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农民合作社财务管理制度范文1
1农业专业合作社在财务管理方面存在的问题
笔者在研究的过程中，对个地区的农业专业合作社中的财务管理进行调查和研究，首先经过调查发现，目前该地区的农业专业合作社的主要性质为生产性合作社，其次为运销合作社通过对农业专业合作社的性质进行调查、分析和研究，总结出了合作社中财务管理工作存在的普遍问题：
1.1财务管理人员的财务水平和管理水平不足，导致财务管理状况混乱
最初的农业合作社是农民们自发创建的，农民的专业水平不高，导致合作社内部缺乏比较系统的财务管理体系。在农村合作社的建设和财务管理的过程中，没有积极的聘用一些具有专业化知识的会计人员，而且人员也没有经过专业化的培训，因此在进行合作社内部和外部经济核算的过程中，会出现核算不准确、不具有专业性，进而导致其在财务管理中出现各种问题，财务管理状况混乱。
1.2农业专业合作社的财务管理制度不够完善，管理人员的经济法律意识薄弱，管理体制落实不到位
虽然说国家针对农业专业合作社的财务管理问题制定出了一系列的法律法规，但是具体到每个合作社，财务制度都不够明确，笔者在调查的过程中，发现只有一部分合作社有自己的财务管理制度。但是有了财务管理制度，执行力度也不够，在进行建设的过程中，相关人员往往容易忽视财务管理的监管工作，使很多法律制度流于形式。同时，合作社内部缺乏完善的分配制度，对股金分红、利润返还和股息等方面不了解，不知道该怎样进行合理分配，还有些合作社在分配过程中是领导单方面说了算，财务分配不够透明化，这将严重打击社员的积极性，而且不合理的分配制度会让社员产生退社的念头，不利于合作社的成长和发展。
1.3合作社在建设和发展的过程中融资渠道比较狭窄，发展资金缺乏
农业专业合作社是农户自主参与的互经济组织，同时从事农业生产的效率又比较低，在进行合作社的建设投资过程中，融资渠道比较狭窄。现有的农业专业合作社有很大一部分是靠信用社、政府和农行的资金投资来进行自身的发展，具体融资情况如图二所示：政府由于政策和业务的限制，对农业专业合作社的建设资金投入比较少，很多合作社依靠一般的农户和合作社核心成员的会费维持合作社的发展，导致其发展所需要的资金得不到满足。
2农业专业合作社中做好财务管理的具体措施分析
2.1建立健全合作社的财务管理制度
合作社的财务管理人员在工作的过程中认识不到合作社内部资金管理的重要作用，进而导致农业合作社的管理制度落实不到位，不能保证合作社内部资金的准确核算和流通。所以管理者要认识到财务管理相对于农业专业合作社的重要作用，积极成立合作社内部的财务管理机构，对内部的资产进行管理，同时做好财务审批制度的管理。首先政府的相关部门要根据不同类型的农业专业合作社的不同特点，针对各自的情况建立不同的财务管理制度，进而规范合作社的资金财产核算流程，加强对合作社原料采购、加工和销售等环节的资金进行核算，保障合作社财务管理工作的制度化和规范化。作为合作社，要积极学习并明确政府关于财务的管理的法律和法规，并结合这些法律法规，进行合作社内部财务管理制度的建设，积极成立财务管理机构，成立理事会，负责合作社资产管理的各个方面；成立监事会，负责管理合作社的财务和资产监督以及内部审计工作；会计负责建立合作社的总账和明细分类账，对财务的收支状况、成本费用的核算和会计报表的编制等工作进行细致的划分和管理；出纳人员要及时进行合作社的现金进出账登记，对银行的存款进行每日记账，同时做好合作社的资金收支情况登记。在管理过程中要做到分工明确，各行其是，各司其职，保障合作社内部的财务管理工作有效顺利的开展。其次，建立起合作社资金资产的管理制度，对合作社的资产进行内部牵扯制制度的管理和台账登记责任制管理。在合作社内部进行公用资产的购置，报关和使用的环节上，做好购置计划与审批、审批和采购、采购和保管、保管和使用审批等环节分开，做到每一个环节都清楚明了。同时做好台账登记责任制管理，对产品的购置、使用和管过程中，将责任落实到人，一旦资产遭到破坏和损失，能够及时的追究相关的责任，由直接的负责人负责。同时要做好内部财务的审批制度，合作社的每一笔资金支出都要有明确的目标，都要通过理事长的审批，确保合作社的每一项资金支出都用于合作社内部的生产、经营、服务和日常的管理。财务人员在办理各项支出的过程中，项目的原始凭证，包括支出计划的审批、发票、验收清单和入库凭证等都要齐全，而且这些凭证一定要有经办人、审核人和审批人签字才可以入账，如果某些款项是由集体审核通过的，需要凭借会议记录或者形成的决议来作为合作社入账的依据。在进行合作社内部的财务管理过程中，要对财务资金和财产状况进行及时的公开，可以每个月的固定时间将合作社的财务收支情况公开张贴于办公地点，每一年进行财务工作的年度总结同时做出下一年的财务预算。
