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乡镇财务审批制度范文1
应当看到，近年来随着国家相关部门对乡镇财政财务收支的标准管理，多数乡镇较好地执行了国家财经法规，建立健全了内部财务管理制度。不过还要看到，极少数乡镇财经法规认识依旧淡薄，有令不行、有章不循.财务管理工作抓而不实、管而不严，违规问题普遍存在。主要表现在方面：
一、乡镇财务管理中常见的违规问题
1.财政预算可操作性差
缺乏严肃性、缺乏可操作性是乡镇财政预算编制普遍存在的问题。财政预算虽经乡镇人代会审议通过，但是人大对预算的审批和监督往往流于形式，预算调整缺乏法定程序、预算执行中随意调整、资金用途被随意改变，预算的法律约束力大为减弱。可以说乡镇级财政预算形同于无。
2.账目核算不规范
表现为财务人员对支出功能科目分类不清，造成支出分类的混乱不清；帐实不符，帐面记载与实际发生的业务不符，与相关单位往来帐对不上等。其主要原因表现为财务人员不能恪尽职守，错误执行领导批示，违背规定，帐务处理混乱，错误百出，帐目不能准确地反映实际，会计信息失真。
3.债权债务不明晰
由于乡镇财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，领导离任移交手续不完备，以至于是这部分或有债权债务游离于财务监督之外，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，形成“滚雪球“效应。
4.即时财务监督不到位
虽然实行了由乡镇会计核算中心或财政结算中心集中负责各政府单位的帐务处理，但原由各部门单位自管会计核算的实质没有发生根本性改变，各部门单位的预算外收入未纳入财政专户管理还是自收自批自用。同时，由于帐务处理集中在会计核算中心或财政结算中心，单位经办人员长期不结报，将收支票据滞留自身，形成大量的坐收坐支，使会计无法实施即时的财务监督。
5.内部控制弱化
虽然制定了严格的规章制度，但往往流于应付，随着时间推移，各项制度也变得“软弱无力”。最为明显的是每个乡镇都制定了业务经费包干制度，但实际执行到位的寥寥无几，导致了行政经费支出约束薄弱。
6.实物资产管理松懈
毋庸讳言，不少乡镇并没有真正建立实物资产管理的岗位责任制，没有与财务部门配合做好实物资产入库、盘点、保管及处置等关键环节的控制。不少乡镇对实物资产购置带有很大的随意性。财务部门对固定资产只登记总账、明细账，保管部门没有建立固定资产登记卡。年终资产盘点制度执行不力就很容易流失。固定资产的处置制度不完善，很多实物资产容易被人据为已有，造成账实不符。
二、制度化、规范化管理乡镇财务
针对上述财务管理中所存在的种种问题，基层政府及相关财务管理部门必须进一步强化成本意识，建立完善各项制度及管理体系，依照制度，进行归规范化管理乡镇财政财务。
1.强化预决算管理
坚持“量入为出、略有节余”的原则，本着 “一要吃饭、二要建设”的需要，实事求是地做好年前预算收入、支出的测算。为了解决收支矛盾，应加强预算支出管理。坚持应收尽收，建立切实可行的招待费、租车费、小车维修费、会议费、打字复印费管理制度，实行总额包控制。按人大通过的预算执行，时时注意预算调整的合法性。
2.建立健全内部控制制度
乡镇政府应按《会计法》等有关会计制度规定，建立健全内部会计控制制度，保护资产安全和完整。实行会计人员岗位责任制，不相关职务要分离，每月对出纳进行盘库，充分发挥会计的监督职能，堵塞漏洞，清除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为。乡镇负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责，慎重使用“一支笔”审批制度，任何个人都不得超越内部会计控制权力，对预算内资金实行责任人限额审批，大额支出实行集体审批。重大收支项目，实行全体研究审批制度，严格控制无预算的资金支出。
3.加强队伍建设，提高业务能力
一是加强财务人员职业道德教育，坚持诚信为本，如实做账，确保会计资料的及时、真实、可靠。
二是建立健全财政财务管理监督制度，明确会计人员责任，发挥乡镇人大、财政所、纪检等职能部门的作用。
三是注重选用和培养事业心强、德才兼备的干部从事财务工作，并力争财务人员的稳定，使其能安心地履行职责，做好本职工作。
4.明晰债权债务，做好资产的管理
对债权债务要认真清理和核对，保持与对方账户记录的一致。对债权债务的管理要建立明细账，便于随时掌握和处理。加强对实物资产的审批、采购、签收、领用、盘点、保管及处罚等关键环节的控制，建立实物管理责任制，改变管账、管物分离的状况，实行定期盘点制，做到账表、账账、账物相符，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。
5.加强民主监督
乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。同时还要通过财务公开接受干部群众的监督，财会人员除把好关外，干部群众还要认真履行监督职责，把那些不符合支出要求的坚决剔除于账外，确保财务资金的合理
运用。
乡镇财务审批制度范文2
其一，财务人员素质偏低。大部分会计人员没经过专业培训、未取得会计证，对本职工作与会计制度不了解，对财务各项收支缺乏把关和理财意识。
其二，支出票据不规范。白条入账现象较普遍，大多数村支出的部分费用、工程款等不仅没有正规发票、凭领款人白条收据就予付款，且支出单据要素不齐全，支出单据无经办人和证明人；支出原始赁证不全，很多应作为发票附件纳入会计赁证中的合同、协议、购物清单没有装订进会计赁证中，经济业务不清楚、往来账目不实，支出漏洞大。
其三，账务处理不规范，专款未建专账。一是把关不严，会计制度形同虚设，无论单据合规与否，只要村主任同意就付款；二是核算不规范，有的科目只设总账，未建立相应的明细账，不管收入、支出结构如何均在现金中反映，不能真实、全面地反映资金运行状况。村级专项资金收支不仅未设专账，而且在财务收支账中也未设专门往来科目，项目结束后，很多村干部和会计人员不清楚收支总数，有的项目甚至存在多项收支都未入账的情况。
