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深化生态环境治理范文1
关键词：矿产资源 生态环境 环境保护 环境恢复
中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0084-01
查清矿产资源生态环境状况，加强矿产资源生态环境保护和恢复治理，积极推进矿产土地复垦，有利于促进当地经济社会的协调快速发展。目前我国矿产资源的开发力度在不断加强，而矿山环境保护与恢复治理的力度却没有跟上，甚至远远落后于环境破坏的速度[1]。必须根据矿产资源生态环境现状调查结果以及实际情况，因地制宜地开展环境保护与恢复治理工作。
1 深入开展矿产资源生态环境调查评价
1.1 实行矿产资源生态环境调查评价制度
建立健全并实行政府主导、矿产企业配合、社会参与的生态环境调查评价制度，对矿产资源开发区域开展定期、不定期的地质环境背景、开发活动对地质环境的影响、工矿废弃地状况、地质环境保护与恢复治理情况等调查评价工作，查清矿产资源生态环境现状，分析存在问题及其变化趋势，合理评价和划分矿产资源生态环境影响区域，提出改善环境的对策建议，为因地制宜地开展矿产资源生态环境保护与恢复治理工作提供科学依据。矿产企业要依法加强矿山地质环境调查评价，制定矿山地质环境保护、土地复垦与综合治理方案。
1.2 建立和完善矿产资源生态环境监测体系和管理信息系统
加强矿产资源生态环境动态监测体系，特别是基层矿产资源生态环境监测机构的建设，建立重点区域和重点矿产资源生态环境监测网络，建立重点矿区矿产资源生态环境灾害预警预报体系，及时预报信息，开发应用动态管理信息系统，形成矿产资源生态环境及其灾害监测、预报、预警报告制度。
2 加强矿产资源生态环境保护的措施
把矿产资源生态环境保护作为开发矿产资源的必要条件之一。新建、改建、扩建矿产企业必须执行矿产资源生态环境影响评价制度及建设用地地质灾害危险性评估制度；提交的矿产资源开发利用方案中应包括水土保持方案、地质灾害防治方案、土地复垦实施方案，制订矿山地质环境保护的目标、措施和资金预算，经有关部门参与的规划论证后作为申办矿产企业许可证的依据。制定和完善矿产建设项目地质环境影响评价的指标体系和标准，切实加强矿产建设项目地质环境影响评价制度建设。禁止新建对地质环境产生不可恢复的、破坏性影响的矿产资源开采项目。
加强矿产资源生态环境保护的监督管理。制定完善矿产资源生态环境保护与恢复治理的技术规范和标准，引导并强制矿产企业边开发，边治理，预防为主，防治结合。实行矿产资源生态环境保护年度检查制度和不定期抽查制度，生产企业应向国土资源主管部门报送反映矿产资源生态环境保护情况的年度报告，并接受监督检查。对不符合法律和政策要求，造成矿产资源生态环境破坏的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。
2.1 新建矿产企业
必须符合矿产资源开发的环境准入条件，即必须具备经行政主管部门审批的矿山环境影响报告和矿山地质环境影响报告，并依法缴存矿山环境治理与恢复保证金。经审查，若矿产资源开采对环境影响和破坏较大或遭破坏后难以恢复治理，则实行环境一票否决制。严格实施“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”的原则，落实矿产资源生态环境保护和修复责任制。在建设过程中，应严格执行“三同时”制度。不允许在禁止开采区内勘查和开采矿产资源。
2.2 改扩建矿产企业
坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，落实矿产企业环境保护和恢复责任制，按有关规定缴存矿山地质环境治理与恢复保证金。在改扩建过程中，应严格执行“三同时”制度，“三废”排放总量应有效控制并达标排放。
2.3 生产企业
矿产企业应编制矿产资源生态环境环境保护专项规划，落实保护和恢复责任制。矿产固体废弃物、废水及废气应按相关标准和规定处理达标后排放，对引发的地质灾害应积极治理。生产中必须做到边生产、边恢复（治理），对治理不力、造成生态环境破坏的，应依法责令其停产整顿，直至吊销采矿许可证。
