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水环境治理的建议范文1
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）05-0086-02
保护环境、保护地球、保护人类身体健康，实行无公害绿色消费是21世纪人类的主题。
水是生命之源。水资源的数量和质量已成为制约社会经济事业发展的重要因素。合理开发利用水资源，综合防治水环境污染，是实现可持续发展的必要条件[1]。
江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，是一座风景如画的历史文化名城。江油市境内的昌明河和涪江一道，是江油人民的“母亲河”，是穿越江油城市内十分重要的河流，盘江是江油市第二大河流。江油市境内河流两岸环境的质量与人民群众的生活息息相关。
近年来，江油市加大对昌明河和盘江河的综合治理，对全市畜禽养殖户进行了规范化管理，积极创建省文明卫生城市。通过一系列措施，美化了江油城市环境，提升了城市档次，拉动社区文明建设，使原有水质得到了极大改善。然而，在江油市境内，畜禽养殖业对水环境污染的现象仍然存在，危害着人们的生命健康安全。加强对江油市畜禽养殖水环境污染的治理，促进畜牧业健康发展已成为我们当前以及今后一个相当长时期的重要工作。
1 江油市畜禽养殖业发展现状
近年来，随着国家对畜牧业发展的大量投入，江油市畜牧业得到了持续、快速发展一批设施先进的规模养殖场如雨后春笋般诞生，畜牧业已成为我市农业发展的领军产业[2-4]。
2012年，江油市全年存栏生猪67.06万头，年出栏肉猪82万头；存栏小家禽650万羽，年出栏家禽1 650 万羽。共有养殖专业户3 458户，其中鸡年出栏500羽以上的有588户，鸭存栏500羽以上的有320户，猪存栏50头以上的有 2 545户。
目前，江油市有畜禽宰杀场（点）42 个，其中25个为生猪屠宰场，另17个为家禽宰杀点。
在畜禽养殖业大力发展的同时，也造成畜禽粪尿对江油市境内涪江、昌明河、盘江等河流水环境的污染加剧。
2 发生污染的原因
随着江油市畜牧业的迅猛发展，生产规模的扩大和集约化养殖程度的提高，畜禽养殖业对水环境污染也日益严重，在一些地区，畜禽养殖业污染远远超过居民生活、农业、乡镇工业对水环境的影响。畜禽养殖业造成江油市境内水环境污染的原因有以下几个方面：
（1）一些规模较小的养殖场未建立粪污处理设施或设施落后，达不到治污要求。
（2）家禽宰杀污染极为严重。境内大部分的家禽宰杀点都无污染处理设施，尽管有少部份家禽宰杀点修建有污染处理设施，但其设施也达不到环保要求。
（3）个别生猪屠宰场修建有沼气池，但建而不用，使粪污得不到有效处理，偷排现象时有发生。
（4）外地人员到江油市租用农房从事养殖业，治污设施不到位，加重了江油市污染区。
（5）治污设施缺乏检修，达不到治污效果，甚至闲置。
3 治理措施建议
加大畜禽业环境污染的综合治理力度，降低畜禽养殖业对环境造成的污染，促进畜牧业健康、可持续发展是江油市畜牧生产工作的重点。
3.1 加强领导管理，实施专项整治
畜禽养殖粪污治理是一项变废为宝、为社会和人民造福的重要工作。工作量大、持续时间长、费用高。江油市对此高度重视，对相应部门下达目标任务，设立领导小组，实行领导承包人制度，层层落实具体责任。
（1）推行行政主管污染治理工作的乡镇负责制。分管农业的乡镇长（街办主任）负责落实，明确具体办事人员，并与年度考核业绩挂勾，确保养殖污染治理目标任务顺利完成。
（2）把养殖污染纳入法制轨道，做好治理污染宣传工作，加强对畜禽养殖户法律、法规的宣传教育。让畜禽养殖户充分认识养殖业造成水污染和对人类的危害。
（3）及时总结，建立信息反馈制度，将日常监管与专项行动相结合。各乡镇在养殖污染治理工作中及时反馈进展情况、治理经验、整治难点和工作中存在的问题，并针对问题提出解决办法，与有关部门协商，以便及时处理，确保养殖污染整治工作落到实处。
（4）加强监督检查。各乡镇实行专人负责治污工作，定期检查工作进展情况，发现问题及时纠正，畜牧、环保等单位进行不定期督查，确保养殖污染治理工作的任务顺利完成。
3.2 治理措施
（1）根据江油市实际情况，科学规划畜禽养殖场，建立养殖小区。通过养殖小区的建立逐步规范江油市养殖业，引导全市畜禽养殖向集约化、规模化、规范化发展，解决好养殖污染与环境保护的关系，达到城乡经济的协调发展。
（2）在江油市中坝、三合、太平三镇的城区范围内设立禁养区，统一规划，对禁养区内的规模养殖户，动员其搬迁到规范化的养殖小区。
（3）种养结合，实施生态养殖模式。对畜禽粪便可采取干燥法、发酵法等多种方法进行处理，鼓励畜禽养殖场（户）将畜禽粪便生态还田。畜禽养殖场（户）不得任意向水体或者其它环境直接排放畜禽粪便、废渣或者污水等污染物。
（4）对市内河流周边的畜禽屠宰场进行综合治理。由当地乡镇政府牵头，畜牧、工商、农业、商业、环保等部门配合对所有畜禽屠宰场进行全面检查，对无污染治理设施、有设施建而不用、不符合生产要求的屠宰场一律予以取缔或停产整顿。
（5）对市内河流周边的养殖场进行规范，根据养殖场的养殖规模建设污染物处理设施。通过修建沉淀池、化粪池、沼气池处理养殖粪污。条件好的养殖户修建沼气池。沼气池的修建要提高科技含量，要组织专业队伍定期进行检修、清渣、换粪等。
（6）加强对外来养殖户的管理。外来养殖户在江油市租用本地农户的场地进行养殖，由于条件所限，绝大部分没修建畜禽粪便污染处理设施。因此，应制定适当措施，对外来户必须要求他们修建粪便治理设施，无设施的当地政府要强制其搬迁。
（7）实行社会舆论监督，加强对病死畜禽的无公害处理。江油市境内沿河两岸有少部分养殖户向河内丢弃病死畜禽，针对这种情况，各乡镇要加强监督，设立举报制度，对乱扔病死畜禽者进行严惩。
（8）推广粪污治理新技术，继续探索粪污治理新途径。采取微生物净化、粪尿分离、粪便生物处理、利用粪尿产生沼气、改善日粮配方、合理使用饲料添加剂等技术进行养殖对水环境污染的治理工作。
4 小结
城市河流是城市资源的重要组成部分，是体现城市资源的稀缺性和价值性的重要因素，也是城市竞争力的重要表现形式。水环境质量与人类的健康息息相关，对畜禽养殖业造成的水环境污染，必须采取措施予以控制，以促进江油市畜牧业健康快速可持续的发展。
参考文献：
[1] 许美解，何华西.我国畜禽养殖业存在的环境污染问题及治理对策[J]. 湖南环境生物职业技术学院学报，2003，9（4）：315-318.
