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开托管班的流程范文1
学生托管中心是专业提供学生学习辅导、1对1个性化辅导、孩子健康成长教育及上学放学接送、膳食提供、寄宿等为一体的个性化式教育连锁机构。同时托管班配有专业辅导老师和生活老师，专业的营养专家和心理健康教育专家。
项目特点
1.个性化。因材施教，采取一对一或小班制方式辅导，充分分析每位学生和家长的教育需求和实际情况，制定个性化辅导方案。通过高效地辅导策略激发学生的学习兴趣和寻求适合的教育发展定位。
2.全方位。充分满足孩子和家长的需求，开设各类精品课程，促进孩子知识、习惯、能力、素质的全方位提高，为孩子提供专业、系统、完整、高品质的教育解决方案。
3.标准化。各分校均统一VI形象，统一分功能区域的学习环境布置，严谨规范的托管教育教学管理流程。
4.社区化。项目立足于社区，充分利用社区资源，做家长和孩子身边的教育专家。
5.精品化。项目定位中高端群体，小班辅导，为每个客户提供满意的服务。
市场分析
教育培训业是21世纪最朝阳产业之一，已成为越来越多人的共识。培训市场的办学主体也由最初的学校和行业企业办班，开始逐步扩大到社会力量、培训公司或个人办学等。在目前的中小学培训教育产业中，小学生托管教育是课后辅导中新兴的细分市场，正在走向专业化、规模化、品牌化。统计数据表明：一、中国拥有3亿适龄儿童，数亿望子成龙的父母；二、在一个中等规模、经济发展一般的城市中3-6岁学前儿童有近3万人，6-12岁小学生约5万人，年人均业余教育支出约为3000元，其中90%以上家庭需要课外培训。而众多的留守儿童更是一个庞大的生源。因此，这个创业项目是个潜力极其巨大的市场。
投资条件
目前该创业项目有多种投资模式，社区店基本总投资6-15万元的投资能力。辅导场所面积180-300平方米。项目招收区域和单校合作商。区域有权在区域内自行开设若干家小书童连锁分校，单校合作方式可在授权区域内，有权自行经营一家学生托管班。投资者需选择当地的好学校，必须是当地一二类小学学校。离学校越近越好，步行距离不超过10分钟最佳。楼层不能太高，不能超过4楼。
效益估算
开办一个学生托管中心，因当地经济收入水平、少儿培训市场情况、经营者的经营管理能力、市场推广力度及对总部各项运营标准的执行情况等各个方面因素的影响，经营情况也会有所不同，经营状况较好的在6个月到10个月就可以收回投资。
投资风险
投资学生托管中心最大的风险无疑在于学生的安全问题。现在的孩子大多是独生子女，每个人都是父母的“眼中宝”、“心头肉”，娇贵无比，一旦出现任何问题将会是一件十分棘手的事情。所以开办学生托管中心，务必要细心周到，做好接送、消防、卫生等诸方面的工作。
同时，学生托管中心审批可能包括消防、房屋安全、教师资格等多方面的要求。
创业案例：
案例一：
“中山教育留守儿童托管中心”位于谷城石花，是谷城首个民办留守儿童托管中心。昨日，记者来到了该中心。
托管中心共有5层，宽敞明亮。一楼大厅内放着电脑，每台电脑都配有摄像头。孩子们想家长了，就可与远在千里之外的父母视频。二、三楼是教室，四楼是宿舍，五楼是食堂。
托管中心的创始人名叫张忠善。2004年，他成立了“中山职业学校”。2006年，学校被认定为谷城县农村劳动力转移“阳光工程”培训基地。职校办得有声有色，越来越多的石花农民在职校里学到了技术，进而外出打工。他们的孩子就留给了家中的老人。
一次偶然，张忠善目睹了一对母女相见时的情形。一个刚从外面打工回家的年轻妈妈，远远地看到了站在家门口的孩子，突然飞奔了过去，抱起孩子嚎啕大哭，诉说着思念之苦。小女孩却无动于衷。这一情景触动了他，他觉得没有母爱的孩子，非常可怜。
经历了这件事，张忠善开始关注起留守儿童，他总结出了留守儿童的四大特点：学生成绩不佳，在校表现不优；亲情缺失严重，心理发展异常；父爱母爱失常，孩子志向模糊；家庭教育缺失，越轨现象严重。
张忠善于是开办留守学生托管中心，在这里，留守儿童可以找回亲情，健康成长。
开托管班的流程范文2
标
书
一、投标项目：
日常保洁托管。
二、项目内容：（根据实际要求的内容，费用会作调整）
1、商场内部的地面清洁。（不包含柜台内地面清洁）
2、商场入口电梯清洁。
3、商场入口玻璃窗户清洁。
三、费用预算报价：
月费用：
元，年费用：
元。
保洁有限公司
20
年
月
日
日常保洁托管总体计划方案
一、总体规划：
1、合理分配人力资源，按照商场各销售区域统一划分保洁区域。
2、充分利用清洁制剂，配备专业保洁工具，让每一位保洁员工熟练上岗。
3、搭配大型专业清洗设备，以替代人工所无法及时完成的地面清洁。
4、协调好商场工作人员，共同打造商场内的洁净购物空间。
5、加大循环清洁力度，增强巡回监督、检查，突出重点同时不忽略次要区域。
二、保洁方案：
1、进入场地：保洁员由公司公司统一划分安排工作区域，穿好工装，配领工具后进入保洁场所实施保洁。
2、保洁员使用的主要工具：
①、高级棉拖，②、扎水车，③、腻子刀，④、风干工具，⑤、喷雾器，⑥、水桶，簸箕、扫把。
3、保洁员具体清洁操作：保洁员在分配好的区域内利用棉拖循环往复拖洗清洁，使用风干工具快速风干地面，同时收集地面垃圾、屑片等。随手清理垃圾，每天收集倾倒垃圾（根据实地情况安排）。