其四，报表不准确，家底不实。一是大部分村半年或一年才记一次账，有的甚至不记账，更谈不上按时编制会计报表；二是村往来账务失真，很多应收应付款长期挂账早已成为呆账，却未作注销处理；三是将应计入“管理费”、“公积金”、“应收款”等科目核算的支出纳入“其它支出”核算，造成会计核算不真实，村集体资产家底不清。
其五，财务公开、民主理财流于形式。按要求，村财务收支票据应该由村民主理财小组审核后才能入账，并且每季度进行一次财务公开，但有些村仍然只有村主任一人签字或仅在单据上盖“民主理财小组”印章，没有经力、人和理财小组签字等。
针对以上问题，笔者提出建议如下：
第一，建立考核与责任追究机制。基层党委要加强对农村财务管理工作的领导，将财务管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期监督检查，增强各级干部规范财务管理的意识；对会计人员要定期培训，定期考试，以考促学，分期分批取得会计证，并持证上岗，努力提升财务人员的业务素质。对基层干部或财务人员不按规定操作、擅自做主，导致集体资产或资金流失的，追究相关责任人的责任，并视情节轻重在全县(市)进行通报或给予相应的党政纪处分。
第二，健全管理制度。各乡镇、村、社应结合实际情况建立健全财务管理制度，包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产及资源性资产管理制度，使村社财务的审批公开、监督票据的管理、财务物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。
乡镇财务审批制度范文3
关键词:乡镇；财政管理；对策探析
乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。
一、乡镇财政管理存在的问题
1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。
3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。
二、乡镇财政管理存在问题的原因分析
1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。
2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。
3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。
4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。
5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。
三、加强乡镇财政管理的对策建议
随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。
1.改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。 （1）对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。二是资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。三是财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。四是独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。五是债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
（2）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。
乡镇财务审批制度范文4
1.会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是账簿设置不规范。“包包账”“糊涂账”“流水账”较多，核算乱。二是原始凭证不规范。白条抵库存、自买自报等现象时常发生。三是报表不齐。有相当部分乡镇有年报无季报或有季报无年报。四是会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保管，一两年就遗失了。
2.管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在着乡村两级财务有乡级农经站、乡级财政所两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。
3.财会人员素质不高。据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门训练。
4.对管理者制约不严。有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5.财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，缺乏民主理财和群众监督意见。
二、农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要
由于目前村级财务管理中存在“四不清”问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。
1.围绕“统”字，加强财务规范化管理。首先要统一思想，规范监督程序；二是统一账、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务培训，规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。
2.强化“责”字，加强会计资料管理。一是对会计凭证、账簿、报表进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档；二是要专人保管，专地专柜存放；三是对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。