[2] 李丽立，张 彬.降低畜禽粪便对水源污染的日粮营养调控的措施[J].中国商办工业，2000（5）：47-49.
水环境治理的建议范文2
关键词：水环境:城市建设；治理与建议；
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
前言
水是城市的生命，水环境是衡量一个城市居住、投资与旅游环境好坏的重要标志。如何科学地利用好本地的水资源，建设与保护好本市的水环境是城市发展的一个重大课题。不同的城市都将依据自身的资源与条件发现问题并提出不同的对策与措施。回顾以往城市水资源利用情况会发现与当前的科学发展观、环境保护理念不相适的诸多问题：如城市上游河流水资源的过度开发造成城区及下游河流水量不足、水质恶化甚至于断流；城市中的许多原有水网河渠被过多地覆盖、填埋成道路或陆地，造成原有水网及水生态系统被严重破坏而难于修复；许多自然保护区的优质水源被降级使用，造成优质水资源的浪费；许多城市污水处理厂布局过度地集中，造成纳污河段污迳比过大而失去该河正常水生生态功能…等。本文以在此提出一些对策建议，拟与同行及有关领导、科研、管理人员商榷。
一、城市水环境的基本概念分析
水环境是由于雨水、地表水、地下水、城市用水、农业用水等以河流为中心的水的多种循环的存在而形成的，河流是水循环体系中的一个要素。河流有三个基本功能，即：防洪、水资源利用及环境功能。其中，担负着重要作用的河流的环境功能由其空间功能、生物功能和水环境功能这三个具有互补关系的功能组成，是城市环境的重要一环，并在城市中起着综合功能的作用。从狭义的概念上讲，水环境就是指水量和水质。随着经济实力的增强以及人们对水环境要求的日益提高，实践告诉我们对水环境治理必须实现由线到面的转变，即从单一的河流治理转变到整个流域的治理；同时，水环境的治理牵涉到社会的方方面面，因此，水环境治理往往需要“综合治理”，水环境内容，除了保持流量（水量）、净化水体（水质）外，还包括了生态体系的保护和资源、能源的有效利用；同时也包含了水环境的视觉方面的效果和人文方面的效果等。
二、城市化对水环境和城市环境的负面影响分析
在城市化的进程中，随着社会、经济的发展，人口增加，产业集中，对水的需求也迅速增长；随着基础设施的不断完善，道路面积扩大，高层建筑和地下商场增多，都市的利用密度迅速提高；随着科技的发展，路面大量使用沥青和砼，地面的不渗透区域增加；同时，随着房地产的大幅度开发，农田、绿化和水面积减少。这一些都会给水环境和整个城市环境带来种种不良影响。由于传统的河流管理主要只是考虑河流的防洪功能，较少考虑其环境功能，再加上大量的工业、农业和生活污水直接排入河道，河水受到严重污染，使河道变成了开敞式的“下水道”，水环境严重恶化。这样，受城市化的影响，城市的水边环境逐步失去了其亲水性，人与水疏远了。
三、水环境在营造城市舒适性中的作用分析
地球上存在着丰富的水，并以气体、液体和固体的形态变化、循环。正由于水的循环，需要吸收和释放能量，水承担着地球环境的调节作用。所以，地表能维持在一定的温度范围，为生物的栖息提供了条件。同时，水是生命中不可缺少的，为此，地球的环境必须是能够适度地调整水的补充和蒸发。因此，水环境的保护和建设是保证人类在内的一切生物得以可持续生存的最基础的条件。当然，由于自然界水的作用，有时也会给生命和财产带来灾难。然而，对暴雨、洪水、干旱等由异常气象产生的灾害详细分析后发现，造成异常气象的原因往往是人类过于考虑自身的需求，由此导致无视自然条件的房地产的过度开发，忽视生态体系的无序开发，以及人口、产业的高度集中等，结果对自然的水循环产生恶劣影响，并进而引发洪涝、干旱等灾害。可以说，这也是自然界对人类的一种惩罚。在一些发达国家的利用密度过高的大城市，为了弥补上述城市空间方面的不足，提高城市环境的舒适性，一方面，使现有的水边环境尽量接近自然状态，以恢复更多的具有自然要素的空间；另外，在高楼林立的所谓“水泥森林”的城市中心地区，以及住宅过多、土地利用过密的地区，优先考虑增加水边空间和绿化，以恢复多姿多彩的景观。同时，在河道的环境综合整治中，强调要不断改善城市的“富有情趣的空间”。并在现有的水边增加城市新的开放空间，以形成城市绿洲，进一步改善城市的水边环境。通过“环境用水”的引进和利用，强化城市空间的综合整治。水是万物之源，也是城市的活力所在，水环境在城市形成的过程中，作为不可缺少的要素而存在，而且，在水循环的各个阶段，水环境都与人们的生活、产业以及社制度、风俗习惯有着很深的关系。由此也可以说，正是水环境孕育了“水文化”。
四、认识与建议
1、随着水环境内涵的进一步拓展，水环境治理从单纯的水域治理到水域及其周边陆域的综合治理，并从单一的河流治理到流域的综合治理。因此，水环境的治理和建议具有综合性的特点，牵涉到社会的方方面面，具体实施必须强调统一性，特别要加强统一规划，参与水环境治理和建议的各方应通力合作。
2、水环境在调节水边区域的小气候和营造城市环境的舒适性上，有其特有的、无法替代的作用和地位。建议在深入研究的基础上，确定科学、合理的水面率，在相关的法规中予以明确，作为规划和管理的依据。在当前水面率方面，宜确定一个考虑现状的、能够保证最低资源水准的底线，作为近期控制的依据。
3、在水循环及其在水害的关系方面，实用技术性的研究还较少。实际上，搞清水循环的规律，在水环境治理中能积极地从改善水循环出发，减少城市中人类活动对正常水循环的影响，并研究出这方面的控制技术，这是十分必要的。
五、结语
在21世纪，中国的社会经济将会得到进一步发展，城市化的进程也必将进一步加快。但是，为了确保城市社会经济的可持续发展，城市的水资源管理是十分重要的一环。而且，这种管理会逐步从防洪、水资源利用量的管理向水质管理、空间管理和生态体系的保护等综合管理的方向发展。在这一转变中，以恢复丰富、优美、清澈的流水为目标的水环境建设是一个需要研究的大课题。水像人体的血液一样，是大自然赐予人类的珍贵溶剂。血液需要通过心脏泵送及大小血管的导流才能输送及营养到人体各部。水也需要通过地球引力、人工提升与科学管理才能有效的输送和滋润到城市、农村及人类活动的各个生产、生活小区。人类应当根据水的来源与质量充分发挥水的使用功能，把优良品质的Ⅰ、Ⅱ类水作人类生活饮用，滋养人体本身；把Ⅲ、Ⅳ类水用于农业灌溉、工业及城市景观娱乐环境；对已受污染的水采取治理、回用等工程措施使本市出水满足下游河段的水域功能要求。如何科学有效地管理与应用好城市的水资源，在不污染下游水域的基础上改善城市人民的生活饮用水质量及建设好城区的水环境是一个城市的重大研究与工程项目，需在政府的领导下，群策群力、进行全面规划和分期分段研究、实施。
