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生态环境整治范文1
现将敦煌公司生态环境整改成效复查复核结果和生态环境整治工作情况报告如下。
一、生态环境整改成效复查复核结果
全面排查敦煌国际会展中心、敦煌大剧院现场，未发现有环境污染的情况。
二、主要工作开展情况
（一）认真落实安全环保主体责任。根据集团公司年初工作会议精神，制定了“一实现、六控制、十杜绝”为主要内容的安全环保工作目标，按照“四级控制”的原则，对安全环保目标责任细化分解，通过签订安全环保责任书，将目标责任层层细化落实到部门、班组和个人，形成了横向到边、纵向到底的安全环保责任体系，共计签订安全环保目标责任书158份，为公司年度安全环保目标顺利实现提供了有力保障。
（二）积极贯彻落实上级单位安全环保文件精神。及时转发学习国家、省上有关安全环保文件精神，严格落实了集团公司有关文件要求，全面深入做好当前安全生产环境保护工作，有效引领方向，筑牢安全生产管理思想防线。坚持问题导向，抓主抓重全力做好安全环保工作，夯实安全管理基础。
（三）环保组织机构调整。结合公司人事调整实际，第一时间调整变更了公司安全环保管理委员会成员名单，为进一步做好公司环保工作提供了组织保障。
（四）广场绿化养护。绿化带内补种一批侧柏、香花槐、馒头柳、白蜡树、金银花等苗木。进一步优化了场馆周边环境。
三、大气污染治理情况
（一）生活锅炉排放。敦煌国际会展中心及敦煌大剧院共使用天然气锅炉8台，包括常压锅炉6台、蒸汽锅炉2台。天然气属于清洁能源，燃烧后只产生少量的二氧化硫、氮氧化物等大气污染物，符合国家排放标准。目前，供暖已结束，锅炉暂停使用。
（二）厨房烟油排放。敦煌国际会展中心中央厨房及基地员工餐厅的排烟机均设有排烟净化过滤装置，且运行正常，满足设施配置要求，日常油烟排放满足《饮食业油烟排放标准》。目前，会展中心中央厨房未使用。
四、生活污水治理情况
敦煌国际会展中心及敦煌大剧院污水主要来源于生活污水、餐厅污水。敦煌文化公司共建有50 m3化粪池4座、4m3隔油池4座，用于污水预处理。预处理后的污水排入敦煌市市政污水管网，进入敦煌市污水处理厂，处理达标后排放。目前，系统设备运行正常，未对周围环境造成污染。
五、固体废弃物污染治理情况
（一）日常办公及生活垃圾治理情况。敦煌国际会展中心及敦煌大剧院各楼层有垃圾箱若干，日常环境垃圾和项目垃圾每日由楼层保洁人员回收清理，并统一清运至B馆西侧房车营地垃圾存放区。由敦煌市城市环境卫生管理站集中清理至垃圾处理场，确保不发生环境污染事件。
（二）固废物治理情况。敦煌公司建立了固废物库房，完成库房管理制度的编写；制作粘贴库房管理标识牌并对库房进行制度标识牌上墙，对固废库房划分区域，对固废物分类别进行存储，建立物资台账及固废物移交明细台账，强制回收各部门生产经营过程产生及更换的电池、墨盒、硒鼓等危险废物，进行集中分类储存管理。目前，储量很小，正在联系有资质的第三方回收处理，确保固废物不违规外流造成环境污染。
六、布展垃圾的清理情况
在展会布展、撤展期间，每日督促搭建商、参展商及时对当日产生的施工垃圾和包装垃圾运送至场馆指定垃圾存放区，在布展搭建、撤展过程中安排专人进行监护，确保垃圾及时清理。目前，第四届文博会展览展会相关方案暂时未确定，布展搭建工作尚未开展，未产生布展垃圾。
生态环境整治范文2
[关键词]综合整治；水环境；生态文明；城市
[作者简介]苏晨明，华北水利水电学院水利学院，河南郑州450000；苏华清，供职于南宁职业技术学院，广西南宁530008
[中图分类号]TU984.2 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434（2013）04-0191-06
城市是区域经济社会发展的源泉和推动力。2011年我国城镇化人口已经超过50%。中国近660个城市中。有许多城市出现了程度不同的“城市病”：摊大饼式的城市扩张，城市发展中占用过多的耕地土地等资源，城市水环境污染等问题比较严重。推动城市可持续发展，必须要转变城市发展方式，形成有利于资源节约和环境友好的发展新思路。
