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基层环境治理范文1
关键词：新形势；基层；环境监测站；质量管理工作
1基层环境监测站质量管理工作存在的问题
目前，我国的基层环境监测站都已通过计量认证，形成了独立了质量管理运行体系，但是，受到主观因素以及外界因素的共同影响，在体系运行过程中，仍然存在一些问题和弊端，给各项工作的开展带来了严重的负面影响。
1.1思想观念守旧，重视程度不够
多数基层环境监测站往往为了应付外部质量监督审核，将质量管理工作纳入某一个人或几个人的工作范畴，在外审临近时，工作人员对评审资料进行集中整理，完全将实际运行的质量管理工作变成了纸质化与电子文档相结合的文职工作。各级领导思想观念守旧，将关注焦点大多集中在经营效益方面，而忽略了质量管理工作的重要性。外部评审现场也变成了内部文件资料的审核流程，评审数据以及开具的不符合项只是浮于表面的针对文件资料的完整程度进行判定，评审结果缺乏精准性，失去了现实意义[1]。
1.2缺乏专业的质量管理人员
由于基层环境监测站资金来源渠道窄，在质量管理工作方面配备的专业人员少，无法保证质量管理体系正常运行，而其中一部分管理人员都是由其他岗位临时转到质量管理工作岗位，对质量管理标准不了解、对专业知识掌握不熟练，缺少对环境监测数据的综合分析判断能力，在编制质量控制报告时，漏洞百出，而现有的工作人员也未经过专业的培训，使质量管理工作水准始终处于低位。
1.3质量管理与监测工作相脱节
随着当地污染源的逐年增多，基层环境监测站的监测任务量也急剧上升，基层监测人员为了完成监测任务，将质量管理工作抛在脑后，使质量管理工作不能更好的为监测工作服务，二者之间出现严重的脱节现象。近年来，环境监测工作内容从对水、气、声、渣的监测逐步拓展到生物、土壤等一些全新领域，但是，在基层监测站，在实验过程中仍然采用传统的平行样本、盲样测试、数据对比等方法，监测措施较为单一，监测结果的准确率也相对较低，质量管理工作采取的监测技术无法满足新形势下的环境监测要求。
1.4监测数据有失公允性
部分基层环境监测站受到地方政府的保护，在上报监测数据时，往往采取弄虚作假的手段，上报数据与对外公布数据完全不相符。当出现环境污染事故时，由于地方政府的保护，使得上级环保部门对真实的环境污染情况知之甚少。这种报喜不报忧的作法实则严重影响了环境监测数据的公允性，对实施环境保护以及避免环境污染事件的发生极为不利。尤其在地方生态环境的综合考评当中，基层环境监测站为了获取更多的政绩，各级领导擅自修改监测数据，环境监测数据的真实性受到严峻考验。
2加强基层环境监测站质量管理工作的策略
2.1专业人才是关键，专业技能是核心
环境监测工作是一项专业性强、较为复杂的技术，它涉及到物理学、化学、数学等多个学科，这就给环境监测人员提出了更高的要求，不仅要掌握专业的监测技术，而且对其他学科的基础知识也必须熟练理解和掌握，同时，环境监测从业人员也必须进一步提升自身的综合职业素养，能够全身心的投入到实际工作当中。基层环境监测站应制订年度培训计划，将环境监测的专业技术、质量管理的重点内容、新方法、新技术、新设备的运用统统纳入到培训内容当中，以全面提升监测人员的专业技术水平。各级监测人员应保持虚心好学的谦逊态度，不断向业内的专业人士学习，以及时获取到最新的监测技术知识，拓展视野、增长经验，尽可能多的参与到实地监测工作中，以丰富个人的实际工作经验[2]。质量管理工作贯穿于环境监测全过程，监测人员在工作中，应根据每一个监测点、每一个监测项目的实际情况，制订周密的工作计划，确保监测数据的真实有效性。
2.2转换思想观念，增强大局意识
质量管理工作需要全员参与，共同谋划，这项工作不是个人行为，而是通过团队协作的力量才能将此项工作做好、做实、做精。因此，各级管理人员与监测人员必须及时转换思想观念，以高度的责任心和大局观投入到实际工作当中。比如在质量体系文件的制订与修改过程中，监测站的各个部门都应参与进来，针对环境监测的具体项目、实施内容、监测数值标准、检测标准等内容进行全面系统评价，最后形成统一意见，予以实施，这样，能够切实保障质量体系文件的真实性。尤其在编制作业指导书的过程中，工作人员不但要明确操作规程，而且必须对监测仪器的工作原理、适用范围以及使用条件进行全面阐述，使作业指导书能够充分发挥正确的指导作用，为基层监测人员提供必要的标准参照。此外，根据基层环境监测站组织架构的特点，应进一步明确各级管理人员的岗位责任制，做到各负其责、各管其事，各级管理部门、业务职能部门与监测部门应建立有效沟通的联动机制，将质量管理工作切实落实到每一个环境监测细节部位。各级人员不得应付了事，工作不得流于形式，将环境监测站的各项实际工作与质量管理工作有机的结合到一起，以促进监测站的长远健康发展。
2.3完善过程监督机制
质量管理体系在运行过程中，从文件制订到具体实施再到终端审核的全过程，必须建立一套行之有效的监督机制，比如在进行现场环境监测时，质量监督人员应针对监测点的布设、监测人员的操作流程、采集样品的时间与样品种类以及周边环境因素等内容进行全程监督，不得遗漏任何一个可能导致质量事故的工序。质量管理工作的核心点是如何做好闭环管理，即针对发现问题而采取的解决办法是否有效，问题是否得到解决，这就要求监督人员必须在实际工作中不断创新管理思路，对可能发生的监测质量事故做到心知肚明，对存在的质量问题及时提出改进策略，并对改进效果进行跟踪验证[3]。
2.4进一步加大投入力度
基层环境监测站必须加大经费投入力度，购置先进的监测仪器设备，以满足现场监测需求。实验环节作为提供准确监测数据的重要环节，应全面考虑水、电、采光、干湿度、通风状况、噪声干扰、电磁干扰以及防腐等因素的影响，确保监测数据的准确性。
3结束语
质量管理是环境监测工作的重中之重，基层环境监测站的各级领导及工作人员应予以高度重视，从日常工作抓起，以质量管理体系的管理文件、作业文件以及程序文件为出发点，形成一套独具特色，效果显著的质量管理模式。为了适应新形势下对环境监测工作提出的高标准、高要求，基层环境监测站应树立主人翁责任感，在为改善当地人们的生存环境做出积极贡献的同时，不断完善内部质量管理体系，提升质量管理水平，夯实质量管理根基，打造一个健康、和谐、高效的环境监测管理格局。
参考文献
[1]林创发,麦燕霞,陈志鸿.加强基层环境保护监测站质量管理工作的探讨[J].建筑工程技术与设计,2018(34):2871.