3 矿产资源生态环境恢复治理和土地复垦
3.1 因地制宜地进行环境恢复治理
按照“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”的原则，必须依法明确责任，采取积极有效的措施，按期完成矿产资源生态环境环境恢复治理工作。造成地质环境破坏或引发地质灾害的，应按照相关法律法规的规定及时处理。针对矿产资源生态环境问题的类型，依据其诱发原因的不同，有针对性地采用恢复治理措施和方法。
3.2 多渠道投资进行环境治理恢复
按照不同类型矿产资源生态环境恢复治理的责任区别对待，充分调动多元经济成分投入环境恢复治理之中，加快环境恢复治理的进程。对于新建和生产企业，全面实施环境恢复治理保证金制度。对已关闭企业，要采取有力措施，通过竞争出让复垦土地和整治工程使用权等方式，鼓励多元化投资进行矿山地质环境恢复治理。
3.3 积极推进矿产资源土地复垦
要建立土地复垦监管和监测制度。新建企业没有土地复垦方案不予受理开采矿产资源申请。加强生产企业对损毁土地的复垦，实行并完善损毁土地复垦的鼓励政策，引导和鼓励各方力量从事土地复垦，扩大投资主体范围，加快废弃地的复垦。明晰复垦土地的产权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。
3.4 学习开采资源生态环境恢复治理经验[1]
2010年全国矿山生态环境恢复治理现场会在太原召开，会议旨在探索强化煤炭资源开发生态环境保护监管的制度与政策，学习和推广山西在煤炭矿山资源开发中生态环境保护与恢复治理的先进经验，推进建立矿产资源尤其是煤炭矿产资源开发和利用中生态环境保护与恢复治理的责任机制，进一步完善保证金制度，全面加强我国煤炭矿山和其他类型矿产资源开发中的生态保护与恢复工作。如平朔公司在资源开发的同时，不断加大绿化复垦和环境保护力度，因地制宜大力发展绿色生态产业，建设高标准的循环经济示范园区，加强与科研院所合作，采用多学科交叉融合、多专家联手攻关的方式，不断拓展和深化生态建设内容、层次，促进了绿色生态产业的发展。先后与多所院所院校共同承担生态重建与土地资源综合利用的多项国家自然科学基金课题，致力研制与应用新技术、新方法，通过采取综合开发利用复垦土地、促进失地农民就业等措施，增强了企业可持续发展能力。
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一、指导思想和目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府对生态环保的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，顺应广大农民过上美好生活的新期待，以建设美丽宜居村庄为导向，坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以乡村绿色发展为主攻方向，坚持生态优先、绿色发展的理念，稳步推进生态环境保护工作，实现全镇农村生态环境明显改善，乡风文明不断提升，农民获得感和幸福感显著增强。
二、强力推进环保工作
1.打好污染防治攻坚战，按照市生态环境保护委员会《关于进一步抓好污染防治攻坚战重点工作的通知》等文件对标对表按时完成工作任务。
2.加快推进省三湖保护区内违法违规问题整改工作。针对明确排查出的违法违规问题，制定整改措施、确定整改时限，组织实施整改。对非问题点位和已完成整改点位，组织相关职能部门复核，合格的予以销号。
3.加强农村人居环境综合整治，改善村容容貌，使农村布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，农村建设与周围环境协调一致。
4.狠抓农村生活垃圾治理工作，建立健全农村垃圾治理运行方案，构建农村生活垃圾运输处理体系，根治垃圾围村现象，改变村容村貌，促进农村经济健康持续发展。
5.搞好绿化美化，保护生态环境。
6.加强宣教工作，提高乡村居民生态意识，执行环保制度，落实“门前三包”责任制。
