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加强水环境治理范文1
关键词：环境保护；环境监测；质量管理；建议
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：
加强环境监测质量管理是一项系统而又复杂的工作。作为新时期背景下的环境监测人员，尤其是质量管理人员和技术人员，都应着力提高自身的专业技术水平，并认真分析当前自身在环境监测质量管理存在的不足，结合本地区的环境监测实际，采取针对性的措施，着力提高环境质量管理工作的水平，以全面促进我国环保事业的发展。
环境监测质量管理是确保监测工作质量的主要途径。那么在当前日益复杂的环境下，尤其是我们生活的环境正时时刻刻遭到破坏的严峻形势下，作为新时期背景下的环境质量检测人员，应如何加强环境监测质量管理工作呢？以下笔者从当前环境监测现状入手，提出几点仅供同行参考与交流的浅显之见。
1 我国环境监测的现状
1.1 受诸多因素的制约导致环境监测质管理水平的低下
环境监测质量水平的低下是目前我国环境监测的现状，这是由于其受诸多因素的影响，例如科研能力低下、技术储备严重缺乏、监测方法过时、优秀人才缺乏、监测设备缺乏科技含量且使用频率和故障发生频率较高。尤其是环境污染事故的应急监测仪器和设备尤为缺乏等一系列因素的制约。
1.2 监测水平不均衡
我国地域辽阔，各地区之间的经济发展存在一定的差异，因而不同的地区间的环境监测水平也不尽相同，尤其是在很多偏远地区，甚至没有设立专业的监测机构，即使设立了监测机构，也往往缺乏专业性，不尽缺乏专业的设计，往往由于资金的匮乏而缺乏对监测人员的培训，即使培训也是选取代表参加培训，再由代表回到本监测站内部开展培训工作，从而导致我国监测水平的不均匀，这在在一定程度上给环境监测质量管理提出了挑战。
1.3 监测质量保障体系亟待健全
当前，我国的环境监测质量保障体系还有待进一步健全，很多质量管理制度亟待完善，现有的制度得到有效的落实，加上一些环境监测人员安于现状，不思进取，导致监测质量缺乏保障。
1.4 综合分析能力亟待提升
在目前的环境监测报告中，往往只分析现状，而对产生的原因分析的则少，导致其分析往往缺乏综合性、专业性和系统性，导致环境监测报告的质量低下。因而为提高其综合分析能力，就必须加强环境监测质量管理。
2 加强环境监测质量管理工作的几点建议
通过对我国环境监测现状的分析，笔者认为，必须加强环境监测质量的管理，才能促进环境监测质量的提升，促进环境监测水平的提升，从而为环境污染的治理、环境的保护以及环境污染的预防等提供坚实的依据。基于此，以下笔者结合自身工作实践，就如何加强环境监测质量管理工作提出以下几点建议。
2.1 确保环测质量管理工作始终贯穿整个监测过程之中
环境监测站，就是以环境监测而设立的机构，因而作为新时期背景下的环境监测人员，必须在确保监测任务完成的基础上确保监测质量，而这就需要环保部门加大环境监测质量的管理，引导监测人员科学合理地看待和处理环境监测任务的数量与质量的关系，并从环境监测环节制定监测方案、样品的采集以及到编写监测报告等环节都严格按照质量保障体系中的相关规定，开展质量监测工作。必须着力改善当前只注重质量、轻视管理以及口头注重质量管理的现状，否则没有将失去质量监测的意义，从而为环境决策和执法产生强烈的负面影响。因此，必须确保环测质量管理工作始终贯穿整个监测过程之中，为监测工作质量的提升奠定坚实的基础。
2.2 建立并不断完善和执行环境监测质量管理保障体系
为确保环境监测质量的提升，就必须建立较为系统和科学的质量管理保障体系，并采取技术文件的方式，为每个监测部门和监测环节的实验环境与条件以及工作岗位及管理人员的职能进行规范，并确保建立的环境监测质量保障体系得到不断晚上和执行，在执行过程中，每个监测环节都必须严格按照技术文件开展工作，并对自身的管理体系进行内部审核与管理评审，确保其得到持续不断的改进和完善，从而为环境监测工作提供坚实的依据。但需要指出的是，作为管理人员，在环境监测过程中，应不断优化人力资源配置，确保各项规划计划的科学性并落到实处，并在监测过程中加强技术的指导，毕竟人才是管理的主体，而质量保障体系只是一种辅助形式，作为管理人员必须充分认识到这一点。
2.3 加强人员培训，着力提高监测水平
环境监测工作的开展主体是监测人员，也是质量管理的对象，但环境监测的对象主要是环境，因而要想提高监测质量，就应从加强人员培训开始，着力打造一支现代化的环境监测团队，从加强人员管理方面提高环境监测质量，达到监测管理的目的。因而在培训过程中，作为环保部门的领导，必须高度重视环境监测人员的培训工作，着力提高其专业技术水平。因而在人员培训过程中应从以下几个方面努力：一方面，不断加强环境监测人员的思政教育，着力提高其政治素养，使其具有强烈的使命感和责任感，并以高度认真负责的态度参与到环境监测工作中来，以最大化的确保监测质量的提升。另一方面，不断加强环境监测人员的专业技术水平的培训，着力提高其专业水平，并建立具有激励和约束机制的奖惩体系，使其更好地参与到环境监测工作中来，并坚持人性化的管理理念，以培养其对环境监测事业的忠诚度和归属感。此外，作为国家和地区的环保部门，还应重视所在区域的落后的环境监测机构的改善，从而引导广大基层工作者主动积极地参与到这一项伟大而又艰巨的任务中来，以不断充实环境监测队伍，确保整个监测人员的专业技术水平有所提高。
2.4 加快能力建设，逐步实施标准化建站
环境监测站的能力建设，是监测质量管理的基础，各地环保部门应结合本地实际，积极推进各级监测站标准化建设工作，各级监测站的人员编制、办公用房、仪器装备等要与本地区环保工作的要求相适应，达到能够履行自身职责的条件和要求。摒弃过去东拼西凑、东一榔头西一棒子、项目不集中重点不突出、只跑人际关系不注重“做项目”、指望以能力建设的名义搞几个零花钱的老思想，切实从加强监测能力建设出发搞项目。
2.5 严把好设备的维护关
充分重视并下大力气把自动监测设备运行和维护，加强系统日常维护检查和校准核对，确保监测数据准确可靠。结合实际情况拟适当安排资金完善空气自动监测的校准装置，并在环境敏感地区补建几个空气自动监测站，切实做好防洪、防盗、防雷和防冻等安全措施，减少不必要的损失。
2.6 提高综合分析能力与水平
环境质量综合分析十分重要，环境质量与污染源监测的结果要以各种报告来体现，各种结论、趋势、原因是大量数据科学分析评价的结果，它要求较高的技术素养和广泛的多学科知识。逐步提高各环境监测站的综合分析能力，抽调能力强、熟悉监测业务的人员从事综合分析工作，配备专门的综合分析人员，应重视他们提出的各项报告中的结论和改进意见。
参考文献：
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[2] 焯朋.关于环境监测质量影响因素的研究[J].今日科苑，2009，（09）.