基层环境治理范文2
关键词：环境监测；环境质量；环境管理
关键词：环境监测；检测质量管理；环境质量；不足与对策
环境是影响人民生活生产的重要指标，在周围环境较好的情况下，人们能够更加愉悦的进行生产和生活活动，人们的身体健康也能得到一定的保障，而在环境较差的地区，人们的生活水平以及生存质量会受到恶劣环境的影响，对城市形象产生损害。为此，各级地区与城市都配有专门的环境监测部门，采用专业的环境监测仪器，对城市或地区的环境质量进行监测，将数据作为下一阶段环境建设与保护的主要依据。
一、环境监测管理的历史发展历程
我国的环境监测管理从上个世纪90年代初期开始产生和发展，并在全国各地开展了创优质实验室的建设工作，在发展过程中，对计量的认证工作也得到了充足的发展。环境监测为我国的环境建设带来了非常大的推动作用。
随着环境监测的发展，到上个世纪90年代末期，环境监测管理已经进入质量管理阶段，政府出台了相应的政策法规，对实验室机构等环境监测部门进行了监测质量管理的具体要求，环境监测站需要按照指定的标准进行建设和使用，环境质量监测工作的工作热度十分高涨。
二、环境监测质量管理中存在的问题
2.1质量体系方面
质量管理体系是整个环境监测工作的基础标准与方法，直接影响了基层环境监测部门的工作成果，是整个环境监测工作开始的基础，但在许多城市与地区的基层环境监测部门，还未建立起适合于自身的质量管理体系，使环境监测工作的规范性不够，而有些基层环境监测部门建立了管理体系，却没有将管理体系的内容作为工作的标准，管理体系成为一纸空谈。浪费了国家资源的同时，失去了自我监督、自我提高的机会，影响了整个环境监测结果的质量与可信度。
2.2制度建设方面
质量管理制度是整个质量管理工作中的工作指导，对工作人员的工作质量、工作积极性等都能够明确的考核与监督，但在当前的环境监测管理工作中，许多基层环境监测部门并未进行严密的制度建设，制度建设不规范导致工作人员的考核制度不够完善，无法真正体现员工的工作能力与工作效果，奖惩也无法做到客观具体，员工无法得到与其工作量相匹配的工资与奖金，对员工的工作积极性产生了极大的挫伤，造成员工工作懈怠，对监测结果产生非常大的影响。
2.3综合分析方面
目前我国不同地区的基层监测站均隶属于各级的环保局，在进行监测工作时，上级环保局会对监测工作进行干预与管理，而干预与管理的方法往往是通过行政手段，手段与实际工作产生较大的差异，一些地区为了政绩随意对检测数据进行修改，极大的影响了数据的真实性，也使得环境监测工作的失去了意义。
三、针对这些问题进行改进
3.1管理体系与日常监测工作有机结合
针对当前我国基层环境监测部门管理体系建设不够严密的问题，我国基层监测部门应建立健全的基层管理体系，将管理体系与日常监测工作相结合。主要针对编制人员培训、仪器校准、年度计划制定等方面进行系统的管理，我国当前的基层监测工作中的管理体系不够健全，有的地区甚至没有建立起管理体系，通过对管理体系进行建立和完善，能够改善管理过程中出现的制度问题，提升基层环境监测工作的工作质量与系统性，当出现监测质量事故或投诉现象时，可以根据制度中的内部审核制度，对问题进行探讨和解决。
3.2 提升认识程度
我国的基层环境监测质量管理已经进入了全面管理的阶段，在实践中对基层环境监测的工作质量进行了规范与管理。但在当前的基层环境监测工作中，无论是工作人员还是管理人员对环境监测的质量管理工作的认识不到位，认为环境监测工作的工作过程与工作过程更为重要的，对环境监测质量的管理重视程度不够，为此，我国应在保证基层监测部门的监测结果真实有效的前提下，对各级环保部门的工作人员进行培训，使其充分领会到质量管理的重要性，提升基层环境监测质量管理的工作效率以及工作质量。
3.3 建立健全相应的质量管理体系
我国基层环境监测部门的主要管理部门是各级环保局，环保局在进行监测部门的管理时，往往按照事业单位的行政管理方法进行管理，使得对基层环境监测部门的质量管理出现空缺，为此，我国的基层环境监测质量管理部门应充分考虑到管理实际，对基层环境监测部门进行特殊的质量管理体系的建立与实施。充分的发挥管理部门对环境监测质量监测的管理与规范作用，进一步的促进基层环境监测部门的工作效率与工作质量，保证工作人员的工作绩效，提升工作人员的工作积极性。
四、总结：
综上所述，对我国基层环境监测部门进行质量管理，是保证环境监测数据准确性与真实性的重要手段，目前我国的基层环境监测部门存在质量管理制度不健全、设备配备不齐备、监管制度合理化程度不够等问题，为此，应充分的总结自身的不足，对管理制度进行建立与完善，保证基层环境监测部门的质量管理有据可依，有章可循。对当前基层监测过程中出现的设备问题与短缺进行补充，从资金上改善基层环境监测部门的工作环境，加大对基层环境监测人员工作考核与绩效考核的完善性，从员工的工作效益上提高工作人员的工作积极性，提升监测的效率与效果，为各地区环境保护与发展提供重要依据。
参考文献：
[1]李华.基层环境监测质量管理的不足与对策探讨[J].科技与创新,2015,06
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[2]邹敏.论基层环境监测质量管理的不足与对策探究[J].资源节约与环保,2013,28（06）:128-129.