参考文献:
[1] 刘英, 胡群霞. 城市湿地的合理规划与保护对策[J]. 山西建筑, 2007
水环境治理的建议范文3
农村水环境治理已经成为中国水环境保护的重要组成部分，对农村社会经济的发展有着重要的现实意义。为改变传统的农村水环境治理手段，规范农村水环境治理模式，本文通过对农村水环境的现状、治理绩效评价的必要性、平衡计分卡的可行性等要素进行分析，并以乡镇环保机构为例，充分利用平衡计分卡这一绩效管理工具的理念框架，最终设计出一套适合本国农村水环境治理的绩效指标体系。以期通过对本指标体系的合理运用，为今后农村水环境治理绩效评价提供参考。
关键词:
平衡计分卡;农村水环境;治理绩效;指标体系;乡镇环保机构
受新型城镇化实践不断深化地影响，农村经济迅猛发展，乡镇企业、农业生产、家畜禽规模化养殖、生活垃圾等污染严重破坏农村水环境，农村水环境治理迫在眉睫。为进一步规范农村水环境治理模式，必须对现阶段的农村水环境治理绩效进行评价，而治理绩效评价作为治理理念的重要体现，已成为农村水环境治理的关键。平衡计分卡作为一种全面的绩效管理工具，与治理理念相契合，能够关注到农村水环境治理的各个方面，是农村水环境治理绩效指标体系设计的一种可行方法。通过对此种方法所设计的指标体系的合理运用，对今后农村水环境治理及农村社会经济发展都有一定的现实意义。
1中国农村水环境现状
农村水环境是指分布在广大农村的河流、渠系、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称［1］，是农民进行生产、生活必不可少的基础条件，对农村生态环境起着重要的调节作用，是整个农村经济发展的重要支撑。改革开放前，中国农村水环境总体状况良好，水污染问题鲜见。但在改革开放之后，特别是随着城镇化进程的加快，农村水污染问题凸显，严重影响了广大农民的生产、生活，阻碍了农村经济的可持续发展。
1.1污染来源复杂并难以监管
1.1.1工业污染源
工业污染源主要是指乡镇工业企业排放的污染物。随着大中型城市的产业升级，把越来越多高能耗、高污染的企业向周边小城镇转移。小城镇大都受地方经济发展的内在利益驱动，承接大中型城市的这种产业转移。虽然此类产业转移带动了当地以及周边农村的经济发展，但这些产业时常受到规模、资金、技术等条件的制约，把大量未经处理的污染物直接进行排放，严重影响周边农村地区的水环境，这成为中国农村水环境污染的主要源头之一。
1.1.2农业污染源
农业污染源主要包括农业生产残留及废弃污染物和家畜禽规模化养殖场的废弃物。农业生产残留及废弃污染物是指在农业生产过程中农药、化肥以及农膜使用后的残留物。中国作为一个农业大国，农药、化肥、农膜的使用量非常大，20多年来中国农药、化肥、农膜的使用量持续增加，农村水体污染严重。家畜禽规模化养殖场的废弃物是农业污染源的另一主要源头。根据2014年中国农村统计年鉴的统计，截至2013年底，全国牛、猪、羊的存栏数分别为:10385.1、47411.3、29036.3万头［2］，由此带来了严重的粪便废弃物的排放和水体污染问题。
1.1.3生活污染源
生活污染源是指农村生活污水和生活垃圾。随着中国农民生活水平的提高，农民的用水量以及生活消费品逐年增加，相对应的生活污水和生活垃圾的产生也随之增加，直接导致农村水环境污染加重。此外，中国农村人口众多，且居住较为分散，集中处理、收集生活污水和生活垃圾的设施有限，必要时还要被动接受城镇转移过来的生活污水和生活垃圾，这也在客观上加重了农村生活污水和生活垃圾处理的压力。
1.2治理投资匮乏并缺乏保障
当前中国农村水环境污染问题十分严峻，水污染来源复杂多变，缺乏有力的监管与治理。与城市相比，农村环境治理的监管力度和资金投入相形见绌，政府把大量的环境保护资金投入到城市的环境治理当中，农村的环境治理投入便处于次要地位。，中国每年环境污染治理的比重仅占当年GDP的1.6%左右，这与发达国家2%以上的数据还存在差距。
2农村水环境治理绩效评价的必要性分析
2.1农村水环境治理绩效评价的重要性
农村水环境治理绩效指的是为了保障农村水环境质量，促进农村经济社会发展，政府在农村水环境管理过程中做出的一系列工作所取得的成绩与效果［3］。它反映的是政府部门作为治理主体在整个水环境治理过程中所体现的效用，是政府环境治理能力的重要体现。通过对环境治理绩效进行定量评价能够使公众对政府环境治理能力的理解更加具体，并对治理措施的优化以及政府环境治理能力的提升有重要意义。目前，建立公共部门环境绩效评价机制的重要性和必要性已经得到广泛共识，有人认为要从根本上解决环境保护与经济增长之间的矛盾，就必须改革政府政绩考核制度，把环保指标纳入考核指标体系，引导各级政府树立科学的政绩观［4］。也有人认为通过开展环境绩效评估工作，可以有效地服务于国家或地方政府环境政策的制定［5］。但在水环境治理绩效评价中，政府部门把更多的重心放到城市，农村水环境治理则处于薄弱环节。因此，建立科学、有效的农村水环境治理绩效评价的统一标准与模式，不仅是农村可持续发展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的价值诉求。
2.2农村水环境治理绩效评价的效益分析
农村水环境治理绩效评价存在明显的正外部性特征。由于水环境具有纯公共产品的特性，农村水环境的治理通常由政府主导。政府通过特定的治理绩效评价手段作为有效的环境管理工具，不仅规范了农村水环境治理，带来直接的生态效益，而且还产生了经济效益、社会效益等其它间接效益。
2.2.1生态效益
水作为生态环境的重要载体，既能够维持生态环境的可持续发展，也能够破坏生态环境的平衡稳定。水资源破坏的影响具有系统性的特征，平衡一旦打破，修复代价难以估算。评价农村水资源治理绩效最直接的效果就是农村生态环境的改善。主要表现在农村污染物减少、农民生活环境质量提高以及农村生态承载力增强等方面。