2.2对员工进行业务培训和制度培训，进而保证财务管理工作的合理有效推进
首先要对所有员工进行制度培训，让员工明确合作社的财务管理制度，对目前农村建设的方针政策、涉及农村的法律法规、合作社的法律法规和合作社的生产经营管理知识及管理制度有一个全面的认识，保证员工了解、明确哪些事情可以做，哪些事情不可以做。进而规范员工的行为，为财务管理工作的专利开展提供前提和保障。同时做好对财务人员的业务能力进行培训，加强农业专业合作社的财会人员队伍建设，提高财务人员的整体素质，提高提高财务人员的业务能力和思想道德素质，保障财务管理人员能够依照财务管理制度进行合作社内部的财务管理。而且，合作社在聘用财务人员时，要对其责任心、思想道德素质和业务素质进行考察，尽量选取责任心较强的人员来担任财务管理工作。
2.3建立健全合作社内部的分配制度
在进行分配核算的时候，合作社的财务管理人员要做好财产和资金的清查核算工作，对全年的收入和支出情况进行全面细致的核算，核算结束后，将核算成果和盈余分配方案提交给理事会。理事会召开所有工作人员会议，公布分配方案，听取员工的意见和建议，对分配方案作进一步的修订和完善，经过理事会审核通过以后，由社员大会审批之后方可实施。
3结束语
农民合作社财务管理制度范文2
1.白城市农民专业合作社财务管理工作现状
白城市农民专业合作社财务管理工作仍处于初级发展阶段。截至2010年末，白城市已在工商行政管理部门登记注册1270家农民专业合作社，是2009年末的2.2倍。但通过调查，全市只有一些规模大、实力强、效益好、运作规范的农民合作社注重财务管理工作，建立健全了农民专业合作社财务账目，60%以上的农民专业合作社在财务管理方面只做流水账，没有按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》相关要求规范操作。有的农民专业合作社登记注册后，就处于休眠状态，连最基本的服务功能都没有发挥。造成农民专业合作社财务管理工作水平低下的原因，除农民专业合作社自身管理能力较弱外，与相关部门重视支持不够、没有强有力的改进措施不无关系。农民专业合作社财务管理工作的现状，已形成较为尴尬的局面，严重影响了农民专业合作社的发展质量。
2.农民专业合作社财务管理存在的突出问题
2.1对财务管理工作没有从思想上给予高度的重视 从全市农民专业合作社实际运作情况看，财务管理工作没有受到农民专业合作社本身的足够重视。农民专业合作社成员在财务管理方面思想意识淡薄，观念落后，又对财务知识比较欠缺，意识不到财务管理的重要性。部分农民专业合作社存在畏难情绪，对农民专业合作社发展政策信心不足，既怕政策有变，又怕相关部门强加干涉，导致在实际管理中只注重抓生产经营服务，而忽视财务管理工作。
2.2发展资金严重不足农民专业合作社是市场经济中的弱势群体，在成立之初吸纳的股金有限，同时又是一种非赢利性的组织，对外交易量少、盈利少、自我积累能力相对不足，而且通过申请银信部门贷款的方式来拓展业务的难度也相当大。狭窄的资金筹措渠道和有限的资金积累，限制了农民专业合作社的生产经营规模，切实影响了农民专业合作社进行财务管理的积极性。
2.3收益分配机制不健全 由于农民专业合作社成员参与合作社管理程度不高等因素的影响，多数农民专业合作社收益分配制度不健全，盈余返还的比例制定不合理，甚至对盈余返还制度不知情。更有一些农民专业合作社对成员不进行利润返还，从而违背了办社宗旨和相关法规，成员的利益受到极大侵害。农民专业合作社收益分配体制机制不健全，是造成农民专业合作社财务管理不到位的根本原因之一。