7.加强水资源保护、农村水环境治理，建设生活污水处理厂，增强居民保护水源的意识，建立水域环境监测点定期对水质进行监测，基本消除农村黑臭水体，保护绿化生态环境。
8.加强大气污染防治，禁止秸秆燃烧，由农办牵头开展禁止秸秆焚烧专项联合执法，工地扬尘由城建办牵头治理，保证全镇大气质量达标。
9.组织召开环保会议及环保相关培训，提高居民生态意识和环保素养，营造良好的社会氛围。
10.落实土壤行动工作职责。加大农药包装废弃物和废弃农膜回收处理工作力度，全面开展秸秆等废弃物资源化利用，加强国土和矿产资源开发的环境保护，搞好土地利用总体规划和实施，合理调整土地利用结构和布局，保证生态功能用地需求，优先保护具有重要生态功能的林地;加快水流域治理，减少水土流失。
三、积极开展生态宣传工作
广泛开展环保宣传教育，针对不同领域不同层次的人群，从学校、企业、政府及社会等多层次，开展形式多样、针对性强的宣传活动，将利用“6.5世界环境日”为契机，举办以“环保”为主题的宣传活动，努力将环境保护、合理利用与节约资源的意识和行动渗透到广大群众日常生活中，倡导绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念。
四、提高环境监管能力建设
1.建立和健全环境保护监管机构，落实工作职能、职责，保障环保工作争先创优。
2.配合开展环境热点问题的信仿维稳工作，确保环保调处率达到100%。
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当前我国农业生态环境存在着很多水土流失严重、土地荒漠化、农业灌溉用水资源短缺、农田污染等问题。这些问题制约了农业经济的发展，违背了可持续发展的原则。首先，水土流失，土壤沙化减少了农业自然资源的总量，土壤中大量的营养成分流失，使原来肥沃的土地变得贫瘠，留给后代的生存空间越来越小。农业灌溉水资源被污染现象严重，一些工业废水和生活污水不经处理直接排放对农业灌溉用水造成极大污染。农药、化肥等化学物质的过量使用，使农业耕地发生大面积板结，致使土壤生态系统功能失调。乱砍滥伐现象导致森林、草地面积不断缩小，原来的一些青山变为了荒山，蓄水涵养能力降低。农业生态环境是一个综合多样性的生态，牵一发而动全身，农业生态遭到破坏会影响多种与之相连的生态物种。
二、大力发展生态农业，改善当前农业生态环境
造成我国农业生态环境问题的原因很多，主要原因除了人们的环保意识淡薄，相关法律法规不健全外，生态农业发展投入力度不够。生态农业虽然在我国发展了二十多年，取得了一定可喜的成绩，总体来看，我国大部分地区还是以传统农业种植模式为主，毕竟千年流传下来的农耕模式很难一时改变。在当前的生态环境下，需要政府和广大人民一起努力，大力推广生态种植模式，改善当前生态环境存在的问题。
（一）加强法制建设，普及环境教育，提高全民的环境保护意识
虽然我国环境保护工程的开展起步较晚，但经过多年来的努力，目前我国已经颁布了多部环境保护法，使环境治理工作有了法律武器支持。法律的制定就是为了让广大人民群众知法，守法，政府部门要广泛深入地进行宣传，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境的强大舆论。舆论宣传就是为了提高全民的环保意识，环境保护不是某个单位，某个人的事情，是全民参与的事情，鉴于此，要广泛宣传生态农业的意义和重要性，提高广大干部群众的认知水平，鼓励农民发展生态农业，发展绿色农产品。
（二）合理规划，调整农业产业结构，建立生态农业和特色农业
调整农业结构，优化农业区域布局。各地区要根据自己的地域特点，因地制宜，发展有竞争力的农产品，避免因盲目种植带来的供过于求、产品相似的负面影响。发挥生态农业综合性、多样性、高效性、持续性的特点，根据不同地区的资源情况，扬长避短，探索适合本地区的发展道路。例如，在东部沿海发达地区和西部山区粮食的种植面积可以适当减少，结合地域特点发展特色农业，不仅发挥了区域优势，又可以增加农民收入。中部和东北地区积极发挥固有的粮食优势，多生产粮食，保持我国粮食供求基本平衡，保证粮食安全。这样不同的地区各有所长，实现优势互补，既提高了经济效益，满足了市场，又实现了生态效益，形成了合理的生产布局。
