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林业经济形势分析范文1
[关键词] 血液净化；联合治疗；急性；砷化氢
[中图分类号] R135.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-0742（2015）06（c）-0051-02
[Abstract] Objective To investigate the effects of combined application of various blood purification in the treatment of acute arsine poisoning for reference. Methods A total of 61 with acute arsine poisoning admitted in our hospital from May 2012 and June 2014 were selected as the research object and randomly divided into two groups， the control group and the observation group. Patients in the control group were treated with conventional therapy， while those in the control group were treated with combined application of various blood purification. After one month of treatment， clinical outcomes and hospitalization time of the two groups were compared and analyzed. Results Observed total effective cure rate was 100.00%， while the control group was 86.67%， therefore， the clinical treatment of patients in the observation group than the control group， and the number of days hospitalized patients was significantly lower than the control group， the difference was statistically significant （P
[Key words] Blood purification； Combination therapy； Acute； Arsine
目前，在临床上，对于砷化氢中毒的中毒机制尚未得到明确的阐述[1]。但急性砷化氢中毒会让患者在短时间内发生溶血状况，并造成机体内部的各项器官损伤，如：肾衰竭等，因此，急性砷化氢中毒患者若没有得到及时正确的医学治疗，极易导致死亡[2]。由此可见，急性砷化氢中毒是一种严重威胁人们生命安全的重大疾病之一。而该研究为了进一步探讨联合多种血液净化的方式在治疗急性砷化氢中毒中的应用效果，对其研究结果进行了具体的分析，以供参考，现分析2012年5月―2014年6月该院收治的急性砷化氢中毒患者61例的临床资料，报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
整群选取该院收治的急性砷化氢中毒患者，共61例作为研究对象。并对其随机分为两组，一组为对照组，患者有30例，男性患者有16例，女性患者有14例，年龄在17～50岁之间不等，平均年龄为（33.15±10.13）岁，该组患者采用常规治疗法进行临床救治；而另一组观察组，患者有31例，男性患者有16例，女性患者有15例，年龄在19～50岁之间不等，平均年龄为（33.16±10.15）岁，该组患者采用多种血液净化方式联合的方法进行临床救治。入选的51例患者均出现了不同程度上的头痛、无力、恶心、腰痛等临床症状。
1.2 方法
对照组患者采用常规治疗法进行临床救治，如：密切关注患者的各项生理指标变化，并采取相对应的治疗方案，对其患者及时进行血透治疗等。而观察组患者采用多种血液净化方式联合的方法进行临床救治。其中，观察组的具体治疗方式，如下。
1.2.1 早期性大容量换血 对患者采取大容量换血治疗，每日换血的剂量保持在1 500～2 000 mL之间，且换血治疗保持在3 d之上，总换血量达到6 000 mL即可[3]。
1.2.2 血液透析治疗 对患者进行血液透析治疗，且每2 d进行治疗1次，每次的治疗时间保持在5 h左右，在进行血液透析的过程中，可对患者肌肉注射常规性排毒药物，以此达到辅助治疗的目的[4]。
1.2.3 血浆置换治疗 对患者输入剂量为8U的浓集性血小板，并将每次的置换量保持为2 000 mL，置换液为新鲜的冰冻性血浆，或采用浓度为20%的人血白蛋白溶液[5]。
1.3 观察项目
在所有患者经过1个月的治疗之后，比较两组患者的临床治疗效果及其住院天数，并进行分析。治愈：患者的主要临床症状已完全消失，且生命体征恢复正常；好转：患者的主要临床症状有明显好转，且生命体征恢复大体恢复；无效：患者的主要临床症状未有任何改变。
1.4 统计方法
所有数据均采用SPSS 13.0软件进行统计学处理，计数资料以率（%）表示，行χ2检验比较，计量资料用t检验，用均数±标准差（x±s）表示。
2 结果
2.1 两组疗效比较
观察组患者的临床治疗效果明显优于对照组，差异有统计学意义（P
2.2 两组患者住院天数对比
观察患者的住院天数明显低于对照组，差异有统计学意义（P
3 讨论
急性砷化氢中毒是指患者在短期内吸入了较高浓度的砷化氢气体，从而导致患者出现以溶血为主的全身性疾病，严重的患者甚至于发生急性肾功能衰竭。急性砷化氢中毒多具有突然性和隐匿性，在早期的临床表现中，不会有较为显著的特异性，较易造成误诊状况。而急性砷化氢中毒患者若没有得到正确的医学治疗，极易导致患者死亡[6-7]。
笔者对急性砷化氢中毒救治工作的启示，具体如下：①早期性大容量换血在治疗急性砷化氢中毒中的作用：据相关临床医学研究显示，早期性大容量换血在治疗急性砷化氢中毒中，有其肯定的应用价值，是治疗急性砷化氢中毒患者的重要抢救措施。早期性大容量换血可以及时将患者机体内部的毒素清除于体外，并帮助患者纠正贫血状况。②血液透析在治疗急性砷化氢中毒中的作用：可有效清除滞留在患者体内的多余水分，调节机体的正电解质。除此之外，血液透析治疗可以增快肾功能恢复的进度，降低并发症的发生率，从而进一步降低患者的死亡率。③血浆置换在治疗急性砷化氢中毒中的作用：在临床治疗中，血浆置换的临床应用较为广泛，据相关临床医学研究显示，血浆置换可以有效治愈临床中的200多种疾病。血浆置换可以快速的破坏患者体内的毒物，并将其及时的清除于体外，在该的研究中，有3例重度的急性砷化氢中毒患者经过了血浆置换的治疗后，病情均得到了明显的改善，取得了良好的治疗效果。
根据该研究研究，可以得出：①观察组患者的临床治疗效果明显优于对照组，其中，观察组的总有效治愈率为100.00%，而对照组的总有效治愈率仅为86.67%。②观察组患者的住院天数明显低于对照组，因此，观察组的治疗方式明显优于对照组。并且，该研究所得结论与何钦，王智[8]的临床研究结论一致。这也由此证明了，联合多种血液净化的方式针对治疗急性砷化氢中毒患者，是有其肯定的应用价值的。
综上所述，多种血液净化方式联合的治疗方法在治疗急性砷化氢中毒患者中，有其肯定的应用价值。其，可以有效提高患者的临床治疗效率，缩短患者的住院时长，值得在临床医学中推广。
[参考文献]
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[2] 何钦，王智.急性砷化氢中毒15例临床分析[J].江西医药，2014（11）：1259-1260.
[3] 李晓凤，王琳，袁尚平，等.急性砷化氢中毒心脏损害临床分析[J].中华劳动卫生职业病杂志，2013，31（10）：775-776.
[4] 李晓凤，孙德兴，袁尚平，等.急性砷化氢中毒呼吸系统损害的临床分析[J].中华劳动卫生职业病杂志，2013，31（7）：538-539.
[5] 张志芳，谈兰己，陈雯静，等.群体性急性砷化氢中毒救治的临床护理[J].中国当代医药，2013，20（34）：160-161.
[6] 黄坚芳，翁培兰.急性砷化氢中毒血液净化治疗护理进展[J].内科，2012， 7（2）：166-169.
[7] 黄坚芳，翁培兰，何翠丽，等.急性砷化氢中毒急救护理现状[J].齐鲁护理杂志，2012，18（34）：45-47.