2.4缺乏必要的财务监督机制 有些农民专业合作社根本没有制定财务管理制度，有的虽然建立了财务管理制度，但是执行不到位，未形成完整的约束体系，从而造成财务管理的混乱局面。同时，有的农民专业合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有内部审计部门，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督。另外，农民专业合作社外部审计监督主体尚不明确，农经管理部门不能发挥主导作用，造成农民专业合作社财务管理外部监督缺位乏力，强化途径比较狭窄。
3.加强农民专业合作社财务管理工作的对策
加强农民专业合作社财务管理已势在必行，必须采取行政、法律、政策等综合措施来推进，确保“十二五”期间农民专业合作社财务管理工作迈上新台阶。
3.1加强农民专业合作社相关政策宣传 宣传国家农民专业合作社发展方针政策，让广大农民专业合作社相信党的政策，让农民吃上定心丸，增强发展壮大农民专业合作社的自觉性，主动规范财务管理。充分利用阳光工程农民专业合作社培训和合作社辅导员培训机遇，让农民专业合作社的成员认识到财务管理的重要性，重视好、监督好合作社的财务管理工作，把财务管理工作当做合作社进一步发展壮大的重要举措来抓。有计划地培训农经干部，增强对农民专业合作社财务管理工作的指导能力。
3.2奠定加强农民专业合作社财务管理的物质基础 农民专业合作社的大多数成员是农民，农民是最现实的一个社会群体，只有农民专业合作社给农民带来实实在在的利益，才能调动农民参与合作社的积极性，由于目前发展资金不足，许多农民专业合作社被动放弃良好的产业项目，没能较明显地带动农民增收。提高合作社发展资金实力，关键要靠合作社自己。农民专业合作社要增强合作社内部融资能力，积极开展资金互助业务。农民专业合作社还要充分利用好国家及省扶持合作社的各项优惠政策，积极争取项目资金或有效贷款，来提高合作社外部资金筹集能力，学会借力发展，增强市场竞争力。解决发展资金不足问题，才能为农民专业合作社加强财务管理奠定坚实的物质基础。
农民合作社财务管理制度范文3
农民合作社财务管理、经营成果的好坏，以及对财务预算目标的控制和经营过程中的风险防范，是合作社理事会管理层长期并时时刻刻关注的重大问题，只有正确认识风险，并采取措施及时进行防范与化解，才能有效避免各种经济损失，达到预期经营目标。
【关键词】
农民合作社；经营风险；防范
1 农民合作社在生产经营过程中面临的主要风险
1.1 农民合作社对入社成员发放、支持相同产业开发时的借贷风险
目前大部分农民合作社为了鼓励农民开发相同产业，进而扩大合作社规模、增强其带动能力，都采取产前资金有偿或无偿的借助与信贷。但在此借助或信贷过程中，由于缺乏相应地诚信调查或信用评估，再加上缺少相应的信贷手续合同等，往往使借助或信贷扶持资金出现风险，故而必须注意防范。
1.2 农民合作社对入社成员统一“团购”农用生产资料时的采购风险
这里主要包括二种风险：一是原材料的质量风险。如果供应商的产品质量低下，或有假、冒、伪、劣产品充斥其中，就会给合作社及入社成员带来不应有的经济损失或引起双方纠纷事件的发生。二是原材料的价格风险。预算中采用的原材料，其价格一般是综合上年价格因素基础上，并分析本年度市场因素而确定的。供应商操纵市场，有时会出现有意哄抬物价，致使预算中的原材料价格在无意中上涨，这是当今农民合作社经常所面临的价格风险。
1.3 农民合作社对入社成员产品集中销售或集体销售时的营销风险
据调查，目前，农民合作社入社成员产品销售上主要有三种模式：第一种是集中销售。即利用合作社创办的有形市场，让入社成员与采购商进行面对面地产品质量及价格上的对接洽谈，这种集中销售模式，对合作社本身的收支情况风险较小，也有利于合作社成员直接进入市场。第二种是集体销售。即统一收购入社成员生产的产品，然后采取集体销售的方式去市场销售。这种销售模式，对合作社的产品销售风险较大。订单价格高了，合作社容易赔本造成经济损失；订单价格低了，容易引起入社成员的情绪低落，即使有些盈余返还，也会产生不满。第三种是“自销社助”销售。合作社不直接负责入社成员的产品销售，只是为成员提供相关辅助服务，如联系客商厂家，打通供销渠道等。虽然这种模式不承担风险，也不图合作社的赢利，但体现了合作社产后服务的重要性和必要性。
1.4 农民合作社物资管理、盈余分配、入股分红时的财务收支风险