广西南宁市在20世纪90年代提出建设“中国绿城”的城市发展目标以来，先后获得“国家园林城市”、“中国人居环境奖”、“全国绿化模范城”、“联合国人居环境奖”、“中华宝钢环境奖”、“国家森林城市”等一系列国际和国家级的荣誉，已经成为国内著名的绿色城市。从2007年起，南宁市在推进“中国绿城”建设的同时，开展了一系列内河水系规划研究和重点整治的城市水环境改造。取得了良好效果。在此基础上。南宁市利用丰沛雨水、发达水系、良好水质等资源禀赋和天然条件。在2009年提出了建设“中国水城”的新发展定位。
认真总结南宁近年来建设“中国水城”的实践，对于我国许多区域性中心城市综合整治城市水环境，转变城市发展方式，建设现代生态文明城市，无疑具有重大的现实意义。
一、认识：综合整治城市水环境。建设现代生态宜居城市
（一）转变城市发展方式的需要
水是生态环境的控制性因素。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。淡水资源紧张是全球性问题，是威胁人类生存发展的重大挑战，“水”被喻为“21世纪的石油”。我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水资源面临的形势依然严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。且时空分布不均，在供需总量基本平衡的背后，全国近2/3的城市水资源短缺问题越来越严峻。水资源短缺已成为影响我国可持续发展的一大突出因素。成为制约我国多数城市经济社会发展最紧迫的资源性约束条件，是“第一瓶颈”。
当前，我国已经进入以城市社会为主的新发展阶段，城镇化率到2011年达51.27%，超过100万人口的特大城市已达118座。随着城镇化进程的不断加快，城镇建设用地低效扩张的问题也日趋严重。城市发展规模一味求大。城市的无序扩张和城市人口的过快增长，使许多城市的“城市病”集中爆发。长期以来，城市发展方式粗放，不能完全适应人的全面发展和经济、社会、文化转型发展的需要，迫切要求必须更加重视城市发展，大力提升城市发展质量，转变城市发展方式。
（二）推进城市可持续发展的需要
综合整治城市水环境，打造生态宜居城市是还原城市自身功能，让城市生活更加美好的发展趋势。随着城市化和城市现代化进程的加快，改善生态环境，保护和利用自然资源，创造优美舒适的人居环境，建设人类美好的绿色家园，实现城市可持续发展，成为当今世界发展的主流。早在工业革命中期，人们就已经意识到保护生态环境的重要性。到了20世纪70年代，联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中就已提出了“生态城市”这一新的城市发展概念。在我国，随着新一轮改革开放的进一步推进。环境问题越来越成为困扰城市发展的突出问题，建设生态城市成为期待可持续发展的共识。解决这一问题的重要路径必须从城市生态系统管理的高度，全面综合统筹考虑城市的水质、行洪、截污、补水、绿化、湿地、建筑、景观以及交通、文化旅游等城市可持续发展的需要，留足城市水环境的自然和发展空间，拉大城市水环境的综合治理和建设框架。
（三）不断提升城市竞争力的需要
世界各国都将环境竞争力作为城市竞争力的因素。城市竞争力是一个综合实力，而环境竞争力在其中发挥着愈来愈大的作用。当前，我国人民生活总体向全面建成小康的历史性跨越阶段，人们已将目光转向了人居环境的优化。人居环境既是重要的生活环境，更是重要的投资环境、发展环境，城市之间的竞争也是人居环境的竞争。人居环境优化已成为提高城市综合竞争力和聚集各类生产要素的主要手段之一。建设经济发展。环境优美，社会和谐的生态宜居城市是不断提升城市竞争发展的重要目标。
（四）建设美丽城市的需要
推进城市化发展必须要坚持外延拓展与内涵提升并举。注重量的扩张和质的提高，突出理念转变、机制创新和竞争力提升，进一步推进城市发展由追求规模扩张向注重提升质态、深化内涵转型。控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，三者是一个有机整体，相互依存，相互促进。就城市而言。只有将生产生活空间控制在合理范围内，减少工业化、城镇化对耕地、土地的过度占用，才能给农业留下更多良田，才能切实保护好生态空间，才能给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
古今中外城市发展表明，先污染后治理的代价巨大。必须要转变经济发展方式，提升发展质量，加快产业转型升级，减少能耗和污染，用更少的资源消耗环境代价换取更大的经济发展成果。水环境综合治理关系到人民群众健康和生存生活环境，关系到现代化城市建设，要树立环境是竞争力、生态是竞争力的理念，从政策、规划、投资等多方面保障和推动城市水环境治理工作。