有口香糖或重泥垢采用刀片刮净后，拖洗干净。拖把要经常在扎水车内清洗，挤干水分。喷雾器内配对清洁剂，以备喷洒污染的地面，而后拖洗干净地面，风干。遇有顾客，应主动避让。顾客流量大，可先行清洁其他部位，等顾客通过再行清洁。生鲜、果蔬区的污垢、水渍严重，由公司分派的机械清洗工人开动自动洗地机间隔循环清洁，同时该区域内的保洁员应辅助清洁，保证这些区域的快洗、快干。（或根据实地情况，配备风机、洗水机固定在该区域内工作）。
4、机械清洗工人：白天使用自动洗地机对商场内主要部位实施3次清洗。（以不防碍顾客为原则），夜间全方位的清洗所有地面。（可根据实际情况灵活安排）
5、定期清洗：每月安排2次彻底的商场大扫除。（安排在夜间实施）
6、公司职能：公司安排巡回往复的监督、检查，发现问题及时处理，对员工指导、督促、教育。
7、日结：每天交接班时，由当班公司小结当天工作，并分派传达公司的工作任务。
8、周会：每周一下午交接班时，由公司负责商场保洁托管项目的主要负责人召开周总结。
9、备注：以上方案可在实际保洁工作中改进，变革，以优质的完成清洁工作为目的。
项目质量及服务承诺
一、项目质量：
1、普通货架通道内地面：洁净，无灰尘、无积水、无水渍、无纸屑果皮、无明显脚印、无明显污垢。
2、易污染区域：无积水、无明显水渍、无明显纸屑果皮、无明显脚印、无明显污垢。
3、商场入口：玻璃明亮、洁净，地面清洁光亮，无明显纸屑果皮、无明显脚印、无明显污垢、无积水水渍。（雨雪天气除外）
4、卫生间、洗手间：地面无明显积水、无明显污垢、无明显垃圾，台面无明显积水水渍，便池无明显污垢，厕纸无外漫溢，无臭味，空气清新。
5、夜间清洗完毕地面：全部地面清洁、洁净，无水渍、无积水、无灰尘、无污垢、无纸屑果皮、无脚印。
6、工具设备间：工具摆放整齐，工具自身干净，无垃圾、无积水、无污垢。
7、负责自行车看管。
以上标准为拟订标准：根据实地情况可再作相应调整。
二、服务承诺：
1、快捷及时：动作快捷，清理及时。
2、彻底洁净：不遗漏死角，不敷衍了事。
3、统一协调：与商场工作人员协调到位，商场检查保洁工作有问题及时改正、补救。各保洁员协调一致，既独立作业，又相互协作。
4、安全到位：爱护商场财物，防止消防隐患，遵守法律法规。
5、文明节约：遇到顾客询问，微笑回答。主动避让顾客行走，一切以商场和顾客为先。节约成本，节约资源，为商场省心服务。
保洁费用估算表
一、
员工工资：
元/月。
二、
保洁月使用耗材费用：
元。
四、保洁费用月支出总合计：
元/月
保洁工作流程
一、入场：
于商场营业前半小时，岗位保洁员着工装、携带配备工具进入工作场地，实施保洁。
二、清洁流程：
1、商场入口：
⑴、使用扫把清扫入口地面和电梯上的垃圾，吸尘器吸尘。
⑵、拖把拖洗入口地面，及时风干。
⑶、抹布擦拭电梯扶手，擦拭玻璃门窗。
⑷、开始循环清洁（包括擦拭电梯扶手，每天不少于6次）突出重点，发现污染马上处理。
2、商场内部：
⑴、使用扫把清扫地面垃圾。
⑵、拖把拖洗入口地面，及时风干。
⑶、循环往复清洁，突出重点，发现污染马上处理。
3、清洗工人：
⑴、配对好清洁制剂，开动清洗机器，对商场主要部位进行清洗。
⑵、清洗间隔不超过3小时。
⑶、清洗过程中注意避让顾客通行。
⑷、清洗时随时检查机器、线路等。
⑸、清洗时应配合各区域内保洁员。（发现重复污染，立即通知保洁员）
4、卫生间、洗手间：
⑴、清扫垃圾，收集垃圾。
⑵、地面喷洒清洁剂，拖把拖洗入口地面，及时风干。
⑶、清洁擦拭档板、洗手台面设施等。喷洒空气清新剂。
⑷、循环往复清洁，突出重点，发现污染马上处理。
5、交接班：
⑴、前班保洁员必须彻底交代给当班保洁员没有作到为的工作。
⑵、当班保洁员接班后继续重复循环清洁。
⑶、整理垃圾桶（根据实地情况）
6、商场营业停止后：
⑴、清扫全部地面垃圾，收集各垃圾桶内杂物，更换垃圾袋，并倾倒收集好的垃圾。
⑵、机械清洗工人：配对好清洁制剂，开动洗地机，开始对商场地面进行全面清洗。
⑶、保洁员配合机械清洗工，拖洗遗漏的地面，并辅助清洗工作。
⑷、清洗完毕，自行检查清洁效果，未清洁好的部位要补救清洁。喷洒空气清新剂。
⑸、收集清洁设备工具，检查有无消防隐患，告知商场值班人员，收队下班。
保洁岗位分布图
注释：因还不熟悉商场的具体区域和详细部位，我公司提前联系过运营部，征得其同意后，未制作保洁岗位分布图。等商场工作人员实地带领熟悉环境后，再作岗位分布图。
保洁月使用耗材费用明细（一）
耗材名称
单价
数量
合计
中性全能清洁剂（清洁通用）
50
33加仑
高效洁厕剂（清洗个别污垢）
55
8加仑
玻璃清洁剂
30
3加仑
洗衣粉（大包装20小袋）
25
15袋
卫生间厕纸（根据情况可提供，也可不提供）
2
180卷
垃圾袋（大号）
0.8
350只
垃圾袋（中号）
0.5
650只
毛巾
4
20条
抹布
1.5
100条
高级棉拖
25
4把
尘推
30
2把
喷雾器
12
15个
水桶
18
3只
普通拖把
8
8把
玻璃刮
17
1只
扫把
8
15把
簸箕
15
10把
腻子刀
1.5
6把
高级棉拖头
15
20把
尘推头
15
8把
850W风机
1200
1200×2×40%年折旧÷12
扎水车
300
1只
合计：保洁月使用耗材费用
元。
保洁费用月支出明细（二）
一、员工费用：
1、保洁员：
人。
2、保洁员工资：
人×
元/人/月=
元/月。
二、保洁月使用耗材费用：
二，月使用耗材费用支出：
元。
四、保洁费用月支出总合计：
+
=
元/月
保洁清洁计划标准
一、每天区域作业次数规范：