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[4]郭颖,钱竹均.基层环境监测质量管理的不足与对策[J].科技信息,2010,01（01）:383+388.
基层环境治理范文3
日照市地处中国大陆沿海中部、山东半岛南翼，全市总面积5310平方公里，其中山区、丘陵、平原各占三分之一。沙沟村位于日照市东港区后村镇西北部，距镇驻地约2公里。全村共有560户，1760人，分为11个居民小组；全村共有土地1568亩，山场600亩，茶园360亩，少量林果50亩，小（二）型水库1座，塘坝5座。该村村民以外出打工、种植、养殖为主要经济来源。
（一）生活垃圾污染
各种不易降解的工业制品大量进入农村并被广泛使用，如电子产品、塑料和注塑产品等，但对于这类难降解工业制品却没有相应的处理措施，给农村环境造成了严重污染。
（二）草堆、粪堆、垃圾堆三大堆随意堆放
没有经过任何处理，全部露天堆放，这不仅占用了大限的土地资源，同时还使垃圾中的各种有毒有害物质不断向外界释放，污染周边环境。
（三）生活污水排放
我国农村普遍存在基础设施落后和不足的问题，污水的排放也是农村的另外一个污染源。每年农民日常生活产生超过的生活污水全部直接排入周围的环境，对农业生产、农民生活构成了极大的环境隐患。
（四）生物质燃烧导致大气污染
我国广大农村由于生存条件的限制，燃料问题比较突出，大多时间是以秸秆甚至乡间杂草作为主要燃料。这些秸秆在燃烧过程中，释放大量的烟尘，成为农村一个重要污染源。
二、农村环境污染现状存在原因
（一）思想认识不到位，资金投入缺口大。农村基层组织和广大村民对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入的不足，制约了治理工作的开展。如去年主要道路两侧美化、亮化资金缺口比较大。
（二）基层组织实力不强，农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。行政村环境治理的资金按照“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经济实力不强的情况下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比较普遍。与此同时，由于资金投入上的严重，专职保洁员队伍和长效管理难以落实到位，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分村道和居民生活区“脏、乱、差”的情况再次出现。
（三）部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化。一方面，新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民传统的生活方式，部分农民环境保护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效；另一方面，农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾转变。
三、沙沟村解决目前新农村环境综合整治问题的具体措施
（一）加大资金的投入
加大资金的投入是解决目前新农村环境问题的首要措施。沙沟村在党委政府和中级法院的帮助下，多措并举筹集资金，先后硬化村内道路12条，对主要道路两侧排水沟进行了修建，对村内多处地方进行了绿化、对公共厕所进行了整修、对墙面进行了粉刷绘制，安置了健身器材，配备了多处垃圾箱和专职保洁员。
（二）综合治理环境
沙河沟村在河道治理方面，清除河道下面积压的垃圾、淤泥还应该将河面上覆盖的一些对于河流有严重危害的植物做到彻底清除，定期为河道清理杂草。在党委政府和当地水利部门的帮助下将进行河道治理和护坡。
（三）增强农民保护环境的意识
增强农民的环境保护意识是解决目前新农村环境问题的根本保证。只有从根本上强化农民的环境保护意识，才能保证新农村环境综合整治的顺利实施。沙沟村定期向农民宣传，提高农民保护环境的意识，签订责任书，消除农民一些陈旧的观念，帮助他们能够更好地顺应社会的发展，提高他们的整体素质，可以在新农村的未来发展中形成一股全新的风貌，鼓励当地农民自主地对当地的环境进行综合治理。从根本上解决农村草堆、粪堆、垃圾堆的老大难问题，彻底改变农村脏乱差的面貌。
帮助农村制订建设总体规划，包括建房、道路、排污、排水和公共设施，都要有规划，不能到处乱建。
努力改变农村“三无”现状，争取实现“三有”。一是要实现家家建有厕所，或村上建标准卫生公厕，消灭解手要“打游击”的现象；二是建有鸡圈和猪栏，做到鸡要圈养、猪要关养，不能把禽畜与人混住。三是继续抓好改水、改厕、改灶工作，有条件的地方，尽量建沼气池或使用煤气、太阳能 四、对农村环境治理的几点意见与建议：
（一）加强领导，建立长效保洁队伍，营造农村环境保护浓厚氛围。一方面，各村要高度环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。由专职保洁队员加强村道、河道巡查，及时清理路面垃圾和打捞河道漂浮物；另一方面，推行基层干部任期环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识。
（二）坚持发展，加大投入，实现经济发展与环境保护双赢。