2.2.2经济效益
得益于生态效益，农村经济发展会产生新的增长点。首先，利用生态环境的优势，发展农村生态旅游业，以此带动农村经济的发展。此外，水环境治理绩效的评价势必会对区域内排污企业形成倒逼压力，迫使排污企业进行产业升级，积极寻求产业结构优化，以加快水环境治理绩效评价的规范，推动农村水环境治理的长期发展。
2.2.3社会效益
社会效益主要体现在农民和农村两个层面，对于农民而言，作为优质环境的消费者，可以获得良好的健康保证和生活享受。而对于农村而言，区域间综合实力的竞争越发激烈，越来越多的地区认识到环境因素对提高地区综合竞争力的重要性。水环境治理绩效评价作为农村水环境改善的重要举措，已成为农村环境治理的必然选择。良好的水环境将与农村形象相契合，成为农村综合竞争力的重要体现。
3将平衡计分卡引入乡镇环保机构水环境治理绩效评价的可行性分析
3.1平衡计分卡原理及与其它绩效管理工具的比较
平衡计分卡简称BSC(BalanceScoredCard)，它是由美国著名学者卡普兰和诺顿针对当时传统的以财务指标为主要依据的绩效评价体系而提出的。它强调非财务指标在企业绩效评价中的作用，并将组织的战略目标分解为具体的可操作的指标和目标值，具体为:财务方面、客户方面、内部运营方面及学习和成长方面。平衡计分卡作为一种着眼于组织发展战略有效性的系统管理方法和管理理念，在公共领域的运用中，它十分注重将战略目标与中短期目标相结合，并将关键政绩评价指标与其他社会效益、环境、人文指标结合起来对相关公共领域进行平衡性的绩效评价，如水环境治理等。现阶段，目标管理、关键绩效指标和平衡计分卡是绩效评价指标体系设计最具代表性的三种理论工具。这三种方法分别代表了全面绩效管理的三个阶段:目标管理法是组织全面绩效评价的开端;关键绩效指标法是组织全面绩效评价的发展;平衡计分卡则是对组织绩效全面评价的更高阶段。目标管理以组织整体目标作为绩效评价基础，通过对个人、部门和企业三个层次的绩效之间建立一致性，使得个人工作绩效通过部门或单位目标的实现最终促进组织整体目标的实现。在德鲁克看来，这种一致性的取得是以内部控制而非外部控制为基础的，而这恰恰忽视了外部控制的重要性;关键绩效指标强调的是对组织绩效起关键作用的指标，而不是与组织管理有关的所有指标，且所确定的指标相互独立;平衡积分卡作为一套有很强操作指导意义的战略指标框架体系，能够将财务指标与非财务指标结合，突出非财务指标在绩效评价中的重要作用，并将定量指标与定性指标结合，克服定量分析的不足。综合考量这几种绩效管理工具，在农村水资源治理绩效评价中，平衡计分卡无疑是一个更全面、更平衡的评价方法。
3.2乡镇环保机构作为农村水环境治理主体的价值分析
近年来，随着农村环保压力的增大，多数地区环保治理能力难堪重负，农村环境竟落到无人治理的尴尬局面。环保链条总在“最后一公里”断裂，其中一个重要原因就是基层环保力量薄弱，尤其是乡镇环保机构缺位［6］。为解决这一问题，近年来，各地通过设立乡镇环保机构这一公共部门作为当地环境治理主体，以增强基层环保治理能力，期望达到“乡镇环保机构全覆盖”的治理效果。现阶段，乡镇环保机构已成为农村环保的重要力量。农村水环境治理作为农村环保的重要环节，更应该得到乡镇环保机构的高度重视。面对农村水环境治理的多重困境，乡镇环保机构应该在承担治理主体责任的同时，努力寻求从“监管”到“服务”的职能转型，从而更大限度地满足农村水环境治理的价值诉求，使农村水环境治理真正做到有人做、有人管、有人治。
3.3农村水环境治理中实施平衡计分卡的环境与模式
在中国，农村水环境治理有其特殊性。其一，牵扯的利益主体众多，难以平衡。整个农村水环境治理与政府、企业、农村、农民休戚相关，其间关系错综复杂，治理过程必须平衡多方之间的利益关系，寻求最佳利益契合点。其二，治理与监管脱节，缺乏战略考量。在农村环境保护日益法制化的背景下，却出现“边治理，边倒退”的尴尬现象［7］，后期监管乏力成为农村水环境面临的一项现实难题。其三，绩效评价指标冗杂，难以统一。水环境治理绩效涉及指标众多，涵盖定性、定量指标，并且很多指标难以量化和设定。基于中国农村水环境治理的特殊环境，利用平衡计分卡对其进行治理绩效评价时，应该结合自身特点，建立一套适合中国农村水环境治理的指标评价体系框架，从而可以进行科学、统一、平衡的评估。基于此，本研究在平衡计分卡四个层面的基础上，结合乡镇环保机构的实际情况设计了符合中国农村水环境治理的平衡计分卡的新模式，以便为具体的指标体系设计提供合理的框架。
4农村水环境治理绩效的指标体系设计
4.1指标体系设计的原则
4.1.1系统全面的原则
整个指标评价体系应该科学、准确、全面地反映农村水环境治理的综合状况、子系统的变化趋势及对农村水环境治理的影响。在具体设计各项指标时，应该做到相互补充、相互联系、避免重复，使整个指标形成一个系统全面的统一体，能够最大限度的适用于水环境治理绩效评价中。
4.1.2定量与定性相结合的原则
由于环境治理活动不仅与经济效益相关，还与环境效益、社会效益相关，不是所有的环境绩效指标都可以用定量指标进行衡量，必要时还要采用定性指标来进行描述，以便可以更客观的反映农村水环境治理绩效的情况。因此，在实际的指标体系设计过程中，应该适当的增加定性指标的比重，注重定性指标和定量指标的结合使用，使绩效指标评价更加科学有效。
4.1.3可控性与可操性相结合的原则
绩效指标的单项指标设计应该在乡镇环保机构可以控制和调节的范围之内，乡镇环保机构可根据自身的实际情况适时地调整相关指标权重的变化。此外，指标设计还应该充分考虑在实践中操作的可能性，适当考虑成本效益，最大限度减少指标值收集的成本。总而言之，应在整体目标的要求下，同时注重绩效指标的可控性和可操性，以充分体现农村水环境治理评价指标体系实用的特点。
4.2指标体系设计
如前所述，农村水环境治理牵扯利益主体众多、影响面较广，且随着各地实际情况的不同而不断改变。因此，以乡镇环保机构作为农村水环境治理主体，构建一套完整、科学的农村水环境治理绩效指标体系还存在许多现实难题。本文在参阅相关文献的基础上，结合乡镇环保机构及农村的实际情况，建立了以平衡计分卡位框架的农村水环境治理绩效指标体系。
5结论