二、实践：建设现代生态文明城市的“中国水城”
（一）以规划为先导，制定高水准的水城建设规划
规划是城市的财富。南宁市组织力量先后编制完成了《南宁市城市总体规划（2010—2020年）》，以及《五象新区概念性总体规划》《“中国水城”建设规划》《南宁市城乡一体化规划》《南宁市“百湖之城”建设规划》《南宁市综合交通规划（2007—2020年）》等一系列专项规划。抓好《南宁市滨水建筑控制规划》等控制性详规的编制和修编工作，并严格按规划实施。按照“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展思路，进一步完善城市功能，提升规划建设管理水平。
规划坚持以人为本的思想，突出生态治河的理念。注重构建合理的城市环状水网体系，实现“水畅、水清、岸绿、景美”，努力将城市内河水系及岸线区域建设成为畅通的行洪道、建设水清岸绿的滨水生态住区、风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休憩园，实现人与水、自然与文化的和谐共生，形成独具地域和民族特色的“中国水城”景观生态环境，提升城市整体形象。
从南宁水系实际出发，城市水网规划结构为：“一江、两库、六环、十八（内）河、百湖”。
一江：以邕江水系为主轴和核心，形成以邕江为主的防洪、生态、景观、旅游多功能为一体的城市滨水区域，同时实现邕江与各内河水系相互连通：建设两岸防洪排涝体系、开展邕江两岸岸线整治，营造城市滨水景观。
两库：郁江老口梯级水库和邕宁梯级水库。规划利用邕江上游老口水库壅水解决南宁市主要内河补水水源，利用下游邕宁梯级水库壅水改善市中心城区水系和景观环境。
六环：构建市中心城区内的环城水系一石灵湖环、大相思湖环（可利江一心圩江一二坑溪一朝阳溪环）、南湖环、凤凰湖环、亭子冲环以及五象湖环。
按照规划到2020年，南宁中心城区规划控制区范围约360平方公里计算，水面率将达到约12.50%（包含邕江城区段，若不含邕江则约为6%），将超过国家水利部《城市水系规划导则》划分的第一分区10%的目标。南宁城市水环境将形成良性循环，城市内河水系沿线生态景观、滨水文化和旅游景观明显提升，进一步发挥城市滨水产业带的辐射带动作用，提升现代亲水型城市总体形象和综合竞争力。
（二）加快建设控制性的大型水利枢纽：老口水利枢纽工程、邕宁梯级枢纽
“水是生命之源、生产之要、生态之基”。河道是一个城市的灵魂和血脉。一条缺水的河道不仅使河道本身失去灵气，也给生态环境造成破坏，使市民居住环境和城市品位降低。邕江枯水季节河流过流量与汛期相差较大。根据多年观测结果，邕江水位最高在每年的8月，最大洪峰流量为1.75万立方米/秒，水量最小为每年3月，极端最小的枯水流量是95.6立方米/秒。随着南宁及其上游区域城镇化进程和新农村建设步伐的加快，生活垃圾、建设废料、工业废渣、污水向河道排放等，造成邕江河床淤积、水流不畅，枯水季节时淤积的泥沙及垃圾露出水面形成沙滩、沙洲，河床较突出。在综合整治南宁水环境中，必须通过工程措施重点解决河道季节性缺水问题。使城区河段保持有充沛的水量和较高的水位。在枯水期，维持城市河道生态用水，可以改善河道水环境质量、防止河道堵塞、维持河流水生生物生存。在不降低原河道的行洪标准和工程安全，不造成河道新的淤积和改变流态、产生冲刷，不对河道原有水利设施（包括水文站点等）造成不利影响的前提下，通过建设郁江老口梯级水库和邕宁梯级水库等水利枢纽，合理调节邕江水位，在确保城市防洪排涝安全的同时，控制邕江城市中心城区段常年水位恒定，提高邕江开发有效性、经济性和持续性。利用上述两个重大水利枢纽，有效调节邕江水位，补给城市水源，起到防洪和美化水景观的作用，从根本上改善城市水环境。
南宁市现有18条内河，其中有很多内河上游是断水的，通过老口水库向内河补水，可以解决其中的14条内河水源、水质问题。从地势来看，补水方式基本上是采取自流的方式，成本较低，水源丰富。水质优良。