每天保洁区域内的循环清洁次数不得低于20次。，清洁频率以30分钟为一个循环，无特殊污染，30分钟内应作完各自的保洁区域。
二、周期性保洁作业计划：
每月安排2次彻底的商场大扫除。（安排在夜间实施）以地面清洗为主，不遗漏边角、死角，卫生间，楼梯，电梯、玻璃等全面清洁，由公司统一安排、监督、检查。
三、每天作业责任标准规范：
1、实行责任到人，区域负责制度。
2、从上班开始至本班结束，期间的各自区域内的保洁卫生情况不达标，直接追究责任区域保洁员。
3、责任区域内的清洁卫生标准：清洁彻底，循环清洁后的区域无垃圾纸屑果皮、无明显脚印、无水渍、无污垢，风干快速。
4、机械清洗工人：作业区内刚刚清洗过的地面应干净、无灰尘、无水渍、无污垢，清洁彻底。
5、作业标准以10分为合格，根据17页的检查表每日由公司巡回检查，并记录。
6、打分标准：
地面半小时内明显积水没清洁，扣2分；
地面半小时内明显污垢没清洁，扣2分；
地面半小时内明显垃圾没清扫，扣1分；
地面半小时内明显脚印未清洁，扣1分；
地面半小时内明显整体未清洁，无法显现石材原色，扣5分；
扣满10分，扣除当日工资50%，并由公司给出处理意见整改或教育批评，次日仍未见效者，扣发2天工资的70%，三天内未有改观者，扣除三天全部工资。再教育指导后仍无改观，辞退该员工。每月扣除积分超过50分，扣发当月工资50元—100元。视个人表现再行商酌！
清洁卫生日检查表
员工名单
明显积水
明显污垢
明显垃圾
明显脚印
整体未清洁
扣分合计
特殊说明
一、对商场的合理化建议：
入口区域：建议增设防尘高档地垫或地毯，防止雨雪天气里大量污水带进商场。
二、以上保洁托管事宜，进局限于室内保洁，不包含室外积雪清扫和环境卫生。
三、我公司郑重承诺确保在保洁托管项目实施中无安全责任事故，无消防隐患事故。
投标书制作：
有限公司
公
章
以上投标书代表了我公司的真实意图，同意投标送达！
法人签章：制作日期：
年
月
日
授权委托书
有限公司现授权委托
同志全权我公司，前往洽谈有
有限公司保洁外包投标事宜，其权限为：
1、该保洁外包项目：投标全程事宜。
2、该保洁外包项目：中标后的合同签定事宜。
3、该保洁外包项目：合同的履行实施全程负责。
4、该保洁外包项目：保洁费用结算事宜。
特此证明，望贵单位给予接洽为妥。
有限公司（公章）
法人代表：（签章）
20
年
月
日
有限公司
典型用户名单
一、
二、
三、
四、
……
有限公司
保洁外包项目响应时间
因组织、招聘大量的保洁员工及采购清洁设备机械需要一定的时间，所以我公司响应该保洁项目的时间安排如下：
一、在收到中标通知，签定合同之日起，10天内完成员工招聘、组织、协调。
二、在收到中标通知，签定合同之日起，7天内完成清洁制剂、保洁员工具的采购运输。
三、在收到中标通知，签定合同之日起，15天内配备齐全工装，保洁员全部进入商场，正式保洁。（前期可安排部分保洁员先行入场保洁）
四、在收到中标通知，签定合同之日起，20天内完成大型清洁设备机械的采购、运输到位。
五、在收到中标通知，签定合同之日起，30天内完成和前届保洁公司的交接事宜，并完成对前期保洁的疏漏、死角卫生等。
有限公司
20
年
月
日
有限公司简介
有限公司，是一家集商务保洁托管，家居保洁服务，高楼大厦外墙清洗、粉刷、保温层，工程竣工收尾开荒清洁，地板打蜡抛光，石材保养翻新，地面、地毯、吊灯、饰材、皮革、布艺、烟道清洗等为一体的综合公司。公司注册资金20万元，现有数名综合型管理人才和近50名清洗保洁服务员工。公司下设：商务保洁部，清洗部2部门，统一由公司管理。
我们本着价格有商量，质量没商量的原则，以诚心、贴心、省心、放心的服务为客户营造了舒适卫生的生活空间！我们的承诺是：你的满意就是我们的满意！以德为本，以纯为准，科技为主，客户为先！公司的服务体系是：一流的管理队伍、一流的业务队伍、一流的服务队伍！就是我们这支队伍本着质量第一、信誉至上的经营理念，为客户提供专业优质的一站式立体服务！
有限公司
0531—
联系人：
有限公司保洁外包
投
标
开托管班的流程范文3
作为第一次买房的小菜鸟，自从老爸老妈去年七月答应出首付，第二天我就打了鸡血般开始扫盘。想法原本简单，30万预算找个小房子就好，位置朝向什么的通通没想到过。所以看的是近几年刚开发的二手小公寓。
等到真正勘察才发现，小公寓问题并不少。虽然它：不限购+户型小+总价低+房龄新+多数可拎包入住+使用者年轻人居多。但是：公摊大性价比低+不通透+多数无燃气无独立厨房无阳台+使用人员复杂安全性差+一梯多户，另外，非住宅类公寓产权短+至少50%的首付+只能做纯商业贷款且还贷周期小于十五年+不能落户+转让手续费高。
对我等热爱煲汤做菜，喜欢阳台上晒太阳的文艺小女子来讲，实难满足生活需要。尤其公寓业主大都是投资型买家，这就意味着，邻居们可能杂七杂八……至于安全？频繁流动的人群意味着高犯罪率。更让我下决心放弃的另个原因就是，从单位到小公寓，非上下班高峰期，坐车竟然要一个半小时！
买房最重要的是明白自己的真正需求，在有限预算内，实现需求最大化。
我像无头苍蝇一样跑遍了省城的东南西北。也许太焦虑，不小心扭伤了脚，无法长距离走路，我开始反思这半年的看房所得。为什么别人几天就能买到房子，我却跑了这么久还没有中意的？我想要的房子到底什么样？一条条列出来：1.在南部南北主路站牌附近，距单位不超过30分钟路程。2.安静不临街。3.单位宿舍有传达。4.水、电、暖、燃气齐全。5.有正南卧室，非顶楼非一楼非最西户。6.40平以上非筒子楼。7.预算40万左右。