针对目前农村基层组织经济实力相对薄弱的现状，要始终坚持发展经济这个中心。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境保护治理专项基金，鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道；另一方面，努力改善农民居住环境，在全体村民中进行中国梦的宣传，加快农居点体育、文化设施的配套建设，引导农民树立健康科学的生活方式。
（三）健全制度，落实长效，不断提升农村环境治理水平。
一方面要建立一支稳定的专职保洁员队伍，建立健全管理考核机制，加强对农村基层保洁员的业务培训和指导，明确保洁员岗位职责；另一方面，要将农村环境治理工作日常化、规范化，安排专职基层干部负责村容村貌和卫生设施的日常检查，做到及时发现及时解决，不断提升农村环境治理水平。
基层环境治理范文4
1.1环境检测的现状。
1）环境问题越来越复杂。我国环境问题日益严重，引起环境问题的原因变得越来越复杂，对环境检测的要求也越来越高。目前我国最主要的环境问题有大气污染问题、水污染问题、垃圾处理问题、土地荒漠化、水土流失等。环境检测需要对与环境质量相关的各项指标进行检测，但是，同一个环境问题在不同的时间、不同的地点，其诱发原因往往会有所不同，有时一个环境问题的出现，是由多个原因造成的，存在着很大的不确定性，这给环境检测工作增加了很大的难度。
2）环境检测设备配备不足。环境检测工作中环境检测设备起到非常关键的作用，很多环境问题是用肉眼无法观察出来的，必须要通过专业的检测设备的检测才能得出结果。然而，目前我国环境检测设备配备不足，不少基层检测站的检测设备配置非常简单，对于复杂的环境问题根本无法检测出来。并且现有的检测设备检测水平还有待提高，这给环境检测工作带来了非常大的不便，也无法保证检测结果的准确性。
3）缺乏专业的环境检测人员。环境检测工作除了检测设备以外，检测人员也是至关重要的。环境检测技术所涉及的领域非常广泛，所以对检测人员的要求也非常高。专业的检测人员能够根据自己的专业知识以及工作经验，对环境问题进行初步的估测，再根据估测情况进行检测，这样既能够减少工作人员的工作量，也能够提高环境检测工作的效率。但是，目前我国环境检测人员缺乏，很多基层环境检测站的人员配备极少，有时几个人要完成多个检测任务，这给检测人员带来了很大的工作压力，同时检测结果的准确性无法得到保障。随着环境问题的日益恶化，环境检测任务也会大量增加，对专业的环境检测人员的需求只会越来越大，专业人员缺乏的问题急需解决。
1.2环境检测的流程。环境检测工作首先从取样开始，在取样过程中，要明确分析的对象，确定采样点、采样时间、采样量等。对于不同的污染源在进行样品采集时，所采用的方法、器件、方式、容器都有所不同，要根据具体的环境问题进行分析、确定。其次，样品采集完成后要进行处理和保存，如实的做好登记再送入实验室进行检测。环境检测技术所涉及的知识领域非常广泛，例如物理学、生态学、化学、地理学等，目前我国的环境检测技术主要有重量法、容量分析法、仪器分析法、色谱分析法、电化学分析法等。在完成了样本检测之后，就要对检测结果进行分析，对于检测数据要进行处理，最终得出环境质量的评估结果以及对未来发展趋势的预测。
1.3环境检测的任务及要求。开展环境检测工作的主要任务有两个：第一，分析样本情况，及时发现样本环境中存在的问题，并且要对样本存在的问题作出准确的判断，提出相应的解决措施，为环境治理工作提供依据。第二，对样本环境质量的未来发展趋势进行预测，制定长期的环境保护措施，避免环境质量再次恶化。环境检测的要求主要表现在以下几个方面：
1）环境检测的最终目的是要确。保居民生活环境的质量。对环境检测的要求首先表现在通过环境检测，能够及时发现居民环境中存在的问题，并且采取相应的措施进行治理，从而提高环境管理的效率。
2）环境始终是在动态变化的，环境治理措施采用不当，会导致环境问题更加恶化，同样，环境治理措施采用得当，则环境会得到改善，环境质量也会提高。环境检测工作的开展要能够通过对样本检测分析，找出能使环境问题得到改善的方法。
3）环境检测一方面是对现状的分析，另一方面也会对未来趋势进行预测，这就能够给相关部门及破坏环境的企业敲响警钟，使其提前做好防范工作，尤其是对于那些违规生产的企业和厂商，提前对其下达整改通知，这也是提高环境治理效果的一个重要途径。
2环境检测对环境保护的作用
2.1环境检测对环境治理的促进作用。环境检测工作是环境治理的基础和重要途径，因此，环境检测对环境治理具有促进作用。环境检测是通过专业的仪器设备以及专业的研究人员对环境样本进行分析，得出具体的数据。这些数据可以真实地反映出环境中存在的问题，对区域内环境质量的等级作出评价，并且还能对污染物的具体情况进行分析，在开展环境治理工作时，就能根据这些具体的原因有针对性的制定治理措施，从而提高环境治理的效果。例如对雾霾天气中的PM2.5的测算，可以反映出空气质量的好坏，同时通过分析，可以确定雾霾是由于空气中含有大量灰尘、硫酸、硝酸等颗粒物，从而判断出雾霾天气的主要来源是由于汽车尾气、工业废气、建筑施工灰尘等，就可以根据这些原因制定出具体的解决措施，例如车辆限行、制定工业废气处理标准、在建筑施工区域内采取相应的防灰尘措施等。所以，加强环境监测，有利于环境治理工作的有效开展，对环境治理具有促进作用。
基层环境治理范文5
一、问题的提出