林业经济形势分析范文2
关键词：国际金融危机；农业经济；影响；对策
2008年爆发了世界性的金融危机，导致世界经济增长速度明显放慢。虽然已经过去很多年，作为世界经济支柱和农业大国的中国，金融危机对我国的农业经济的影响还在持续。如今，我们要重新审视受国际金融危机影响的农村经济在发展中存在的问题，并提出解决对策，为我国农业经济持续稳定发展提供参考。
1金融危机形成的原因
从2008年爆发的金融危机来看，主要受以下几个因素的影响：一是国家的经济失衡比较严重；二是世界货币体系扭曲严重；三是国际游资的威胁。
1.1国家的经济失衡比较严重
金融危机爆发后，世界各国都陷入到经济失衡的漩涡中，为了应对这种失衡，各国在一定程度上进行了资源重新配置。但是一个国家的资源配置在全球化和区域化发展的体系下，影响可能是区域性的，也可能是全球性的。一个国家从短期看经济是处在相对平衡的状态，但对于全球来说却不一定是。所以一个国家的经济发展变化引起的国际资本供给和需求量的变化，会在世界各国之间产生相应的变化。小国影响的是区域性经济变化，大国影响的是全球经济变化。
1.2世界货币体系扭曲严重
美国是世界货币国际市场的霸主，世界各个国家之间的交易是按照美元作参照的。美元的霸主地位是依靠二战时期的布雷顿森林体系确立的，金融危机发生后，布雷顿森林体系瓦解，美元的霸主地位在减弱，日元和欧元在全球贸易中的地位在逐渐加强。这种国际货币储蓄的币种多元化没有解决实际问题，而是将矛盾分化了。货币储备国家会在世界经济发生问题时，对经济产生更大的影响和动荡。
1.3国际游资的威胁
当国际游资规模非常大时，就会对一个国家的金融市场产生极大的威胁。据调查，当大量游资进入一个国家时，会在短时期内带动这个国家金融经济的飞速发展，同时游资所衍生出来的工具会控制这个国家的经济命脉，会对国家的经济产生巨大的威胁。
2农业稳定发展的应对措施
回首金融危机问题，以当时的经验和现在的眼光审视金融危机对我国农业发展的影响，认为以下几个方面的意见值得参考。一是要及时稳定农产品价格，想办法协调农产品价格与农民收入的关系；二是努力推动农村劳动力就业；三是促进农民增收；四是完善农村土地制度；五是促进乡镇企业发展；六是加强农村基础设施的建设。
2.1稳定农产品价格
充分发挥政府的指导作用，保证农产品供给的同时，稳定农产品价格，平衡农产品价格与农民收入的关系。
2.2推动农村劳动力就业
农村返乡劳动力就业是我们目前需要关注的问题，它涉及农村经济稳定和安全生产。对推动农村劳动力就业，不能用国外的理论简单套用，要根据实际情况转变农村经济发展方向，解决城乡的二元结构，同时要加强政策引导提高农村劳动力的素质。政府要组织农村劳动力参与水利工程、道路和林业的就业，这样既能解决农村劳动力的就业问题，也利于农村基础设施的建设。
2.3促进农民增收
金融危机背景下，要缓解金融危机的影响就要想办法增加农民收入。农民收入的增加可凭借政府直接或间接的补贴为手段，同时放宽对非公有制市场的准入政策，加大国家调控，扩大内部需求，达到增加农民收入的目的。
2.4完善农村土地制度
金融危机使农民不得不返乡重新进行农业生产，在这种情况下，土地的保障功能就显现出来，在未来一段时间内，政府出台的政策将要实行两条腿走路。一是建立城乡一体化社会保障制度，以达到土地作用的弱化；二是完善土地管理制度，使土地承包经营进一步发展起来。
2.5促进乡镇企业发展
在金融危机影响下，乡镇企业要实现多元化发展，要以乡村为基础，向城市看齐。乡镇企业的发展要贴近农民、贴近农村、贴近农业，要支持回乡农民发展乡镇企业，推动乡镇企业工业化和城市化发展。
2.6加强农村基础设施建设
农村基础设施落后是农村农业经济发展的制约因素之一，因此要着力加强农村基础设施的建设，改善农村投资环境。对于大型的农业开发项目政府要给予一定的政策优惠，进一步开放外商农产品市场，拓宽农业利用外资的渠道，争取世界银行联和全国粮食组织的贷款和援助等。
3结语
国际金融危机对我国农业经济的影响还在继续，我们要应对金融危机的影响，促进我国农业经济的发展，就要加快城乡一体化进程的推进，减小城乡差距，建立合理的分配制度，稳定农产品价格，切实保障农民的利益，增加农村劳动力的转移，促进我国农业经济快速健康发展。
参考文献
[1]余丰慧.积极化解金融危机对农业的影响[J].金融博览,2009,(02).
[2]陈劲松.2008年中国农村经济形势分析与2009年展望[J].中国农村经济,2009,(02).
林业经济形势分析范文3
一、抢抓政策机遇，争项争资成效显著。
我局牢牢把握长江经济带、湘江流域发展规划、环洞庭湖生态经济区、长株潭两型社会示范区、创新创业发展和国家专项建设基金投入的政策机遇，切实加强项目谋划、储备和对接力度，将我县一大批涉及基础设施、民生实事、农田水利、重大产业等项目有效地挤进了国家和省项目规划笼子。
1、农业经济方面。牵头向省市发改委呈报了我县“十三五”农林水利重大项目建设计划，包含新农村建设项目1个，水利项目12个，农业项目7个，林业项目7个，畜牧项目2个。有效地将金龙、青山岛生态集镇建设项目和樟树港辣椒地理标志特色农产品项目挤进了环洞庭湖生态经济区项目建设计划笼子，并已全面启动实施。还将特色农业、机埠维修、生态种养、渠系护砌改造等8个项目挤进省财政预算内投资计划笼子。全力争取到石塘、生态集镇建设资金400万元，湾河排渠建设资金400万元。与此同时，稽核县情实际，研究制定了我县高标准农田建设规划编制总体思路和分配方案，目前方案已由省国际咨询中心完成编制，并已通过专家评审。
2、产业发展方面。与县工业局、县工业园等部门一道积极争取利澳肥业有限公司年产20万吨新型多功能复混肥项目、日日佳粮油食品有限公司年产3万吨精米深加工项目、华康食品有限公司辣椒深加工绿色产品和金甸甸食品有限公司技术改造项目进入全省推进生产力布局调整和产业转移项目笼子。铁香茶叶有机兰花、远大可建、嘉盛德特种环氧树脂制备等11个项目进入全市2015年高新技术项目库。并将众均科技钢构件及橡、塑配件生产项目、电子商务产业示范基地等5个项目列入市“十三五”工业强市发展规划项目库。全年共争取到企业技改资金884万元。
3、交通能源方面。切实加强与省发改委、省交通厅对接，将我县S217、S101新泉至望城乔口公路（段）纳入2015年省预算内洞庭湖生态经济建设专项环湖公路项目规划，争取到省专项补助资金900万元。积极争取S217营田闸至樟树、S102城关至屈原营田、S321城关至芷湖口3个项目进入2016年至2020年长江经济带综合立体交通走廊建设中央预算内投资项目计划，目前正在全力启动项目前期工作。同时将全县19个乡镇涉及329个行政村的10千伏电网改造工程，列入市“十三五”农村电网改造项目建设计划。全力争取我县天然气工程进入市“十三五”能源领域重大项目库。
4、三产服务方面。通过层层筛选，招开项目申报会审会，今年将金甸甸检测检验中心、华康电子商务网络建设平台和天跃变压产品质量检测中心3个项目挤进了省商贸服务重点项目建设平台笼子。向国家、省发改委呈报了友仁集团8.5万吨粮食仓储项目和金穗科技1万吨收纳仓项目，争取到粮食仓储项目国投资金600余万元。目前，两个项目的仓储建设已基本完成。