南宁老口梯级枢纽工程为郁江流域梯级开发中的第七个梯级，是以航运、防洪为主要功能，兼顾发电、改善水环境的综合水利枢纽工程。老口梯级枢纽工程将建水库、渠化河道。其水库正常蓄水位为75，5米，初步规划引水流量15立方米/秒，以补充市区主要湖泊和支流，是实现对内河进行治污、截污、补水的综合整治工程的关键。该工程建成后，与百色水库联合调度，可将南宁市防洪标准从现在50年一遇，提高至200年一遇，可通航1000吨级船队，发电方面装机容量大约13万千瓦以上，可将右江百色至南宁的航道等级提高到Ⅲ级，进一步打造广西内河连通珠三角经济圈和广西北部湾经济区的水上运输大动脉，扩大北部湾西江流域各市的对外开放，实现江海联动，促进广西东、中、西部之间形成优势互补。
（三）从流经市中心人口最密集的竹排冲等湖、河的水环境整治做起
南宁市区内河纵横交错，近年来对内河道进行了全面的整治，基本恢复了内河道的自然景观。但内河生活污染问题没有彻底解决，工业污染和断头河、盲肠河污染仍然突出，严重影响到城市的环境美化。
南湖一竹排冲水系环境综合整治工程总投资19.8亿元，全长约9.2公里，规划红线面积2平方公里，项目建设内容包括：南湖一竹排冲水系沿岸景观改善工程、民歌湖改造工程、竹排冲河道改造及泵站工程、南湖一竹排冲连通明渠工程、南湖一竹排冲排水管改造工程、市政道路跨连通渠明渠桥梁工程。南湖一竹排冲水系环境综合整治工程总体设计为：在南湖北端修建连通明渠使南湖与竹排冲连通，并在竹排冲修筑船闸和拦水坝。拓宽竹排冲河道；通过南湖补水工程以及对进入南湖、竹排冲的污水进行截流，改善竹排冲水质；另外，还将结合各地段周边的城市功能，建设具有地域和民族特色的生态景观和文化景点，提升城市文化底蕴。
南湖一竹排冲水系环境综合整治工程建成后，竹排冲水系的行洪排涝能力将明显提高。水质将明显改善，上游湿地将得到恢复和良好保护，同时生态景观和文化景观将进一步得到彰显。南湖一竹排冲水系区域将随之建成水清岸绿和风景秀丽的生态旅游区、经济繁荣的商业区、人水和谐的休闲娱乐区。成为南宁市打造“中国水城”的标志性区域和品牌区域。
南宁市在综合治理内河水环境，使城区河道逐步重现水清岸绿、鸟语花香、鱼儿腾跃的水乡美景的基础上，重点实施将相思湖、南湖、金沙湖与内河连接，并与邕江沟通，形成环城水系，与老口水库、老虎岭水库、西津水库遥相呼望，实施江、河、湖、水库全面开发建设规划，构筑江一河一湖一水库一体的动水网络，建设融自然景观、生态景观、历史文化、人文景观于一体的大型休闲娱乐之地，构建人水和谐的中国绿城，铸就水网密集、河流纵横的“水上南宁”。打造现代生态城市新形象，全面提升南宁的城市品位及知名度。
（四）城市水环境综合整治与整合区域文化资源并举。建设文化邕江、文化南宁
南宁市在城市水环境综合整治中，以打造“百里秀美邕江”为载体，从创建全国历史文化名城的高度，组织实施“邕江文明探源”工程，对郁江的邕江河段（包括支流、内河）历史文化、民族风情、风俗习惯、节庆活动、生态环境等进行综合考察，从更高的层面来把握和整合骆越文化、贝丘文化、稻作文化、红色革命文化、大石铲文化、龙母文化、民歌文化、美食文化、壮民族医药文化等在内的南宁区域文化资源。形成通过建立旅游区、文化园、博物馆等形式来集中展示、保护开发和整合区域文化资源、打造文化品牌、发展文化旅游的行之有效的思路和途径。
南宁市内河之一的辔宁区八尺江是岭南文明的重要发祥地。1997年被称为中国十大考古发现之一的邕宁顶狮山贝丘遗址，足以证明在邕江内河的八尺江附近是名副其实的“岭南第一村”。
综合整治一期工程项目已开工建设。项目建设范围为八尺江玉洞大道至八尺江汇入邕江河口，河道长度6078米。项目实施后，八尺江将分成生态科普区、运动休闲区、花卉植物观赏区、滨水景观风貌区、滨水景观休闲区5个分区，为两岸居民提供休闲亲水空间。该项目以“截污治污、生态修复、绿化造景”为目标，通过水质改善工程，对排入八尺江的污水进行截流收集，经由污水提升泵站。排往五象污水处理厂进行处理，减少入江污染负荷；同时通过景观绿化工程建设，构筑河流的水污染处理、生态景观、休闲园、水文化等综合服务功能体系。形成水清景美的滨河特色基础设施项目。项目实施后，八尺江将成为安全、生态和具有文化历史内涵的健康河流，形成城市新区的自然绿脉和东部绿心，为两岸居民提供休闲亲水空间。
（五）综合整治城市水环境，发展现代产业，提高城市产业竞争力
作为后发展地区的区域性中心城市，南宁城市建设走向“邕江时代”、形成“一江两岸”城市发展新格局。以综合整治和开发利用邕江为契机，优化沿江两岸产业和环湖产业的布局。在邕江开发利用的过程中，坚持生态优先，兼顾防洪安全，审慎选择产业发展，促进两岸产业向综合高端服务业转型。大力裁汰、搬迁沿岸高污、直排企业。选择发展楼宇经济。把标志性的建筑和楼宇打造成城市的“新名片”；发展现代服务业。如文化产业、旅游观光产业、水上娱乐业、时尚休闲购物等低污染、高价值、高品位产业，打造邕江沿岸现代服务业产业带。