年后 “国五条”出台，三四月份简直疯狂，每个中介公司都人满为患，买房人红了眼一样，把所有身家孤注一掷。熟识的中介每天都带着我看新出的房源，一个个达不到7个条件的房子、一天天刷新的房价，绝望像藤蔓从心底蔓延开来。
好在进入五月，二手房市场稳定下来。想想7个条件同时实现几率太小，两害相权取其轻，单身女子最重要的还是安全。最终，我绕过中介，在距单位四站路的地方拿下了一套顶楼小房子。
小贴士
1.中介
如果能找到一手房源，完全不需中介就能完成整个交易。经常有中介拿多避税或能低贷款利率诱惑买家，他们其实只是比我们更熟悉流程和政策，能造假钻空子，却不会告知你要承担的风险。
一般情况下，中介公司会给你解释他们的所谓流程，几乎都是要钱、要钱、要钱，其实可以和中介协商签协议，办完过户再支付中介费或办过户前预留部分中介费。买房者、卖房者和中介签订的所谓三方协议，房管中心是不承认的。
2.购房流程
和房主达成购买意向后共同去房管中心查看房产有无抵押、是否准许买卖+开户籍证明、单身证明（or户口本+结婚证）+申请购房资格+网签+购房款托管+申请房产证登记权属变更+拿到房产证
3.在和卖家签购房合同时，需注意：
开托管班的流程范文4
一、考察情况
在山东期间，考察了山东电力集团公司本部、青岛供电公司、烟台供电公司、威海供电公司、蓬莱供电公司、济南供电公司、曲阜供电公司，了解了企业概况，参观了客服中心、调度、变电工区、多经企业等部门和单位，与各单位领导和主要生产部室负责人进行了座谈，并重点对同业对标指标管理和工程管理情况进行了交流学习。
（一）山东电力集团公司及其地市供电公司的基本概况
1、山东电力集团公司
山东电力集团公司是国家电网公司的全资子公司，总部设在山东省省会济南市，公司现有职工4.5万人，下属17个市供电公司，对全省91个趸售县供电企业进行代管。
山东电网是以30万kW和60万kW机组为主力机型、500kV和220kV输电线路为主网架的现代化大电网。1996年，山东在全国率先实现全省户户通电。20*年，山东省全社会用电量完成1640亿kWh，公司售电量完成1188亿kWh，实现电力销售收入499.22亿元。集团公司位列国家统计局公布的全国大型工业企业第14位，《世界商业周刊》公布的20*年中国能源200强第10位。
山东电力集团公司是全国第一家“中国一流管理的电力公司”。近些年来先后获得“全国五一劳动奖状”、“全国精神文明建设先进单位”、“中国企业管理杰出贡献奖”、“全省文明行业”、“全国双文明电力公司”等荣誉。
2、济南供电公司
济南供电公司是山东电网辖区内的大型一流供电企业，担负着济南市11个区（县、市）的供电任务，电网覆盖面积一万多平方公里。共有员工1436人，20*年完成售电量115亿kWh。供电可靠性、电压合格率、线损率三项主要经济技术指标在全国省会城市供电企业中保持领先水平。济南公司积极推进电网管理自动化系统、营销管理自动化系统、数字电网“三大系统”建设，城区电缆化率92.9%，共有41座变电站实现无人值守，全面实现城区配网自动化，自动抄表率达86-90%，在全国多数城市电荒严重的情况下，保证了济南电网的安全、可靠、连续运行，没有出现拉闸限电现象。建立了配电地理信息系统。数字电网系统将所有实时系统互联为一个统一的平台，全部电网信息和营销信息实时显示、在线统计和查询。20*年新增变电容量1*0MVA，新建110kV、220kV项目10项。开展了优质服务向移动、网通学习对标工作；开展了组织变革与流程再造；营销与地调合一，实际了限电不拉路；树立了“只要您一个电话，其它的事由我来做”的服务理念，建立了“彩虹条”服务监督卡；与8家银行联合设立了61个网点收费，方便客户缴费；设立了供电网站，向全社会公开开放。建立了大学生实践导师制度和首席专业技师制度。
公司相继荣获“国家电力公司双文明单位”、“全国一流供电企业”、“城网建设与改造先进单位”、“山东省富民兴鲁劳动奖状”、“山东电力‘彩虹工程’先进单位”、“济南市安全生产先进单位”等荣誉称号。人培训班、干部进修班、高级主管研修班等等，促进物业管理水平的不断提高。他们举办的物业经理人培训班共有8大类86门学科。如在通论类中包括管理计划的拟订、执行与控制，如何招募人员，如何督导指挥与控制、如何建立圆融的人事关系、如何解决纠纷冲突，如何沟通与协调等等；行政类中如何办好员工考核，作业检查与巡检要领，排班作业与加班费计算，如何撰写签呈、报告、公告、记录以及电脑咨询系统之应用等等；在专业类清洁环境方面，有环境卫生与美化、清洁维护作业准则、主要清洁工具使用要领、清洁用品特性及使用要领等等。科目分布十分详细。再如高雄市公寓大厦管理维护商业同业公会1998年8月起组织培训物业管理事务人员训练班15期、设备安全服务人员培训班13期、防火避难服务人员训练班12期等共培训上千人。从他们提供的资料看，一般员工受训的共同科目有5个，事务性工作的专业科目有5个，消防员工专业课目有4个，设备安全类技术服务专业科目有3个。
开托管班的流程范文5