5、社会民生方面：积极争取了惠安公租房、和顺公租房、佳家乐公租房、八甲棚户区改造和县茶场安置小区5个项目列入省2015年保障性住房配套基础设施建设计划，争取到对外配套基础建设项目资金3000万元。积极申报县人民医院住院大楼新建工程、县第三人民医院门诊医技大楼改扩建工程、县六塘镇卫生院等12个乡镇卫生院改扩建工程以及县白泥湖乡大冲村卫生室等262个村卫生室新建工程纳入省基层医疗卫生服务体系，同时将县湘滨镇柳潭中学、静河乡安静中学等4所中学纳入省农村初中校舍改造工程实施计划。争取到县人民医院医技大楼项目资金1200万元，乡镇卫生院周转宿舍项目资金240万元，乡镇卫生院建设资金600万元，村级卫生室建设资金1260万元，初中校舍建设工程建设资金435万元，县第二职业技术学校项目资金1000万元，村级服务中心项目资金30万元。另外，还有以工代赈项目资金680万元，巩固退耕还林项目资金230万元。
6、基础设施方面：追报了县人民法院审判法庭建设项目中央预算内专项目资金增补进计划，争取到追补资金523万元。积极帮助园区对接一批园区道路、污水处理等基础设施项目，争取到第二污水建设资金1000万元。在推进“135”工程建设上，我局迅速落实项目实施方案和建设主体，按照建设任务要求，倒排建设工期，抢抓工程进度，与县工业园、金龙新区等部门一道合力攻坚，争取到省创新创业园区“135”工程专项奖补资金2400万元，同时将该项目纳入洞庭湖生态经济区建设行动计划“511”重大项目库。目前，已建成卓达地产20万平米标准厂房，天宏置业21.5万平米集中工业地产、凯特电力2.09万平米标准厂房和君德地产2.04万平米标准厂房现已全面启动建设。
截止当前，我局共争取到中央和省补资金不低于3.5亿元，同比增长20%。特别是国家专项建设基金政策出台以来，我局多次召开专题会议研究部署，明确一个项目联一名分管负责同志，进行“一对一”打桩定位，落实工作责任，实行分线对接跟进。通过我们的努力，前四批共争取到农发行和国开行专项建设基金2亿元。从整体上看，今年通过发改口径共争取到各类资金5.5亿元，较去年多争取2.6亿元。
二、强化项目管理，全力助推项目建设。
在加速办理项目前期审批手续的同时，切实加强对项目事中事后的监管，全力加速推进项目建设，将重心转移到项目批复之后的建设管理上来。
（一）加速项目前期审批。认真贯彻国家和省市投资体制改革的有关决定，严格执行固定资产投资管理相关规定，切实加速项目前期手续办理。今年，我局共审批各类固定资产投资项目97个，向上呈报审批项目12个，下达固定资产年度投资计划56次。同时加强项目的节能评审，节能审查率达到100%。严把工程建设招投标核准关，进一步规范招投标活动，全年共核准项目招标45个，其中公开招标项目26个，邀请招标项目17个，不招标项目2个。所有招投标事项均在指定网站进行公示，全面推行政务公开化。
（二）强化项目后期监管。详细制定了我县2015年稽查年度工作计划，对我县2010年以来中央预算内和省投资的62个项目执行情况进行了全面清查,并形成了《县2010年至2014年中央预算内投资自查情况统计报告》。5月下旬，我局配合省市稽查办对我县公安、检察、法院业务用房建设项目，以及卫生、城市建设、产业振兴、产业服务四个科目的中央投资项目开展了整改复查。同时，加强对项目建设招投标的监管，全年共查处应招标末招标项目23个，并书面要求整改。通过整改，目前各类项目正在按建设计划有序推进。
（三）扎实开展联手帮扶。我们切实结合发改部门的职能职责，积极谋划项目前期工作，切实加强项目对接力度，对所联项目进行重点帮扶，将英思特电子技改项目纳入了全市2015年高新技术项目库，积极争取了湘江二桥进入省环湖路规划笼子、湘江风光带进入环洞庭生态经济圈基础设施建设笼子，长岳轻轨、虞公庙码头、浏淑铁路、常岳九客运专线等项目正在积极开展前期对接工作，力争进入国家及省“十三五”规划笼子。此外，扎实推进乡太合围村安全饮水、中低产田改造、农村公路建设和绿化四件实事的联点帮扶工作，并拿出5万元对村主干道绿化和困难户慰问帮扶。
三、加强数据监测，当好县委政府的参谋助手。
今年，国际、国内经济形势仍然十分严峻，经济下行压力持续加大，“稳增长、调结构、促改革、惠民生”仍是把握经济运行基调的主线。我局作为宏观经济管理部门，对推动全县经济社会在新常态下谋求新发展发挥着举足轻重的作用。年初，我局成立了农业、工业、房地产、能源、三产和社会事业六个调研组，分别深入到有关部门单位、农业大户、工业企业、房地产开发企业、三产服务业，全面了解撑握投资、生产、销售、运营等情况，撰写了《一季度经济运行形势分析》、《半年度经济运行形势分析》一季度和半年度固定资产投资形势分析，并就推动项目建设、加快园区发展、扶持小微企业、促进创新创业等6个方面提出了意见建议，为县委、政府科学决策提供了有力的参考依据，并得到了县委主要领导的一致认可。
四、立足全县大局，精心描绘“十三五”发展蓝图。
今年是“十二五”规划的收官之年，是全面建成小康社会，深化改革攻坚的关键之年，也是我县“十三五”规划编制的启动之年。我局切实把握十八届五中全会精神，融入融合新理念、新要求，紧紧围绕“冲刺省十强”的奋斗目标，结合县情实际，注重优势发挥，成立了县“十三五”规划编制工作领导小组，统筹协调我县“十三五”规划编制工作。与此同时，我局诚邀中国经济体制改革研究会14位专家，分为产业与经济、空间与基础设施、公共服务与城乡统筹、生态与环境、政府改革与社会治理、财政金融与土地开发利用6个课题调研组，深入到全县40多个部门、4个产业园区、20余家企业、3个乡镇、7个社区（村）进行现场调研，并通过比照江西永修县、郴州嘉禾县、苏仙区以及常德汉寿县等先进地区的发展理念，确定了我县“十三五”期间，坚持“一极三宜，江湖名城”发展战略，继续打造“经济次中心、制造次中心、消费次中心、省会长沙卫星城、城乡统筹样板区、现代滨湖生态宜居城市”和“对接长株潭、借力环湖区、学赶永修县，冲刺省十强，争当排头兵”，把建设成为“五地三宜,强县”的发展定位。“五地”即：长株潭现代装备制造业承接和配套基地、电子信息产业基地、绿色农产品生产供应配送和加工基地、休闲旅游度假基地、区域性港口物流基地；“三宜”即宜居、宜业、宜游。经过8轮修改，形成了《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）和《县“十三五”重大建设项目库》，目前入库项目共386个，总投资1556.36亿元，其中“十三五”期间总投资1283.19亿元。《纲要》编制情况已向县人大作了三次汇报，并在县长办公会上审议通过。
五、深化改革攻坚，切实提升行政效能。
我局认真贯彻落实中央和省、市、县委关于加强干部作风建设的各项规定和要求，创新工作方法，创优服务环境，有效地促进了行政效能的提升。
（一）政务公开更加完善。进一步加大政务公开力度，利用单位走廊宣传牌、电子显示屏对全局的党务、政务进行公开，并就工作推进情况及时在单位门户网站进行更新，确保了政务公开内容更加丰富、全面，干群沟通互动更加畅通。继续推行重大项目会审制，使国家投资项目的呈报、资金的使用更加科学合理公开透明。全年在政务公开网共上传各类信息54条，较去年同期增长15%。及时答复人大建议2次，办理“12345”服务热线工单8个，圆满地完成了上级交办的各项工作任务。