农村水环境治理绩效的评价，应由当地乡镇环保机构负责开展实施。整个绩效考评应采用百分制，各项得分应按照考核的各项指标确定分值，考核结果采用加权打分法进行确定，主要设置为4个层级，第一层为90分及以上，考核等级为优秀;第二层为75～89分，考核等级为良好;第三层为60～74分，考核等级为合格;第四层为59分及以下，考核等级为不合格。在乡镇环保机构的组织实施上，应成立农村水环境治理绩效考评小组，这不仅能够对农村水环境治理进行统一的日常考评，而且能够制定相关制度和办法，监督管理农村水环境治理的综合工作。此外，乡镇环保机构应该定期公开所辖各村的水环境治理结果，并将考核结果反馈给相应部门，并根据考评结果的好坏给予相应的奖励和惩罚，不断敦促各单位、各部门采取措施，优化农村水环境的治理办法，提高农村水环境的治理水平。随着农村社会管理体制的转型，水环境治理也在这一背景下谋求新的出路。为打破原有政府作为单一治理主体的模式，多元主体逐渐介入，新的治理评价模式应运而生。基于此，平衡计分卡作为全面系统的绩效管理工具，在本次绩效指标体系设计中充分考虑了顾客这一维度，把村民纳入设计指标中，使村民协同参与治理，这一理念也逐渐在公共部门广泛运用。在农村水环境治理绩效评价中，利用平衡计分卡进行指标体系设计是一项极其复杂的工作，农村水环境治理绩效指标体系作为改善农村水环境的考评方式，虽然对推动农村水环境治理工作的开展有一定意义，但还需要在实践中不断发展完善。
作者：黄征 单位：河海大学公共管理学院
参考文献:
［1］杨继富，李久生．改善我国农村水环境的总体思路和建议［J］．中国水利，2006(5):21．
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［4］李静江，吴小荧．环保指标与政府绩效考核［J］．与现实，2006(2):158－160．
［5］曹颖，曹东．以环境绩效评估提升环境管理效果［J］．中国物流与采购，2008(14):68－69．
水环境治理的建议范文4
关键词：嘉陵江；水环境；对策
嘉陵江是长江中上游流量仅次于岷江的主要支流。它发源于秦岭南麓的陕西凤县的嘉陵谷，流经陕西、甘肃、四川、重庆三省一市，在重庆城区与长江交汇。嘉陵江全长1119公里，水量充沛，流域面积超过16万平方千米，流域人口4000余万人。一般而言，人民习惯将嘉陵江分为上游、中游、下游三段。上游，从源头到广元市城区；中游，从广元城区到重庆合川；下游，从合川到重庆城区段。
嘉陵江是我国为数不多的南北向的河流之一，在饮水、灌溉、航运、发电、旅游等多个方面，扮演着特殊的功能，自古就有“千里嘉陵黄金水道”之美誉，是国家长江中上游生态屏障建设的重要内容。随着经济社会的发展，嘉陵江水环境也不同程度的受到影响。保护好嘉陵江水环境，是当前和今后一个时期事关西部数千万人口的重大问题。
1.嘉陵江水环境现状
近年来，嘉陵江流域各地在嘉陵江水资源保护和水环境治理方面，做了大量的工作，也取得了明显成效。以位于嘉陵江中游的南充为例，该市9县（市、区）中，有7个县（市、区）地处嘉陵江沿岸，流经南充境内301公里。近年来，该市提出了打造“嘉陵江百里亲水长廊”的目标，把嘉陵江水资源保护和水环境治理摆上重要议事日程，沿江城市均建设了污水处理厂，污水处理率达到90%以上，垃圾无害化处理率均达100%。但从总体上看，嘉陵江水环境现状依然不容乐观。呈现出两个趋势：
1.1 水质总体良好，但随流域向下呈逐渐下降的趋势
根据有关机构对嘉陵江上游、中游、下游的采样数据分析，嘉陵江水质总体良好，在西部地区内河流域中以“一江清水”而享誉中外。但随流域向下呈不断下降的特征①。在上游，由于植被覆盖广，水土流失少、污染源少，水质清册透明，符合ⅰ类水标准，大多可直接饮用。在中游，由于流域人口增多以及生产生活的影响，污染源增多，水质总体情况相对上有段有明显下降，但常年均可保持在ⅱ、ⅲ类水质。在下游，特别是靠近重庆主城区，污染已较为严重。
1.2 污染程度较轻，但呈逐步加重的趋势
总体来讲，受发展水平的制约，嘉陵江流域尚处于欠发达地区。正因为如此，城市开发及工业发展对嘉陵江水环境的破坏较小。但随着城镇化的快速推进和经济社会的快速发展，污染源呈现逐步增多的趋势。以城市发展为例，城市人口的增加，必然造成垃圾、废水、废物的增多，对环境造成巨大压力，对嘉陵江的水环境也带来巨大影响。同时，随着工业化进程的加快，沿江布局的规模企业也逐渐增多。尽管各地加大了企业排污整治力度，但经处理达标排放的比例仍然较小，以致绝大部分未经规范处理的废渣和废水进入流域水系，造成水体污染。实证研究也表明，一个地方的工业规模和工业设施，对水质存在巨大的影响。
2.嘉陵江水环境变化的成因分析
2.1 思想认识上有差距。加快发展和环境保护，始终是欠发达地区经济发展的两难命题。毋庸讳言，嘉陵江流域各地的发展，都必须以嘉陵江水环境的保护为前提条件。但受加快发展的动力影响和考核指挥棒的约束，重经济发展谋划、轻保护环境，重当前效益、轻长远效益，重局部利益、轻全局利益的情况仍较为普遍，依然在重复“先发展后治理”、“先治穷再治污”、“边发展边污染边治理”的老路。
2.2 规划落实上有差距。对于嘉陵江水资源保护，国家和嘉陵江流域各地均制定了相关措施。以四川为例，在2013年颁布的《主体功能区规划》中，明确提出保护嘉陵江水资源，限制“重点发展区”在嘉陵江沿线的布局。但由于规划缺乏配套的刚性政策，相关的规划和要求大多没有得到真正落实。
2.3 工作推进上有差距。在投入上，环保投入尚有较大缺口，水环境治理老账还没还清，又不断欠下新账。在监管上，环境执法要么鞭长莫及心有余而力不足，要么为招商引资而大开绿灯，要么因发展原因对污染情况睁一只眼闭一只眼。在考核上，尚未建立起相关的考核评价机制和问责机制，以致规划和政策难以落到实处。
3.嘉陵江水环境治理的对策建议
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3.1 牢固树立科学发展观，做到思想上真正重视。嘉陵江流域各地党政领导必须牢固树立并积极践行科学发展观，正确处理好经济发展与环境保护的关系，既要金山银山，更要绿水青山；既要为当前发展积蓄动能，又要为长远发展留足空间；既要看重经济指标的增长，又要满足群众对环境的现实需求。