合作社一经成立股份制以后，就必然涉及到入社股民秋后分红、盈余分配及亏损等重要经济利益问题。作为合作社理事会的财务管理阶层，必须牢牢把握合作股份经济收入、支出原则，做到勤俭节约、增收节支，不该花的钱不花，该节省支出的地方要节省支出，精打细算，严格控制财务收支风险。
2 农民合作社有效防范控制经营风险的主要措施
2.1 积极推行农民合作社法人经济责任制，将责任风险直接与入股股民经济利益挂钩
当今各类农民合作社，基本上都是由出资入股的同类产业志愿合作而组成的，其中必然有出资股份数额较大的股民主政，或被选举为理事长。同时，《农民专业合作社法》中对出资股份数额较大成员给予附加表决权的规定，增强了责任意识和公平、公正性。当决策某一项关于财务收支风险大小问题时，直接关系和影响到股民、特别是出资股金数量大的股民利益。所以，必须要以经济责任制的机制，按照合作社内部的管理分工予以纵横监控，相应授权。从而实现各尽其职，相互协调，相互制约的目的，为严格防范和控制各种风险的发生奠定组织基础。
2.2 切实提高对农民合作社的财务风险防范控制意识，建立财务风险预测及评价体系
有效进行财务风险控制，必须时刻树立财务风险意识。要针对各个财务风险的控制点，逐步建立起行之有效的各类风险管理系统，通过各种识别、评估、报告等措施，对财务风险进行全面的防范和控制。同时，要通过一系列财务收支指标的横向和纵向数据的经常比较，对财务运作中潜在风险做好预警预报，并随时提出防范控制措施，以此将潜在的财务风险予以提前化解。
2.3 加强预算管理，充分发挥合作社监事会及入社成员（代表）大会的监督审计作用
农民合作社的财会预算管理，是合作社财务管理的核心部位，也是合作社各项事业发展计划在财务上的具体体现。因此，农民合作社的财务管理工作，也要根据《预算法》的要求，在预算的编制、执行、调整、审批、监督及管理的权限上，建立严格的规定和内部控制程序，同时要建立科学的预算管理体制，强化预算的刚性规定，将连带和潜在的风险降到最低，增强合作社财会资金使用的有效性。在加强预算管理的执行上，要重点发挥好合作社监事会及入社成员（代表）大会的监督、审查、审计和定期公开化的作用。
2.4 建立健全严格的财务管理制度，按着科学程序和严格规定去规范合作社财务工作
作为农民合作社，虽然目前基本上还都属于“粗放式”财务管理，还没有走上特别符合国家标准的严格财务管理体制的道路，但也必须按着科学程序和严格规定去规范合作社的财务工作，逐渐走上正规化。要根据内外环境的变化，切实制订和修改完善好一套切实可行的财务管理制度，坚持原则，发挥财务管理制度的重要作用，以此加强对农民合作社经营风险的防范与控制。
2.5 建立应收账款管理的长效机制，充分调动财务管理及经营管理人员的工作积极性
建立和发挥应收款的长效机制，一是合作社理事会要定期对财务部门日常应收账款的统计与分析，进而使入股社员不仅能做到心中有数，而且还能起到控制应收账款的规模。二是理事会要定期召开有理事长、经营管理人员、财务人员参加的合作社经营活动及应收账款情况的分析会议，对入社成员的合同履行、资金回收、存在风险等情况，进行仔细研究，找出原因，提出应对措施。三是理事会要制定好应收账款的催收、签认、资料保管等具体操作规程。同时，合作社还要把应收账款的回收作为考核合作社所聘用管理工作人员的政绩标准，并可适当与工资、奖金、福利等优惠政策挂钩，以此，充分调动好合作社财务管理人员及经营管理人员的工作积极性。
农民合作社财务管理制度范文4
1 因为现在申请办理合作社不需要验资报告，所以一些合作社在申办过程中，注册资金随便写，有写几百万的，也有写上千万的;在入股社员资金分配方面，合作社法人不能超过30%，所以就把注册资金的70%分配给其它社员，可是事实上就没有这项资金，有些社里一分钱也没投，只是给法人提供了自己的户口簿和身份证而已，这就给财务人员做账带来了麻烦，这笔账不知该怎么做，很纠结，这影响到盈余返还和二次分配，真不知道该怎么分配，据我了解，现在像这样的情况还真不少，没有起到合作社应有的作用。
2 发起人主导内部管理及监督流于形式。由于大部分的农民专业合作社在成立的时候明显存在地域特征性的问题，很多都是由当地的一些村民或者是村干部发起的，还有的就是发起人一人多职，既是理事长又是经理，合作社只有一个人或者是极少数的几个人在操控。众多社员没有积极的热情，各个方面都不太明了，他们不能清楚的知道自己的责任、权利。没有形成符合农民专业合作社组织规则和决策，有些合作社章程不够规范，流于形式，没有按照章程规定正常开展活动。
