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环境污染整治范文1
一、工作目标
通过此次整治：一是到年底前*镇所有排放废气超标、不能稳定达标排放的企业(简称“黑烟囱”企业)必须配齐有效的治污设施；二是到*年6月底前*镇“黑烟囱”企业必须做到稳定达标排放、不超总量排放。
二、时间安排
(一)宣传发动阶段(*年8月上旬至*年8月下旬)。
(二)调查摸底阶段(*年8月下旬至*年9月下旬)。
(三)治污整改阶段(*年10月上旬至*年3月下旬)。
(四)组织验收阶段(*年4月上旬至*年6月下旬)。
三、各阶段工作内容
(一)宣传发动阶段：1.在8月下旬召开有关部门、*镇及列入本次整治企业的负责人参加的动员大会；2.充分发挥新闻媒体的作用，对本次整治工作进行全方位的宣传报道，营造积极行动的氛围。
(二)调查摸底阶段：此次整治工作由*区环境污染整治工作领导小组统一领导，*区环境污染整治工作领导小组办公室具体负责业务指导和联系协调工作。
由区环保分局牵头，*镇指定专人配合，对列入整治范围内的企业进行一次彻底的调查摸底。重点摸清：现有企业的数量；企业的各类审批手续是否齐全；有无通过环保“三同时”验收；有无超标、超总量排放污染物、有无擅自扩大生产规模、改变生产工艺、地点等行为；有无其它环境违法行为。
(三)治污整改阶段：在摸清底数的前提下，对发现的问题及时提出处理意见，并责令限期改正(具体改正内容，根据各企业存在的环境违法行为，以文件形式下发)。各企业须严格按文件要求，落实各项整改措施，保证按时完成任务。
(四)组织验收阶段：对已按要求完成整改任务，并提供齐全的验收资料的企业，由区环保分局组织有关部门、*镇有关人员参加的验收组对其进行验收。对不能按时完成整改及验收不能通过的企业，实施限产、停产、停业或关闭。
四、工作要求
(一)统一思想、加强领导。本次整治工作是加强环境保护管理的一项重大工作，各有关部门及*镇，要从保障群众身体健康、改善当地环境质量的角度，充分认识开展此次整治工作的重要性和紧迫性，做到思想高度统一，行动密切配合，确保整治工作的顺利开展。
(二)分工协作，明确责任。要按照“统一领导、部门协调，各方配合”的工作要求，各有关部门及*镇必须充分发挥各自职能，在整治过程中做到相互支持，主动配合。
环境污染整治范文2
现代生物技术是应用现代生物科学及工程原理,利用生命有机体来发展新产品或新工艺的一种技术体系。目前生物技术应用到农业医药卫生、食品工业和化学工业的发展,并在解决人类面临的环境污染和能源危机中起到了重要作用。因此,在世界各国均重视高技术发展的当代,生物技术被列为优先发展的领域。
2生物技术在环境保护和污染治理中的应用
2.1生物技术在废水处理中的应用。运用生物技术对废水进行处理不同于用物理方法和化学方法对废水进行处理,生物技术主要是利用微生物将废水中的有毒物质及污染物转化成无毒的,从而达到净化水环境的目的,运用生物技术净化废水由于物理方法和化学方法,运用物理方法和化学方法对废水进行处理会投入很大的成本,而生物技术是最经济的方法,运用生物技术对废水进行处理不仅能够达到净化水环境的目的还可以起到美化环境的作用。生物技术处理废水就是在废水中放养能够净化水环境,对水环境中的污染物能够发挥作用的水生动物或水生植物,生物技术在废水治理中有很大的发展前景,而且生物技术的运用也符合我国实施的可持续发展战略。生物技术在废水处理中具有降解有毒物质,转化污染物等净化水环境的能力。与化学方法和物理方法比较来看,生物方法能够连续的对废水进行处理,运用生物方法处理污水还可以在水中放养一些真菌类的微生物,这些微生物对难降解的物质有显着效果。由于我国工业的迅速发展,环境问题也越来越严重,为了保证社会的可持续发展,目前对环境污染的治理是我国环境部门的首要任务。生物技术在环境污染治理中的应用为社会的可持续发展提供了保障,生物技术也是最经济的环境污染治理方法。