（三）改善农业生态环境条件和加强基础设施建设
创新我国农业生态理论与模式，吸取国内外成功方面的经验，开展理论与模式创新研究，深化我国生态农业科学研究。把现代科学成果与现代农业技术结合起来，建立起良性循环的现代化生态农业发展模式，使农业经济的增长与农业生态环境的改善结合起来，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。我国目前已经开始实施大规模的退耕还林、退田还湖、退牧还草的生态建设工程。同时为了切实保护耕地，稳定耕地面积，必须建立基本农田保护区。通过制定基本农田保护区规划，对耕地进行定量、定位，并附以行政、经济、法律、技术等措施，切实保护能适应农业可持续发展的耕地数量。
（四）大力发展生产力，推广科学技术，发展生态农业
我国应进一步加大农业科技投入，加强农业科技自主创新能力建设。加强已有成熟的先进农业技术推广，定期对农民进行培训，传授新的科技知识，培养有文化、懂技术的新型农民。注重农业人才的培养，加大农业科研力度，真正提高我国农业的科技水平。
三、结语
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一是环境空气质量取得新突破。持续开展“车、油、煤、气、尘”方面的七大专项治理，严格兑现环境空气质量考核奖惩，实现了环境空气质量优良率提升、优良天数提升、污染浓度下降“两升一降”，4至11月连续8个月优环境空气质量良率100%。全年优良率已达到93.2%，同比提高7.2个百分点。
二是水环境治理取得新突破。以集中式饮用水源、市域河流、__流域为重点，深入实施“工、农、生活”等外源污染和内源污染五大治理工程。优化调整__湖、__水库和__大井等集中式饮用水源保护区，完成了饮用水源保护区划内的1532户居民搬迁，严格水源保护区规范管理。重点湖库“两湖一库”、__流域__河、34号泉得到有效治理，__河、__河、__河、__河等河流水质明显改善。全市14个县级以上集中式饮用水源地和38个建制乡镇集中式水源地水质达标率为100%。地表水国控断面和出境断面水质稳定达标。
三是污染物总量控制取得新突破。严格污染物总量控制，实行“一票否决”考核管理，强化项目减排、结构减排、管理减排，完成60个“十二五”重点减排项目。率先在全省全面淘汰落后含氰电镀工艺，完成小水泥、小砖厂、小化肥等落后产能淘汰12.4万吨。污染物总量减排实现省下达的目标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物分别新增去除量14126吨、1545吨、7086吨及13247吨。
四是生态环境监测监控体系取得新突破。新建了中曹水厂、__水库、__大井水质3个自动监测站点，建立覆盖全市各区（县、市）的22个空气自动监测网络。完成52个饮用水源、100个地表水断面（点位）、10个国控空气自动监测点位、260个区域噪声点位、109个交通噪声点位、260家企业污染源、土壤5个区域10点位14项指标的定期监测。排查监管全市55个一般环境风险源、20个较大环境风险源排查，落实环境应急物资储备，开展了2015年__突发环境事件应急演习及大气污染防治现场观摩。成功处置了修文县久长镇兴隆村210国道硫酸罐车翻车、__辖区内__乡__村__油集团输油管道泄漏、__县__镇__水库液氨罐车侧翻、__高速扎佐段苯罐车侧翻等4起一般性突发环境事件。
五是森林建设和保护取得新突破，在全省率先完成县乡村造林绿化4.39万亩，全年完成营造林26.61万亩。在8个区（市、县）实施51个“美丽乡村”提高型示范点绿化建设，村寨绿化覆盖率达到60%以上。以环城林带为重点，落实了530万亩森林的区域高压管控，有效保护24万亩湿地，开展356.19万亩生态公益林补偿，兑现补偿资金近3094万元。抓好森林防火和林业有害生物防治，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.6‰、2‰以下，全市未发生松材线虫疫情。