3 民主理财意识淡薄，没有规范的财务管理，有的农民专业合作社只开展农业生产资料销售或者是农产品购销的业务，业务很单一，与农户之间的联系也不密切。连最基本的完整核算也没有，从何谈起完整的账薄体系，所以财务这方面的管理才会出现形形的问题，就像是注册资金不是真实的资金，最初的凭证没规范的填写，没有正当是使用发票，合作社法人对财务重视不够，有些法人确实不懂财务，有些财会人员根本没有会计从业的资格，没有一定的业务能力，当财务检查时不能做出财务报表，只能聘请一个临时的相关人员现编一份会计报表，严重的情况下还会出现虚有的账目、假账，给财务管理带来了严重的影响。
4 未严格按照国务院财政部指定的农民专业合作社财务制度进行科目设置和核算。农民专业合作社多为小规模的纳税人，目前征管系统中没有采集财务报表，无法分析相关数据资料，财务人员在做账过程中，发生一些业务时，不知道该放在哪个科目，比如收到财政补助资金，按合作社财务管理制度要求，应放在“专用基金”这个科目里。但实际上在给税务局的报表中，却没有设这个科目，最后只得随便找个科目，这样从账面上根本看不到这项资金。
5 中央及各地的政府部门针对建立合作社实施了补贴项目扶持的措施，有的项目是以合作社的名义来申请，同时，在地方实际操作过程中，申请注册合作社的要求并不严格，成本低，还有的就是根本没有严格按照合作社的要求实行，甚至有的信息失真，这几个方面，让合作社并没有起到其真正的作用，有些合作社成立的目的不正确，就导致其本身的发展动力不大，还有一些成立合作社是为了贪污项目资金、得到优惠的税收政策、取得贷款的帮助和用地方便等优厚的条件，才有现在称之为的“空壳社”“家族社”的现象。
6 大多数农民专业合作社还处于家庭作坊式的经营，缺乏市场竞争力和持续发展的能力，也有些是借用名义，为自己的农产品进入市场或享受政府的优惠政策提供方便。
针对合作社以上问题，在以后的管理中，要注重以下几个方面：
6.1 加强业务指导。充分利用农经队伍资源优势，从乡镇农经站挑选爱岗敬业的财会专业人员组成合作社财务辅导队伍，帮助合作社建立健全财务管理制度，指导合作社开展财务工作。
6.2 作为合作社财务人员要掌握好企业会计的制度，还要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求，实行合作社财会人员持证上岗制度，定期进行专业培训和职业道德培训，加快知识更新，不断提高财会人员的职业道德和职业技能，不断强化监督职能，把合作社的经常性财务审计和专项审计相结合，专业合作社内部审计与业务主管部门审计相结合，把财务管理工作纳入正常化、规范化、制度化。
6.3 按照示范社标准建设要求，宁缺毋滥，择优扶持，使合作社做大做强。近几年合作社数量迅速增长存在机会主义套取扶持资金等潜在方面影响，需要改变有限资金分散使用难以取得显著效果的做法，转变追求数量目标，集中力量重点支持规范合作社做强做大。
6.4 建议税务机关建立一套适合合作社的财务报表，这样方便财务人员做账和报账，也便于税务机关了解合作社的真实信息，更好的管理合作社。
6.5 主管部门要从注册登记、制度建立、社员管理、内部运作、财务管理、生产经营、盈余分配等方面对农民专业合作社进行全程管理和指导，各级财政专项扶持资金要加大对“带动能力强、发展前景好、运行质量高”的示范合作社支持力度，优先给予项目支持，引导支持各类示范社积极参与优势农产品区域建设，开发具有自主品牌的优势农畜产品区域建设，开发具有自主品牌的优势农畜产品。
农民合作社财务管理制度范文5
一、总体思路
以把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织为战略目标，以增加农民收入为中心，以培育典型为突破口，以规范化建设为核心，指导农民专业合作社加强内部管理，规范运行机制，提升农产品质量安全水平，增强市场竞争力，促进产业稳定发展。
二、目标任务
通过开展农民专业合作社“六有”创建行动，发挥典型引路、示范带动的作用，推动我市农民专业合作社规范发展，促进合作社实行标准化生产和品牌化经营，增强合作社发展后劲。今年，全市着力培育30个经营规模大、产品质量优、民主管理好、带动能力强、经济效益高的农民专业合作社。
三、基本条件