农产品质量安全监管并非单一体系、单一部门的职责，而是需要44200多个乡镇以上监管部门，2273个县级以上质量安全检测机构，100多万家规模化生产企业和合作社，以及广大消费者的共管共治。从“快监管”模式所需要的外部条件看，监管、检测、生产三大实体领域均存在诸多亟需加强和改进的地方。（一）监管体系建设推进较快，但适用工具相对缺乏《中华人民共和国农产品质量安全法》实施以来，特别是十七届三中全会提出要在全国普遍健全乡镇农产品质量监管公共服务机构后，全国农产品质量安全监管体系建设全面推进。目前100％的省，63％的地市，48％的县，97％的乡镇已设立了农产品质量安全监管部门，仅全国的乡镇就已落实农产品质量安全监管人员5万余人。按照《农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》要求，到2014年底，质量安全监管机构将实现全国行政区域全覆盖。按照法律规定，各级地方政府将对本地农产品质量安全负总责。但事实上，主要的监管压力在于县乡两级，特别是县级政府的农业部门。但与之不相适应的是，一方面县级专职监管人员严重不足，另一方面推进制度措施落实的工作方式和工具手段还很落后。主要表现在4个主要方面：（1）农业标准信息的下行通道很不通畅，缺乏数据全面、更新实时的权威数据库，基层监管部门、检测机构特别是生产企业不能及时掌握标准法规和政策动态。（2）质量安全监测数据还不能快速传递交互和多维度智能分析，传统的人工计算会商方式，不仅效率低下，而且苗头性和趋势性问题较难早期发现。（3）监管执法和督导巡查缺乏合适的信息平台和适用的执法取证及数据传输设备，基层执行部门与省市管理部门间“管办脱节”，不能做到整体协同。（4）应急管理方面既缺乏对舆情的实时自动监测分析，又缺乏能即时调度监管队伍的指挥系统，以至于“记者干着质检的活，微博干着媒体的活，有关部门干着跑龙套的活”。（二）检测体系设备配备较强，但检测能力相对较弱《农产品质量安全检验检测体系建设规划》已进入二期，两期总投入将达到140亿元，建设重点之一是县级质检站。截至2012年底，国家共对1739个县安排了建设资金。气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、火焰分光光度计等大型精密仪器得以在县级质检站配备，基本具备了对蔬菜水果中有机磷、有机氯等高毒农药、动物尿液中盐酸克仑特罗、孔雀石绿、重金属等危害物质的定量检测能力。但客观上讲，检测体系目前尚有3个问题较为突出。（1）投资建设的多，实际运行的十分有限。截至2012年底，在1739个县级质检站建设中，完成建设任务的有845个，其中完成项目验收的329个、通过计量认证的169个、通过资质考核的51个，可出具公证数据的仅有20％。（2）能熟练使用精密仪器的检测人员严重不足。国务院食品安全委员会办公室2010年调查显示，全国县级农产品质检机构中，平均每家机构专职检测人员不足4人，每2.5个机构才有1名高级职称检测人员，每7家机构才有1名研究生学历检测人员。（3）技能培训和知识更新严重滞后。尽管《国务院食品安全监管体系建设“十二五”规划》对人员培训提出了具体的量化指标，但目前看，基本上属运动式、临时性和个案性，还未建立系统性、持续性、全员化的培训机制，现有检测人员检测技能很难与危害物质的发现、技术方法的更替、仪器性能的升级保持同步。（三）对生产企业监管要求多，但帮助服务相对较少从监管部门职责看，核心就是要监督生产企业，使其生产销售的农产品中农药、兽药、重金属、保鲜防腐添加剂、生物毒素、致病性微生物以及其他化学物质符合国家标准和相关规定的要求。对生产企业而言，就是要对生产加工过程中涉及到的上述物质进行全面管控，并将具体操作和合格证明记录在案。尽管生产企业是农产品质量安全第一责任人，但在当前农产品质量安全“挂钩”县乡政府政绩的大背景下，监管与被监管间已无界限，在质量安全责任上政、企其实是一体的，政府只有尽责才能免责，企业只有不出事政府在政绩考核时才能不丢分。从这个意义上说，监管部门只有组织力量帮助企业管控好质量安全风险，才能规避自身被问责的风险。从现实情况看，企业层面的质量安全风险管控技术性强、专业性强、需要分解落实的规定繁杂，目前仅有少数国有大型农业企业才设立有专门的质量安全管理部门负责质量安全，绝大多数生产企业尚缺乏行之有效的质量安全管理解决方案。现阶段迫切需要政府监管部门深入挖掘社会力量，引导帮扶生产企业落实好质量安全法律法规和标准要求[3]。
二、信息时代质量安全“快监管”模式框架
质量安全监管就是对风险隐患查找、确认、处置、预防的过程。在质量安全持续高压态势下，对监管部门而言，需要的是主动监管而不是被动应答，其关键是看监管行为由谁启动以及如何进行。因此在质量安全问题上，迫切需要改变过去媒体发现、中央发起、逐级推动的工作方式，建立多点交互、中央统筹、整体协同的“神经网络式”监管模式。要实现这个目标，就需要围绕“规范生产防范问题、全面监测查找问题、全程追溯定位问题、快速反应处置问题、应对舆情消除问题”的工作思路，在现有监管体系、检测体系、社会服务体系三大实体基础上，围绕提升监管部门、检测机构和生产企业管理能力需要，以现代信息技术为手段，通过省市架构、县乡配备，平台支撑、社会运行的方式，建设三大功能集群，构建质量安全“快监管”新模式。（一）建设“省为枢纽、县为单元”的“快监管”决策功能集群该功能集群包括风险监测、应急管理、执法监管、舆情监测4个核心功能模块。1.建设农产品质量安全监测协作系统，使监测数据能快速交互，苗头性和趋势性问题能快速发现。监测是发现苗头性和趋势性问题的“眼睛”，要对庞大的即时监测数据进行快速运算处理并作出预判，则需要借助信息系统这个运算“大脑”。