六是公园城市建设取得新突破，摸清全市365个现状公园底数，编制《__绿地系统规划》经市政府常委会议审议通过，起草了《__推进“千园之城”建设行动计划》。以为民办“十件实事”建成开放文峰苑、李家山等5个山体公园和__湿地公园、__公园等5个专类公园，完成10个示范性公园建设。实施道路绿化、社区绿化、棚改绿化、项目配套绿化等增绿工程，完成290个社区院落绿化提升，配套了公共文化设施和体育健身设施，累计新增城市绿地117万平方米，有效缓解群众“活动空间少”问题。
七是环境执法监管取得新突破。深入开展环保“六个一律”利剑和森林保护“六个严禁”专项执法行动，强化木材流通领域规范管理，不间断开展环保大检查，健全行政与行政、行政与司法、市级与区（县、市）的执法联动机制。全市挂牌成立84个乡镇设立生态环境管理机构，完善了生态环境监管网络。全年检查企业8140家，约谈3家、责令关停9家、停产整改33家、限期治理390家，立案查处环境违法案件280件，处罚金额1473.1358万元，查封扣押2起，移送刑事案件1起。查处各类涉林违法案件426起（刑事案件97起）。
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一、着力发展生态经济，加快构建绿色低碳的产业体系
树立经济生态化、生态经济化的理念，始终坚守生态底线，加快构建绿色低碳的生态产业体系，打造无锡经济升级版，从源头上缓解生态环境压力、扭转生态恶化趋势。一是大力推进产业转型。继续实施产业升级行动，集中有限的资源要素和环境容量，重点培育壮大战略性新兴产业等高技术、高效益、低消耗、低排放产业，加快把无锡建设成为新兴产业发展高地、先进制造业基地、旅游度假胜地和科技创新创业人才集聚中心、文化创意中心、商贸物流中心，通过产业优化升级为环境减负、给生态增值。积极发展清洁生产，全面淘汰落后产能，降低经济增长对资源环境的依赖。严格落实环保准入门槛，对不符合产业导向、排放标准的项目，一律不准立项、小予审批、不安排建设用地、不办理相关工商登记。二是积极发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，有序推进循环经济标准化，大力开发和推广资源循环利用技术，促进产业间耦合、上下游配套，加快打造循环经济产业链，促进生产、流通、消费等各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利川体系，实现资源循环利用、企业循环生产、产业循环组合和社会循环消费。三是优化国土空间开发。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，抓紧编制和实施市级主体功能区实施计划，科学布局生产空间、生活空间和生态空间。实行最严格的耕地保护制度，推进农村土地综合整治和高标准农田建设，构建现代农业生产体系。合理确定城镇发展的增长边界，促进城市和城镇协调发展。积极引导产业向重点开发区域集聚，加快形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。
二、着力改善生态环境，加快建设舒适宜居的美好家园
坚持污染防治和生态建设并重，伞面实施生态文明建设重点工程，加大生态保护和修复力度，切实解决人民群众反映强烈的环境问题，努力提高人民群众对生态环境的满意度。一是加大太湖水环境综合治理力度。坚持科学治太、铁腕治污，切实加强控源截污、生态修复、蓝藻打捞、清淤调水等太湖治理重点工作，深化“河长制”管理，全面实施“断面长制”管理，强化入湖河道环境综合整治，协调推进太湖一二级保护区连片整治、生态湿地保护与修复等工程建设，重点推进太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜兴太湖西岸四大片区环境综合整治工程，促进太湖水质持续改善和Ⅲ类以上地表水比例稳步提高，确保供水安全。二是加大大气污染防治力度。