面对环境问题，人类需要的是系统的视角与多维的合作，其中公众参与被认为是行之有效的环境治理机制。而建立环境公众参与制度的目标就是要培育公众的参与主体意识，从而促进公众在环境治理中主体作用的发挥。与西方国家自下而上的环境治理模式不同，中国的环境保护工作由是一种由政府积极制定、推行政策，组织教育群众的自上而下的管理模式。从经济起飞的一开始，中国政府就提出了环境保护与经济建设协调发展的基本国策。1992年中国政府提出可持续发展战略，其后通过《中国21世纪议程》首次对公众参与做出规划。在获得这个政治保障后［1］，社会实践领域的环境公众参与才逐步发展起来。可以说，中国的环境公众参与制度从一开始就具有政府主导的特殊性。本文提出的问题是：经过20多年的发展，中国的环境保护制度在培育公众的参与主体意识方面成效如何？具体而言：（1）在多年的政府引导下，中国公众是否已经具备了环境参与的主体意识？（2）中国环境领域的社会化过程有什么特殊性？（3）这种特殊性又对公众的环境参与主体意识产生了怎样的影响？为了探讨以上问题，本文将利用跨度十年的两次全国大规模抽样调查数据，并结合相关的文献资料，运用量化分析和比较分析的方法，以“公众对环境治理主体的选择偏好”为切入点进行分析。之所以选择这个切入点，是因为“公众对环境治理主体的选择偏好”体现了公众环境参与的主体意识，同时也从侧面反映了政府主导公众参与制度的绩效。通过考察这一偏好的影响因素，一方面可以获得对环境参与主体意识普遍意义上的认知，另一方面也为评价制度绩效及其转变方向提供依据。
二、研究设计及变量描述
（一）研究假设
政治社会化的过程是政治系统传播政治文化、公民个体学习政治文化的互动过程。中国的环境保护制度诞生于政府主导的模式并历经20多年发展，这个过程本身就是政治系统传播其理念，公民个体学习并接受的政治社会化过程。从政治社会化的外部条件来看，家庭、学校、同龄群体、工作单位以及大众媒介是政治社会化的介质［2］（P506－601）。在中国政府主导的公众环境参与制度中，宣传教育是实现社会动员的最主要方式。时任国家环境保护局局长的曲格平曾于1988年指出：“我们重视环境宣传工作，这是由我们的国情所决定的。我国的环境保护工作历史短，各级干部和广大群众对这项事业还缺乏认识；我国的文化和科学技术水平又比较落后，使各行各业和广大群众自发地增长环境意识、提高环境道德还有困难”［3］。在这样的思想指导下，中国的环境教育开始进入高校专业教育和广大中小学普及教育领域，并迅速具有了广泛的群众性。这就意味着，学校教育是中国公民环境政治社会化最主要的介质。
从政治社会化的生命历程理论考察，青少年时期的社会化过程是公民习得政治文化、形成特定政治态度和倾向的最关键时期［4］（P16）。这就意味着，集中接受了政府环境教育的公民，尤其是当青少年时期正好处在中国政府开始实施环境教育政策的特殊阶段的公民，其环境参与主体意识会明显高于其他年代的公民。基于以上分析，本文提出核心研究假设：公众对环境治理主体的选择偏好将存在显著的代际差异。为验证这一核心假设，估计出生年代对这一选择偏好的净影响，还要纳入一系列控制变量。从环境意识理论考察，作为一种环境意识，“公众对环境治理主体的选择偏好”会受到社会经济因素、环境感知和环境污染经历的影响。而从治理理论考察，公众参与基层环境事务的逻辑起点是对政府机制和市场机制缺陷的弥补，公众对本地政府绩效评价的高低影响着公众是否参与基层环境事务，即是否愿意从管理对象变成治理主体。综合以上两点，本研究的控制变量就包括：社会经济基础变量、环境污染感知变量、环境污染经历变量以及政府绩效评价变量。
（二）变量描述
1．因变量：公众对环境治理主体的选择偏好。首先来描述公众对环境治理主体的选择状况。数据显示，有61．30％的受访者选择地方政府是最主要的环境治理主体。可以看到，我国公众环境意识仍然具有很强的“政府依赖性”特征。认为公众应该承担治理责任的公民比例为17．09％。接下来依次为内资企业、中央政府、外资企业和合资企业。仅有1．70％的公众认为社会团体应该负主要的治理本地环境污染的责任。这一比例说明绝大部分中国公众对ENGOS还很陌生，对其在环境治理中所应发挥的作用不甚了解。本文认为，在一个相对独立的基层环境系统中，地方政府、企业和公众是最主要的三个参与主体，公众对这三方主体的偏好将是本文所要解释的因变量。之所以忽略中央政府和社会团体，主要是从两方面考虑：一是从研究的问题和中国的环境管理体制来看，中央政府是基层环境治理的制度提供者，而不是具体环境治理的参与主体；二是从统计分析的有效性考虑，选择社会团体的受访者比例太低，将其纳入回归分析模型将导致分析结果偏差。另外，研究合并了两类企业，并且直接删除了因变量上无回答的个案。最终本研究的样本是2 161个明确表示了选择态度的受访者。
2．自变量：出生年代。按照社会化理论，影响社会化变迁的因素一般包括“变化的成年经历，如失业、婚变；重大的特殊事件，如经济大萧条；长期的社会变迁，如社会转型；领导层的变革；社会化介体的瓦解或变迁”［5］（P174）。本研究认为，人们在环境参与意识上的代际差异实际上体现了社会化的变迁。因此我们在划分出生年代时，考虑了社会转型、社会结构以及特殊事件的影响，将人群分为四个出生年代：1949年及以前出生（建国前出生）、1950—1965年出生、1966—1979年出生、1980年及以后出生。自变量为分类变量，在纳入模型时转化为虚拟变量。
3．控制变量。（1）社会经济基础变量描述。控制变量中纳入的社会经济基础变量包括了性别、受教育程度、家庭人均收入和行业类型。这四个变量均为分类变量，在纳入模型时分别转化为虚拟变量。（2）环境污染感知变量描述。一些学者的研究表明，公众环境参与的动力机制有三种，污染驱动型、世界观模式和后物质主义模式［6］（P57－59）。假定公众是否选择自身直接参与环境治理是与其实际感受到的污染严重程度相关的，于是本研究选取了公众对对本地环境问题严重程度的感知作为控制变量之一。这是一个0～10分的连续变量，分数越高代表认为环境问题越严重。数据结果显示，公众打分的平均分为5．77分②，总体来看还是倾向于认为本地的环境问题比较严重③。3．环境污染经历变量描述。根据认知心理学的相关理论，人们在认识和评价事物时存在着“近因效应”，因此本文将公众最近一年是否经历过环境污染作为控制变量纳入研究。数据结果显示，有32．35％的受访者在过去一年中经历过环境污染事件④。#p#分页标题#e#