要构建可与国家标准相同步的样品信息、判定标准、检测项目、检测方法、检出限等基础标准数据库，在确保数据安全性的前提下，实现监测方案在线编制、监测任务批量定向下达、检测结果批量上传、监测结果的自动判定和多维度智能统计报表，以帮助省市决策部门快速发现质量安全趋势性和苗头性问题。2.集成应急管理决策指挥系统，使监管资源能快速调度，监管任务能快速部署。“快监管”的核心在于对质量安全监测中发现的问题进行快速反应、快速布控。要保证省内各部门及相关人员快速协同反应，就需要构建信息化决策指挥系统。决策指挥系统是“快监管”模式下质量安全监管行为的“神经中枢”。该系统要对区域监管体系内的相关部门、人员实行组织化管理，同时集成即时通讯系统、视频会议系统、短信（彩信）群发系统和手机端应用，实现区域内质量安全监管体系各部门和人员间的点对点交流、集体会商和即时视频会议，使监管体系扁平化，切实提高快速反应能力。3.建设质量安全移动执法监管系统，使执法信息能同步交互，巡查督导成为常态。常态化的巡视检查是质量安全监管的重要内容，也是确保各项食品安全法律法规和标准落到实处的关键举措。该系统要充分利用移动互联技术，构建服务器端管理平台和移动终端应用平台，实现生产主体备案、产地位点精确定位、现场执法取证、日常巡查督导、对生产企业质量安全综合评价和绩效管理等基本监管功能。同时，还要能通过地理信息系统（GIS）实时查看执法巡查人员的工作位点、工作状态和巡查路径，保证本区域监管人员真正履职尽责。4.集成质量安全舆情监测分析系统及手机端应用，使媒体反应能实时掌控，突发事件能快速应对。随着人民群众可支配收入的增加和消费水平的快速提高，公众对消费安全的内在需求和关注度越来越高，质量安全问题在社交网络和自媒体下越来越表现为极易发酵性和极易传播性，任何一个微小问题都有可能快速发展成为公共事件，处理不好就会严重影响到整个农业产业链条，严重影响到公众对政府的信任。因此，及时掌握舆情，做到“耳聪目明”至关重要。该系统一方面要能实现对质量安全舆情的全网监测，同时也要能对监测信息进行智能化分析，自动生成舆情传播趋势图供决策参考。要充分考虑各部门人员的地域分散性，利用移动互联技术开发手机端应用软件，实现舆情及其分析报告向区域内各相关部门和人员的实时定向推送，以促使各部门监管行为的“自启动”。在运行逻辑上，首先是各级监管部门通过风险监测系统、舆情监测系统（包括公众举报）、移动执法监管系统发现质量安全风险隐患线索，通过应急管理决策指挥系统上报上级监管部门。上级监管部门在应急管理决策指挥系统组织会商形成决议，并通过该系统分派地县级监管部门办理。地县监管部门通过追溯系统定位问题源，并通过应急管理决策指挥系统以及移动执法监管系统（呼叫中心），通知乡镇监管机构巡查。乡镇监管人员使用移动执法监管系统，对照标准信息应用系统内的标准数据，对辖区生产经营企业进行巡查督导，并将巡查信息上传执法监管中央端。在检查现场则通过移动执法终端和便携式打印机将违规记录打印输出，双方签字确认，完成执法。（二）建立“行政引导、市场运营”的“云检测”服务功能集群加快检测机构特别是地县级检测机构建设运行，是当前的当务之急。要通过该功能系统，使检测机构从实验室认证、人员培训、技术交流、检测运行管理、社会委托业务接入、试剂耗材采购等检测运行支撑工作实现全面信息化和专业化。1.建设检测实验室运行管理系统及“云服务”平台，使检测过程规范受控，检测运行快捷高效。通过检测实验室运行管理系统，实时掌握区域检测机构从样品登记一直到报告结果的流程、数据和资源运行情况十分必要。国内外经验表明，检测实验室运行管理系统是规范检测流程，提高运行效率的有效手段。省部级检测机构由于检测任务量大，网络、服务器等基础条件较好，可采用本地部署的方式。“云平台”是不需要软件、硬件建设，基于互联网即可开启应用的实现模式即“软件即服务”（Software-as-a-Service,SaaS）。对于地县级中小检测机构来说，由于业务量小、预算少，“云平台”较为适合。该系统要以检测任务受控和提高效率为目标，除了实现任务可追踪、数据可溯源、审核可掌控等基础功能外，还应考虑目前普遍存在的因标准数据初始化工作量大、基础配置多、操作繁琐而出现的建而不用、资源浪费现象，使用专业的标准数据服务软件自动生成基础标准信息等数据。同时要充分挖掘检测数据价值，实现检测数据的多维度自动统计报表，为委托检测单位质量安全管理决策提供数据支撑。2.建设质量安全检测技术培训系统，使新知识新技术能快速传播，检测人员的整体检测技能能快速提升。对管理部门、检测人员、生产人员的质量安全量化培训是《国务院食品安全监管体系“十二五”规划》提出的具体要求。目前虽有“全国检测技能大比武”等组织形式，但基层监管部门、检测机构、生产企业更需要需求驱动、随时发起、更有针对性的培训方式和培训内容。质量安全检测技术培训系统要采用O2O（OnlinetoOffice），即线上线下相结合、线上导流线下的运行模式。线上主要解决需求收集、课程、线上报名、视频同步、课件上传下载等问题；线下主要解决课程编制、场地安排、师资聘请等问题。检测技术培训系统应可适用于质量安全监管和生产管理培训。线下培训时，要能通过信息技术手段，实现线上同步播放，供不能参加线下培训的人员学习。3.建设面向全国的检测接入系统，使生产企业与检测机构能快速对接，产地准出检测能快速落实。产地准出检测是实现食品全程监管，确保产品安全的重要一环。正在修订的《中华人民共和国食品安全法》对食品生产企业原料检验查验和食品出厂检验作出了具体规定，这一规定势必倒逼农产品生产企业开展产品检验。