[3] 宗智，郑梅.强化环境监测在环境管理中的技术监督作用[J].中国科技信息，2012，（10）.
[4] 丽华.对环境监测质量管理工作的综合探讨[J].产业与科技论坛，2011，（06）.
加强水环境治理范文2
1.1 当前全球面临着水危机的局面，中国的情况不容乐观。
早在上个世纪末本世纪初，联合国和一些专家就多次疾呼：“当前地区性的水危机可能预示着全球危机的到来，迫在眉睫的水资源危机是当今世界所面临的最严重的挑战之一。”我国水资源严重短缺。人均水资源占有量为2220m3，仅为世界平均水平的1/4，已被联合国列为13个贫水国家之一。
我国水资源严重不足，除了天然原因之外，再一个原因就是人为地破坏环境造成污染所致，主要表现是：在城市高速扩张和经济增长的过程中，一些地区领导和单位为了维护本地区本部门的利益，不顾城市总体规划的原则，将一些高危化工产业建在中心城市附近隐蔽角落，走先污染后治理的老路，做吃子孙饭断自身路的蠢事。不是以资源支撑能力、环境容纳能力、社区承受能力为先决条件考虑经济发展的规模速度，造成了不少难以挽回后果。据2010年5月31日国家环保部的《中国环境状况公报》称：“全国地表水污染依然严重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系均受到污染。全国203条河流、408个地表水国控监测断面中，I—III类、IV—V类和劣V类水质的断面比例分别为57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指标为高猛酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。”在过去的一个世纪里，世界人口增加了近3倍，而全球对水的需求却增加了6倍。如果对水资源及相关的生态系统不能更好的加以保护和管理，那么到2025年，2/3的人将面临严重缺水或水资源短缺的情况。下面列举一例吉林市曾经发生过的水源污染的实例。
吉林省永吉县经济开发区有两家新建化工厂，距吉林市仅15公里，建于松花江上游主要支流温德河岸边，2010年7月28日因暴雨引起山洪爆发，洪水将这两家化工厂7000多只有毒物料桶冲入松花江，引发了吉林市民的水质担忧，激起了下游哈尔滨乃至俄罗斯哈巴罗夫斯克市民高度警戒，为捞桶防止事故扩散，某部一参谋长献出了宝贵的生命。
另据中央电视台焦点访谈栏目播报的河比廊坊一些小电镀厂将巨毒的工业废水未处理就排放到河里，河水变成五颜六色，渗透到地下污染了井水，引起癌症；山东潍坊一些工厂将有毒废水直接排到地下渗井，严重污染地下水。凡此种种，不一而足。
1.2 严格水资源保护，加强水质能力建设，是十二五规划的重要内容
我国在十二五规划中强调：“加大环境保护力度，以解决饮用水不安全的环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。”具有重要的时代价值。
随着国民经济飞速发展和构建和谐社会的需要，近年来国家对自来水的质量要求越来越高，比如2007年7月1日实施的GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》比旧标准GB5749-85《生活饮用水卫生标准》的检测项目多71项（新标准106项，旧标准35项），并且新标准的要求更为严格。就浑浊度这项指标来说，新标准要求小于1～3NTU，旧标准要求小于3～5mg/L（相当于6～10NTU），即新标准对自来水浑浊度的要求应好于旧标准6～10倍。国家之所以将保护水资源提到如此高度，多次和修改饮用水卫生标准，体现了坚持以人为本，保护民生的理念，是调动一切积极因素，建设小康社会，圆好中国梦的重要组成部分。
2、加强高端仪器的养护，提高水质检测水平和监理力度的实施对策与效果。
吉林市建成区面积160平方公里，人口150万，美丽的松花江穿城而过，水资源人均占有率为全国平均水平的1.8倍，是个丰水城市。因松花江发源于生态环境最佳的长白山区，水质优良，现吉林市区取水段，属于II～III类水体，一年四季有近300天原水浑浊度低于30NTU，人均生活用水标准为136～159升/日，在国内居高水平。著名诗人贺敬之曾赞扬吉林市松花湖水源：“水明三峡少，湖秀西子无”。联合国福布斯组织把吉林市列为最适于人居的城市。我们做为水务工作者一定要为保护环境、提高水质，把吉林市建设成环境友好型城市，尽职尽责，不懈努力，具体措施如下：
2.1 选拔人才，汇聚民智，提升水质管理检测中心资质，为GB5749-2006“生活饮用水卫生标准”106项检测项目的实施做好组织准备。
2003年吉林市水质管理检测中心获得了吉林省技术监督局的计量认证，正式挂牌营业。同时配备了一批大专以上文凭，一专多能、素质较高的技术人才27名，全部具有大专以上文凭，其中高级工程师4名，工程师5名，研究生2名，其余为助理工程师。
2011年7月吉林市水质管理检测中心获得了吉林省技术监督局进行GB5749-2006“生活饮用水卫生标准。”106项水质指标检测资格的资质认证，在全省是第一名。