（二）干部作风明显改进。我局严格按照中央八项规定、省市九条规定和县委政府《关于进一步加强干部作风建设的若干规定》要求，认真落实党组主体责任，纪检组监督责任，建立健全了作风建设学习教育、日常管理、绩效考评、联系服务群众等制度，形成了科学规范、务实管用、指导性强的作风制度体系。今年来，通过全体干职工的共同努力，全局干部职工认识上明显提高，行为上更加规范，谋事干事的能力进一步提升。全年没有出现一例上班时间玩手机游戏、网购、炒股等违规现象，指纹考勤违规率仅为1.2，较上年下降0.7个百分点。全年机关财务支出较去年下降了30%。上半年，在全县服务型机关评比中，我局综合排名第二。
（三）服务环境逐步优化。一是清理规范行政审批事项。我局成立专门班子，集中对职能职责范围内的行政审批事项进行了全面清理，在原有48项行政审批事项的基础上，通过审查清理，共取消6项，保留42项。二是取消对项目建议书的审批。对已列入全县五年规划纲要和政府常务会议研究同意的政府投资建设项目，我局只对项目可行性研究报告进行批复，不再另外审批项目建议书。三是精简审批前置条件。在项目审批上，按照国家及省相关政策，逐步放开项目审批前置条件，一般只要求项目单位提供国土用地预审意见和规划选址意见，除重特大项目和有明确要求外，一般不将环评作为审批前置条件。四是简化咨询评估。在办理一般项目审批、核准手续时，我们原则上到项目实地踏勘，现场议定，不再委托中介机构进行评估。五是建立和完善了投资项目在线审批平台。通过平台建设，基本实现了投资项目网上申报、网上审批、信息纵横共享，有效地提高了工作效率，提升了行政效能。
林业经济形势分析范文4
刚才，××*副省长就全省抗旱春耕生产讲了非常重要的意见，下面，结合我市抗旱春耕的实际，我就全面贯彻落实这次会议精神讲几点具体意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强抗旱春耕生产的紧迫感和责任感
去冬今春，我市降雨偏少，气温偏高，农田墒情持续下降，旱情普遍显现。干旱持续时间长、受旱范围广、受旱程度重，抗旱保春耕任务十分繁重。突出表现为：一是干旱范围广，灾害影响较大。由于持续高温干旱少雨，全市山川普遍受旱，尤其是海拔1700米以下的浅山易旱区表现为重旱。甘谷、武山、秦安、麦积渭北地区旱情尤为严重，渭北山区重于渭南山区，浅山区重于高山区。全市7个县区113个乡镇中71个乡镇出现旱情。二是降水总体偏少、气温偏高。自去年12月份以来，将近80多天未发生有效降水。降水量12月大部分地方正常略偏少，1月降水量偏少8-10成，2月降水量除秦安偏多1成，甘谷正常外，各地偏少1到6成。同时，今春气温偏高，1月各地平均气温偏高1.4～2.5℃，2月偏高1.8～2.5℃。少雨高温导致土壤失墒严重，全市土壤墒情普遍比入冬前下降2-3%。三是河道来水减少，地下水位下降。全市境内河流来水量较历年同期偏少8-9成，约有85%从河道直接引水的灌溉渠道及中、小型提灌工程引水严重不足，甚至无水可引。河谷川道地下水位普遍下降2-3米。全市12座小型水库，有9座干涸；塘坝338座，干涸212座；人饮水窖蓄蓄水量比历年同期少5~6成。四是灾情程度较重，经济损失较大。干旱导致6.9万人、1.1万头牲畜发生不同程度的饮水困难；130万亩农作物受旱，其中轻旱103.4万亩，重旱20.5万亩，干枯6.1万亩。春播地块缺墒面积139.8万亩。
市委、市政府主要领导高度重视抗旱工作，对做好当前抗旱工作做出了重要指示。市委办公室、市政府办公室下发了《关于切实做好当前抗旱工作的紧急通知》，张书记、李市长带领市直有关部门的负责同志深入灾区，察看灾情，慰问受灾群众，帮助县区解决抗旱生产中遇到的困难和问题。市抗旱防汛指挥部及时研究部署了当前抗旱工作，做出了具体安排，积极争取省上的支持，目前已争取到位省级抗旱资金190万元。各县区也都围绕冬春抗旱，以确保群众饮水安全和粮食安全为中心，提早安排部署，精心实施春灌，多渠道筹措资金，加大抗旱投入力度，全力开展了冬春抗旱工作。据气象部门预测，三月份平均气温偏高，降水略小，旱情形势严峻，春旱对冬小麦长势及春播影响较大。当前，各县区政府和有关部门要认真贯彻落实泽巴足副省长的讲话精神，正视挑战，统一认识，切实增强责任感、紧迫感和全局意识、忧患意识，充分认识当前抗旱形势的严峻性和抗旱工作的重要性，牢固树立“防大旱、抗大灾”的思想，切实加强组织领导，及早研究部署抗旱减灾工作，狠抓各项抗旱减灾措施的落实，力争把自然灾害对农业生产造成的损失降到最低程度，为全年农业丰收、农民增收、农村稳定打下坚实基础。
二、坚定信心、强化措施，全力以赴抓好抗旱春耕生产
抗旱春耕工作是当前全市各项工作的重中之重，各县区、各部门要高度重视，把抗大旱、保民生、促春耕作为当前压倒一切的头等大事，全民动员、紧急行动、密切配合，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力投入抗大旱保民生促春耕攻坚战，千方百计确保城乡居民饮水安全、确保群众生活有保障、确保损失降到最低程度、确保不发生大的森林火灾。
（一）着力确保人畜饮水安全。人畜饮水是当前抗旱工作的首要任务，是一项政治任务，更是工作责任的底线。各县区、各有关部门要把保障人畜饮水安全作为抗旱工作的核心来抓，对缺水的村组、农户进行全面调查摸底，准确掌握群众当前缺水情况，确认困难对象和困难的程度，制订解决困难的具体方案，落实人员，组织送水车辆，按照“先保人、后保畜”和“轻重缓急、分批包干”的原则，对敬老院、学校、卫生院和“五保户”、“特困户”、“低保户”等重点弱势群体优先安排，特事特办，集中力量，多管齐下，运用工程、行政、经济等多种手段，确保不发生水荒。要加快在建人饮供水工程的进度，尽快建成投入运行。已建成的人饮工程要设立临时供水点，为解决周边山区群众饮水问题创造条件。
（二）千方百计扩大灌溉面积。各县区、各部门要充分利用现有水源、抗旱设备及设施，坚持“三水齐抓”，以开发利用小河、山泉地表水水资源为重点，采取开源、扩容、增蓄等多种办法，抓紧检修机电设备，维修清淤渠道，修复水毁水利设施，修建涝池、机井、小提灌、小塘坝等小型抗旱水源工程，加强灌溉用水管理，科学统筹现有蓄水、河道来水，协调上下游、灌区间的关系，合理安排春灌水源，坚持能灌一亩是一亩，能浇一分是一分，千方百计扩大灌溉面积，使有限的水源发挥最大的抗旱效益。水窖欠蓄但有拉水条件的地方，要组织群众拉水储水，为抗春旱、保人饮创造水源条件。同时，要加快灌区节水改造工程建设进度，因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，努力增加灌溉面积。各级抗旱服务组织要积极行动起来，深入一线做好流动浇地、设备维修、应急送水、技术指导与咨询等抗旱服务工作，充分发挥抗旱服务队的抢紧救急的作用，为广大农民提供优质抗旱服务。
（三）抓紧抓好以抗旱为中心的春耕备耕生产。各地要早谋划、早发动、早安排，确保春耕生产的组织、技术、物资提前到位。一是做好农业生产资料的供应。要加强农业生产资料供求形势分析，提早做好种子、肥料、农药、农机具等生产资料的调剂调运和储备，保障春耕生产需要。供销社系统要充分发挥农资销售的主渠道作用，千方百计地组织好货源，切实搞好农资储备和供应。铁路、公路等部门要优先保证农业生产资料的运输。金融部门要加大对春耕备耕生产的支持力度，扩大小额信贷规模，加快小额信贷发放速度，满足春耕生产需要。二是及早抓好春播生产。要针对春播地缺墒严重、旱情加剧的特殊情况，及早调整作物布局，因地制宜的扩大马铃薯、玉米等高产作物的面积，确保粮食等主要农作物播种面积的基本稳定。要因地制宜地推广垄沟种植、注水播种等抗旱播种技术，提高抗旱生产水平。三是加强农资市场监管。春耕备耕期间是化肥、种子等农资购销旺季和假冒伪劣农资进入市场的高峰季节，加强农资市场监管责任重大，不能有丝毫松懈。要加强种子、肥料、农药、柴油储备和价格监测，及时供求信息，加强调剂调运，推进产销衔接。要继续开展农资市场专项整治行动，发改、工商、质检、供销、农业等有关部门，要加强化肥、农药等农资市场监管，深入农资产品批发市场、农资集散地，开展拉网式检查，加大明查暗访力度，严厉打击制假售假、哄抬物价和无证经营等违法行为，确保农民用上放心农资。