3.2 切实强化政府职责，做到工作上真正落实。一要制定嘉陵江水环境专项规划，与经济社会发展规划、国土空间利用规划、城市建设总体规划等规划相衔接；二是要把嘉陵江水环境治理纳入党委政府的重要议事日程，每年都要有计划、有部署、有项目实施、有检查评估；三是把水环境治理作为硬性指标，纳入目标考核，既要强调一票否决，更要作为责任地党政主要领导提拔任用的重要依据。四是要建立联动机制。比照环太湖地区环境保护联席会议的做法，建立嘉陵江流域城市水资源保护联席会议制度，做到规划对接、项目互通、监管互动，共同做好水资源保护工作。
3.3 大力转变发展方式，做到发展上真正升级。一是要科学推进新型城镇化和新型工业化。推进新型城镇化，要科学确立城市发展边界，避免城市人口规模过大而对环境产生巨大压力；着力强化乡镇和村的环保设施建设，吸引更多农村人口就近就地转移。推进新型工业化，要坚持高端切入、创新驱动，避免陷入高耗能、高污染、低效益发展怪圈。二是要高度重视农村污染问题。将污染防治的重心逐步向农村倾斜，抓好新村建设和管理，让新农村体现新面貌，避免沿岸的广大农村发展对嘉陵江水环境产生影响。（作者单位：南充市环境监测中心站）
水环境治理的建议范文5
关键词 河长制；水生态环境；管理成效；问题；建议；天津市；南部四区
中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0223-02
天津市位于海河流域下游，流经天津市的一级行洪河道19条1 100 km，骨干排水河道109条1 890 km。近年来，由于经济建设飞速发展，污水直排、雨污混流、污水处理不达标排放，严重影响了河道水质安全。同时，受生活习惯、历史因素等影响，河道沿岸居民随意倾倒垃圾、堆放杂物，造成河道堤岸环境脏乱差，严重影响河道水生态环境健康和安全。
1 河长制实施情况
为改善河道水生态环境，天津市积极探索并借鉴国内部分省市先进管理模式，2013年正式推行河道水生态环境管理地方行政领导负责制，即“河长制”。2015年，河长制管理实施全覆盖，大清河处负责南部四区（包括津南、西青、静海和滨海新区）一级河道6条260 km，区管河道40条645 km，总长905 km的考核任务。
1.1 建立组织机构
各区分别成立了以主要负责同志任组长、各相关部门负责同志为成员的河道水生态环境管理领导小组，负责河长制工作的实施与管理，建立了由“河长”负总责的责任制。
1.2 建立管养队伍，落实管护资金
西青、静海、津南等区均成立了街镇或环卫部门负责的河道日常养护队伍，负责河道的基本日常维护工作，保障河道环境卫生。管护资金方面，市级财政拨付专项资金补助各区堤岸水面保洁与水质保护工作，补助比例与考核成绩相挂钩。
1.3 建立监督考核奖惩机制
按照市级考核办法和细则，各区制定了本区考核方案、实施细则和巡查制度等，明确了各部门管理职责、任务分工、管理措施等，落实到区、乡镇、村等和具体责任人。西青、静海等区建立了业务考核和绩效考核的考核体系，根据市、区级考核情况及打分成绩决定“以奖代补”资金补助，对考核不合格的河长进行问责，连续2次不合格的进行通报批评，考核结果优秀的“河长”年终进行奖励[1-4]。
2 初步成效
2.1 河道水质状况得到改善
2015年，南部四区纳管河道环境卫生达到优秀的河道长度由362.9 km增加到621.7 km，同比上升71.3%；感官水质黑臭的河道长度由265.6 km减少到85.3 km，同比下降67.9%。
2.2 重点河段部位环境有效改善
西青区结合清水河道行动建设，加大了全区污水管网建设，解决了李七庄街、精武镇和王稳庄镇的污水排放问题。2015年实施水环境治理，清理垃圾434.2 m3，打捞漂浮物260.2 m3，河道水质环境整体有较明显的提升。
静海区针对环境较差的子牙镇、王口镇、大黄庄等沿河村镇，积极协调乡镇实施专项治理工程。筹措资金，投入大量人力、物力，共清理垃圾3.45万m3，水面漂浮物2 000 m3，柴草垛500余个，使多年积存的环境问题得到了彻底根治，沿河老百姓拍手称快。
2.3 长效管理得到落实
各区均建立了长效管理制度，如西青区9个街镇成立了水利站或街道环卫部门负责的10～15人的河道养护队伍，静海区组织各乡镇组建了156人的保洁队伍，负责河道日常保洁和管护。
2.4 合力共管的效益已初步显现
各区以水务部门为主体，以环保、市政部门为支撑，开展区域内截污治污工程和污水厂网建设，河道水体水质得到有效改善，在加强河道的整治与管理上形成有效的工作合力。
3 存在的问题
目前，河长制推行时间不到3年，仍处于摸索时期，在管理中仍存在许多问题。一是水生态环境管理运行机制尚不完善，相关成员未全部参与工作，职能作用也未充分发挥。二是河道保洁工作不到位，保洁工作人员的专业化水平亟待提升。三是河道水生态环境治理和管理资金不足，经费缺口较大。四是部分河道仍然有污水直接排入，河道截污工作不到位。部分河道水质问题仍然突出，涉及到跨省市界、区界河道因上下游协调不畅，污水下泄污染问题突出。五是沿河道路、企业、居民集中区等成为河道环境维护的重点，针对河道治理的顽固问题，短期内难以有效解决。同时部分街镇缺乏垃圾处理规划，垃圾的收集、运输与处置脱节严重[5-7]。
4 建议
河长制是河道管理新阶段的重要措施，对于改善河道生态环境意义显著，并兼具生态效益与经济效益。同时，河长制能够充分调动各级政府部门加大河道水生态环境管护的积极性，从而有效推动河道整治和水环境改善。针对目前河道管理中存在的诸多问题，特提出如下建议，以推动“河长制”河道管理模式充分发挥作用。一是地方官员担任总负责人能够起到综合协调的作用，整合河道水生态环境管理各部门的力量，避免各部门在工作中相互推诿、掣肘，直接提高水环境管理与保护的效率。二是应将治理与管理相结合。以管理促进治理，以治理深化管理，形成河道管理的良性循环。三是建议因地制宜采取管理策略。应结合河道的具体特点，制定可行性高且特色鲜明的河道管理方案，同时充分考虑地区发展与人文环境需求，彰显河道特色亮点。四是建议加强专业化培训，树立规范化、标准化管理理念。培养一支专业化河道养护队伍，提高水生态环境管理水平。
5 参考文献
[1] 张嘉涛.江苏“河长制”的实践与启示[J].中国水利，2012（12）：24-26.