2.2 按照化验设备的操作环境和使用条件的要求，水质管理检测中心应配备必要的、适中的分析间，其中气相色谱室3个、液相色谱室2个、离子色谱室1个、总有机碳分析室1个、电感耦合等离子体发射光谱室1个、原子吸收室1个、αβ射线室1个、原子荧光室1个、流动注射室1个、分光光度计室1个、理化检验室1个和微生物检验室1个。
2.3 加强高端仪器养护工作，保证仪器高效与安全。
（1）吉林市水质管理检测中心配备高端检测仪器有：美国安捷伦气质联机仪、德国耶拿原子吸收仪、美国戴安离子色谱仪、法国JY-24型电感耦合等离子体发射光谱仪、美国HP6890气相色谱仪、德国耶拿总有机碳仪、美国爱德仕两虫捕集装置、美国戴安液相色谱仪等14台大型仪器，总价值达1600万元，可以检测新标准106项全部指标，这些仪器的特点是快捷、准确、计算机操作实时高效。是人工操作效率的数十倍，其中价值100万元的气质联机在同行业中处于领先水平。
（2）化验仪器是完成各项检测工作必备的基本条件之一，其运行的精确度、稳定性和安全性直接影响化验能否正常运行和结果的准确性、重复性。由于我国城市普遍存在的电压波动幅度大的问题，分析仪器本身对电压的自调能力有限，我们将每台仪器都配备了稳压电源和UPS。其中电感耦合等离子体发射光谱仪和气质联机，分别进行了单独深埋接地，既避免了雷击又减少了辐射，环保、又安全可靠。
（3）化验仪器定期的保养和维护，是保证其正常运行的前提。它关系到实验的成功率，监测数据的准确率，还可以适当延长仪器的使用寿命和工作年限。如ICP发射光谱法和火焰原子吸收法的进样系统的使用和维护，化学分析中点击的使用和维护，高效液相色谱、离子色谱分析中输液泵和色谱柱的使用及维护等等。平时的基本维护和保养是一项长期的工作，需要坚持不懈和持之以恒。由于检测人员严格按照操作规程操作，水质检测中心设备使用率达到100%，及时准确地检测出厂水和管网水的水质。既保证了水的质量也实时地知道了生产操作，是保障民生不可或缺的基础工作。
2.4 2012年水质管理检测中心汇聚民智，克难求进，较好地完成了全年的水质监测任务。
（1）出厂水水质综合合格率99.9%，浊度合格率97.6%，余氯合格率98.4%，色度合格率100%，嗅和味合格率100%，细菌合格率100%，大肠菌合格率100%，CODMn合格率100%，国标30项合格率100%。
（2）管网水综合合格率99.1%，浊度合格率96%，余氯合格率98%，其余指标与出厂水指标相同。全年出厂水、管网水没有发生水质事故。完成了年初公司制定的各项水质指标。
（3）全年完成日检1378个水样，检测16536项次，全分析237个水样，检测8769项次。
加强水环境治理范文3
关键词：水环境治理；乐陵市；污染；美丽乡村建设
作为人类赖以生存的基础，水资源制约着我国社会经济的长期发展。我国作为全球13个贫水国家之一，对水资源的需求很大，但人均占有量却很低。随着21世纪我国市场经济的发展，人民生活水平不断提高，物质需求不断得到满足，城市建设不断完善，但在前期经济发展中，牺牲了农村地区的环境保护，将环保工作重点放在城市，忽略了农村水环境治理，导致占全国面积百分之九十的农村被严重污染，环境问题日益严重，不容忽视。农村水环境治理也被提上日程来。据环保局最新统计，我国农村每年生产生活垃圾1.2亿t，生活污水达80多亿t，粪便总量25万t，但这些污染物都并没有得到妥善处理就被排入周边的生态环境中，造成了环境污染的同时也危害着当地农民的身体健康，引发了一系列的心脑血管疾病[1]。其中农药化肥的使用对农村水环境带来的污染更是不可逆的，很难治理，形成了潜在的健康风险，威胁着当地农民的生活，作为新发展地区，乐陵市的污水排放现状与山东大部分乡村地区都很相似，因此本文以乐陵市为样本，分析当前农村水环境污染治理的举措。
1乐陵市水环境治理现状
1.1乐陵市水环境污染现状
1.1.1污水组成粪便排放、厕所污水、化肥排放、日常洗漱污水、厨房污水等共同组成了农村生活污水。其中日常洗漱污水和厨房污水统称为灰水。厕所、畜舍产生的粪尿废水统称为黑水。黑水和灰水共同组成了农村地区污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放带来的环境污染也更严重[2]。
1.1.2污染现状（1）生活水污染现状进入21世纪以来，我国不断加大对农村基础设施的建设，到如今，大部分农村都已经开始使用自来水，而随之增加的也是农村生活污水的排放量。由于我国农村地区大部分农民思想传统，没有接受过太过程度教育，很难形成保护水资源的观念，加上污水处理站、排污管道等基础设施的建立并不完善，农村的生态环境随着水污染的程度而不断恶化，到目前为止，农村地下水水质已经被严重恶化，异味很重[3]。（2）污水处理模式目前乐陵市在农村地区对污水进行分散式处理，而乐陵市的处理主要是利用沼气池技术。在对农村水资源利用的调查中，主要是以“—池三改”和“四位一体”模式为主。以“单建池”模式、“生态家园”模式和“猪－沼－果”模式为辅。在原料充足的情况下利用微生物进行厌氧发酵，这种技术就被称为沼气池技术。
1.2乐陵市水环境治理存在的主要问题
1.2.1水污染治理主体缺失，角色不明由于乡村政府各部门互相推诿，使得当前农村的水污染治理成为了一句空话，只是一项应付上级检查的遮板而已，并没有真正的重视起来，加上农村水环境治理需要耗费大量资金，乡村政府一般资金匮乏，连自身经济发展都难以为继，更遑论大规模投入资金到水环境治理中来，不仅见效慢，而且耗费资金量也难以承受。