（四）抓好以全膜双垄沟播技术推广为主的旱作农业。大力推广全膜双垄沟播技术，是省委、省政府的重大工作部署，是依靠科技积极主动抗旱的重大举措。3月2日，省委、省政府在会宁召开了顶凌覆膜现场会。近期市上主要领导、分管领导相继深入县区检查指导抗旱春耕生产工作，从检查情况看，各县区进展不太平衡，有些县区领导重视、措施得力、责任落实，工作进展比较顺利；有的县区工作措施不到位，面积落实不够，物资筹措不足，覆膜进展缓慢。同时技术培训不到位，技术措施不落实，地膜铺得不平整，垄带打得不规范，并且没有在地膜上及时打渗水孔，在一定程度上影响这项技术效益的充分发挥。对此，各县区要高度重视，切实加强组织领导，靠实工作责任，动员一切力量抓好面积落实，进一步加大宣传培训力度，确保技术进村入户。要加快农膜、农机具的供应和下发，确保不误农时。要抓住近期降雨墒情有所改善的有利时机，把抢墒覆膜作为一场硬仗来打，加大力度抓好全膜覆盖的落实，全面落实地膜补贴政策，逐户逐地块落实面积，办好各类示范点，辐射带动旱作农业的发展，坚决完成好112万亩全膜双垄沟播技术推广任务。
（五）加大劳务输出力度。要把劳务输出作为抗旱救灾、增加农民收入的长期而有效的措施，加大宣传动员、培训和组织输转的力度，努力扩大劳务输转总量，做到农业损失副业补。各县区、各有关部门要通过加强对农民的务工技能培训、提供劳务市场信息、联系务工行业、疏通务工渠道等方面的服务工作，促使农村剩余闲散劳力大量输转，努力增加受灾群众的劳务收入，力争农民收入不因灾害而造成大的影响。
（六）加强森林防火工作。持续的旱情，极易发生森林火灾。各县区、各部门要坚持把抗旱救灾与森林防火工作紧密结合起来，对森林防火工作再分析、再安排、再落实，增强巡山、守卡、护林的力量，切实加强火源管理和重点火险区及部位的巡查，加大火情巡查、监测的范围和密度，及时消除火险隐患。要加强扑火队伍的训练，提高扑火技能，储备好扑火器具和物资，严阵以待，确保一旦出现火情，能迅速有效地处置，及时安全组织扑灭。
（七）抓好人工影响天气工作。3月2日夜间到3月3日凌晨，我市抓住有利天气时机，组织全市人影部门在全市范围内进行了大规模人工增雨作业，效果非常明显。据气象部门预报，近期内全省范围还有一定的降雨过程。气象部门要及早做好人工增雨防雹作业准备，加强对高炮、火箭的检修维护，备足弹药物资，安排好作业人员的值班时间，使其随时处于临战状态，抓住有利天气过程，及时组织增雨作业，增加有效降水，缓解旱情。要针对大风、雷暴等强对流天气，及早做好防御准备，尽可能减轻强对流天气带来的危害。
三、加强领导，协作配合，努力形成抗旱春耕生产工作合力
当前，农业生产处在非常关键的时刻，切实抓好抗旱春耕生产工作，不仅关系实现农民增收目标，也关系全年的经济形势，关系农村社会稳定。各县区、各部门必须加强组织领导，把抗旱生产放在各项工作的首位，集中精力抓好各项抗旱生产措施的落实。
一要加强组织领导。各级各部门一定要加强组织领导，精心安排部署，明确工作重点和中心任务，尽可能把各项抗旱春耕生产工作做实做细，要把抗旱春耕生产作为当前和今后一段时间“三农”工作的中心任务来抓，各有关部门要全力配合，一级抓一级，保证各项措施落到实处。对领导不力、指挥不当，造成抗旱春耕生产进展缓慢，延误时机的地方，要通报批评，并追究有关领导的责任。县（区）主要领导要把抗旱春耕生产直接拿在手上，亲自研究部署，分管领导要具体抓好措施制定、力量调派、组织落实等工作，协力抓好抗旱春耕生产各项任务的落实。
二要搞好技术服务。各县区、各有关部门要按照市委、市政府组织的全市农口干部下基层，开展“四抓四帮”活动的要求，立即深入到帮抓县区乡村，配合协助所在的县乡村研究部署抗旱春耕生产，帮助解决抗旱春耕生产中的实际困难，协调指导好当前抗旱春耕生产工作。下派工作组要急农民之所急，想农民之所想，帮农民之所需，坚守抗旱春耕生产一线，深入村组农户，摸实情，抓典型，做示范，组织带领群众积极开展抗旱春耕生产。
三要加大抗旱投入。资金投入是抗旱生产有效进行的根本保证。各县区、各有关单位都要千方百计向省上对口部门争取抗旱资金，争取对我市抗旱工作的支持，增加对抗旱生产的投入。各县区也要千方百计筹措抗旱资金，确保抗旱经费投入，推进抗旱工作顺利开展，争取抗旱工作的主动权。
四要搞好协作配合。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成工作合力，全力搞好本行业的抗旱春耕服务工作。水利部门要加强水资源的开发管理，全面启动所有水利设施，保证正常运行，落实以水抗旱；气象部门要做好气象服务，加强天气变化的预测预报，特别要适时做好人工增雨作业；供销、农业部门要确保化肥、种子、地膜、农药等农业生产资料的供应；电力部门要保证抗旱用电，确保抗旱春耕生产用电所需；林业部门要做好森林防火工作；金融、财政部门要保证抗旱春耕信贷资金和抗旱经费筹措；工商、物价部门要加强市场监管，维护好农资质量和价格，防止假冒伪劣、伤农坑农事件的发生；其它有关单位都要从全局出发，积极开展各项支农服务，为全市抗旱春耕生产做出贡献。各县区、各有关部门领导要深入抗旱春耕生产第一线，靠前指导，科学决策，帮助农民解决实际困难和问题，搞好抗旱春耕生产。
林业经济形势分析范文5
关键词 农民收入；现状；制约因素；对策
Abstract At present，China's relatively low income level of farmers and slow growth have become agricultural and rural economic development problems facing the. To strengthen the fundamental role of agriculture，the maintenance of stability and support for the sustained and healthy development of national economy，the urgent need to thoroughly investigate the income of the farmers and the reasons for the slow growth faster way to increase the income of farmers. Based on the analysis of the status and income of the farmers affected income growth for farmers on the basis of constraints，some farmers increase their income for resolving the current countermeasures and suggestions.