比如，在加快以五象湖水系建设的同时，加快新区现代产业的建设。规划建设中的南宁新兴产业园、现代工业园位于五象新区，是南宁市实施“工业强市”发展战略最重要的组成部分和重要支撑，也是五象新区开发建设热潮中重点打造的板块。目前，新兴产业园中的中国糖城、广西广告产业园、广西软件城、广西工业设计城等一批项目正在抓紧规划设计。现代工业园已有丰达电机、五菱桂花等重大项目开工建设。南宁市正以大产业、大企业、大项目为抓手，加快推进新兴产业和现代工业的规划建设和发展，使这两个园区真正体现出规划科学、布局合理、用地集约、产业集聚、特色突出和环境友好，成为“建设五象新区，再造一个新南宁”的重要支撑和全市经济发展的新增长极。
（六）综合整治城市水环境。加快城市新区建设。提高城市内涵发展
在城市水环境综合整治中，南宁以打造五象湖为契机，加快五象新区的建设，努力把五象新区建设成为国内一流、世界先进、独具特色的现代化新城。
五象新区建设突出现念，遵循现代城市的发展规律。按照体现“现代、生态、便利、特色”的要求，以更高的标准和超前的眼光加快完善五象新区开发建设规划，坚持生态宜居，把“山、水、树”文章做好做透，让人与自然更加协调、环境更加宜居。突出抓好新区重大项目建设，组织实施好新区道路、桥梁等重点基础设施项目和文化体育产业、总部经济、现代服务业和先进制造业等重点产业项目。以重大项目建设推动新区建设实现大突破、大提升、大发展。突出五象新区的区域特点，抓好文化产业与城市发展的深度融合，体现南宁风格、广西气派，体现中国与东盟开放合作的国际元素。
南宁市全力推进五象新区开发建设。集中力量打造总部基地及保税物流中心、“三馆三街”、体育产业城、文化产业城、国际物流基地、龙象谷旅游休闲娱乐园等重点板块。把五象新区建成特色鲜明、功能突出、环境优美、带动力强的现代化新区。
三、启示与思考：探索城市转变发展方式的新路径
党的十报告首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。“美丽中国”“生态文明”“理想人居”等概念的实施需要务实的实践。广西南宁市在多年的“中国水城”建设中，现代生态宜居城市魅力彰显，城市知名度、‘影响力大幅提升，初步探索了综合整治城市水污染、水生态、水灾害等水环境，转变城市发展方式的新路径，为现代生态文明城市建设提供了“地方样本”。
（一）城市水环境综合整治必须更加注重树立以人为本的理念
十报告把生态文明建设放在更加突出的位置，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2012年中央经济工作会议提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。
我们必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力加强水资源节约保护与水生态治理修复，着力为创造良好生产生活环境、保障生态安全作出积极贡献。控制开发强度。调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，三者是一个有机整体，相互依存，相互促进。就城市而言，只有将生产生活空间控制在合理范围内，减少工业化、城镇化对耕地、土地的过度占用，才能给农业留下更多良田，才能切实保护好生态空间，才能给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。生态宜居城市建设应当秉持以人为本的理念，并以此理念引导城市建设和发展。实现水、绿、城的融合，使城市成为城水共生、人水和谐的现代亲水型城市。
（二）城市水环境综合整治必须更加注重营造生态宜居环境
国家水利部数据显示，我国人均水资源量仅为世界人均的28%，全国年均缺水500多亿立方米，三分之二的城市缺水。实践证明，城市水环境综合整治，是一项“重大生态修复工程”。为广大居民群众和外来游客提供了一个“尊重自然、顺应自然、保护自然”品位高、效益好、影响深的“生态产品”，有利于着力优化空间布局，完善城市功能，改善城市环境，提升城市宜居质量，彰显城市特色，提升城市品位。