2.2生物技术在废气净化处理中的应用。生物技术不仅可以应用于废水处理中还可以应用于废气净化处理中。随着经济的发展,我国的工业企业迅速发展人们的生活水平也在显着的提高,现在已经有越来越多的私家车,这严重地污染了我们的生活环境,现在许多人们出行的时候都戴着口罩,这都是汽车尾气和工业废气的肆意排放造成的,空气中有大量的悬浮物和灰尘,现在的环境问题已严重地影响了人们的生活。我国的环境治理部门已采用各种方法来净化空气,其中最有效的方法就是生物方法,同时生物方法也是最经济的。采用生物方法对环境污染进行治理,主要是应用生物的过滤功能、洗涤功能和吸附功能来达到净化空气的目的。采用生物技术还有经济实惠、效率高、环保节能、安全的优点,运用生物技术来净化工业企业排放的废气能够达到显着的效果,净化空气不仅是我国环境污染治理部门的责任也是每一个市民的责任,为了保证我们呼吸的空气是没有污染物的每个市民可以做自己力所能及的事,像如果没必要的话尽量不要开私家车多乘公交车上下班,这样既省钱又能减少汽车尾气对空气的污染,保护环境,人人有责。
2.3生物技术在固体废弃物处理中的应用。经过生物技术处理的城市生活垃圾可作为作物生长的优质有机肥料,实现城市生活垃圾的部分资源化有利于生态环境的良性循环。近年来,国外采用机械快速堆肥工艺,发展用蚯蚓床处理有机垃圾和粪便、处理城市垃圾,不仅可以将城市有机废弃物转变为肥效高且无臭味的蚯蚓粪土而且还能获得大量蚯蚓作医药原料。
2.4生物技术在环境污染修复中的应用。生物修复技术是20世纪80年代以来产生和发展的清除和治理环境污染的生物工程技术,生物特有的分解有毒有害物质的能力,去除污染环境如土壤中的污染物,达到治埋环境污染的目的。生物修复技术最成功的例子是应用投加营养和高效降解菌对油轮泄漏造成的污染进行处理,取得非常明显的效果,使得近百公里海岸的环境质量得到明显改善。此后该技术被不断扩大应用于环境中其他污染类型的治理。
环境污染整治范文3
[关键词]或有事项 环境污染 整治新准则
随着改革的进一步深化,世界经济一体化趋势明显加强,国际资本市场的全球化进程和知识经济的飞速发展,会计理论也在不断变革与发展之中,并日臻完善。新准则将环境污染整治纳入适用范围是这次准则修订的一大亮点。笔者拟从新准则适用范围的变化及探讨环境整治或有事项的必要性着手,结合我国环境污染整治或有事项会计的现状进行分析后,进一步分析我国环境污染整治或有事项会计处理面临的困难和完善的措施。
一、环境污染整治或有事项概述我国《企业会计准则―――或有事项》将或有事项定义为“过去的交易或事项形成的一种状况,其结果须通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实”,如:未决诉讼产品质量保证、债务担保等就是或有事项。或有事项会计是不确定性会计的一个重要研究领域,自九十年代以来,受衍生金融工具、诉讼、承诺、环境污染、重组等不确定经济业务的影响,国际会计界开始重视对或有事项等不确定会计问题的研究,并取得了一定进展。虽然在新准则中规定了环境污染整治业务,将其纳入了或有事项的适用范围,但是由于其在我国尚处于起步阶段,所以在国内会计业界对环境污染整治或有事项并没有统一的定义。
二、制约我国环境污染整治或有事项会计的瓶颈目前,在我国,环境污染整治的发展还处于很不成熟的阶段,其研究主要还处于理论探讨之中,且深度不够,实务操作更是少之又少。(一)会计理论研究不成熟我国政府多年来对于环境保护问题非常重视。但是,在环境整治研究方面,我国是从20世纪90年代才开始有介绍、引进环境整治文章的出现,但是在当时并没有引起人们的广泛重视。从环境污染整治的发展情况看,我国目前还处于理论研究的初步阶段,真正运用到实际的情况很少,并且理论研究与实践的运用严重脱节,使理论只能建立在逻辑推理的基础上,影响了环境会计理论体系的构建,使现有的理论存在诸多不确定性。(二)会计实务缺乏可操作性改革开放以来,我国会计理论和会计法规的发展都取得了长足的进步,而与会计理论、法规的迅速发展相比较而言,会计实务的发展就显得有些缓慢。事实上,企业的环境污染整治实务在我国企业界已经存在,只是在很大程度上还处于萌芽探索阶段。会计实务的前进步伐相当缓慢,主要是因为我国会计人员素质参差不齐造成的,再加上近几年会计准则的变动较大,很多新的会计准则与国际惯例接轨的准则并没有被广大会计人员很好的吸收和运用,会计人员的整体素质都亟待提高。