1.2.2环保资金投入不够，治理设施落后由于我国当前城市化进程迅速，农村发展停滞，因此农村与城市发展很不均衡，二元化现象严重，城市水环境污染得到改善的同时是农村水环境的不断恶化，大规模资金都投入到了城市水污染治理中，农村水污染治理的资金就很难申请到。而财政资金的缺乏给农村水环境治理带来了根本上的阻碍。
2改进乐陵市水环境治理的主要对策
2.1发挥“政府”和“市场”力量，共同治理农村水环境
要想充分治理农村水环境污染，不但要发挥政府宏观调控作用，还要发挥市场自我调整作用，将政府与市场相结合，两手发力，共同治理，针对当前农村水环境污染的特点，针对性的解决污染源小而多、污染源广而分散的问题，从城市水环境治理的先进经验中总结出适合农村水环境治理的发展道路，充分发挥农民的自主性，发挥政府的宏观治理，调动农民的自我治理积极性，对农村水环境污染进行科学治理。
2.2探索河道整治“市场打包”的市场化模式
将农村河道整治与市场化模式结合起来，成立共同运行机制，让政府建立“以河养河”“以堤养河”“以塘养河”的水资源管理模式，将产出的经济利益用在河道污染治理上，实现农村河道污染治理的市场性、长期性管理。而且，给予河道承包者相应的权利，比如给予河道承包者河道两侧土地的使用权，让河道承包者通过水污染治理的模式获得经济利益。可以采用以下几种模式：（1）“以河养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻茎、水花生清理的保洁工作，还要进行河道清淤、河岸植被保护等工作。完成这些工作就可以在合同期内获得管理河段的养殖权和水产所有权[4]。（2）“以塘养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承担河道清淤、保洁、河岸生态建设等工作，相应的，完成这些工作就可以获得鱼塘使用权及水产所有权。（3）“以堤养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承担河道保洁、清淤、岸堤植树等工作，相应就可以获得河堤植树权及树木所有权。（4）“以地养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保洁工作，还要承担沿河农田的征用补偿，相应的，可以获得征用地植树权及树木所有权[5]。
加强水环境治理范文4
新常态下，我国环境承载力已经达到或接近上限，农村水环境也存在着“边治理、边污染” 和地方政府监管乏力问题，究其根源是缺乏农村水环境治理的内生机制，在中央政府投入大量精力、财力的同时，其他利益相关主体却存在不同利益诉求和行为导向冲突，因而厘清农村水环境治理行动中的主体博弈关系有助于突破此现实困境，形成良好的行动机制。本文利用演化博弈模型，分析了地方政府、企业和农户三方博弈主体在农村水环境治理行动中的演化过程。研究结果表明，系统演化具有多重复杂情景，在良好的演化情景下，只要农户参与治理的意愿高，地方政府最K将趋向于引导行动，企业也相应选择净化策略，三方实现共同治理，农村水环境质量将得到显著改善；相反地，在不良演化情景下，即使农户愿意参与治理、或企业愿意采取净化策略，都无法得到地方政府的支持和系统中其他主体的响应，系统将锁定于不良状态，最终造成农村水环境治理的“公地悲剧”；在一般情景下，通过调节各方策略的参数值，发现只要地方政府和企业联合起来致力于通过一系列引导和扶持策略保障农户从参与农村水环境治理中获得切实利益，可使系统跳出不良状态，形成三方共同治理的良好局面。实例分析结果进一步验证了只要政府和企业联合行动以切实保障农户的利益，就有利于促进农村水环境质量提升。据此提出促进三方共同参与、保障农户利益的农村水环境治理行动对策建议。
关键词农村水环境治理；演化博弈；三方主体
中图分类号C931；X52
文献标识码A文章编号1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332
农村水环境是指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称[1]，是农村生产生活不可缺少的基础条件，是全国水环境的重要组成部分，直接关系着农村经济、农业发展、农民健康及农村生态可持续等方面[2]。近十年来，我国新农村建设取得了显著成效，但随着农业产业化、城乡一体化进程加快，资源消耗、环境恶化已成为农村经济发展和生态文明建设的重要瓶颈，其中突出表现为农村人多水缺水脏的矛盾加剧，农业污染物排放量大、农村生活污染加剧、畜禽养殖污染严重以及工业、城市污染向农村转移等问题相互交织[3]。以2014年全国环境统计公报数据为例，在废水及其污染物排放指标下化学需氧量排放总量中农业源排放量占比48%、氨氮排放总量中农业源排放量占比32%，可见农业源排放已从数量规模上成为我国农村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏农村水环境治理的内生机制，在中央政府投入大量精力、财力的同时，其他利益相关主体却没有形成农村水环境保护的共识，造成部分农村水污染控制工程“晒太阳”、农村水污染监测“盲区”等现象。如地方政府在经济绩效和环境绩效的权衡中较多选择默许水污染行为、以获取地方经济利益和地方政府绩效最大化，且多年来将环保工作重心放在城市、忽视了农村区域，或者由于监管技术和成本的门槛造成地方政府监管乏力，当地农户为追逐短期经济收入通常选择使用可以带来高产的农药、化肥、随意处理畜禽粪便、排放生活污水，企业为节约生产成本往往选择无污染处理的“三废”排放。因此，在农村水环境治理过程中，考虑多主体的利益驱动、决策依据以及主体间的交互作用，构建地方政府、企业和农户共治的内生机制，是激发利益相关主体参与农村水环境治理的关键举措。