[2] 谢帆，于斌，鲁刚.天津市河道水生态环境“河长制”管理新模式浅析[J].海河水利，2014（4）：38-39.
[3] 王书明，蔡萌萌.基于新制度经济学视角的“河长制”评析[J].中国人口.资源与环境，2011（9）：8-13.
[4] 任敏.“河长制”：一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究[J].北京行政学院学报，2015（3）：25-31.
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水环境治理的建议范文6
关键词:水库 水质评价 污染源 治理措施
中图分类号:F127 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)05-235-02
一、横山水库流域概况
1.水库工程基本特性。横山水库是以城市供水为主,兼有防洪、灌溉、发电、养殖等综合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流县江上游,库区集雨面积150.8平方公里,多年平均年径流量1.52亿立方米,总库容1.108亿立方。
2.流域社会经济状况。横山水库集雨区内有42个行政村,9890户,户籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域内以农业为主,高山西瓜、茶叶、单季稻、花生、花木、竹笋为主导农产品;工业方面,有生产塑料齿轮、五金表带、玩具及仪表配件、灯头等产品和竹木加工的企业。旅游业主要有农家乐、户外运动、果实采摘等;小水电也是一大特色,有柏坑一级、二级等11座小水电。
3.流域水文气象。横山水库流域属亚热带季风气候区,全年温暖湿润,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量时空分布不均,年内年际变化显著,年内降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年径流量的60%左右。
4.流域地形地貌及土壤植被。库区处于天台山北部边缘,属天台山余脉。地势西南高东北低,以丘陵山区为主。土壤主要是红壤和水稻土,有机质含量一般为4.23%左右,总氮含量0.254%,总磷含量为0.037%,PH值5.5~6.5之间。植被大多为常绿针阔次生林、竹林、草灌木丛及人工林。
二、水库污染源现状
1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接进入水库,生活污水中有机物和氮、磷等营养物质含量较高,同时含有大量的细菌、病毒、寄生虫等,造成水库水体外观性状下降、浊度升高、淤积等,还会提高水库氮、磷的含量,加速水体富营养化,极易导致藻类爆发。目前仅大堰、万竹建有污水处理设施,人口约3000人,占库区常住人口的19.1%,大部分农村污水未处理,直接流入溪中,最终排入水库。估算年入库量:总氮入库23吨/年,相应占入库总量10.0%;总磷入库2.0吨/年,相应占入库总量4.9%。
2.生活垃圾。横山水库流域内日产垃圾估算为15.7吨/天。从2001年始对生活垃圾进行集中处理,实施了“户集、村收、镇运、集中处理”的农村生活垃圾处理方式,工作取得显著成效。但存在着设施落后、居民环保意识淡薄、资金缺乏、从业人员责任性较弱等这样那样的问题。如:去年莫拉克台风后,水库水面上的垃圾数以百吨计。
3.畜禽养殖污染。畜禽粪便中氮、磷含量也很高,是水库流域污染的一个主要来源。虽然近年来,为保护水源,镇政府进行了集中整治搬迁,但仍有部分村庄有小规模养殖现象,农户没有能力也不会去处理粪便,造成粪便随便堆放或还田,极易流失,影响水质。估算年入库量:总氮入库51.8吨/年,相应占入库总量22.5%;总磷入库10.0吨/年,相应占入库总量24.8%。
4.农业面源污染。农业面污染主要是指人们从事农业生产活动时产生的非点源污染物,包括化肥、农药、畜禽粪便污染及农田水土流失造成的水体污染。是水库流域面最广、量最大的污染源。横山水库以丘陵山区为主,多山岗坡岭,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘拦水灌溉。农业施用的化肥、农药是水库水体氮、磷的主要来源。估算:总氮入库84.7吨/年,相应占入库总量36.9%;总磷入库8.5吨/年,相应占入库总量21.1%。
5.水源地水土流失污染。根据《奉化市水土保持规划》,横山水库流域为中度以上的水土流失区,是重点治理区。水土流失面积共计7.4平方公里,其中轻度4.27平方公里,中度1.82平方公里,强度0.97平方公里,极强度0.34平方公里。估算:总氮入库70.2吨/年,相应占入库总量30.6%;总磷入库19.8吨/年,相应占入库总量49.1%。
6.工业旅游及其它污染。近年来,对有关污染严重企业实行了关停或搬迁,并严禁流域内新建污染型企业。仅有少量工厂,不直接产生污水,污染相对较小。旅游项目以漂流、农家乐为主。年游客约在4万人次左右,旅游业大都处于起步阶段,规模小,污染主要表现在生活固废垃圾上。水库内污染源以水产养殖、底泥污染、水面污染等方面,相对控制得很好。
三、水资源保护现状
1.水库水质现状。根据《地表水环境质量标准》(GB3838―2002),对横山水库现状水质进行评价。地表水环境质量标准基本项目为PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、阴离子合成洗涤剂、粪大肠菌等21项,方法采用单项标准指数法。从评价结果来看,当总磷总氮不参与评价时,水库2007年-2009年水质位于Ⅰ―Ⅲ类标准区间,以Ⅰ、Ⅱ类水质时间居多,偶尔有超标项目为溶解氧、高锰酸盐指数、PH值、粪大肠菌,基本满足Ⅱ类水质标准要求,但2009年以来PH值出现异常或偏大现象;当总磷总氮参与评价时,水库水质位于Ⅱ―Ⅴ类标准区间,以Ⅳ类水质居多,其中总磷基本位于Ⅱ―Ⅲ类标准区间,总氮超标严重,基本都是Ⅳ类标准。
2.水质富营养化现状。富营养化评价采用《地表水资源质量评价技术规程》(SL395―2007)。评价方法采用指数法。有叶绿素a、总磷、总氮、高锰酸盐指数、透明度五个项目,2007年-2009年水库富营养化情况不明显,基本为中营养状态,但部分月份存在富营养化的趋势,从单项指标看,总氮超标严重。2009年4月下旬到5月初,水库大面积硅藻爆发,水面呈酱红色,是建库以来第一次。
3.政府有关部门加大了对水环境整治的力度。近年来宁波市加强了对水库上游的水环境整治,在水费中提取水环境治理专项资金,为水环境治理提供了经费保障。另外,大堰镇、尚田镇政府在横山水库上游水环境治理中做了大量的工作,尤其是在卫生保洁方面,大大减轻了生活垃圾对水环境的污染,农村卫生面貌发生了很大的变化。水库上游的大堰镇,拆除简易厕所200座,建造卫生公厕6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,浇筑混凝土路面2000平方米,拆除违章建筑500平方米,新建绿化带2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放场1处,填埋嫩竹造纸料塘150只,在大堰、常照、张家等6个村建造河道拦水坝21座。为了给饮用水源地环境保护提供稳定的资金来源,宁波市、奉化市先后制定出台了生态公益林补偿和对水环境治理进行补助的政策措施。