4．政府绩效评价变量描述。由于基层环境治理既具有区域分隔性，又具有系统相依性，因此社区层面和县／市层面都被考虑在内。本研究选取公众对本市／县政府工作的评价和对本村／居委会／社区工作的评价两个变量，共同反应公众对本地政府绩效的评价状况。这两组变量的可靠性检验以及因子分析显示，其信度系数α＝0．62，因子负载率是0．707 1，证明这两个变量之间具有显著的相关性并处于同一个维度。所以对上述两个变量进行加总，建立当前公众对于本地政府绩效评价的综合指标。加总后该变量是一个取值范围为0－20的连续变量，样本均值为14．14⑤。
（三）数据来源
本文有两个主要数据来源，一个来自北京大学中国国情研究中心2008年组织实施的“公民文化与和谐社会调查”的环境问题部分。该调查在全国范围的25个省、市、自治区的73个县级单位进行，调查对象为18岁以上的中国公民，共完成有效样本3 989个。为了满足覆盖流动人口的需要，该调查采用“GIS／GPS辅助的区域抽样”方法，按照分层、多阶段、概率与规模成比例（PPS）的方式抽取概率样本。为比较中国公众环境意识的变化，分析政府主导的公众环境参与制度的绩效，本文还使用了由国家环保总局和教育部立项，委托北京大学中国国情研究中心于1998—1999年设计实施的“全国公众环境意识调查”的有关数据。该调查在全国共抽出139个县级样本单位，成功完成9 202户访问。值得一提的是，这项调查设计了针对青少年的问卷。最后合格的成人样本数是9 919，合格的少年样本数是2 682。
（四）分析方法和模型
国内外学者对中国公众的环境意识已有一定的研究，然而基于大样本社会调查的定量研究仍然不多见。本文选取了定量研究方法，不仅克服了规范分析和定性研究在代表性和客观性上的两难处境，还可以通过统计控制，有效地检验自变量对因变量的净效应。同时，本文还采用了同期群研究的方法，纵向比较跨度十年的两个全国规模的调查数据，从方法论来看更具有因果分析的科学性和规范性。
三、公众对环境治理主体选择偏好的代际差异描述
在构建上述模型的基础上，本文采用Stata10．0软件对公众环境治理主体选择偏好及其影响因素进行回归分析，结果如表4所示。回归分析结果显示，在控制了社会经济基础、环境污染感知、环境污染经历和政府绩效评价四类变量的基础上，出生年代对公众的环境治理主体选择偏好存在着显著的影响。标准化的回归系数⑦可以用来说明各解释变量对于因变量的相对作用大小。通过对其考察进一步发现：代际差异是影响公众对区域环境治理主体偏好的相对作用最大的因素。换言之，在诸多影响公众对环境治理主体选择偏好的因素中，出生年代是影响作用最大的因素。纵向观察选择偏好的代际差异，如表4所示：不同年代出生的公民在选择“政府”还是“公众”时，呈现出逐级递增的显著性差异。研究发现，随着年龄的增加，公众选择“本地政府”的发生比远高于选择“公众”的发生比，而其标准化回归系数也在逐步增加。而1980年及以后出生的人选择“公众”的发生比则是选择“本地政府”的2．505倍，并在P＜0．001的水平上通过了显著性检验，其标准化回归系数最高，为0．187。再结合描述分析的结果来看，越是年轻的一代人，就越偏好“公众”这一治理主体；越是年老一代，对于“地方政府”的偏好就越多；出生于1980年以后的一代人，其偏好具有典型性和显著差异。
四、解释公众对环境治理主体选择偏好的代际差异
（一）基于政策背景的宏观解释
1．中国政府的环保社会动员历程回顾。中国政府的环保社会动员始于1972年。当时中国政府提出了环境保护的“三十二字方针”，强调了环境保护领域走群众路线的重要性［7］（P140）。1973—1979年是政府环保工作的单纯治理阶段。此阶段环境教育以促进环境污染防治为主要目标，面向全社会的环境教育和环保动员未见起色。1979—1992年，中国政府的环保工作进入到环境管理阶段，同时环境教育初步发展。在这个阶段，促进环境管理成为重要的环境教育目标。1993年以来，中国当代环境教育快速发展。在这个阶段，环境教育开始重新定向，以适应可持续发展的要求；高等环境教育持续快速发展，基础环境教育不断增强，各中小学都开设了环境教育专题课；宣传部门广泛开展以“中华环保世纪行”为主题的环境宣传教育；“自然之友”为代表的民间环保组织成为环境教育的新生力量；以环境伦理学为代表的环境人文学科开始融入教学内容。
2．不同年代出生公民的环境意识社会化。按照早期经典社会化理论，个人社会化的过程主要发生在青少年时期，即成人之前的这段时间，也就是通常界定的10～15岁。按照生命历程视角的政治社会化理论，这段时期是个人形成对国家和对政府抽象效忠感和公民意识的启蒙阶段［8］（P17）。通过对中国政府主导的环境保护制度的简要回顾，可以看到，1949年及以前出生的一代人没有接受过任何环保动员和环境教育。而1950年到1965年出生的一代人，在他们的青少年时期，即主要集中在20世纪六、七十年代，这一阶段只是在政府层面提出了环保目标，但实质的环境教育和公众参与处于零水平状态。1966年到1979年间出生的一代人，其青少年时期大致是在1978—1993年间，这段时期正是环境教育的初步发展阶段，不过其主要对象还是高校学生，并未普及到中小学校。也就是说，这一人群中的环境意识差异较大，这一时期接受高等教育的人会更多地接受到环境教育，而且其所受环境教育多为专业性教育而非参与式的环境意识教育。