国内许多城市都有内河穿越而过。为城市构成众多天然的生态廊道。尽管这些河流一度因为城市的发展受到严重污染，但对城市而言仍然是独一无二的自然资源。城市正以防治水体污染、增强防洪清障能力和生态涵养功能为重点，实施河道治理、河堤建设、生态绿化、景观建设等多项综合治理工程，加强湿地保护与恢复，将流经城市的河流打造成为横贯城市的滨河生态长廊、文化展示长廊、滨水休闲长廊和城市形象长廊：以绿色生态堤防建设为重点，把每一条城市内河建设成为滨水景观带，重现绚丽多姿的水环境和厚重的历史文化。
城市内河的综合整治和全面开发的目标。就是要通过景观工程建设，打造滨江景观新亮点，打造一流的生态景观走廊，完善公共基础设施，还水于民，还绿于民，全面提升城市水系绿化品质。更好地让人民群众感受到城市山水绿化融为一体的良好生态景观，让人民群众更多地享受人与自然和谐共处的高质量人居环境。城市内河作为城市重要的水系资源，要实现水、城融合可持续发展，一方面要维持流域系统的生态、环境、资源整体平衡、良性循环、功能良好；另一方面要充分发挥城市水系作为城市公共空间和资源的民生保障功能，满足流域居民现代及未来的经济社会文化发展需要。城市内河的综合整治和全面开发的最终目的就是以顺应河流水系运动自然规律为原则。通过一系列工程技术措施和开发利用手段，促进城市市民与内河和谐共生、共处，充分发挥内河的生态效益、经济效益和社会效益，使内河能够为城市经济社会永续发展提供支撑。
（三）城市水环境综合整治必须更加注重走节约型、集约型城市发展道路
土地、水等自然资源，是城市经济社会可持续发展的物质基础和保障。据统计，适宜工业和城市建设及耕作的土地仅有180多万平方公里，仅占全国国土面积的19%；今后可用于工业和城市建设的土地不到30万平方公里，约占全国陆地国土面积的3%。集聚和集约是城市化发展的本质要求，走集约型城市发展道路是建设节约型社会的必由之路。提升城市化质量要坚持节约型、集约型、生态型发展，合理有序开发和利用土地资源，让核心资源最大限度地发挥作用。城市水环境综合整治可以充分利用现有宝贵的内河流域的土地资源，提高土地集约利用程度；不断探索土地集约利用的新途径，集约和节约利用城市土地，改善城市生态环境，为建设节约型城市创造前提条件。
土地是城市的核心资源。资源环境问题始终是影响和制约城市化健康发展的重要因素。促进城市化健康发展，要高效利用和节约资源，保护生态环境，以尽可能少的资源能源消耗和尽可能小的环境代价，获得最大的经济和社会效益。促进城市化健康发展，要使城市建设由注重外延扩展向注重内涵、集约发展转变，引导城市从实际出发，量力而行，不好大喜功、互相攀比，建设节水、节能、节地、节材的集约型城市。
（四）城市水环境综合整治必须更加注重区域文化资源的挖掘与整合
“发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市”。文化是城市凝聚力和辐射力的源泉，要将文化作为城市发展的核心竞争力来打造。城市文化是城市特质与市民生活品质的基础，也是城市形象的代表。在城市水环境综合整治中，精心打造人文景观工程，保护人文历史遗迹，合理开发利用历史文化资源。注重把历史文化传统融入城市水景观建设中，设置特色风貌区，并加强与周边历史街区的联系，反映城市深厚的文化底蕴，塑造历史与自然相结合、具有鲜明城市特色的滨水历史文化景观带，以此提升历史文化内涵，让城市成为区域文化的保护传承、集中展示重要中心。
（五）城市水环境综合整治必须更加注重城市品质的提升
通过城市水环境综合整治，推动城市内涵式发展，着力提高城镇化质量，以城市发展推动现代产业体系构建，打造优质产业空间。注意区域经济结构的调整，大力发展绿色产业，低碳产业。严格限制淘汰落后产业，因地制宜建设生态城、旅游和现代服务城，高新技术产业城和宜居城，用更多的精力创造良好的生产生活环境，创造良好的人文环境。使人民群众在经济发展中不断提高生活水平和质量，增强群众的幸福感。
同时，要从注重新区开发向新区开发与城市更新并重转变。推动河流综合整治与建设现代化城市相结合。通过河流综合整治完善城市公共基础设施，推进城市更新改造。在高水平推进新区开发建设的同时。全面推进城市更新，加大城中村、旧工业区、旧商业区和旧住宅区改造力度。盘活存量资源。推动城市从注重形态构建向形态构建与功能强化并重转变，着力完善城市基础设施，提高公共配套服务能力，增强城市综合服务功能，建设现代亲水城市，助推城市发展方式转变。
生态环境整治范文3