3.突出“严”字，定期开展财务审计。首先对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季报复审”，及时发现问题，就地解决；二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。
4.明确“章”字，建立约束机制。一是要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，是实行账款分开；三是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
5.坚持“明”字,真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务公开，进行民主理财。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
乡镇财务审批制度范文5
关键词：新时期 农民 农村 财务管理 小康社会
随着当今时期社会主义新型农村建设的加快，农村经济也随着飞速发展，所以农村的财务管理工作越发变得重要。农村的财务管理工作指的是归农民集体拥有、管理、支配等等的财务活动，进行总体的核算、控制、监督、计划工作。其工作关系到农民直接的利益，同样也是农村工作进行实施的阻碍所在。加强农村的财务管理工作是基层实施廉政建设的重要内容，对于廉政建设和基层组织的建设有着一定的意义。最近几年，随着政府对农村的财务管理逐渐加大重视，对于农村的财务管理建设已经有了一定的效果，但是在财务管理的具体工作中仍然存在很多的问题需要加强和提高。
一、新时期加强农村财务管理的必要性
1、改变农村财务混乱的现状
当前我国农村建设中，很多乡镇并没有制定出规范的管理制度。导致资产预算、工程项目、资金收支等情况没有固定的管理体系，缺乏一定的约束力。而且其所在乡镇政府财务管理的模式同样也非常混乱。在此之外，政府出纳和会计、财务总会计的职责岗位混乱不清。致使很多乡镇在财务收支的审批等程序上出现了一定的矛盾。
（1）审批繁杂
现在农村财务上的审批非常复杂，而且有很多一部分村主任、书记等都有财务审批报销的权利，在许多经费报销的时候，每个人都不进行审批，导致出现了过多的财务开支漏洞。
（2）自报自批
许多群众强烈反应，一部分村干部自己一人管钱，自己花的钱自报自批。
（3）核算不及时
村干部们按照分工各自收各自的钱，自己管理自己的开支，收支现金时，不交给村里会计来核算，影响到会计真实的核算。
（4）新官不管旧事
在新官与老官进行更替的时候，上一任留下的问题，下一任不去处理，使腐败分子有机可乘
（5）偷帐漏帐
有一部分村子出现一些收入少上帐或者不上帐、白条入账或重复报账等情况，把村中的公共财产贪污或者私分。
（6）干部们缺乏法律意识
我国农村大部分的村干部都是经过农村自行选举出来的，普遍素质不高，缺少法律上的意识，在财务上，把集体的财产当做个人财产来使用，随意的外借或者挪用等等。
（7）非生产开支的随意性大
许多的村干部都会有赶场子、泡饭局等现象，并且随意的签单报销，在费用和开支方面没有一定的约束。
2、村级的惠农资金增多
当前，由于国家重视农业生产，政府在支农项目上所安排的资金比较多，乡镇财政也参与了管理监督。但是上级部门所安排的道路、农业、林业、水利等支农的项目资金，乡镇的财政所很难对其进行监督管理，一般都是想管的看不见，管不到的又能看见。致使许多涉及到的项目资金得不到更好的监督，降低资金的使用效率，增加了国家农业的支出。
二、新时期加强农村财务管理工作措施所带来的好处
1、提高思想上的认识，加强领导组织
在这个新时期内，加强农村的财务管理工作涉及到广大农民实际的利益。同样也是三个代表重要思想的实践，维护了社会稳定，是构建和谐社会最基本客观的要求。同时加强了新时期农村的民主管理建设，推进了基层民主的法制建设，是加强农村廉政风气建设的重中之重。所以，各地区各部门要以改革发展稳定大局为出发点，把这项工作落到实际上，实现我国农村更好的发展。
2、提高农经机构与法制建设
加强目前农村的财务管理是当前事业单位的普遍想法，这就需要设立行政管理机构，在编制和经费上给予一定的保障，并且把乡镇的农经站管理权收管到县级，使得乡镇的农经人员可以集中全部精力开展有效的财务管理。此外，要加强立法上的约制，为农村的财务管理工作提供更好的法律支持。
3、将财务管理制度制定的更健全
要管理好农村的财务，关键是要有一个健全的管理制度，而且要严格按照制度上规定的内容来办事。主要需建立农村干部离任和任期制度、财务公开和民主管理制度、会计持证上岗的制度、财务开支严格审批制度、集体资产台账的制度、债务债权管理制度、资金管理的制度、健全的财务预算制度等。
4、坚持民主理财，财务公开
严格按照相关文献的要求，规范财务的公开。以农民群众理解的形式，如实公布相关的账目，接受群众监督。而且财务公开时，应该具有一定的及时性，要做到一季度进行一次财务收支的公开，年终进行一次总结性的公开。一旦有群众关心的问题，要进行专项公开，重点解释。并在每一次的财务公开之后，及时采纳群众的建议和意见。群众一旦提出要求，要及时的进行答复。对多数群众反对的事件，应当做到坚决纠正。在理财管理的人员方面，要定期举行民主选举，真正做到民主监督、民主管理、民主决策。
5、提高村部会计的专业素质
各级别的部门要坚持对农村的会计人员进行定期的培训。同时要重视会计人员的职业道德，使广大农村的财务人员树立诚实守信、爱岗敬业、客观公正的良好职业道德，为我国农村经济建设和社会发展作出一定的贡献。
结语：
在当前农村的财务管理工作中，涉及到的是广大农民群众的利益，也是群众最关注的问题，它直接关系到农村经济发展和小康社会的建设。所以，推进农村财务管理工作刻不容缓。
参考文献：
[1] 崔婕，浅议加强农村财务管理[J]，中国乡镇企业会计，2009（8）
[2] 刘娴，加强农村财务管理构建和谐新农村[J]，中国集体经济，2011（6）
乡镇财务审批制度范文6
根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