4.水库管理局强化了对水资源的保护。水库管理局完善出台了《突发性水污染事件应急预案》、《水质保护和防破坏应急处置方案》,重点加强取水口附近水面污染源的监控,及时清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水环境治理各种电子档案,向社会公开水环境保护监督电话,并在水库信息网站定期水质公报。
5.水资源保护意识有所加强。在宁波原水集团统一调配下,采取多种形式,加大了水资源保护的宣传力度,如:设立大型水源保护牌、公告警示牌、百米宣传长廊、水资源保护义工队―亲水使者等活动。大堰镇政府每年组织开展大规模“一江净水到奉城,一江清水入甬城”为主题的宣传教育活动。有关部门和镇政府开展水环境整治,增加了居民水资源保护的自觉性。各级政府、人大和政协对水资源保护工作的检查、视察、调研,也让上游民众感受到了水环境保护的重要性。
四、水资源保护存在的问题
1.水源地环境保护与群众利益保护之间的矛盾比较突出。大堰镇是宁波市14个经济不发达的乡镇之一。为保护治理水库水环境,水源地居民作出了巨大的牺牲。综合经营产业开发受到限制,如横山水库上游40个行政村,近年来因关闭、搬迁污染企业,取缔嫩竹造纸等原因,经济收入大幅减少,有些原先集体经济比较强的村庄也都成了零收入。据统计数据显示,2009年度奉化农村人均可支配收入为9505元,而保护地农民的人均可支配收入仅为平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群众的生活条件,是个事关千家万户利益的大问题。
2.缺乏一个系统全面的水资源保护职能部门。从经济学原理看,水资源属于公共产品,应当纳入政府资源建设和管理的范畴。简而言之,水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视,就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。“五龙治水,九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前,政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量,但事实上并不能达到“团结治水”的目的,相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标,进而弱化了水资源的宏观管理功能。
3.水库管理局现行体制不能满足水资源管理的要求。目前水库管理局的体制以工程管理为主,没有水资源管理的专职人员、专业人员,没有执法权,对水资源管理力不从心,尤其是水污染应急预案,涉及面广,单靠水库管理局难以操作,影响了预案的可行性。
4.从水库水质发展趋势看,要求加大水资源保护力度。根据污染源调查分析,水库流域内化肥农药、水土流失、农村居民生活和畜禽养殖是水库污染物的主要来源。如维持现状,污染负荷不会降低,水质难以改善。根据《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》,横山水库水功能区划为饮用水源区,目标水质为2类。预测总氮、总磷大部分时间未能满足要求,且存在一定的富营养化风险。
五、横山水库水资源保护建议
1.建立领导协调机构。由奉化市政府牵头,建立由发改委、财政局、环保局、水利局、国土局、大堰镇、尚田镇、横山水库管理局等部门参加的领导协调机构,组织协调横山水库水资源保护工作。实行横山水库水资源保护目标责任制,建立各部门责任明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施、投入“三到位“。保护工作纳入相关部门和领导的考核体系,细化考核指标,强化部门对饮用水安全的关注力度,不断提高饮用水安全水平。
2.完善水源地保护法规。根据社会经济发展趋势,依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》和《宁波市水资源管理条例》,有针对性的制定《奉化市横山水库水资源保护管理规定》及实施细则,明确管理机构、管理分工、保护目标、考核制度、法律责任等内容,加快水质监测网建设、污染源监控网络建设、水环境保护队伍建设;完善水源地各种保护制度,如水源地保护的监督检查制度、库区危险品安全监管制度、水源地安全评估制度、水源地水质监测和预警机制、库区突发性水污染事故应急处理机制等。
3.防治农业面源污染,推进生态治理工程建设。农业面源污染控制难度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括调整农业种植结构、加强化肥施用管理、节水灌溉、病虫害防治、推广生态农业等。要从群众最关心、最直接、最现实的利益出发,进一步提高生态公益林补偿标准,加大对农村生活污水处理设施和生活垃圾集运设施建设以及改水改厕、使用高效低毒农药等的补助,充分调动群众积极性,打好水源地环境保护工作的群众基础。要依靠科技进步加强对农业生产的指导和管理。积极推广化肥农药减量技术和秸杆综合利用技术,提倡和鼓励使用有机肥、生物肥、配方施肥,严禁使用剧毒、高残留农药;发展高效、生态、无公害产业,减少氮磷污染物排放,最大限度地降低农业生产对生态环境的影响。
4.严格控制各类养殖业,防治养殖污染。管理措施主要包括在水源一级、二级保护区内关停和搬迁畜禽养殖场;结合新农村建设,鼓励农户改掉散养家禽的习惯;改善养殖场生产工艺,减少排放量;畜禽粪便无害化处理和资源利用。从污染源头治理,积极引导农户进行科学养殖,减少养殖污染。
5.要大力削减农村生活污染源。结合新农村建设逐步实施移民搬迁,梯度转移,减少生活污染;有计划地安排一、二级水源保护区农房建设或统一规划建设新村,相对集中人口居住地,配套环保基础设施,通过3~5年努力,实现库区农村生活污水处理排放的目标。结合新农村建设组织清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以来沉淀累积的污染物,消除有可能扩散的主要污染源和污染途径,以期全面实现流畅、水清的水环境整治目标。
6.妥善应对水污染。进一步完善饮用水水源地突发性水污染事件应急预案,明确应对水源突发污染事件的运行机制和应急处理方案。以沿库生态保护和沿溪生态治理为重点,系统推进重要水库水资源保护。按照水资源质量监测新要求,全面开展溪流、水库水资源质量监测,及时掌握水质变化趋势,优化水源突发污染事件应对预案,建立联络和快速反应机制,从应急处置和应急调度两方面加强应对突发事件能力建设,保障城乡供水安全。
7.进一步加强水资源保护宣传教育。加强宣传教育力度,提高全社会依法保护和合理开发利用水资源的自觉性,营造良好的执法环境。政府出巨资治理水环境,应该把提高人的素质摆在第一位,把宣传教育当作头等大事来抓。为此,有关部门要切实重视水质保护宣传教育工作,建议库区中小学中安排课时开展水资源保护教育,每学期开展1~2课时的保护活动。建议每一个自然村至少树立一块以上宣传牌。重要季节要张贴宣传标语,营造保护水质光荣、污染水质可耻的良好氛围,引导农民讲卫生、重环保,从思想上筑起保护生态的长堤。
参考文献:
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