三、改善我国环境污染整治或有事项会计的对策就我国现状而言,由于环境污染整治的理论研究与实践起步较晚,因此,正确借鉴西方发达国家的先行经验自然成为一种现实选择。也就是说要在全面理解西方国家所指“环境污染整治”的基础上,紧密结合我国的现实国情实施对策。(一)提高会计理论研究水平在全球,尤其是在我国对环境污染整治引起的或有事项的研究还不够深入,我国新会计准则也只是借鉴一些经济发达、环境保护工作做的比较好的国家会计处理。换言之,我国还只是处于起步阶段。我们应该“取其精华”,借鉴对我国有益的部分,“为我所用”,积极尝试对国外一些环境保护做的比较好的国家有关这方面的会计处理做一些有益的探讨。如日本规定,防止环境污染用的机器设备第一年可提占成本33%的折旧,节能的机器设备第一年可提占成本25%的折旧等特殊的会计政策和会计模式,可结合我国实际予以借鉴。 (二)提高会计实务的可操作性。经财政部批准,会计学会成立了“环境会计专业委员会”。 到目前为止我们虽然已经出台了大量的环境法规,并且对企业也提出了一定的环境要求,但多数法规的规定是概括的和原则性的表述,执行起来存在相当的难度。鉴于此,我国政府部门、国家环保部门都应该完善环境保护的立法工作,在立法时更要注重实务可操作性,争取制定出更多、更好的法律、法规,以此来推进环境会计的发展。
总而言之,新会计准则体系的修订、建立与完善,是适应新形势下国内外经济环境发展需要做出的重大会计改革,实现了我国企业会计准则建设新的跨越,构建起与中国国情相适应、充分与国际财务报表准则趋同的、涵盖环境污染整治经济业务、独立实施的或有事项会计准则,体现了我国推进经济增长方式转变的特别背景,将经济增长理念转变蕴含在会计理念的转变之中,对完善我国市场经济体制、、推进经济增长方式转变、建设和谐社会以及我国经济健康可持续发展都具有重大的意义。
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环境污染整治范文4
为了确保陕北石油开发企业环境污染专项整治工作取得明显成效，我们根据市环保局《石油开发企业环境污染专项整治行动工作实施方案》，立即召开专题会议，结合我县实际情况，进行了具体安排部署，制定了《全县油区环境污染专项整治工作实施方案》，成立了由赵文疆局长任组长，副局长汪亚军、环境监察大队大队长张新元同志任副组长，教导员马小春、副大队长郭向红、执法中队队长白世昌、王东为成员的专项整治领导小组，明确任务，夯实责任，确保专项整治工作取得显著成效。
二、加强环保法律法规宣传，增强全民环保意识
我们围绕石油开发企业环境污染专项整治行动，深入油区印发《环保法》、《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》等有关法津法规宣传资料3万余份，要求每个井场必须刷写2条以上永久性环保宣传标语，共刷写永久性标语3600多条。并利用市、县有线电视台经常报到环保新闻，制作了油区环境专项整治工作专题片；坚持每周编制印发一期专项整治工作简报，及时通报对油区污染治理专项行动认识不到位和重视程度不高的企业，使企业法人环保意识和法制观念普遍得到增强，为全面开展油区环境污染治理工作创造了一个良好的舆论氛围。
三、加大油区环境综合整治力度，全面改善油区环境质量
1、严把污染源头关。我们对新布油井，严格执行《环境影响评价法》和环保第一审批权制度，彻底杜绝在河边、路边、田边和水源保护区内布设油井；对新开采油井，严格执行“三同时”制度，凡环保设施达不到要求的一律不准开钻和投放生产；对不执行“三同时”制度和不按照清洁文明井场建设`标准要求建设的石油开发企业，一律不再给予新批油井。先后查处未批先建，边批边建的违法行为7件，关停7家。截止目前，各石油开发企业环评率和“三同时”制度执行率达100%。
2、全面开展油区清洁文明井场建设。今年，我们仍然采取领导包片、中队包点、干部蹲点的办法，以点带面，全面推动清洁文明井场建设。目前，我县共有井场1970个，油井4299口，已建成清洁文明井场1868个，油井4052口，建成率达94%。其中“三边”井场全部建成清洁文明井场。（长庆油田第一采油厂共有井场517个，采油井13口，已建成清洁文明井场481个，建成率达93%；长庆油田第四采油厂共有井场99个，采油井235口，已建成清洁文明井场86个，建成率达87%；长庆油田坪北经理部共有井场112个，采油井510口。已建成清洁文明井场102个，建成率达91%；长庆油田第五采油厂镰西第二项目组共有井场7个，采油井24口，已建成清洁文明井场7个，建成率达100%；陕西长乐石化有限公司镰刀湾项目组共有井场30个，采油井137口。已建成清洁文明井场30个，建成率达100%；延长油田杏子川采油厂共有井场1205个，采油井2320口，已建成清洁文明井场1162个，建成率达96%。）