积极落实国家大气污染防治10条措施，大力实施“蓝天工程”，加快推进电力、钢铁、水泥行业脱硫脱硝工程建设，严格控制挥发性有机物、有毒及恶臭气体排放，抓好机动车尾气治理，推广使用清洁能源，扎实开展扬尘综合控制、秸秆综合利用、绿色交通发展等专项行动，健全大气污染联防联控体系和大气污染监测体系，率先执行国家环境空气质量新标准，不断提高空气质量水平。三是加大城乡环境整治力度。把生态文明理念融入城镇化和城乡发展一体化全过程，努力探索集约、智能、绿色、低碳发展的新路子。加强环境基础设施建设，加大植树造林力度，不断提高绿化覆盖率，使无锡真正成为森林城市。大力推进城乡环境综合整治，扎实开展清洁家园、清洁水源、清洁田园建设，打造具有浓郁江南特色的美丽乡村。
三、着力完善生态制度。加快健全规范严密的监管机制
综合运用法律、行政、经济等多种手段，积极构建稳定规范、严格严密、监管有力的制度体系，为生态文明建设这项长期的战略性工程提供“硬约束”和“硬保障”。一是进一步健全环保法规体系。加强环境立法工作，根据国家、省相关法律法规，围绕节能减排、节地节水、生态经济、清洁生产、污染防治、生态文明建设信息公开等重点领域，抓紧建立完善符合无锡实际、具有无锡特色的生态文明建设地方法规、规章体系，以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护，把无锡生态文明建设纳入法治化轨道。二是进一步强化约束激励机制。建立健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，积极推进节能量、排污权、碳排放权、水权交易试点，重点推进排污权二级市场建立和运行，推行环境污染责任保险试点。定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设项目目录，完善促进产业绿色低碳发展的政策措施，大力发展绿色金融，实行有利于清洁能源、可再生能源发展使用的优惠政策，用经济手段调动企业和个人参与环境保护的积极性。三是进一步严格环保执法监管。深入开展环保专项行动，加大对重点园区、行业的执法检查力度，对重大违法案件实行挂牌督办，对环境问题突出的地区和企业实施限批，实现环境监督管理全覆盖。探索建立环境执法联动网络，严厉打击环境违法犯罪行为，有效扭转“违法成本低、守法成本高”的局面。切实加强环境风险防控体系与环境应急体系建设，提高环境风险预警和应急处置能力。
四、着力弘扬生态文化，加快形成全民参与的良好格局
充分发挥生态文化的先导作用，引导广大企业和群众了解、接受生态文明理念，在全社会营造共同追求生态文明、自觉践行生态价值观的良好氛围，加快构建政府主导、企业主体、全民参与的环保工作新格局。一是广泛宣传生态文明理念。大力开展生态文明主题宣传教育活动，组织创作一批反映生态内涵的文化精品，充分发挥政府绿色采购的引领作用，积极倡导节约、绿色的消费方式和生活习惯，加快培育生态型政府文化、企业文化和社会文化，不断提高公众的生态道德素质和生态文明素养，使珍惜资源、保护环境成为公众的主流价值取向和自觉自愿行动。二是加快建设生态文化载体。充分挖掘本土文化中的生态文化资源，加强对现有森林公园、湿地公同和植物园的建设管理，深入推进“两型社会”建设示范工程、生态村、绿色企业等创建活动，加快建设一批融合自然、人文和文化要素的生态文化教育实践基地，让社会公众更好了解生态文化内涵、感受生态文明魅力。三是努力形成全民共建共享格局。深入开展“生态文明我行动”等群众性环保活动，定期各地区生态文明建设情况，及时曝光典型环境违法行为，成立公众参与的第三方咨询调查机构，积极发挥环保志愿者、义务监督员等民间力量的作用，切实保障公众的知情权、表达权、监督权、参与权，促进生态文明建设人人可以参与、人人积极参与、人人共建共享，营造全民建设宜居、绿色美好家园的良好氛围。
五、着力强化生态保障，加快凝聚齐抓共管的强大合力
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与长江三角洲地区比，京津冀都市圈在政府管理、基础设施和环境等要素上竞争力优于长江三角洲地区，而在总体经济、对外开放、产业、管理、科技和人力资源与生活质量等要素上竞争力劣于长江三角洲地区。在各要素不同的支撑点上，则呈现出不同的特点。同时，京津冀都市圈区域国际竞争力不均衡特点明显。与日本、韩国、中国台湾、中国香港、泰国、新加坡等国家和地区相比，京津冀都市圈区域国际竞争力差距仍然较大。