1、依法经工商部门注册登记，运行时间二年以上；
2、合作社法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证三证齐全；
3、合作社有牌子，有固定的办公场所，有独立的银行帐户；组织机构健全、规章制度完善，实行独立的会计核算。
四、主要内容
深入开展农民专业合作社示范社建设行动，大力加强规范化建设，做到“六有”，努力实现合作社的健康持续发展。
1、有组织制度。要按照农业部《农民专业合作社示范章程》，指导合作社结合自身实际进一步完善章程，明确入社条件、股金认购、盈余分配等事项；帮助合作社建立一整套完善的岗位职责、生产管理、财务管理、档案管理、盈余分配等内部管理制度；指导合作社建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，每年至少组织召开二次社员（代表）大会，充分保障全体成员的合法权益。
2、有统一服务。合作社要为社员统一采购农业生产资料、统一销售农产品，及时提供技术、信息服务，增强为社员服务的能力和水平。农业生产资料统一采购和农产品统一销售率达80%以上。
3、有规范财务。指导合作社落实财务会计核算制度，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，建立完整、准确的成员账户，及时编制和报送年度会计报表，认真做好财务档案资料的整理、归档，提高财务管理规范化水平。
4、有较大规模。指导合作社积极推进标准化生产，建立统一的产品质量安全生产标准和生产技术规程，规范使用农业投入品，建立健全生产记录制度和农产品质量安全追溯制度，提高农产品质量安全水平。鼓励和支持合作社建立标准化的生产基地，改善生产条件，扩大生产规模，标准化生产率达60%以上。
5、有产品品牌。指导帮助合作社注册自主商标，开展无公害基地（产品）、绿色食品、有机食品标志的认定，帮助合作社树立品牌意识、诚信意识，增强产品市场竞争力。加大宣传推介力度，组织更多的合作社参与“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，加强对接双方的合作，同时，组织合作社积极参加省内外的展示展销活动，提高合作社产品知名度和信誉度。
6、有明显效益。指导合作社加强服务，进一步规范运行机制，实行生产标准化、管理规范化、经营规模化，提高经营管理水平，树立产品品牌，增加合作社效益，成员收入比当地非成员收入高出20%以上。
五、工作要求
1、加强组织领导。各县（市、区）要高度重视，精心组织，认真筛选、确定创建对象。要加强指导和服务，认真组织实施，抓出实效。各地要按照创建行动的条件、内容和指标（详见附件1），结合各地实际，制定切实可行的实施方案，并在合作社办公场所醒目位置悬挂帮扶责任牌（样式详见附件2），于4月20日前将方案、名单一并报送市农业局农经法规科。
农民合作社财务管理制度范文6
一、调研基本情况
通过座谈、质询和现场观摩等方法对海南州8个生态畜牧业专业合作社从合作社制度建设、合作社运行情况、牧民参与情况、生产资料整合情况、建设资金到位情况和建设资金使用情况等10方面进行了深入调研，具体情况如下：
（一）合作社制度建设
每个合作社均按照《农民专业合作社法》制定了合作社章程、财务管理制度和内部收益分配制度，也做到了制度上墙。合作社章程是合作社的行动指南，但是现有合作社成员对合作社章程并不熟悉。有些专业合作社财务管理制度和内部收益分配制度详细可行，公开透明，如同德县黄河生态畜牧业专业合作社，有明确的牧民分红收益台账， 做到了民主管理。有些专业合作社财务管理制度和内部收益分配制度存在形同虚设的情况，财务管理情况不公开，内部收益分配制度与实际操作情况不一致。
（二）合作社运行情况
1、合作社运行相关方案的制定与实施
每个合作社均有合作社生产资料整合实施方案、草原利用与保护实施方案、牲畜组群放牧方案、劳动力培训及转移实施方案和生态畜牧业建设基本生活保障实施方案。但是，除共和元者、拉乙亥麻和同德黄河生态畜牧业专业合作社制定的相关方案实施较好之外，其他专业合作社所指定的实施方案存在与实际操作不一致的问题。关键原因还在于合作社内部机构运行不力所导致。
2、劳动力转移情况