3、加强污水处理设施建设。全县石油开发企业年污水产生量为145.6万吨，污水回注量113.6万吨，回注率达78%（其中：长庆油田开发企业年污水产生量85.6万吨，回注85.6万吨，回注率达100%；延长油田股份公司杏子川采油厂年污水产生量60万吨，回注28万吨，回注率达47%）。全县共有污水回注站16个，污水回注井270口。杏子川采油厂规划投资2.5亿元建6个联合站，现已建成一个，其余的正在建设之中。
4、加大输油管线的监管力度。我县共有输油管线254.51公里，其中：长庆油田开发企业有输油管线219.51公里；杏子川采油厂有输油管线35公里，20年投资600多万元建设了沐浴至东营13公里的输油管线，现已全部调试完成。我们先后出动人力200多人（次），累计检查输油管线300多公里。
5、加强油区环境绿化和硬化建设。4月份县环保局制定印发了油区绿化工作实施方案，组织人力加大监督检查力度，督促各石油开采企业利用一月时间对井场内外、护坡及所属道路两旁等进行全面绿化。截止目前，各石油开采企业累计投资4300万元，绿化面积达1017亩，硬化道路509公里。
6、是全面实施泥浆废液制砖技术。我县为了实现钻井泥浆废液无害化处理率达100%的目标任务。引进钻井泥浆废液制砖技术，在江汉油田进行了试点，并召开了现场会，进行了全面推广，实现了钻井泥浆废液无害化上达到100%的目标任务。
环境污染整治范文5
关键词：环境污染；政治结构；社会结构；城乡收入差距
中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1008-3758（2012）02-0113-06
经济增长往往和环境污染联系在一起，但为什么同样的增长，在某些区域污染比较轻，而在某些区域污染就比较重呢？这可能要从增长的政治和社会基础入手。王永钦等把中国经济增长的政治和社会基础归结为三个方面：第一，中国的社会存在一个分割的结构，而其别重要的就是城乡间的分割，这在经济发展的早期对于经济增长有积极的作用，特别是有利于城市的资本积累；第二，中国是一个实行经济分权和政治集权的国家，经济的分权（特别是财政的分权）给微观行为主体（特别是地方政府）提供了有效的激励机制，而政治的集权又在一定程度上减少了与经济分权相伴随的负面影响；第三，在政治集权和等级制的社会结构中，中国在传统社会下形成的关系型社会结构得以延续。本文以此框架为基础，从政治和经济社会角度分析中国的环境污染问题。
一、城乡分割的社会结构与环境污染
林毅夫等人认为中国城乡分割的根源在于重工业优先发展策略。对工农产品实行价格剪刀差，并压低工业部门的工资可以为工业化提供必要的资金支持。由于重工业大多为污染密集型行业，因此重工业优先发展是以消耗更多的资源和容忍更多的环境负效应为代价的。
在城乡分割下，城乡居民在政治谈判地位和政策影响力上存在严重的不对等，从而导致了有利于城市居民而不利于农村居民的环境政策。目前，城市环境质量越来越好，这里边有节能减排的功劳，但也不能否认，某些污染企业并没有减排多少，它们只不过是从城市搬迁到了城郊结合带或者农村。因污染导致许多地方不得不整体搬迁的新闻早已不鲜见，如陕西凤翔县长青镇重金属污染造成了企业周边至少1公里内居民须整体搬迁。与之类似，有湖南浏阳镉污染、山东临沂砷污染、湖南武冈铅污染……，长此以往，还有几处可供搬迁？
城乡分割也造成了城乡收入差距扩大，有关研究表明中国收入差距绝大部分可由城乡收入差距来解释。而收入差距对环境质量会产生影响，虽然这种影响目前还没得到一致结论。一种观点认为收入差距扩大有利于环境质量提高。Scruggs（1998）认为收入不平等会通过个人对环境质量的偏好增加环境保护。在给定的平均收入水平下，大的不平等意味着富人更富、穷人更穷。假定对环境质量需求的收入弹性为正，从穷人手中拿走一个单位给富人，会增加富人对环境质量的需求，但同时也降低了穷人对环境质量的需求，环境质量的净效应取决于需求收入关系是线性的、凹的还是凸的，如果需求收入关系是线性的，财富的转移不会影响环境质量；如果环境需求与收入之间是凸（凹）关系，财富转移会增加（减少）环境需求。一般认为富人比穷人更偏好于环境（如环境是高档品、富人更注重生活质量等），因此收入不平等对环境质量提高是有好处的。Ravallion等（2000）认为每个人对碳排放都有一个隐性的需求函数，他们把隐性需求函数对收入的导数定义为边际排放倾向，如果穷人比富人有较高（低）的边际排放倾向，减少不平等的重新分配政策会增加（减少）碳排放。因为低排放的商品需要较高的技术且价格较贵，最穷的人可能支付不起，因此可以假定穷人比富人有更高的边际排放倾向。