那么到了1980年及以后出生的这一代人，他们的青少年时期大致在上世纪90年代初之后，这段时期正是公众环境教育迅速发展的时期，也正是在这一时期，环保教育开始进入中小学课堂，也开始有ENGOs积极介入，并与政府一起共同推动公众环境教育。将不同年代出生人群的青少年时期与中国政府环境教育的不同阶段绘制在一个时间坐标轴上，可以直观地展示不同年代出生人群的青少年时期与环境教育各阶段近似重合的情况。作为环境意识社会化结果的偏好选择的变化与环境教育的发展阶段呈现一致的变化规律。例如，1949年以前出生的人群，其社会化的关键时期———青少年期处在中国尚未开展环境教育的阶段，而其在2008年调查时，在区域环境治理主体选择中偏好“公众”的百分比最低，为12．10％；1980年以后出生的人群，其社会化的关键时期———青少年期处在中国环境教育迅速发展的阶段，在2008年调查时其在区域环境治理主体选择中偏好“公众”的百分比最高，为24．22％。这一比较结果说明，青少年时期的环境教育，实际上是公众环境意识社会化的实现途径。中小学校作为社会化介体，在环境意识社会化过程中起到了举足轻重的作用。同时，公众环境意识社会化的结果之一，是有助于培育公民的环境参与主体意识，即对“公众”作为环境治理主体的偏好。#p#分页标题#e#
（二）基于两年度数据比较的微观解释
1．1980年以后出生人群的环境治理主体选择偏好。正如前文讨论过的那样，环境公众参与制度的目标之一即是培育公众的参与主体意识。本文认为，相较于“企业”和“本地政府”，具有“公众”治理主体偏好的人群，其环境参与主体意识也相对较高。而这类人群将成为中国环境公众参与制度模式变迁的推动力量。研究发现，1980年以后出生的一代人正是具有这样特征的人群。有近四分之一的“80后”人群偏好“公众”这一环境治理主体，高于全体人群近7个百分点。也就是说，他们具有最强的参与倾向。为考察这个特殊人群的环境意识特征，需要借助政治社会化理论。“个人的行为举止通常都被分析为历史的与同时代的影响共同起作用的结果。研究政治社会化的意图是探讨历史对成年人政治态度和行为举止的影响。”［9］（P2－3）这就给了一个考察视角，即追溯到这代人的少年时代，即社会化的关键时期。为此，本研究用1998年“全国公众环境意识调查”的数据做比较分析，并在此基础上解释环境意识社会化的过程及其对制度模式变迁的影响。
2．1998年“全国公众环境意识调查”少年部分数据描述。1998年的调查数据结果显示，少年（10～15岁）的环保意识水平明显高于成人。具体体现在如下三个方面：（1）少年的环保意识在对环保的重视程度、自然观、环保行为等各方面高于成人近10个百分点。（2）少年的环境参与主体意识高于成人近20个百分点。（3）少年环保知识主要来源于学校课堂，学校课堂是少年环保知识最主要的、第一位的来源途径，说明中小学教育对提高少年环保意识具有十分重要的意义。
3．少年的环境意识社会化与环境参与的主体意识。对比2008年和1998年两项调查的相关数据发现，1998年调查中的少年（当时为10～15岁）恰是2008年调查中的“1980年及以后出生”人群。可以看到，少年时代高水平的环境意识对成年后的环境治理主体偏好具有塑造作用。少年作为接受环境宣传教育最为集中和系统的群体，其环境参与主体意识的高低集中体现了政府主导的环境参与制度的成效。这是因为学校教育作为少年社会化的主要机制之一，对于少年环境意识的养成，以及这种个体层面的环境意识群体化并成为一代人所共有的价值理念具有关键的作用。
两年数据比较为研究提供了最为直接的论据支持，对前文的两个观点进行了进一步的印证和解释：（1）中小学校作为社会化介体，在公众环境意识社会化过程中起到了举足轻重的作用；（2）公众环境意识社会化的结果之一，是有助于形成集中的环境参与倾向。同时又可以得到进一步的启示：虽然是政府主导了自上而下的环境参与模式，可却通过环境意识的社会化过程，使得这个制度在1980年后出生的一代那里被内化为一种特定的环境治理主体偏好，而这种偏好正体现了一种积极参与的倾向。于是，在基层民众中产生了自下而上的社区环境参与的动力机制。因此可以说，环境意识借由“80后”这个新生代的社会化过程，逐渐从个体意识汇集成为一种群体意识，进而影响了初始自上而下制度状态向着自下而上方向的转变。而这个转变过程本身，即是制度目标———培育参与主体意识、鼓励公众参与环境治理———在一定程度上的实现，从而体现出正向的制度绩效。
基层环境治理范文6
【关键词】城市；环境；治理；问题；对策
所谓城市环境治理，就是指通过一定的手段方法，运用各项法律法规，来协调社会的生产生活，以促进人与自然的共同发展的行为。在城市的发展中，城市环境治理是非常重要和关键的，也是不容忽视和不可缺少的。以下笔者就从城市环境治理原则出发，来谈谈城市环境治理的现状及其对策。
1.城市环境治理的基本原则
目前我国的城市规模越来越大，很多城市都在不断的向周边扩张以适应城市的发展需要。与此同时，城市环境治理的范围也在随之不断增大，并且城市环境治理也正逐渐成为一项具有复杂性、长远性和艰巨性的工作。为了能够更好的开展城市环境治理工作，必须要遵守一定的基本原则。