然而目前一方面检测机构及其检测能力不透明，另一方面检验检测技术性强，检验机构数量多，生产企业和检测机构均面临巨大的搜寻成本和沟通成本。而通过检测接入系统则可以实现生产企业检测需求与检测机构检测能力的无缝对接。4.集成交流协作、物品采购、实验室认证等服务，使机构建设能快速推进，技术难题能快速解决。重点实现文档上传分享、在线问答、检测人员及检测机构空间展示宣传、在线专题讨论、检测能力规划与实验室认证、标准和仪器使用测评等社区服务功能。要同时充分考虑检测机构购买和支付特点，搭建电商交易平台，借助现有物流配送体系，向全国检测机构特别是地县级检测机构提供小型设备和试剂耗材的选型配送服务，使各级检测机构试剂耗材和标准样品能快速补给，检测成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社会服务”的生产企业“安全链”托管功能集群生产企业是质量安全第一责任人，帮助扶持生产企业按照法律法规和标准要求管理好安全风险，对于保障全国农产品和食品消费安全具有事半功倍的效果。应借鉴欧盟于2003年建立的旨在促使农场生产符合产地环境要求、食品安全规定、动植物卫生标准的“农场咨询系统”（FarmAdvisorySystem，FAS），以及从补贴咨询服务机构入手帮扶农场生产合规的做法，推进3项服务。1.建设农业标准信息应用系统及数据共享服务，使标准法规动态能实时获知，农业标准能快速“落地”。农业标准化，标准是核心；农产品质量和食品安全，标准是基础。然而从实际操作看，由于标准制定部门多，标准信息分散，信息传递不及时、不快捷、不准确，查找标准难、选用标准难、更新标准难，因此迫切需要建立一套能主动推送数据内容，既涵盖全文标准和法律法规，又涵盖项目指标和检测方法，数据准确有效、更新实时全面、查询便利精准、推送快捷多样，可以让标准使用者无需网上搜寻即可实时获知标准信息的数据系统。该系统应能实现4个核心目标。（1）信息内容要能包括国家的农业食品标准全文以及项目指标数据，同时涵盖国际食品法典委员会（CAC）、国际标准化组织农产食品分委会（ISO/TC34）等国际组织标准，以及美国、欧盟、日本、澳大利亚、新西兰等发达国家数据。（2）要实现全库数据的主动推送，国内标准之间引用关联关系要清晰，历次版本及修改信息要完备，项目指标与检测方法关联配套，可多角度便捷查询。（3）要有交互功能，一方面要能实时统计各标准的使用频次数据、使用者的地域和行业分布数据，便于主管部门对标准的实施应用情况进行多角度统计分析，开展标准化绩效评价；另一方面要能实时收集使用者对标准的反馈意见，便于向有关部门反映以及时修订标准。（4）要能提供开放接口（API），供各农业相关部门官方网站调用标准数据，通过多点辐射，最大程度推广应用标准。2.建设基于产品营销的生产档案采集管理与追溯系统，使生产信息能全程透明，产品销售能优质优价。建设农产品质量安全追溯系统，是十八届三中全会、中央农村工作会议和2014年中央1号文件提出的明确要求。但鉴于目前政府层面的信息化追溯系统，一方面定位于责任追究，另一方面也无上位法依据，同时又需电脑、标签打印机、标签等硬性投入，而且可追溯产品尚不能优质优价，生产企业缺乏加入的积极性。因此，当前应转变建设思路，从产品营销和生产管理服务的角度进行设计。该系统应在可追溯农产品宣传营销平台作保障的基础上，重点实现对人、事、时、地、物五大关键要素的全程管理，实现全过程信息透明。要通过该系统实现“两个预警”：一要能在生产节点对药物的违规使用情况进行自动预警；二要能在准出节点对药物检出及超标情况进行自动预警，以帮助生产企业快速定位问题，改进管控措施。3.集成质量安全管理托管服务，使企业生产合法合规，质量安全源头保障。要挖掘、引导和鼓励专业咨询服务机构、质量标准研究机构、风险评估机构、技术推广机构开展质量安全帮扶行动，重点帮助生产企业解决5个问题。（1）质量安全风险管理与控制体系建设。围绕企业农产品品种，重点针对重金属、农药（兽药）、添加剂、污染物、多发病虫草害等开展全面风险诊断，集成整合国家现行标准法规，遵循良好农业规范框架，制定农产品质量安全风险控制规范，重点包括风险管理表、日常检查表、各环节生产操作规范等。同时组织对农场员工开展全面质量安全管理培训。（2）指导记录生产档案，协助建设质量安全追溯体系，定期开展技术巡查。（3）利用区域检测资源，协助开展产品产地检测。（4）定向监测企业质量安全舆情，协助开展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯农产品运营平台，从产品品质、安全角度协助企业做好产品宣传推介，扩大销路。
三、运行保障机制
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1.信息科技管理模式现状
一是分支机构管理模式。主要为国有银行、股份制银行的分支机构及各级农合机构。其信息系统的开发、维护和管理均由上级行统一负责，市、县各级科技部门主要负责本行信息系统安全、运维和设备管理。其中市级分支机构通过成立科技管理部或网络信息中心负责科技管理工作；市级中心机房仅承担网络通道、应用前端和节点接入功能，负责数据发送接收。县级分支机构科技管理通常由财会、办公室等部门人员兼任，由上级行科技部门对其进行技术指导。