另一种观点认为收入差距扩大会加剧环境恶化。Boyce（1994）认为收入不平等从两个方面影响环境恶化：一是收入不平等增加时，穷人易于过度开采自然资源以及破坏环境，而富人不一定增加投资改善环境，而是转移财产到环境风险低的国家。二是不平等会造成环境政策的偏离。富人具有较大的政治影响力，对政策制定只会考虑经济上的成本和收益，而环境成本则由占人口多数的穷人来负担，这样的政策无疑会造成环境质量恶化。Borghesi（2000）认为与公平社会相比，不公平社会更难达成环境问题的合作协议，因为政治人在很多社会问题上有更多的冲突。在这个意义上，更大的不平等会增加环境恶化。Marsiliani&Restroom（2000）认为收入不平等会影响环境保护的政治决策，通过一个世代交叠模型，他们发现收入不平等程度越高，污染税越低。李海鹏、雷鸣、杨树旺等的研究均发现中国的收入分配对环境质量产生了负面影响。
就中国而言，农村居民在工作稳定性、养老保险、医疗保险、社会救助等方面均处于劣势地位，一方面造成他们的储蓄倾向较高，以应付养老需要；另一方面为了在年轻时挣够足够积蓄，他们往往不顾恶劣的工作环境（可能是被动的，也可能是主动的），总体来说，农村居民的工作（除务农外）环境要劣于城市居民的工作环境。中国农村居民对城市生活有一种天生的向往，城乡收入差距越大，这种向往越强烈，对恶化的环境质量承受力越强。这种追赶效应将导致环境质量恶化。而对于富裕群体而言，由于各地出于吸引投资、加速城市化等目的，对人口迁移、人户政策越来越宽松，只要购买符合指定面积的住房即可解决户口问题，在房价居高不下的情况下，这不仅是一种投资，更使富裕阶层丧失改善环境的动力，而改“用脚投票”，当国内没有适合居住点时，移居国外可能成为他们新的选择。
此外，收入差距在某种程度上与“权力嵌入”有关，在不健全的法制及“熟人社会”下，“权力嵌入”下的高收入阶层更有能力保护自己的私人利益，而使环境规制力度与效应不能充分发挥作用。
表1列出了1991～2009年中国城乡收入差距与工业二氧化硫排放数据。由表1中数据可知，城乡收入比从1991年的2.40增长到2009年的3.33，工业二氧化硫排放量从1991年的1165万吨增长到2009年的1865.9万吨，虽然两个变量在增长中有所波动，但总体上来看，二者呈现出正相关关系。
因此，就所选择的环境指标而言，城乡收入差距扩大不利于环境保护。当发展权和环境权产生冲突时，几乎所有政府都要优先选择发展。
二、经济分权、政治集权与环境污染
经济分权与政治集权构成了地方政府发展经济的全部激励，而这一激励最重要的影响渠道是政府之间的锦标赛竞争。在锦标赛竞争激励下，GDP及其增长率就成为众所周知的竞赛指标。因此地方政府的目标与社会目标并不完全一致，相对来说地方政府的目标更短期化，更注重能够很快在经济增长上获得效果的工作，而对其他长期目标则相对忽视。这种激励模式带来了经济的高速增长，但也带来了严重的环境污染和能源消耗。
在锦标赛模式下，地方政府主要的工作就是招商引资。在某些地方，招商引资成为一项政治任务，甚至成为下级官员考核的指挥棒。在这根指挥棒下，环保评审未批先行的现象屡见不鲜，有的地方政府甚至去搞所有手续，政府说可以动了，项目就开工了。国家环保总局副局长潘岳在接受记者访问时说：“环保总局既不能直接叫停项目，罚款也不能超过20万元，不能撤官员的职，连自己的地方部门也管不了，怕它什么？就让它在媒体上喊两声吧，反正喊也是白喊，我们该干嘛还是干嘛。这就是现实。3年来，每当我看见违规的项目在补办手续后，用各种方法拖延兑现环保承诺；看见新的污染项目违法开工后，又打着‘不能让国家受损失’的名义补办手续，心里十分沉重。”在引进外资上，中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究课题组发表的一份报告指出：1995年投资资源消耗型、污染密集型产业的外商占外资企业数的30%左右，而到2005年，这一比例上升到84.19%。与此相比，环保产业的外商投资比例不到0.2%。众多研究认为，宽松的环境管制是吸引外资的一个重要因素，具有一定的“污染避难所”效应特征。