首先，要遵守全面规划，合理布局的基本原则。城市环境治理并非是一件简单的事情，而是一项具有复杂性、全局性的工作，需要在统筹规划下合理有序的开展城市环境治理工作。其次，要遵守明确责任的基本原则，城市环境治理不单单是政府的责任，也是企业、个人的责任，因此在我们应该明确各自的责任，以便提高环境治理效率。第三，要遵守防治结合的基本原则。城市环境治理工作的内容不应该只包括治理，而忽视预防。实际上预防才是提高城市环境治理工作水平的根本途径。第四，要遵守公众参与的基本原则，城市环境保护和治理是每个公民的责任和义务，也只有公众积极参与进来，才能最大程度的提高城市环境治理水平。第五，要遵守综合治理原则。这里所指的综合治理包括道德治理和法治治理。也就是说不单单要从道德层面上开展环境治理，必要时还要采取强制性措施，以督促政府和社会各界做好环境保护与治理工作。第六，要遵守突出重点原则，对于一些污染较为严重的环境领域，要给与高度的重视，如大气污染治理、水污染治理等。第七，还要遵守科技创新原则，不断提升城市环境治理技术水平。只有遵守上述基本原则，才能促进城市环境治理工作更好的开展。
2.城市环境治理现状
从目前我国的城市环境治理现状来看，虽然我国已经加大了环境治理力度和资金投入，但是效果并不是十分显著，城市环境依然面临着严重的污染问题。这反映出当前我国城市环境治理工作还存在很多的问题。
自改革开放以来，我国经济就进入了高速发展的时代，而之所以会有巨大的转变，是因为我国加大了工业化建设和发展。这种发展战略的转变虽然在很大程度上促进我国经济的增长，但同时也为城市环境带来了巨大的压力。尤其是在城镇一体化发展不断加快的今天，城市的人口数量与环境资源之间的矛盾日益突出，环境治理的紧迫程度与城市人口素质之间的矛盾也越来越深刻，这些都为城市环境治理工作的开展带来较大困难。人口不断增多，污染物自然也随之不断增多，环境治理压力也就会越来越大。并且同时我国的城市环境治理政策也不够完善健全，公众在城市环境治理方面的参与意识并不强，基础的城市环境治理设施建设较为落后，这些现状都使城市环境问题更加突出。
3.城市环境治理的主要对策
3.1城市环境治理立法措施
环境立法措施是规范城市环境治理的重要保障。从制约力角度讲，法律起到了有效的制约作用，能够约束各界人士的行为，强制大家履行义务、行使权利；从环保资金建设角度讲，环保立法可以通过征税、征费等角度设立门槛，既提高了环保的标准和环境治理的效率，又能积蓄一部分环境治理资金，解决资金不充足的问题。环境立法包括中央立法与地方立法以及国际立法等，可以效仿发达国家，可分为环境行政立法、环境经济立法与环境刑事立法等。其中，环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度，以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。
3.2城市环境治理政策措施
主要是针对实施城市环境治理政策的重要措施。配合政策实行严格的城市发展规划制度。要以城市环境容量和资源承载力为依据，制定城市发展规划。内容包括：从区域整体出发，统筹考虑城镇与乡村的协调发展；调整城市经济结构，转变经济增长方式，发展循环经济；统筹安排和合理布局区域基础设施，实现基础设施的区域共享和有效利用；把合理划分城市功能、合理布局工业和城市交通作为首要的规划目标。
3.3城市环境治理教育措施
环境教育措施是落实城市环境治理内容的思想保障。所谓环境教育就是使学习者认识和理解人同自然环境之间的关系，防止环境污染，将系统的环境科学知识予以大众化，提高全社会的环境意识。环境教育内容涉及到自然、社会、技术、管理、政法等多种学科的知识，各学科领域都与环境科学兼跨、包容，具有较强的综合性。当今城市政府和人民群众都对城市环境治理认识不足，落实城市环境治理的教育措施显得尤为重要。1972年联合国《人类环境宣言》指出“教育是环境发展过程的核心”，提出了“发展环境教育”的口号。环境教育由此已经成为世界各国学科教育的重要主题。中国应紧跟这一潮流，学习美国、日本等发达国家的环境教育立法，积极落实环境治理的教育工作，也更好的为人们的认识提供更新、更权威的知识。
3.4城市环境治理技术措施
要加强环境治理的基础设施建设，就必须先巩固技术，争取找到成本低廉、效果优异的环境治理的基础设施建设扩大的方法。环境技术措施是城市环境治理定量管理的重要尺度。环境技术是指防治环境污染、环境破坏和改善环境的相关技术，一般包括专门的治污技术、环境管理技术、各种综合利用技术以及预防环境污染和环境破坏的技术。如污废水处理技术、固体废物处理技术、防治放射性污染技术、环境影响评价技术、环境监测技术、环境产品生产技术、环保技术的营销技术等。
落实污染物排放总量控制制度。把主要污染物排放总量控制计划指标层层分解，落实到基层和排污单位。加强污染物排放监测和统计。综合运用排污许可、排污收费、强制淘汰、限期治理和环境影响评价等各项环境管理制度和手段，实现总量控制目标。建立强制回收制度、代处置制度等环境治理先进制度。强制回收制度是为了防止污染发生转移，规定强制报废设备和对部分有毒废旧物品由生产者和销售者负责集中回收，再交由专门处理单位处理的制度；代处置制度是指排污企业与按照市场化模式运营的专业污染处理单位签订协议，委托专业单位治理产生的污染，委托方支付污染处置费的制度。
4.结束语
总之，近年来中国城市环境治理取得了明显成效，但目前仍然存在许多问题，因此，需要采取一系列切实有效的创新措施，以改善城市环境质量，促进经济社会的全面发展。只有做好城市环境治理共走，才能为城市的发展提供良好的环境，才能为人们安居乐业打下良好基础。所以目前城市环境治理中存在的问题需要引起政府和社会各界关注，并积极采取有利对策来提高城市环境治理水平，做好宣传工作，增大公众参与意识，提倡全面保护环境，做好城市环境污染的预防工作。 [科]
【参考文献】
[1]姜爱林，陈海秋，张志辉.城市环境治理制度创新的基本取向与思路[J].哈尔滨市委党校学报，2008（04）.