Keywords Income of the farmers；The status quo；Constraints；Countermeasures
农民收入问题是当前“三农”问题的核心，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”而农民收入增长缓慢，是当前农业和农村经济发展中最突出的问题。农民收入不仅关系农村的改革、发展和稳定，而且关系国民经济和社会发展的全局。农民长期增收困难，会严重挫伤生产积极性，进而会影响农产品的供给，使农民压缩消费支出，造成农村市场继续疲软，使国民经济失去持续健康发展的动力。农民不富裕，农村难稳定，农业现代化也无从谈起，这个问题的严重性正逐步显现出来。为加强农业基础地位、保持农村稳定和支持国民经济持续健康发展，迫切需要深入探讨农民收入增长缓慢的原因和较快增加农民收入的途径。
一、农民收入的现状分析
(一)农民收入的增长速度呈递减趋势
农村改革近30年来，我国农民的人均纯收入从1978年的134元提高到2000年的2253元，年均增长7.43%(按可比价格计算，下同)，总体上有了大幅度的提高。但是分阶段看，农民收入的增长速度地呈现出阶段性递减的趋势。1978-1984年，全国农民人均纯收入年均增长17.7%，1985-1988年为4.9%，1989-1991年三年国民经济治理整顿期间为1.9%，1992-2000年为4.6%。尤其是1997-2000年，农民人均纯收入增幅连续四年下降，分别比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7个百分点，增长率从1996年的9%下降到2000年的2.1%，年平均增长率仅为3.7%。农民收入增长幅度连续四年下降，还是改革开放二十多年来的第一次。2001年农民的实际增长率为4%(扣除物价上涨因素)，有所反弹，至2006年，农民人均纯收入经过2004、2005、2006连续三年增长6%以上，达到3587元，比上年增长7.4%，是1985年以来首次实现连续三年增幅超过6%。但农民收入增长缓慢，使农村居民收入在居民收入中所占的比重持续下降。1997年至2005年，农村居民收入年均增长4.6%，比GDP低4.3个百分点，比城镇居民收入低3.5个百分点[1-5]。
(二)城乡居民收入差距再度扩大
城镇居民年人均可支配收入与农民年人均纯收入之比，1978年为2.57:1，到1983年一度缩小到1.70:1，此后一直呈扩大趋势。到1994年，城乡居民收入差距达到2.86:1。1994、1996两年，政府大幅度提高粮食收购价格，刺激了农民收入增长，到1997年，城乡居民收入差距再度缩小为2.47:1。此后，又呈扩大趋势，到2000年，扩大到2.79:1。2001年，城镇居民收入增长速度仍超过农村居民，城乡居民收入差距进一步扩大到2.90:1。2002-2006年，城镇居民收入进一步加快，城乡居民收入差距加大，到2006年为3.28:1。目前的城乡收入差距不仅超过改革开放之初的1978年，而且超过1994年的2.86:1，为历史之最[6]。
(三)不同地区农民收入差距拉大
国家统计局的数据表明，1997-1999年，东部9个发达省市(不包括河北省、海南省)农民收入年递增3.86%，中西部19个省市农民收入年递增3.16%，区域差距再度扩大。1999年，中西部19个省市区的农民人均纯收入比全国平均数低16.2%，比东部9个发达省市低41.1%。2000年，收入最高的浙江省农民人均纯收入为4253.67元，最低的贵州省(自治区除外)为1374.16元，前者是后者的3.1倍。农民现金收入的地区差距更大。2000年，全国农村居民人均现金收入为2381.56元。其中，中部9个省平均2170.6元，比全国平均水平数低8.9%，较东部地区低40.5%；西部10省区市平均为1605.8元，比全国平均数低32.6%，比东部地区低56%。最高的浙江省为4863.37元，是最低的贵州省1136.38元的4.3倍。2005年东部地区的农村居民收入最高，为5123元，其次为中部地区，为2815元，西部地区最低，为2508元。东部地区与中部地区农村居民收入的差距由2004年的1999元扩大到2005年的2308元，差距拉大了309元；东部地区与西部地区的收入差距由2004年的2281元扩大到2615元，差距拉大了334元[7]。
(四)不同经营类型农户、不同收入农户收入不平衡
一方面以非农业经营为主的农户收入在增长，以农业经营为主的农户收入增长不多甚至减收。国家统计局农户抽样调查资料表明，2000年，纯农户、农业兼业户、非农业兼业户和非农业户的人均纯收入分别为1933元、1980元、2805元和5135元，这四类农户占农户总数的比例分别为19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中，纯农户和农业兼业户的收入分别比全国平均水平低14.2%和12.1%，比收入最高的非农业户分别低62.4%和61.4%。1998-2000年农民人均纯收入由2162元增加到2253.4元，年均增长1.39%。同期，纯农户和兼业农户的人均纯收入分别由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分别下降1.68%和0.84%。以农业经营为主的农户收入减少，主要是因为1998、1999、2000年，农民来自农业的收入连续三年净减少。1998-2000年，全国农民人均农业收入分别为1191元、1139.4元和1091元，分别比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期农民人均来自种植业的收入分别为292元、882.1元和784元，分别下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面，少数高收入农户的收入在增长，多数低收入的农户的收入增长不多甚至减收。1996-2000年，农民人均纯收入在500元以下的户数占农户总数的比例，由2.53%扩大到2.64%，人均纯收入在2500元以上的高收入户比例，则从24.67%上升到35.45%。将农村住户调查资料按纯收入进行五等份分组(每组各占总户数的20%)，2000年最低收入组农户和较低收入组农户人均纯收入分别是802元和1442元，分别比上年下降了6%和0.6%。中等收入组农户、较高收入组农户人均纯收入分别是2005元、2768元和5198元，分别比上年增长1.6%、3.3%和6%。收入越低，增长越难。此外，农村居民家庭的基尼系数由1996年的0.32扩大到2000年的0.35；据对全国31个省(区、市)6.8万个农村住户的抽样调查，2005年农民人均纯收入的基尼系数为0.3751，比上年提高0.6个百分点，高于上年提高0.12个百分点的幅度，表明农户间收入差距拉大。工资性收入对农村居民收入分配差距的影响日益突出。2005年农民家庭经营收入对收入分配差距形成的影响率为50.7%，工资性收入的影响率为40.9%。与1990年相比，家庭经营收入的影响率下降了13.9个百分点，工资性收入提高了12.6个百分点。以农业收入为主的农户群体主要受家庭经营收入差异的影响；以非农业收入为主的农户群体主要受工资性收入差异的影响[8-11]。
二、近年来农民收入增速持续下降的原因分析
近年来农民收入增速持续下降的原因是多方面的，既有农业和农村经济内部的原因，又有来自农村之外的影响。
(一)非农产业发展对农民增收的作用减弱