在计划经济时期留下来的地区间雷同的“小而全”产业结构在锦标赛竞争下得到强化，不仅造成地区间市场分割，还加剧了总量投资过剩和产能过剩。这一点直接体现在各地区轻重工业失调，2008年全国重工业比重为71.33%，但重工业比重在70%以下的省区市仅包括浙江、福建、山东、广东、重庆、四川、，绝大部分省区市重工业比重均在全国平均水平以上。而重工业中占绝大比重的又是高能耗、高污染行业，因此很多人把节能减排的源头归为结构节能、结构减排。
另外，在企业与居民环境权益关系中，由于与企业相比，居民在创造GDP方面处于绝对劣势，地方政府偏向企业。一些地方政府为了完成经济增长或政绩目标而默许企业的污染行为，甚至干扰居民的维权。
与地方政府相比，中央政府的目标更是多任务的，除了关注经济增长外，中央政府还要关注收入分配、环境污染、社会保障等等。在环境污染问题上，中央政府与地方政府之间是一种合约关系，该合约的履行情况取决于二者的谈判能力。当中央政府更关注经济增长时，地方政府的谈判能力更强；当中央政府更关注其他目标时，地方政府的谈判能力就弱。因此二者的谈判能力随中央政府目标着重点的变化而变化，从而环境污染也较重或较轻。比如，在2008年迎接奥运会时期，中国政府提出了“绿色北京、绿色奥运”的口号，为了实现这一目标，政府采取了一系列措施，比较典型的有《外商直接投资产业指导目录》、区域限批等。区域限批可能是最严厉的环境规制措施，所谓“区域限批”，是指如果一家企业或一个地区出现严重环保违规的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。这是环保部门成立近30年来首次采用这一行政惩罚手段，反映了中央政府强调的科学发展观的要求，体现了中央政府在环境污染博弈中的强势地位。地方政府为了避免“区域限批”，也对下级政府或企业实行“区域限批”，以保护本地发展的整体利益。在下达减排指标或设置污染税标准时，各地标准的不同在某种程度上体现了博弈结果，一般情况下，经济发达地区的标准较高，经济落后地区的标准较低。如Dean等（2009）研究表明：北京、天津、广东、江苏、辽宁、上海、浙江、山东、新疆的水污染税在13元/吨以上，福建、河北、黑龙江、湖北、吉林、陕西、安徽、河南、云南的水污染税在8～13元/吨，甘肃、广西、贵州、江西、四川、湖南、内蒙古、宁夏、青海的水污染税在8元/吨以下_1引。图1显示了2009年各地区单位生产总值工业二氧化硫、工业烟尘、工业粉尘排放量，由图1可知三种污染物波动情况基本一致，经济发达地区排放量较低，而经济落后地区排放量较高。
因此，经济分权、政治集权的政治结构很可能造成“一放就乱，一紧就好”的环境质量周期波动，尽管每次周期波动的触发机制可能有所不同，但肯定是来源于中央政府。
三、关系型治理结构与环境污染
中国的治理结构本质上仍是关系型治理。Li（2003）区分了基于关系的治理和基于规则的治理两种合约实施方式：前者是通过固定主体之间的长期博弈来自我实施的，后者则是通过第三方（如法庭）来实施的。关系型合约是一种隐性合约，这种合约的维持仅要求双方知道合约变量的局部信息并且对结果有着共同的预期。中国长期是以农耕为主的定居社会，人们长期世世代代居住在某个固定的地方进行长期博弈，另外中国的户籍制度降低了社会的流动性，使得长期博弈成为可能。
在环境污染的治理上，关系型治理也从各个渠道产生作用。从执法角度来看，当产生某种纠纷时，大部分中国人第一时间想到的不是诉讼，而是问“有没有人”，这种情况为执法人员创租和抽租提供了条件。创租就是政府官员利用行政干预的办法来增加企业的利润，人为地创租，诱使企业向他们“进贡”，以作为得到这种“租”的条件；抽租则是政府官员故意提出某项会使企业利益受损的政策作为威胁，迫使企业割舍一部分既得利益与政府官员分享。这种创租和抽租实际上是政府官员主动设租以寻求参与既得利益分配的腐败行为。这种政治寻租行为的扩散，会严重扭曲决策层的真实意图，造成环境的恶化。
从政府部门之间的关系上，关系型治理更多体现为相互扯皮，而不是相互配合。如法律法规授权查处环境违法行为的部门有环保、公安、交通、建设、林业、农业、海洋、渔政等部门，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。由于“统管”与“分管”职权不明，管理体制不顺，结果是有的方面几个部门同时在管，争权夺利，互相扯皮；有的方面无人负责，互相推诿，造成漏洞。