二是中小法人管理模式。主要为村镇银行和贷款公司等新型农村金融机构。其信息化建设均外包给发起行，由其统一进行建设；重要信息系统托管于发起行，或由发起行托管于第三方机构；科技管理工作通常由财会、办公室等部门人员兼任，由发起行科技部门对其进行技术指导。
2.存在的主要问题及原因
基层涉农银行机构在信息科技管理中，均不同程度存在人力、物力缺乏，制度、规范缺位，贯彻执行乏力的情况；对信息科技风险的认识停留在表面阶段，对于实质存在哪些风险、如何有效降低风险知之甚少。综合分析，主要是以下五个方面存在突出问题：
2.1科技岗位缺失导致保障能力不强
辖内基层涉农银行机构科技人员整体布局不足，与银监会要求的“十二五”末达到3%的目标相距甚远。基层机构普遍在人事制度安排上，没有专业部门负责科技管理，一般由财务会计、办公室、综合部门兼管科技，有的虽成立了信息科技部门，但科技工作职责上没有严格独立。高管层中也没有专职领导来分管科技，普遍缺乏对信息科技风险管理内涵的认知，缺乏整体科技战略，没有将信息科技风险管理当作日常性工作安排，少有银行机构召开专题会议研究部署信息科技管理工作。调查发现，城区科技人员和工作人员的比例约在1%；县域的比例约在0.4%，即县级机构普遍只有1-2名兼职人员负责辖内县、乡、村网点的科技管理和技术保障，再加上与业务部门职能交叉，辖内到科技人员占比低，力量薄弱。现场走访调查发现，辖内基层涉农机构大量信息科技人员对信息技术的掌握有限，对系统运行中出现的问题和故障缺乏基本的判断能力，对重要信息系统难以形成有效保障。
2.2管理水平低下，制约信息科技发展
信息科技管理不仅对人员技术水平有特殊的要求，管理方法和经验也尤为重要，目前辖内基层涉农银行机构信息科技整体管理简单、粗糙，管理水平明显不足，基本沿用了上级行的规章制度，这些制度并不适合组织架构较为简化，人员岗位存在严重不足的基层涉农机构，导致制度与实际脱节、决策流程不畅、办事效率底下，相关工作要求难以有效落实到工作中去，对业务流程管理也缺乏约束。
2.3运维管理管理存在风险隐患
一是运维管理不规范。辖内多数基层涉农银行机构未落实机房专人值班，仅有少数机构能够落实双人值班。另外，辖内多数机构未设置信息安全员岗位，在对柜面人员、科技运维人员和中心机房的安全管理方面，缺乏明确的安全管理制度，部分机构仅凭经验与员工进行安全管理方面的约定。二是运维流程不清晰。辖内基层涉农银行机构在运维流程方面比较混乱，网络出现故障乱作一团，没有章法可循。三是是运维手段未建立。目前大部分机构运维仍然完全依靠工作人员，银行普遍使用的安全监控、网络监控、系统和设备监控等技术手段在基层涉农银行机构还是空白，导致出现故障时完全依靠经验判断，处置风险的精确度和效率大大降低。
2.4电子渠道信息安全隐患突出
近年，辖内基层涉农银行机构连续发生3起ATM安全事件，对客户及银行的资金安全造成威胁。随着基层涉农银行机构的银行卡和电子银行业务快速发展，基层涉农银行机构科技力量薄弱问题凸显，难以有效管控信息科技风险。归结起来主要问题有三：一是基层涉农银行机构离行式金融机具管理手段落后，无远程管理能力，普遍存在夜间管理困难、缺乏自动报警手段等问题。二是地域广科技人员少，重要信息系统日常检查、定期巡查周期过长。三是由于宣传不到位，县域客户自我保护意识相对薄弱，个人信息、银行卡的密码等重要信息容易泄漏。
2.5基础设施落后，业务连续性缺乏保障
因为科技投入不足，基层涉农银行机构的科技基础设施建设建设风险较大，普遍存在因基础设施故障导致业务中断、安全防范设施不足导致信息被盗的风险较为突出。一是机房建设标准较低。部分涉农机构机房布局、面积、防静电、防火低于国家机房建设标准；缺乏精密空调，硬件设备正常运行的环境无法保障；缺乏视频监控系统，信息科技突发事件难以实时响应；少数机构还有与其它单位共用机房，双方科技人员共同参与管理维护情况。二是电力保障未达到监管要求。多数涉农机构地处供山区，供电保障条件较差，未实行双路市电、UPS+发电机等供电保障机制，与所处环境供电情况存在一定差距。三是重要网络通信设备缺少冗余备份。尽管网络接入基本采用了专线，主要网络设备也有冗余备份，但出于成本考虑，通讯线路大部分是单线运行，因通讯故障和通讯运营商服务质量导致业务中断的故障时有发生。
3.监管建议
3.1立足市场准入，科技监管地位要明确
监管部门应将县级以下机构信息科技风险纳入监管视野，关注涉农银行机构的信息系统安全稳定问题，通过制订相关政策法规，将信息科技监管纳入市场准入工作，将科技风险关口前移，严控信息科技风险。一是明确县级以下分支机构科技准入标准，包括科技人员覆盖率、年度投入等，确保信息科技人力物力投入力度；二是制定新型农村金融机构科技建设准入门槛，确保小法人机构的基础设施能保障业务连续性发展；三是加大县域机构信息科技风险巡查力度，确保农村金融服务质量不断提升。
3.2立足制度建设，科技治理架构要规范
县级以下分支机构应将信息科技风险纳入风险管理总体框架，并重点从制度建设、基建保障、业务连续性管理等方面予以改进和完善。一是整章建制。要认真贯彻落实银监会《商业银行信息科技风险防范管理指引》，逐步制定符合实际情况的科技制度，形成完整、实用的规章制度体系，从制度上提高科技风险管理能力；二是狠抓基建。有计划的提升基础设施建设水平，建立对供电、通讯和主要设备冗余备份机制，不断加强容灾能力，以满足未来业务发展的需要；三是连续性管理。加强环境监控措施，适时开展应急演练和测评，确保在发生重大突发信息科技突发事件时，能够迅速做出反应并从容应对。