改革开放以来，农村非农产业曾是农民增收的主要源泉，乡镇企业吸纳劳动力人数无论是绝对数还是占当年农村劳动力总数的相对值，都有了很大提高。但在1996-2002年，乡镇企业就业人数有所下降，最大降幅达804万人，而且乡镇企业就业人数占农村劳动力总数的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%，下降了4.39个百分点。但目前乡镇企业的就业规模才仅相当于1995年的水平。所有这些，都意味着乡镇企业对增加农民收入的效应在逐渐减弱[12，13]。同时，农民进城打工的门槛抬高。20世纪80年代后期以来，农民跨区域流动，大量进入城市择业，进城打工成为增加农民收入的一个重要途径。但近年来，随着国有企业改革力度的加大，城镇下岗职工人数增加，城镇失业显现并日趋严重。为了减轻自身的就业压力，许多城市或明或暗地出台了一些对农民工使用的限制政策。城市的就业保护使得城镇吸收农民工的大门开始变窄，减少了农民在城镇就业的机会。外出务工农民的工资水平也呈下降趋势。据对四川和湖南两个劳务输出大省的调查，2000年农民外出务工的日平均工资下降了5%左右。目前进城务工的多数农民工的月工资在1000元以下，据统计，全国农民工外出务工月平均收入在2006年达到946元，同比增长9.9%，上海的农民工可以达到1000多元月收入，福建就只有七八百元，中部打工者的收入可能更低，与城市工人同工不同酬的现象比较普遍，有的工资差距达2-3倍。
(二)农产品供求关系改变对农民增收形成了制约
农村改革初期，农产品供给绝对短缺，农民增产的农产品都能卖出去，且市场价格也没有因产量的增加而降低，因而增产就能增收，农业增产的农民增收几乎是同时发生的。但在农业发展进入新阶段后，农产品的供求格局从过去的长期短转变为总量基本平衡、丰年有余，甚至出现了地区性、结构性相对过剩。农产品供求关系的改变，使农业生产的发展越来越受到市场需求的制约，增产与增收不再是简单的对应关系。生产多少产品不单取决于农民有多大的生产能力，还要取决于市场的需求水平，超越市场需求的增产，将带来增产不增收或增产多、增收少甚至增产减收的结果。测算表明，农民收入增长对农产品产量增长的平均弹性呈明显下降态势，1978-1984年间，农民收入增长对农产品产量增长的平均弹性系数为2.05，1985―1990年间降为0.82，1991-1998年间再降为0.65，90年代比80年代初期下降了2/3之多。这就是说，在目前的市场供求状态下，农产品产量每增长1%，所能带动的农民收入增速要远小于1%，增产对增收的效应只相当于80年代初期的1/3[14]。
(三)农产品加工业发展滞后影响农民增收
近年来农民收入增速减缓，与农产品加工业发展滞后有密切关系。发展经验表明，随着人均收入水平的不断提高，人们对加工型农产品的需求量会明显增加。农产品加工不仅可以提高农产品自身的收入弹性，开拓农产品的市场需求空间，而且可以延长农业的产业链，增加农产品的附加值，提高农产品的增收能力。以普通的土豆为例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉条，可增值80%，加工成麦当劳餐店的薯条，可增值15倍；加工成环糊精，可增值20倍，高的可达30倍。据统计，目前发达国家农产品加工转化率都在90%以上，其农产品加工业产值大都是农业产值的3倍以上，从事农产品加工业的劳动力一般为直接从事农业生产的劳动力的6-8倍，而我国上述三个指标分别是30%、80%和5%左右，差距非常大。显然，在农产品供过于求的形势下，不提高农产品的加工率和加工水平，要提高农业的效益和农民的收入是很困难的。
(四)农村城市化滞后对农民增收十分不利
目前我国的城镇化率仅为30.4%，而世界平均水平为45%，发达国家为75%。相比之下，我国城镇化水平大为落后。有关研究表明，我国目前非农产业增加值比重已超过81%，城市人口比重至少应达到54%，而实际城市化水平比同等工业化水平国家滞后近24个百分点；同样，在非农产业就业比重达到50%的水平上，我国的城市化水平应当为45%以上，而实际水平与同等工业化国家相差15个百分点。可以看出，我国目前的城市化严重滞后于产业结构高度化的进程。这种格局带来的后果是，随着工业化进程的加快，包括土地和资金在内的各种农村资源和要素源源不断地流向城市和工业，而大量的农村人口特别是劳动力却依然滞留在农村、滞留在农业中，导致农户土地经营规模不断缩小，土地分割不断细碎。统计表明，1990年以来，我国农村劳动力平均每年以543万人的速度增长，净增加近6000万人；农户户数平均每年以191万户的速度增长，净增加1500多万户；农户平均的耕地面积则由1990年的7.98亩减少到2000年的7.35亩，平均每户拥有的耕地块数多达5.86块，其中耕地面积不足1亩的有4.16块，占耕地块数的71%，土地细碎问题十分突出。需要注意的是，尽管农村劳动力总量大幅度增加，但由于生产技术的不断进步，农业生产中出现了不断减少劳动用工量的趋势，这使得农业生产中的人地矛盾更加突出。根据农村固定观察点调查资料，1990年农户家庭粮食作物生产亩均用工为19.84个，2000年减少到16.43个，亩均减少3.41个。由于大量剩余劳动力滞留在农业部门，农业劳动生产率的提高非常困难，2000年我国农业劳动力与非农业劳动力的人均GDP之比为18：82，这表明，按人头平均，农业劳动力创造的价值仅为非农业劳动力的1/5左右。这并不是因为农民懒惰、能力低下，而是因为农业中存在的剩余劳动力太多了，他们占用的资源太少了，大部分可用于创造价值和财富的劳动时间由于人均占用的资源太少而白白浪费了，这正是农民收入低的根本原因。换言之，正是由于城镇化的滞后，才导致了农业和农村的落后、农民收入增长的艰难。
(五)宏观经济政策对农民收入的影响
不可否认，近年来，为了扩大内需，启动国内市场，国家出台了一系列扩张经济的政策，这些政策的实施，为促进农民收入的增长，发挥了重要作用。比如，加大对水利、交通等基础设施的建设，为增加农民的劳务收入创造了条件；各级财政不断加大对农林牧渔业的基本建设投资，投资比重由1996年的1.27%提高到1999年的2.4%，为增强农业的发展后勤发挥了重要作用。但无庸讳言，从总体上看，国家的宏观经济政策仍然向城市倾斜，整个宏观经济政策环境仍不利于农民增收。比如，近两年国家在实行积极的财政政策、调整居民收入时，对城镇居民采取的增收措施较多而对农民采取的较少。1999年以来，国家给公务员和国有事业单位人员增发工资、提高城镇居民社会保障三条线的支出水平等宏观调控措施，使得城镇居民的收入明显增加，而农民的收入还基本处在自然增长状态。在增加的国债的使用安排上，涉城的比重较大。又比如，目前我国城乡居民承担的经济负担差异很大，城镇居民畸轻，农村居民畸重，农村居民人均承担纳税额和社会负担大大高于城镇居民。再比如，我国农产品的生产者补贴等值(PSE)仍为负值，仍有大量的农业收入继续向非农业部门转移。
三、增加农民收入的对策
(一)推进农村税费改革，减轻农民负担
各地在制定和实施改革方案过程中，必须全面贯彻中央有关农村税费改革的各项政策，坚持“减轻、规范、稳定”的原则，确保农民负担得到明显减轻，不反弹，合理确定农业税计费要素，规范税收征收管理行为，严格村内“一事一议”程序。同时，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
(二)深化农业产业化经营，为农民提前、产中和产后服务
一是发展和壮大龙头企业，为农业产业化经营提供“领头羊”。二是发育中介组织作为龙头企业与基地农户的联结点。三是以创新利益机制作为农业产业化持续发展的核心和重点。
(三)调整农产品供给结构，提高农产品品质，使农业发展目标从注重产量转向稳量提质上来
调整和优化农业结构，大力发展高产优质高效农业，是当前增加农民收入的关键措施。①要抓住当前农产品供给充裕的时机，加快调整粮食品种结构。现在我国小麦总量接近供求平衡，但专用优质面包粉、糕点粉、水饺粉、方便面粉等都靠进口。而国际市场进口优质小麦的价格大大高于国产小麦的价格。如果经过几年的努力，使我国优质小麦也能满足市场需求，农民可增收百亿元；②要大力发展畜牧业。畜牧业在农业产业链条中处于“前拉后带”的重要环节，搞好了可以促进种植业、带动加工业，实现农产品转化增值。粮食连年丰收，表明生产能力已经稳定在一个较高的水平上，发展畜牧业的时机已经成熟。使畜牧业真正成为一个大产业，这既可以大幅度增加农民收入，还可以有效地转化粮食，缓解农民卖粮难；③应因地制宜调整区域布局，大力发展区域特色农业。各地应根据自然地理条件特点，充分发挥本地资源优势，因地制宜调整农产品区域生产布局，形成区域特色农业的规模化生产与集约化经营，发展名、优、特、新产品，并树立品牌意识，靠品牌开拓市场。这将成为各地农业增效与农民增收的重要举措[15]。