从公众参与的角度来看，关系型治理下居民的公众参与意识不高。根据《中国公众环保民生指数绿皮书2007》，公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为得分为36.6分，环保满意度得分为44.7分。这表明公众的环保意识总体水平较低，环保参与度也不高，环保满意度令人担忧。这和国人的处世观有很大关系，由于居民流动性较小，居民之间以及居民和企业之间存在一种长期博弈关系，遇到污染事件，很多人首先想到的是“低头不见抬头见”，“大家都在社会上混，谁不求谁啊”，甚至遇到和自身利益密切相关的污染情况时，很多人的选择或者是“忍”，或者是“逃”，要么不开窗户，要么干脆把房子卖了换个地方。春节期间燃放烟花爆竹是另一个典型的例子，中国曾经一度禁止燃放烟花爆竹，后来允许有限制地燃放，这本身就是关系型社会在起作用。
表2列出了1995-2006年污染问题情况，由表2中数据可知，来信数、来访人数、来访批次、各级人大政协环保方案提案数逐年增加，这也在某种程度上反映了关系型治理的缺陷。
四、提高环境质量的对策
根据上文的分析，提高环境质量可从城乡收入差距、政治体制、关系型治理三个层面展开。
1.从城乡收入差距层面
在城乡收入差距方面，一要增加农村的教育投资，提高农业人力资本水平。农村劳动力主要承担的是低技能的工作，加大对农村劳动力的培训，加速其从非技术劳动力向技术劳动力和专业技术人员的转变，提高工资收入。二要改革社会保障制度。技术工人一方面获得较高的工资收入，另一方面享受到较为完备的社会保障和社会福利；非技术工人尤其是农民一方面获得平均收入水平以下的收入，另一方面长期游离于社会保障和社会福利以外。在制度设计上应倾向于非技术工人，使他们享有同等的社会保障，并尽可能享有更多的财政转移支付。三要增加初次分配中劳动报酬所占的比重。在发达国家，工资一般会占企业运营成本50%左右，而在中国则不到10%。发达国家劳动报酬在国民收入中所占的比重一般在55%以上，在中国则不到42%。农村居民收入以劳动报酬为主，改革分配制度有利于缩小城乡收入差距。
2.从政治体制层面
在政治体制方面，在经济分权和政治集权基本不变的情况下，中国要作的调整只是在经济分权和政治集权的框架下引入更多更有效的政治竞争和权力制衡。一是改变以GDP为核心的政绩考核机制，将环境、教育、社会保障等公共服务列入考核指标。二是改变地方政府官员任命办法，采用上级任命和基层评价相结合的方法。在西方政治民主模式中，地方政府官员的权力主要来自本辖区的选民，而非中央政府。与此形成鲜明对照的是，中国地方政府官员是由上级任命的，由此产生了“向上负责”而不是“向下负责”的政治激励与治理模式。在上级任命模式不变的情况下，可以考虑采用政府评价和民众评价相结合的方法，对于民众评价不合格的，一律不得晋升，也不能异地为官。我们既然能有效地选举人大代表，也就能有效地评价地方官员。三是改革现行户籍制度，提高民众“退出”能力。四是让更多的普通民众参与政策决策过程，削弱政府直接干预经济的能力。
环境污染整治范文6
关键词：城市规划，环境污染，整治规划
Abstract: urban infrastructure is the survival and development of city based, it is to point to and environmental protection closely related infrastructure, urban environmental protection is the important means. In this paper in some cities on the basis of current situation of environmental pollution, this paper expounds the development of urban planning new concept, this paper puts forward the main content of the environment protection plan, and points out that the urban air, water, solid waste and urban sound environment development vision, illustrates the city planning in the environmental protection planning the important role.