围绕“十一五”时期京津冀都市圈区域规划的编制工作，就如何进一步提高京津冀都市圈区域国际竞争力，我们提出如下对策：
对策一：以公平竞争、互利互补为原则，增强区域总体实力
在京津冀地区，河北的经济实力较为薄弱，与两大直辖市形成巨大的落差。在京津冀都市圈区域经济发展中，应把着力提高河北经济实力放在较为突出的位置。
河北经济实力乃至整个京津冀地区经济实力的提升，必须以公平竞争、互利互补为原则，通过制定科学合理的差异化的发展战略，提升自身的实力和影响力。
对策二：改善投资主体结构，拓宽其他投资来源渠道
首先，适当扩大天津、河北的国家预算内资金投资比重。区域规划必须要考虑区域发展的整体性和协调性，在投资方面尤其要注意这点。
其次，大力拓展民间投资。应积极采取措施，利用一切条件，鼓励民间投资。“十一五”区域规划尤其要强调京津冀都市圈区域民企环境的建设问题。各地要积极寻求措施，在市场准入、政策、资金、税收等方面，给民企以真正的“国民待遇”。
对策三：进一步加大对外开放的力度，提升对外开放竞争力
积极采取措施，扩大对外开放、优化投资经营环境。“十一五”时期，京津冀地区应把引进外资作为工作重点，加紧服务贸易等领域对外开放的步伐。要营造有利于开放的社会文化环境和投资环境，重点是改善经济运行机制和行为规则，提高与国际通行规则相适应的程度。要进一步理顺体制，优化环境，为外商投资提供优质服务。要积极创新招商方式，发展网上招商、招商、委托招商等招商方式。
要不断提高对外经济合作的水平。要鼓励企业“走出去”，不断开辟新的市场。在对外经济的发展中，要着力扩大商品及服务出口的份额。
对策四：加强区域分工协作，提高产业发展水平
“十一五”区域规划要重点考虑京津冀都市圈如何加强区域分工协作，以提高产业发展水平的问题。
首先，要对京津冀都市圈产业发展和布局统一进行规划。在鼓励区域之间的分工与合作的前提下，以各地区现有的经济结构为基础，从发挥地区比较优势出发，以区域为单位建立自己的优势主导产业群，重新构建京津冀都市圈产业格局。
其次，要明确产业分工，实现京津冀都市圈产业结构的优化与升级。北京以发展高新技术产业和新兴第三产业为中心，带动现代制造业、都市农业的发展；天津以现代制造业和物流业为主导，促进商业和城市服务业的振兴；河北省的唐山大力发展新材料产业、秦皇岛巩固和提高交通运输业和旅游业等，形成完整的、具有良好合作关系的都市圈的核心地域，带动外圈的发展。
对策五：建立科学的政府公共管理体系，提高整个区域的政府管理水平
建立与经济发展相适应、完善而科学的政府公共管理体系，积极进行政府公共管理的基础建设。要建立起一支高素质的拥有处理政府日常事务职业能力和技术专长的公务员队伍；建立一套与科学发展观相匹配的政府公共管理绩效评估体系，在重视经济指标的同时，将政府公共管理水平作为一个重要的考核指标。要努力建立科学合理的公共财政预决算体系；促进与加快公共服务社会化，进一步提升公共管理质量。要积极引进科学的管理办法，促进公共管理科学化、技术化，并积极推进公民与社会参与公共管理，确保公共管理的标准化及其公开、透明与效率。
对策六：优化资源配置，加强京津冀都市圈区域基础设施建设的衔接和协调
应考虑建立区域内基础设施建设的协调机制和资源的共享机制问题。要进一步规划和整合区域内的交通资源，包括海港、空港、铁路、公路、管道等设施的布局分工和协作。要加速区域综合运输体系的建设和协调，构筑一体化的交通体系，打破行政区划的阻隔，促进跨区域运输发展，提升区域交通网络的便捷程度。应加强区域内航空港、海港的有机联系，促进分工与协作，提高经济效益。在京津冀都市圈区域基础设施方面，应通过优化资源配置，协调项目建设，为区域发展构建良好的载体。
对策七：加强环境治理，促进区域内社会经济的可持续发展
要加强区域生态环境建设领导和协调，考虑建立京津冀都市圈生态环境保护综合决策机制，并建立环境质量行政领导负责制。