1文献综述
关于农村水环境“边治理、边污染” 和地方政府监管乏力困境问题，公共物品理论和外部性理论做出了深刻阐释：农村水环境资源通常隶属于公共物品范畴，因此决定了农户和企业的消费行为（如水污染排放）具有显著的负外部性，从而有了“公地悲剧”[4]，而农村水环境保护行为（如水污染治理）却具有显著的正外部性，于是产生了“搭便车”问题，最终导致“囚徒困境”[5]。由此可见，农村水环境治理问题不仅是技术难题，更是复杂利益相关者的不同利益诉求和行为导向冲突作用下的现实困境[6]，因此经典博弈论被广泛应用于揭示多元利益相关者的利益和行动，取得了丰硕成果。杜焱强等应用不完全信息博弈论探讨了政府、企业、村民和村委在农村水环境治理过程中的责任要求与行为关系，研究表明各方利益主体的策略、行为相互制约[7]。有鉴于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于潇等[12]提出了要构建包括政府、市场、企业、农户、社会公众等多元利益主体协同参与的农村水环境网络治理新思路。但是，这些研究通常是建立在个体理性的前提假设之上的，对现实中农村水环境治理问题的信息不完备性、利益相关者的行为决策有限理性特征、个体到群体行为的作用机制复杂性等特征的解释力不足，因而基于有限理性和群体行为分析的演化博弈理论越来越多地用于揭示环境治理问题中的复杂主体交互关系和行为，并涌现了一系列最新成果。杜建国等、金帅和杜建国等、张伟等分别建立了公众参与企业环境行为、政府与社会主体环保行为、政府与企业排污行为的演化博弈模型，分析了不同情形下公众、企业、政府两两博弈的演化相位图和进化稳定策略[13-15]。潘峰等构建了地方政府与地方政府、地方政府与排污企业、地方政府与中央政府的演化博弈模型，分析了参与者的行为演化规律、演化稳定策略，得出了地方政府环境规制策略的影响因素[16-17]。郑君君等运用演化博弈理论研究了环境污染引发的博弈过程及相关的利益冲突，并考虑了群体间存在信息交互时，监管部门采用舆情引导的情况下环境污染的演化特征[18]。钟锦构建了淮河流域上游企业和下游企业水污染控制的动态演化博弈模型，分析了淮河流域上下游经济群体合作过程的演化稳定策略[19]；Estalaki等将环境罚函数引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染负荷分配[20]。值得一提的是，出于模型简练和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均为两方博弈，而实质上环境保护（包括水环境治理）行为是多元利益主体共同作用的过程，仅靠两方利益主体的努力较难实现环境治理的目的。
4.1情景1：三方共同治理
由表1可知，若三方主体共同参与农村水环境治理，即要求系统（I）的平衡点（1，1，1）是ESS，则必须满足条件〖LL〗⑤。由条件⑤中的第1个不等式we-wh-2pe+cg
为了更直观地分析地方政府、企业和农户的渐进稳定
利用matlab仿真工具对上述演化博弈模型进行数值实验分析。计算表2中7个可能趋近稳定的平衡点的特征值，并依据ESS判定规则和表3稳定条件可知此时E2和E8是系统（I）的ESS，E1、E3是鞍点，E4、E13、E14是不稳定点。这表明，在农村水环境治理行动中，无论地方政府最初是否实施引导策略、企业是否采取净化策略，只要农户愿意参与治理行动，此时三方主体将全部参与到农村水环境治理行动中，进而农村水环境质量将得到显著改善，进入稳定和良性循环阶段。
4.2情景2：三方都不治理
同理，若三方主体都不参c治理农村水环境，即要求（0，0，0）是系统（I）的ESS，则必须满足条件①。由条件①可知地方政府对企业的罚款可依据其引导治理的成本大小决策，企业是否参与治理的决策取决于其直接排污的额外收益、排污带来的负收益、净化成本的大小，而农户参与治理的积极性可能受到参与治理的成本、治理带来的额外收益、举报企业的奖〖LL〗励以及不治理带来的负收益等因素的影响。
分别减小条件①中第三个不等式的参数Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分别调整为0.3、0、0、6，其它参数取值同情景1，利用matlab仿真工具对地方政府、企业和农户的渐进稳定演化轨迹进行数值实验分析。计算表2中7个可能趋近稳定的平衡点的特征值，并依据ESS判定规则可知此时E1（0，0，0）是系统（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍点，E4、E13、E14是不稳定点。
