力强、发展前景好、运行质量高”的示范合作社支持力度，优先给予项目支持，引导支持各类示范社积极参与优势农产品区域建设，开发具有自主品牌的优势农畜产品区域建设，开发具有自主品牌的优势农畜产品。
农村专业合作社财务制度范文6
截至2011年7月重庆市万州区罗田镇已在工商部门注册登记的各类专业合作社共7个，入社农户140户，带动农户845户，基层负责人领办4个，农村能人领办2个，退伍军人领办1个。主要涉及到种植业、养殖业和农机等。其中：种植业有5个专业合作社，以大米、辣椒、蔬菜、西瓜等为主，占总数的70％；养殖业专业合作社1个，以山羊、生猪、鸡、肉牛为主；农机专业合作社1个。农民专业合作社在万元增收工程中的带动作用显现，农民人均纯收入有显著提高。加入合作组织的农户成员人平均增收过200元。通过农户之间的联合。整合了分散农户的劳动力、土地、资金等资源，充分发挥了群体优势，解决了一家一户经营规模小、经营效益低的问题，提高了农户抗风险和市场竞争的能力，增加了农民收入。
二、农民专业合作社存在的主要问题
1.资金短缺制约了农民专业合作社的发展。从本次调查来看，合作社的注册资本不少，大多数在10万元，但多为虚账。正规银行没有提供贷款，农民专业合作社融资难。主要原因：一是合作社是新型合作组织，管理不规范，特别是财务制度不健全。二是“空挂社”多。由于这些原因，银行不信任，银行借款门坎高，并且手续繁杂。严重制约了农民专业合作社的发展
2.人才缺乏不利于农民专业合作社的发展。①缺技术人才。合作社的社员文化素质低，不懂技术，新品种更新慢。品质较差。加之信息闭塞，销售渠道不畅。
②缺管理人才。农民专业合作社的经营管理者主要由村组干部担任，其文化知识、管理能力都相对较低。在很大程度上制约了农民专业合作社的发展。
3.动机不纯影响了农民专业合作社的发展。近50％的合作社是有其名无其实。属典型的“空挂社”。最初注册登记合作社的主要目的，并不是想把产业做大做强，带动农户增收致富，推动农业产业的发展。而是为了完成上级下达的指标，更有甚者是为了争取国家的项目资金。
4.制度建设执行得差。调查发现，所有农民专业合作社都制定了章程和管理制度，但执行得较差。90％的专业合作社没有专门的财管人员，财务管理不规范，账目不清。“包包账”、“口袋账”的现象比较突出。
三、对策
1.加大宣传和培训的力度。为提高广大干部群众对发展农民专业合作社重要性的认识，应该充分利用有线电视、广播、村务公开栏、召开院坝会、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》，做到家喻户晓，人人明白。同时对镇干部进行培训，成为合作社发展的宣传员、引导指导员，积极引导各类专业大户、农产品经纪人等组织领办合作社。
2.依法规范发展农民专业合作经济组织。按照“两自、两先”的原则发展，即经营自主、进出自由，先有专业生产，后有专业合作，先有合作意愿，后有合作组织，来发展农民专业合作社。并依照《农民专业合作社法》的规定，依法做好章程和各项规章制度，积极引导合作社按照法律、法规和制度。强化档案管理，推行社务公开，接受成员监督。要依法把好农民专业合作社的进门关。
3.改善队伍结构，提高专业合作社水平。结合本地产业发展的状况，因地制宜地抓好农民专业合作社的发展，抓好试点示范，扶持一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强的合作社。从以下方面改善专业合作社的队伍结构：①引进企业加盟，利用他们在加工、营销、市场、资金等方面的优势，提高农产品品质，把专业合作社生产出的农副产品统一销售出去，提高产品的市场竞争力。
②积极引导农村科技带头人、种田能手、基层农技人员等农业科技人才领办或受聘专业合作社。