应加强区域生态经济功能规划，强化生态系统服务功能，统筹协调流域上下游、行政区域间、开发与整治、发展与环境、近期与远期等关系，形成区域内环境保护和生态建设区域合作机制。各地政府应把本辖区的“生态环境保护和建设规划”，纳入本地经济和社会发展的长远规划和年度计划，统筹考虑。
应以区域内生态环境整治为先导，加快重点地区的生态建设，大力改善生态环境；加强城市环境综合整治和防治大气污染、水体污染；加大重点城市、重点行业、重点流域的环境治理力度，实现社会经济的可持续发展。
应努力建立起生态环境监测体系。监测体系是加强生态环境执法监督和环境管理，提高工作质量的重要手段。要加强生态环境的监控能力建设，建成京津冀都市圈生态监测网络，确立和完善生态监测指标体系。
对策八：开源节流，解决水资源和能源短缺问题
应在区域规划中明确水资源和能源利用率等相关指标的目标。除大力开发工业节水、居民生活节水技术外，要积极引入现代科学技术改造我国的传统灌溉技术。要从水资源的监测出发，对水资源进行合理调配和使用，在进行水环境修复、水污染的综合治理的同时，大力发展节水技术。要加大京津冀地区的资源勘探力度，加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，鼓励发展新能源和可再生能源，优化能源结构。要加强对工业领域的整体经济调控，以解决能源短缺问题。政府应通过制订相关的配套政策，鼓励节能并引导、鼓励新能源的应用。
对策九：提高企业绩效，增强京津冀都市圈区域企业的竞争力
要全面深化国有企业改革，实现制度创新。要大力支持民营企业的发展。要进一步创造宽松环境和平等的竞争环境，鼓励民营企业通过收购、兼并、控股、参股等形式，参与国有企业改革和结构调整。要按照市场化原则，建设一支新型的职业化的企业家队伍。在通过市场配置经营者、完善决策监督机制等方面进行积极探索。
对策十：发挥京津科技优势，提高区域科技创新能力
要不断推进科技体制改革，充分发挥政府主导、市场基础性、企业主体、国家科研机构骨干的作用，进一步形成整个科技创新的整体合力。
其次，要进一步推进区域内科技创新方面的协调和合作。应以科技合作为先导，发展科研与生产的联合。可考虑建立完整的京津冀科技信息系统，全面掌握京津冀科技状况及发展动态。要充分利用京津强大的科技优势，促进整个区域科技创新能力的提高。
要扩大人才规模，优化人才结构。要按照京津冀都市圈经济一体化发展的需要，盘活人才存量，统筹人才资源开发，扩大人才增量，不断壮大公共管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才及农业实用人才队伍。
对策十一：提高人民生活质量，促进经济社会协调发展
进一步明确京津冀都市圈区域社会发展的目标，要依靠国家财政的支持，加大环京津地区贫困带的基础设施建设的步伐，彻底改变该地区的发展环境，缩小与京津地区的差距。可考虑实行特殊的财政支持、生态环境补偿等政策，最大可能地解决京津冀都市圈区域的贫困人口问题。
要充分估计京津冀区域的就业与人口流动趋势，并进行科学地把握和调控，使京津冀都市圈区域农业剩余劳动力的产业转移以及城市化的发展与产业结构的调整、城市群的形成互相协调、互相促进。
对策十二：推进市场体系建设，促进市场一体化进程
加快生产要素在京津冀经济区的流动，促进产业结构梯度转移。不仅应加强商品市场的建设，更应重点加强生产要素市场建设，推动生产要素的跨地区流动，提高生产要素在地区间、产业间的配置效率。
对策十三：对区域内主要城市群进行合理的功能定位，实现优势互补
做好京津冀都市圈区域主要城市群经济发展的功能定位和规划发展，才能避免重复建设、恶性竞争和资源浪费，才能发挥京津冀都市圈区域主要城市群的各自优势和辐射带动作用，才能提升京津冀都市圈区域城市群的综合实力和总体竞争力。
京津冀都市圈各城市的功能定位，必须立足于各城市的发展基础，做到发挥优势，抑制劣势，合理分工，实现共赢。在合理调整城市职能分工的同时，合理调整地区产业布局，最终促进区域内经济发展和竞争力的提高。
对策十四：创新区域合作机制，促进京津冀都市圈的经济发展