这表明，只要减小农户参与治理农村水环境的收益，农户不会选择治理环境的行为方式，进而最终影响企业选择直接排污的策略、地方政府选择不引导策略，即三方从农村水环境治理行动中无利可图，此时系统必定演化至糟糕状态（x0，y0，z0），造成农村水环境质量恶化的后果，进入恶性循环阶段。
4.3情景3：三方以一定概率参与治理
该情景描述的社会场景是地方政府、企业和农户三方均以一定概率参与农村水环境治理行动，即存在（x*，y*，z*）的情形（见图1）。在该情景下系统（I）存在多种演化稳定策略，最终演化结果在很大程度上取决于三类种群的初始状态及其相互激励、约束关系。为了清晰地验证在该情景下系统参数的变化影响三类种群的策略选择演化过程，即分析模型关键参数的灵敏度，现将参数取值为：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用数值实验方法，通过图形直观地分析政府引导治理的成本cg，企业排污面临的罚款pe、净化奖励we、净化成本ce、排污额外收益Vse以及污染负收益kebe，农户参与治理的成本ch、政府奖励wh、举报企业排污获得的额外奖励Vwh、额外环境收益为Vsh以及不参与治理的环境负收益（1-kh）bh等参数的变化对演化结果的影响。图1中横坐标代表各个自变量的取值，纵坐标代表各主体的参与概率，曲线表示各主体的策略演化过程。
由图1可知，降低地方政府引导治理的成本，可提高地方政府和企业参与农村水环境治理的积极性；相反地，提高地方政府对企业排污的罚款，且罚款力度要大大超出企业的治理成本，有助于提高地方政府和企业参与农村水环境治理的积极性。同理可知，通过增加企业净化奖励、污染负收益，减小企业净化成本、排污额外收益，可促使地方政府和企业积极参与农村水环境治理（即x1，y1）。减小农户参与治理的成本、不参与治理的环境负收益，增大农户参与治理的政府奖励、举报企业排污获得的额外奖励以及额外环境收益，可促使农户积极参与到农村水环境治理行动中来（即z1）。
5结论与建议
本文针对农村水环境治理行动中有限理性的地方政府、企业和农户的不同角色、策略和行动，构建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主体通过长期反复博弈、学习和调整策略，形成的最理想策略结果是：（地方政府引导，企业净化，农户参与治理）。通过单种群的均衡点稳定性分析、三种群共同组成的系统（I）的均衡点稳定性分析以及润州区水环境治理行动的案例分析，得出以下三点结论：
（1）单种群的均衡点稳定性除了与自身策略的影响因素相关，还受其他两类种群的策略选择影响；
（2）在系统（I）处于良好的情景下，只要农户参与治理的意愿高，地方政府最终将趋向于引导，企业也会积极参与到农村水环境治理中，农村水环境质量将得到显著改善；相反地，在系统（I）处于不良的情景下，即使企业愿意采取净化策略积极参与治理，或农户愿意参与治理，但仍然得不到地方政府的支持或系统其它参与者的响应，最终造成农村水环境治理的“公地悲剧”；一般情景下，研究各方策略的影响因素变化对演化结果的敏感度，发现地方政府和企业的行动方向一致，此时只要地方政府和企业联合起来致力于通过一系列引导和扶持策略保障农户从参与农村水环境治理中获得切实利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；
（3）通^一系列引导和扶持策略保障农户从参与农村水环境治理中获得切实利益，有利于促进农村水环境质量提升。
以上结论较好地揭示和解释了我国农村水环境污染事件持续发生、形势日益严峻的现实问题，关键就在于农户的水环境行为缺乏引导、监督和惩罚机制，造成其参与农村水环境治理的收益小于不参与的收益，最终形成农户不参与治理的行为。立足于上述分析和结论，本文建议在农村水环境治理行动中构建地方政府、企业、农户共同参与的网络治理模式，各主体之间通过监督、激励、举报、信息传递与公开、辅助管理、服务提供等方式相互关联，通过这一机制积极促进农户参与治理农村水环境。第一，创建多方共同治理的农村水环境监管信息平台，各方主体只有在该平成各自承担的信息任务后才能获得上级政府或地方政府的物质激励，其中，地方政府负责水环境信息公开、民意调查和水污染事件通报，企业提交环评报告和用水排水数据，农户举报企业与其他农户排污行为、地方政府不作为。第二，实施以保护水资源和减量增收为重点的农业产业结构调整，以绿色生产为导向，转变农业种植养殖方式、经营方式和管理方式，更好地优化水资源利用；完善农业支持保护补贴政策，将政策目标调整为支持耕地地力保护和有机粮食价格补贴、取消被举报及被披露有水污染行为的农户种粮补贴，引导农户减少化肥农药用量，切实加强农村水资源保护；落实农业取用水资源税改革，对规定限额内的农业取用水免征水资源税、对取用污水处理回用水等非常规水源免征水资源税，提高农村水资源利用效率。
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加强水环境治理范文5
【关键词】环境管理 双语教学 中英文对照 实践操作 案例教学
【基金项目】本文得到2011年度同济大学双语教学团队和双语教学课程包教改项目资助。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）01-0250-01