各个合作社均有劳动力培训及转移实施方案。但是，方案实施效果截然不同，合作社组织转移富余劳动力比例最高的是同德黄河生态畜牧业专业合作社，为100%；比例最低的是兴海赛行生态畜牧业专业合作社，为11%（表1）。这说明，合作社组织的治理结构和实施机制设计，直接影响富余劳动力转移的程度。同时，合作社在组织富余劳动力转移方面的成效不均衡。
3、合作社收入
（1）经营性人均纯收入
为了更好地说明合作社运行绩效，我们用合作社经营性人均纯收入指标来进行评价。从表2可以看出，调查的8个专业合作社中，人均经营性纯收入水平最高的是拉乙亥麻生态畜牧业专业合作社，为5400元；人均经营性纯收入水平最低的是赛行生态畜牧业专业合作社，为358元。最高的人均经营性纯收入是最低的15.08倍。值得指出的是，同德黄河生态畜牧业合作社，共和元者、拉乙亥麻生态畜牧业合作社，贵南贡哇生态畜牧业专业合作社，结合实际，运行规范，不仅实现了集体经济的壮大、合作社功能的增强，还实现了生态、经济和社会的协调发展。
（2）合作社户均收入
从合作社户均收入来看，最高的为拉乙亥麻生态畜牧业专业合作社，为24282元；最低的为赛行生态畜牧业专业合作社，为1993元。最高的合作社户均收入是最低的户均收入的12.18倍，户均收入差异悬殊，也说明了合作社运营绩效的差异。
（3）二、三产业收入
从二、三产业收入占合作社总收入的比重来看， 最高的是共和元者生态畜牧业合作社， 比重为46.18%；最低的是贵南吾隆生态畜牧业专业合作社， 比重为8.31%。最高的超出最低的37.87个百分点。从二、三产业的经营对象来看，主要集中于民族服饰加工、特色农畜产品加工、民族餐饮、生产资料生产和运输等。值得指出的是，共和元者、拉乙亥麻、贵南贡哇和同德黄河生态畜牧业专业合作社，二、三产业发展的结果证明，依靠资源禀赋，充分发挥民族文化和自然资源的比较优势，就一定能够拓展农牧民收入来源渠道，促进二、 三产业的发展， 实现农牧民增收和生态环境保护的双赢。同时，由于能够及时转移富余劳动力，壮大了集体经济， 加快了合作社建设的进程。
（三）牧民参与合作社的情况
调查表明，牧民参与合作社情况存在一定差异。有的合作社参与程度高，达100%；有的合作社参与率较低，最低为50%。主要原因在于：1、牧民对合作社认识有偏差，认为合作社就是“”时期的归大堆，害怕失去对农业生产资料的所有权；2、因合作社建设初期缺乏一定的经济基础，牧民害怕因遭遇不可抗拒的自然灾害而造成的损失无法得到有效补偿，不愿意加入合作社。
（四）生产资料整合情况
调查表明，生产资料（草场、牲畜和畜棚）整合情况与牧民参与合作社情况呈正相关关系。牧民参与合作社程度高，生产资料整合力度大；反之亦然。牲畜整合之后的能繁母牛和能繁母羊比例因合作社运作差异而不同。
（五）建设资金到位与使用情况
调查表明，所调查的8个生态畜牧业合作社中不论省级资金，州、县配套，还是自筹资金，均已当年到位，使用完毕。所投资金均根据生态畜牧业合作社实际情况和项目需要安排使用，建成用途不同的固定资产，所有固定资产均接受州、县和乡等相关政府职能部门的财务管理和监督。
二、结论
通过前面的基本情况分析，我们得出如下结论：一是合作社制度建设能否适应合作社发展要求，合作社治理结构是否有效，是决定合作社运行绩效的重要因素。所调查的8个合作社中，启动村（拉乙亥麻）生态畜牧业专业合作社成为了海南州生态畜牧业专业合作社发展的典范，就是例证。有的合作社，虽为示范村，但没有发挥出合作社的真正功能。二是合作社负责人的素质对于合作社发展至关重要。三是结合当地资源禀赋进行合作社类型选择是合作社发展的基础。四是合作社能否依据资源禀赋、充分发挥比较优势，积极发展二、三产业对于合作社发展、壮大具有非常重要的作用。
三、存在的问题
（一）牧民观念转变不到位，影响了合作社的参与率
因宣传不到位，牧民的自身专业素质低和合作社建设初期对自然灾害抵御能力有限等原因，使部分牧民对合作社的内涵和特征理解不到位，对合作社功能产生怀疑，影响了牧民的参与率。牧民的低参与率，造成生态畜牧业建设缺乏广泛的群众基础，直接影响生态畜牧业建设的进程。
（二）合作社制度设计不切合实际，影响了合作社功能的正常发挥
部分合作社虽然按照《农民专业合作社法》制定了详细的规章制度，但有些规章制度有形同虚设之嫌，具体内容不切合实际。由于制度不符合具体实际情况，导致牧民产生不好的行为，进而产生不好的效果，严重影响了合作社功能的正常发挥。具体表现在：有些合作社虽有财务管理制度，但缺乏财务公开，存在信息不对称问题；内部收益分配制度的制定过于简单、不具体，缺乏可操作性。