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以*理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持科学发展、质量第一,以政府为主导,以企业为主体,以创新为主线,以质量效益为核心,抢占城市竞争发展制高点,全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量,夯实质量工作基础,积极构建与全市经济社会发展相协调的质量工作体系,切实提升质量管理水平,全力推动全市经济社会又好又快发展。
(二)基本原则。
1.关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为实施质量兴市战略的根本宗旨。
2.企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责任,加快技术进步,推进自主创新。通过制定鼓励和扶持政策,为全面提高质量水平营造良好环境。
3.统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强*市产品的国际竞争能力、努力提高社会整体质量水平作为当前的重中之重。
4.全民动员、社会参与的原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制,在全社会形成“共筑质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。
二、主要任务目标
(一)大力提升产品质量。到2010年,涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品、药品等达到国家强制性标准要求,主要工业产品90%以上按国际标准或国外先进标准组织生产;国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达95%以上;主要工业产品质量和服务水平接近或达到国际先进水平;争创25个中国名牌产品和200个省名牌产品,拥有15个中国驰名商标和230个省着名商标;加大农业标准化示范基地建设,创建国家级农业标准化示范区30个,争创20个省级以上农产品名牌;主要工业产品的能耗、物耗、水耗达到国内或国际先进水平。扩大出口免检产品的种类和数量,出口商品检验合格率居全国前列,制造业质量竞争力指数排序进入全国副省级城市前5名。
(二)全面提高服务质量。全面推行服务质量国家标准,实现服务质量的制度化、程序化、标准化。逐步提升传统服务业的层次和质量管理水平,促进现代服务业的发展。到2010年,在交通、邮政、通信、商贸、旅游、卫生、金融、保险、会展、中介、物流、房地产等行业全面推行标准化服务,争取建立3个国家级、10个省级服务标准化试点单位,使全市服务水平达到国内领先水平,争创25个国家和省级服务名牌。
(三)不断加强工程质量。完善工程建设质量安全监管机制,建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。坚持节约资源和保护环境并重的原则,以标准化、集约化和信息化为基础,积极运用新材料、新工艺、新技术,依靠科技进步,强化质量安全管理,全面提升工程质量水平。到2010年,竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求,大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%、优良率达到50%,争创鲁班奖建设工程3个以上。
(四)优化改善环境质量。加大科技投入,强化监管体制,建立适应现代化社会发展需要的能耗标准、节水标准、节地标准和环境保护标准体系。综合运用法律、行政、经济和技术手段,解决能源环境质量问题,全面改善城市与农村的环境质量,加强农产品产地环境保护。完善环境监测体系建设,严格执行污染物减排标准,实施清洁生产。到2010年,万元GDP能耗、水耗分别比20*年降低22%和14.5%,主要污染物SO2、COD排放量比20*年削减12%和18%。
三、工作重点