前言
西方发达国家自上世纪60～70年代以及我国自上世纪90年代开始的水环境治理实践表明：采取“自扫门前雪”的局部治理模式，既不能达到水环境治理的目标，也难以实现技术和经济的最优化；必须以一个区域的整体或者部分作为水环境治理的对象，综合采取工程、技术、政策法规的环境系统工程模式，才能实现水环境质量的有效改善。我国在这方面的成功案例包括上世纪90年代实施的上海市苏州河水环境综合治理等，也开创了我国在区域水环境综合治理方面的研究与工程实践先河。近年来，配合我国流域与区域水环境治理的战略规划，国家实施的“水体污染控制与治理”科技重大专项，也明确提出形成城市水污染控制技术体系与城市水环境管理体系两大并行体系，对区域水环境治理与管理提出了更高的要求。为了紧密结合世界上及我国水环境治理与环境保护科技的发展趋势，在同济大学教改项目的支持下，作者结合学术团队自上世纪90年代以来在上海市苏州河综合治理等方面的科研实践，率先开设了以区域水环境综合治理为突破点的“环境管理与法规”课程建设，并结合我国大学课程教育中开设双语、全英文教学的实践需求和我国一流高等院校国际化办学的目标，开设了“环境管理与法规”双语课程。结合近年来课程建设的尝试，做如下思考。
一、针对我国的流域及区域水环境综合治理具体国情，自行编写英文教学讲义
当前的双语教学中，一种通行的做法是用原版的英文教材，有助于使得学生掌握标准的专业英文表达方式，培养学生的规范化英文写作水平，并能够在一定程度上了解国外的学科动态。对于一些大学基础课程或者专业基础课程，可以减少教材编写的环节，又能够提高与国际接轨的能力。但是对于环境管理及法规这样的课程，使用原版教材则未必合适。例如，国外的水环境质量标准与我国的标准不同，国外的环境政策法规与我国的相关法规也不同，国外尤其是发达国家的水环境质量总体上明显好于我国的水质状况，水环境治理的技术路线的手段也不尽相同，完全采用国外的教材不能适用于我国的水环境综合治理实践。基于此考虑，作者在双语教学中结合以往的科研成果，尤其是学术团队在国内率先开展的区域水环境综合治理研究积累，以科研带动教学，自行编写了以区域水环境综合治理为重点的环境管理与法规全英文试用教材，形成了区域水环境综合治理的教学体系。全书共分7章，包括区域水环境治理概论、水环境污染源调查与水质评价、水环境数学模型基础理论、水环境容量与总量控制、区域水污染控制规划的编制、水环境决策支持系统和水环境治理政策法规等。虽然在教材的编写花费了大量的时间，但是根据我国水环境治理的具体国情，编写英文教材授课十分必要。对于一些共性的内容，例如，水环境治理规划的基本工具，适当借鉴国外教材中的内容；但是对于一些个性的内容，例如水环境污染源调查、水环境质量综合评价、水环境治理的政策法规等，则完全根据国情自行编写。对于教材中的案例，则主要采用我国水环境治理的相关案例，主要是作者所在学术团队十多年的研究成果积累，这些成果在国内产生了显著的影响和推广应用。
二、突出水环境综合治理的工程实际案例与教学理论体系紧密结合，以案例深化基本理论学习
通常意义上，环境管理与法规类的课程被作为一门软科学，给人的印象是理论和概念。作者认为，环境管理与一门硬技术，与环境工程的不同在于，环境管理是系统性、集成性、大尺度的硬技术，也是工程实践出真知的一门科学。这一点在以往的科研工作中深有体会。针对国内外的一些相关材料偏重于理论、概念阐述，缺乏工程实际案例的问题，作者在教材和课堂教学中将工程实际案例与理论教学紧密结合，每一章的教学内容都会介绍一个或者几个案例，深化理论学习；或者直接从案例开始介绍，引申出理论。
三、注重实践操作与理论教学相结合
要达到学以致用的目的，除了加强工程案例的教学，作者还自行编写了一些水环境规划管理的软件，以及提供实际工程的算例，在课堂上通过和学生互动式的计算机操作，培养学生运用工具开展水环境综合整治规划的能力。
四、中英文对照，提高学生的英文写作能力
在双语教学中，既要让学生学会说，更重要的还要学生学会如何写，尤其是将中文表达成英文，而这一点通常比英文表达成中文更困难。这既是双语教学的优势之所在，也是作者自编教材的优势之所在。在课堂教学后，作者在课后将相关英文教学内容的中文版发给学生，通过中英文对照的形式，学生还学会了环境管理及水环境综合治理中的中文内容如何以英文的形式准确表达，提高了学生的写作能力，学生普遍反映了体现了双语教学的优势，达到了良好的教学效果。
五、通过出国进修，提高自身双语教学的表达能力
对于双语教学的教师，除了要能够熟练掌握专业外语知识外，还有非常重要的一点是英文口语表达，要发音清晰，语句规范，这也是评价教师双语教学授课水平的重要方面。作者于2009年在学校的选拨资助下，赴美国加州大学圣地亚哥分校进行了为期3个月的双语教学法集中培训，收获颇丰，掌握了英文教学的基本技能，为开设双语教学课程奠定了良好的基础。
加强水环境治理范文6
关键词：水环境治理 困局及对策 北京西南部
中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0242-01
1 北京西南水环境治理方面的政策缺失