（三）合作社发展不平衡，影响了生态畜牧业建设的进程
调研结果表明，海南州8个生态畜牧业专业合作社中，拉乙亥麻生态畜牧业专业合作社是发展水平最高的专业合作社，是结合当地资源禀赋、发挥比较优势，实现生态保护、经济发展和民生改善协调统一的典范。有些合作社虽然牧民参与率较高，但是合作社发展基础薄弱，制度绩效不显著，致使合作社的功能没有得到正常发挥。合作社发展不平衡，影响了生态畜牧业建设的总体成效，也影响了建设社会主义新牧区的进程。
（四）合作社发展模式如何优化，仍是今后合作社发展的重要难题
调研表明，合作社采取何种类型，取决于当地经济社会发展实际，切不可照抄照搬。同时，现有模式还没有完全定型，需要进一步优化。如何优化现有模式，进一步提高合作社的运营绩效，是每个合作社发展的重要难题，需要合作社和相关部门进一步探索。
（五）牧民人力资本水平低，是制约合作社发展的重要瓶颈
调研结果表明，牧民文化程度远远不能适应合作社发展的需要。主要表现在：1、牧民文化程度决定了对合作社内涵的理解和把握，影响了牧民参加合作社的比例， 也影响了参与合作社治理的能力； 2、现有牧民文化程度，也决定了对农业科学技术的接纳能力，进而影响了生态畜牧业建设的成效。因此，今后应把新型牧民的培育放在合作社建设工作的重中之重。
（六）整合项目多而产生的牧民自筹增加，加重了牧民的负担
在调研中发现，有些村因村集体经济薄弱、合作社发展刚刚起步，牧民增收幅度有限。在此约束条件下，由于合作社整合项目多，牧民自筹增加，在一定程度上增加了牧民的负担，进而影响了牧民参与合作社建设的积极性和主动性。
四、几点建议
（一）提高牧民人力资本水平，为合作社发展提供智力支撑
根据合作社建设现状，相关部门和合作社自身应采取切实可行的办法，进一步加大新型牧民的培育力度。可以考虑，成立牧民技术培训专项基金，加大牧民培训次数，使合作社建设中分流的富余劳动力真正拥有一技之长，加快富余劳动力转移速度；使从事牧业生产的牧民能够及时接纳先进的科学技术，提高畜牧业生产能力。通过人力资本投资，提高牧民参与合作社治理的能力，为合作社健康发展提供智力支撑。
（二）正确处理合作社规范与发展的关系，为合作社发展指明方向
现有合作社发展还存在一定程度的不规范，应该按照“先发展，后规范”的原则稳步推进生态畜牧业专业合作社建设。不能因为合作社发展中的不规范而延缓合作社发展的进程。鼓励合作社结合实际情况积极探索合作社发展路径，不断总结经验，真正探索出一条符合当地生态畜牧业专业合作社的发展之路。
（三）强化制度设计，为合作社发展提供制度保障
应进一步加强制度建设，使现有制度真正能够发挥“激励与约束”的功能，降低合作社运行的交易费用。可以考虑：1、建立完善的合作社运营绩效考评体系，进行年度考核，并将考评结果与政府扶持力度挂钩；2、加强合作社财务管理制度建设，强化资金使用效率，监督合作社内部收益分配，做到财务公开、公正、公平，提高牧民参与合作社的积极性。
（四）加大政策支持力度，为合作社发展创造良好的外部环境
应按照《农民专业合作社法》的要求，切实加强各级财政对合作社的支持力度，支持合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。鼓励商业性金融机构采取多种形式，为合作社提供金融服务。
（五）进一步优化现有模式，真正发挥合作社的功能
各地相关部门，尤其是农牧局要加强对各地生态畜牧业专业合作社现有模式的跟踪研究，进一步优化现有模式，不断提高现有模式的运营绩效。可以考虑，在省、州两级成立“生态畜牧业专业合作社研究中心”，广泛利用社会力量，定期对合作社发展中的重大现实问题进行专题调研和理论研究，探索青海不同地区合作社发展的一般规律，从理论和实践层面为优化现有模式给予指导，使合作社能够真正成为促进生态畜牧业可持续发展的重要平台。
参考文献：
[1]（美）西奥多・W・舒尔茨，梁小民译. 改造传统农业[M]. 北京：商务印书馆，2006
[2]景晖，穆兴天. 青南牧区走联合经营之路的思考[J]. 青海民族学院学报（社会科学版），2004（4）
[3]邓本太. 关于加快青海生态畜牧业发展的思考[J]. 攀登，2010（1）