(四)加强农业和农村基础设施建设，为农民增收创造良好的环境和条件
投资农业和农村基础设施建设，应该坚持一贯的方针，国家、集体、个人一起上，财政资金、信贷资金、集体资金、社会融资和利用外资相结合。逐步调整国民收入的分配结构，调整财政支农资金的使用方向，把粮棉主产区作为重点投入的区域。政府在农田水利基本建设方面的投资还应进一步增加，借此加快林业和生态环境建设。在增加农业基础设施建设投入的同时，加大对农村基础设施建设的投入，特别是在农村电网改造、粮库建设、道路建设、自来水、通讯设施等建设方面，要加大投入力度。基础设施建设中应尽量使用农民工，这样，既可以增加农民现金收入，又为农民增收打牢了基础[16-18]。
(五)调整乡镇企业结构，促进乡镇企业持续稳定发展
目前乡镇企业面临的困难与问题很多，但结构不合理，整体素质低，是根本性的制约因素。因此，调整优化乡镇企业结构，提高其整体素质是乡镇企业走出困境，提高质量效益之关键。①要调整其产业结构与产品结构，植根于农业，大力发展农副产品加工业特别是食品加工业。要充分发挥当地农业资源优势，重点发展农林牧副产品的加工、储藏保鲜与运销，努力提高农产品加工业在乡镇企业中的比重；②要大力发展第三产业，包括旅游业、商业、运输业、饮食服务业等劳动密集型产业等，这是农民增加非农收入的有效途径；③调整技术结构，加强技术改造，推进技术创新，加强人才培养与引进，依靠科技进步，提高产品质量，条件成熟的乡镇企业应向高科技产业方向发展。这是提高乡镇企业整体素质之关键；④调整体制结构，强化管理创新，深化“二次创业”，转换机制，规范管理；⑤要把发展乡镇企业和发展小城镇结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，充分发挥乡镇企业的聚积效应，改变目前布局分散、低水平重复、结构趋同的不合理状况[13，14]。
(六)加速农村城镇化进程，促进农村就业结构调整，拓宽城镇就业空间
农民收入不高与农民数量多有很大关系。有关数据表明：我国70%左右的人口和50%的劳动力来自农村，而通过对世界各国经济发展水平以及农业资源相对稀缺程度的考察，我国农业实际所需劳动力只为现有劳动力的35%，许多农民处于隐性失业状态。因此，必须加快小城镇建设步伐，减少农民数量。小城镇的发展可以带动人口、信息、资金等的聚积、流动和重组，产生对服务于生产、生活的运输、商贸、金融、服务、信息咨询等的旺盛需求，为农村第三产业发展提供动力。同时，发展小城镇还可以促进农村土地、资金等生产要素重组，提高农民人均资源占有量，进而提高收入水平。在推动小城镇发展过程中，一方面要打破小城镇中传统的管理体制，改革户籍和人口管理制度。对在当地有稳定收入、稳定职业和稳定居住场所的“流动人口”应予办理常住户口证，取消歧视性的限制政策；对新到小城镇落户的农民不应收取城镇增容费，并在子女入学、参军、就业等方面与原来的城镇居民一视同仁。另一方面，要加强小城镇的基础设施建设，除增加政府的财政投入外，还应改革投融资体制，吸引各种投资主体参与小城镇开发[19]。
(七)充分利用世贸组织的“绿箱”、“黄箱”政策，以积极的财政政策加大对农业的支持和保护力度
充分用足WTO的“绿箱”政策。所谓“绿箱”政策是指允许成员国对本国农业给予的不影响贸易价格的政府补贴，诸如农业科研、病虫害防治、环境保护、收入保险、自然灾害求助、农业服务等方面的补贴[20]。由于财力限制，在该项政策12种支持内容中，我国仅用了6种，补贴额总计为182亿元/年。因此，今后应当增加财政力度，用足补贴空间。根据“绿箱”政策，我国每年对农业的综合支持水平可达农业总产值的10%，按照2000年农业GDP为14212亿元计算，大概为1400亿元。这笔资金使用每年将为农民增加约700亿元的收入。所以，利用“绿箱”政策，充分发挥农村富余劳动力的资源优势，加快农村基础设施建设，可以启动农村的消费市场，从而消化掉过剩生产能力，使国民经济走出通货紧缩的困境，恢复持续、快速、健康增长的态势，这样农村劳动力才有机会不断转移到非农产业部门就业，进而实现农民收入持续增长。
调整和用好“黄箱”政策。“黄箱”政策是指影响贸易价格的政府补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴。这类保护性补贴通常会对产出结构和农市场价格产生扭曲性作用。按照WTO规定，我国“黄箱”补贴范围限于农业总产值的8.5%之内，而我国现有的“黄箱”政策支持为每年2200多亿元人民币，离8.5%的限度约有1004亿元(即121亿美元)的支持空间[21]。由此可以考虑的策略是：由过去对中间环节的补贴，转向对农产品保护价以及与之关联的仓储建设和保管费用的补贴，转向对国家需要扶持与发展的农业生产经营项目的补贴，并且调整农业发展银行政策性贷款投向，发放农业产业化经营专项贷款，支持龙头企业和农民发展经济作物和畜牧、水产业，充分释放其增收潜力。增加“以工代赈”资金规模，提高开发式扶贫的技术水平，总结推广小额信贷扶贫的经验和做法，增强扶贫资金在发展经济作物和畜牧、水产业中的作用，为农民增收创造资金条件。
(八)加快农业科技体制改革，培育农村科技市场，促进农业科研成果转化为现实生产力，实现农民收入的持续增长
我国发展农业的经验证明，农业科技的推广应用对农业增产起到重要作用。但是，我国农业科技总体水平与发达国家相差10-15年，对农业经济增长的贡献率约为42%，而发达国家达到了70%－80%。目前，我国农产品良种化程度、育种水平、水、肥的利用率、农产品的加工储存能力等，均处于较低水平。由于农业科技市场不完善，造成农业科研和农业生产的脱节。因此，应彻底加强农村科技服务市场体系建设，实施“科教兴农”的发展战略，加大农业科技创新和推广的力度。各地区应围绕地方主导产品和支柱产业，因地制宜发展市场前景好、附加值高的农副产品，引进、示范、推广优质高产品种，先进种养方式及高新技术和先进适用技术，促进传统技术和高新技术结合，提高农产品科技含量，降低生产成本，促进可持续发展。当前，我国农民文化水平普遍较低，农村还有约8000万的文盲，这对于我国农业直面国际化挑战是很不利的。当务之急是大力发展农村成人教育、职业技术培训，建立多层次、多形式的农村教育和技术培训体系，组织实施“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民培训工程”，使更多的先进适用技术进入农村基层和农户，使农民尽快掌握现代多项先进实用技术，提高科学文化素质[22]。
(九)改善农产品的流通渠道，减少流通费用，提高农产品竞争力，增加农民收入
首先，应加强市场本身的建设，扩大农村集贸市场的规模，提高市场的硬件设施并且加强市场的规范管理。通过建立各种专业市场、批发市场，把千家万户的产品销售出去，把农民需要的生产、生活资料运进来，做到建一个专业市场，培育一个支柱产业，带动一方经济。山东寿光蔬菜批发市场是一个成功范例。其次，改变农民思想观念，破除“重农轻商”意识，引导一批有创新意识和创业精神的农民走上经商的致富之路，促进农产品“经纪人”队伍的壮大，使之最终从农民中分化出来，形成一个特殊群体。再次，大力培植和发展农产品流通企业。对已初具规模的贩运户，应引导他们实行企业化经营，使其成为能够独立承担民事和经济责任的具有法人地位的市场主体，并从税收政策和资金上予以支持，对有条件的企业还可以进行股份制改造，通过社会力量打造流通企业的“航母”。最后，应加快农业信息服务体系的建设，围绕农产品市场行情、需求趋势，切实做好分析、预测，为农业提供及时、系统、权威的信息服务，消除制约农业发展和农民增收的“信息瓶颈”。
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