Key words: the city planning, environmental pollution, renovation plan
中图分类号：[TU984.11+5]文献标识码：A 文章编号：
1 城市规划中环境污染问题
1.1大气污染
城市中的空气污染源大致来自于以下方面：(1)工厂排放的大量粉尘和CO2、SO2等废气；(2)汽车尾气；(3)加油站，汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质；(4)家庭中能源的消耗；(5)各种喷雾剂，如各种空气清新剂、杀虫剂，这些化学制品增加了空气中原来没有的成分，造成污染。
1.2废水污染
城市水污染主要有几个方面：(1)工厂排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，据统计，50％的污水量是从家庭排放的；(3)农业上大量使用的化肥、农药，经过雨水的冲刷排到河流中污染地表水。
1.3固体废物污染
固体废物按来源大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。此外，还有农业固体废物、建筑废料及弃土。固体废物如不加妥善收集、利用和处理处置将会污染大气、水体和土壤，危害人体健康。 固体废物具有两重性，也就是说，在一定时间、地点，某些物品对用户不再有用或暂不需要而被丢弃，成为废物；但对另些用户或者在某种特定条件下，废物可能成为有用的甚至是必要的原料。固体废物污染防治正是利用这一特点，力求使固体废物减量化、资源化、无害化。对那些不可避免地产生和无法利用的固体废物需要进行处理处置。在生活废物中有毒有害物质非常多，主要有废电池(含有汞、镉、铅等有毒物质)、油漆、过期药物。废物中有毒有害物质一旦渗入土壤就污染了土地，农民种的蔬菜、粮食中也就可能含有有毒有害物质，通过食物链最终会危及人体健康。
1.4噪声污染
噪声有高强度和低强度之分。低强度的噪声在一般情况下对人的身心健康没有什么害处，而且在许多情况下还有利于提高工作效率。高强度的噪声主要来自工业机器(如织布机、车床、空气压缩机、风镐、鼓风机等)、现代交通工具(如汽车、火车、摩托车、拖拉机、飞机等)、高音喇叭、建筑工地以及商场、体育和文娱场所的喧闹声等。这些高强度的噪声危害着人们的机体，使人感到疲劳，产生消极情绪，甚至引起疾病。高强度的噪声，不仅损害人的听觉，而且对神经系统、心血管系统、内分泌系统、消化系统以及视觉、智力等都有不同程度的影响。噪音的恶性刺激，严重影响我们的睡眠质量，并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。
噪音污染已经随着城市建设的不断加快，噪音污染已经成为城市污染。由于机动车辆数目的迅速增加，使得交通噪声成为城市的主要噪声来源。
2 环境保护规划的主要内容
2.1城市总体规划的指导方针
走可持续发展之路是中国在未来发展的自身需要和必然选择，在城市建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻可持续发展战略尤为重要。
2.2合理布局与环境功能区划
环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力，同时，环境质量标准是根据功能来制定的。不同的区域功能对环境质量的要求不同。规划要避免将对环境影响大的活动布置在对高功能区有影响的地方，而应将之布置在环境容量大，对高功能区无影响或影响少的地方。环境功能区划是城市布局在环境方面的表述，体现了城市布局在环境方面的要求。环境功能区划，从环境特征或环境容量与经济、社会活动相和谐出发，规划城市环境功能区，协调环境与经济、人的关系。按照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则，环境功能区划为确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。
2.3城市环境基础设施建设
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施，一日都无法运营。城市环境基础设施，是指与环境保护密切相关的基础设施，是城市保护环境的重要手段，如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网，垃圾收集、运输及无害化处理设施绿化等等。
2.4环境保护与优化产业结构
当前我国正处于产业结构战略性调整时期，经济发展必然对环境有一定的压力，不同产业结构的环境压力有很大的差异。第二产业的发展，特别是能源、化工、原材料等重污染行业的发展，对环境的潜在压力大，第三产业和高新技术产业以及清洁生产对环境的潜在压力要小得多，产业结构决定了环境保护难易的程度。2.5污染物总量控制污染物总量控制要将污染物总量――环境质量――项目――投资四个环节有机地联系起来，具体来讲，是以空气和水环境的质量为目标，控制各类污染源的污染物排放总量，将治理措施落实到具体的项目上，具体的项目还要进行技术经济核算，列出经费需求和规划的筹资渠道，进行可行性分析。
3 城市环境保护整治规划
3.1城市环境保护规划的前期准备
城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
3.2大气污染综合整治规划
大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。
3.3水污染综合整治规划
水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24％，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。
3.4城市固体废物综合整治规划
固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。
4 结语