（1）没有统一的流域治理部门。众所周知，绝大多数水系乃自然天成，跨越一个以上的区域是非常正常的现象，比如北京的五大水系之二永定河水系、拒马河水系流经北京西南地区，永定河甚至跨越五省市，在北京流经门头沟、石景山、丰台、房山、大兴五个区；凉水河源于丰台区后泥洼村，流经丰台、大兴、通州，等等。可见，河流治理是全流域的治理。而现行政策框架内，区县水务局的职能权限基本只能在区内实现。如果水源和某一上游河段在外区遭受污染，下游即使花费多大力气也不能达到预期的治理效果。（2）没有对水资源统辖管理的职能机构。治水须治源，本乃常识。所以，对高污染企业的入驻一票否决制；对城市垃圾和污水排放人群的管理、对垃圾堆放点的监管等，是治理水环境的必然前提。现实情况却是，上述各方面的管理权分别属于工商、环保、城管等各部门，水务局无法管理和无权管理成为必然之事。尤其是长期以来“以经济建设为中心”的口号被错误演变为“以经济指标为中心”的短视行为，其结果最终是经济和环境的双重损失。（3）缺乏治水的市场机制和经济政策。水资源是商品，毫无疑问，市场手段和经济政策，是治水和治好水的必备前提。然而在现行体制下，把治水和分配水资源的工作分派给政府机构水务局，导致水权不明确，水务局是政府机构，所以没有或缺乏以经济手段治水养水保护水。具体而言：没有明确水权、水的使用权、可交易的排污许可证、建立市场即可交易的资源配额；也没有税收手段如污染税；法规方面，没有环境、资源损害赔偿责任及保险赔偿等。总之，水务局这样的机构不能直接用政府拨款运作于市场，也不能从已经得到治理的水域收益中得到实际经济效益，不利于促进治水单位和工作人员的治水积极性，限制了治水工作的良好发展。
2 对区域水环境治理的政策建议
（1）建立水流域的跨区县联合治理机制
联合治水，已是各方共识，早在2003年11月，中国海河流域8个水利厅（局）就在天津共同签订发表了《海河流域水协作宣言》，这是中国第一部大流域联合治水《宣言》①。在北京西南，从2007年丰台区承办第一届首都西南经济发展论坛开始，五区县每年轮流主办，联合治理区域水环境的问题每年都有所提及。在学术界，清华大学教授王光谦在第一届论坛上指出：“永定河流经我市五个区县，流域面积占到北京市总面积的20%，且处于北京市的上风上水，对她的治理和开发不是一个区县能独立完成的，这是全局性的大问题，治理开发规划要有统一性，要站在全市的高度，从发展经济和保护环境的角度，制定治理开发规划，加强协调工作，在可能的情况下，经过全市层面的协调，达到区县和沿河单位多赢发展的局面。”②在实践层面，联合治水也有了一定进展，如2012年6月北京市水务局建管处、郊区水务处、安监处、城市河湖管理处、东水西调管理处、宣传中心及市排水集团等多处室、多部门第一次直接参与业务会商，研讨区域水利业务③，这些都是良好的开端。但从中也可以看出，区域联动治水尚处于倡议、尝试阶段，而且缺乏明确具体的思路和切实可行的措施。应当加快研讨，得出明确结论，通过跨区域协调，标本兼治，从根本上全局性改善水环境状况。
（2）加快管理部门整合，建立有效的治水机构。
如前所述，治水方面最大的困难来自政策的缺陷和市区统筹规划不健全，管理体制存在缺陷，政策不配套，动作难协调。如果继续这样条块分割，水环境治理的前途就令人担忧。实行机构改革，治水权和管水权的分散，是水环境得不到有效保护和治理的重要原因，将市政、环保、公安等各部门与水资源有关的部分切割出来，与现有水务部门整合成一个部门，有对河流沿岸水污染形成严重后果的外来人口居住和生活方式的管理权；对进驻企业是否对水资源构成危害有过问和表决权；对污染水的生活垃圾场有管理权。只有这样，才能有效地保护区域水环境。
（3）建立和完善水资源治理与利用的市场机制。
现代社会，水资源实际上是商品。这方面可以借鉴发达国家经验。在它们那里，水费的收取和支出往往是同一部门，比如瑞士，30多年前工业对水资源的污染严重，其治污的重要的措施就是以水养水。如今每立方米水费为6瑞士法郎（约33元人民币），其中4瑞郎用来治水。20世纪初，针对泰晤士河的严重污染，英国政府对水的供给和管理实行了私有化，治理效果良好。中国在这方面存在着比较明显的缺陷，收取、使用和决定水费高低者是一方，治水者却是另一方，治水者自然没有积极性。脱离了经济手段的制约和市场调控能力，水务部门单靠现有人力物力财力治水，势必遇到严重困难。广泛吸取更多企业参与治水事业，应用市场机制，对于缓解水压力、改善生态环境和发展经济都具有重要意义，在这方面上海等地已有些成功经验。又如，治理好水，往往可以增加商品房价格，完全可以通过竟标方式，吸收房地产商投资治水，最终也使社会受益。
（4）统筹宣传。
跨区治水，包含跨区宣传、即全市统一宣传。但当下的区县水务局没有或缺乏可以自由支配的公共媒体平台，无法广泛宣传保护水环境、节约水资源的工作。老百姓最关注的是与自己利益密切相关的事，这是一个常识，关于水的宣传教育，应当回到常识中来，形象具体，市里应加大这方面的公益性支持。尤其要将具体的水资源数据通过各种手段直接传递给他们，使其亲眼看见如果不改变自己的不良行为和习惯，健康和生活质量都将恶化。
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注释
① 中国8区域联合治水宣言诞生，2003-11-28.