(一)大力开展源头质量监管。一是综合运用生产许可、强制认证、注册备案等手段,严把市场准入关,进一步提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。二是建立严密的产品质量安全监管网络,加强对食品、药品、农产品等质量安全的监管。食品要着重加强种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节的监管,逐步做到规范化、制度化;药品要着重加强研制、生产、流通、使用等关键环节的管理,切实保证公众用药安全;农产品要着重加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品及包装、贮存、运输等环节的监管;工业产品要着重加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制。三是加强进出口检验检疫,大力规范出口市场秩序,严格依法检验,严厉打击出口商品逃漏检行为和非法出口。
(二)突出发挥名牌战略的带动作用。按照企业为主体、市场为导向、政府引导、社会参与的原则,从指导思想、体制机制、规划导向和政策措施等方面加大推进力度,做好名牌创建的规划和培育工作,支持企业增强自主创新能力、提高质量管理水平和产品能级,创建一批行业先进、服务领先的名牌集群,实现名牌由少到多的转变。要积极为名牌企业落户、研发、生产、积聚和扩展创造条件,吸引更多的知名品牌企业来济发展。进一步完善名牌创建工作的管理机制,充分发挥市名牌产品评审委员会的作用,有效整合资源,力争在高新技术产业、先进制造业、节能环保等产业,培育和创建一批具有国内、国际影响力的名牌。
(三)加强产品质量标准体系建设。加强社会公共资源的整合,建立完善技术标准、社会公共信息服务和检测服务平台。加强技术标准发展战略研究和规划,建立标准化组织管理体系,推进人才、专利、技术标准的协调共进,探索形成自主创新成果向技术标准转化、标准研制推进高端研发、标准应用促进成果产业化的运行机制。加强技术标准的应用和研制,大力开展以自主研发、技术创新为主的工业标准化、服务业标准化、农业标准化建设,积极支持企业参与和制定具有国际、国内先进水平的技术标准。按照政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨的方针,鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准,提高产品的系列化、通用化、组合化水平,提高标准化在企业效益增长中的贡献率。
(四)强化生态环境质量整治。进一步细化主要污染物总量控制指标,实施总量控制定期考核和公布制度,确保全市废水中化学需氧量、氨氮量,废气中二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放量逐年削减,促进环境质量稳步提高。切实加强水、大气、固体废弃物、土壤等重点污染防治,加大对重化工工业区的环保污染治理力度。大力实施重要生态功能区恢复重建,逐步调整不符合生态功能保护要求的用地。以饮用水源保护、污水治理、垃圾处置、畜禽养殖业污染治理和综合利用、中小企业环境设施建设为重点,切实加强农村环境保护和污染防治工作。大力发展循环经济,加快解决结构性污染问题。
(五)加强质量技术服务工作。
1.以国家级检验检测中心建设为依托,不断加强全市检验资源的配置。加快计量测试、质量检验和标准化服务等3个平台建设,逐步形成资源集聚、效应显着、专业优势明显、服务功能完备和信息化程度高的公共技术服务体系,打造*市具有国内领先水平、与国际接轨的专业检验基地。对重大质量攻关项目,在立项、规划和用地等方面予以支持。对获得省级以上资质的检验检测中心、技术中心和重点实验室,要参照《*市建设创新型城市若干政策》有关规定给予奖励。
2.进一步加强计量检测体系建设,提高计量保证能力。积极引导、鼓励和帮助企业按照国际标准ISO10012(测量管理体系)建立计量检测体系,切实提高计量保证能力;全面实施能源计量保障工程,提高计量工作在能源统计和审计、节能降耗、清洁生产和循环生产中的作用;推进民生计量放心工程,发挥计量工作在规范市场秩序、维护消费者权益、构建和谐社会中的作用。
3.加快建设各级企业技术中心、工程中心和重点实验室,完善新产品开发、科技攻关和高新技术产业化的渠道,增加产品的科技含量,改造落后装备和工艺,完善技术保障手段,加快全市企业技术进步和产品能级换代步伐,切实解决一批重大关键、共性技术,从根本上推动产品质量的提高,增强持久性开发和自主创新能力。
4.建立和完善质量中介服务体系。按照市场规则,积极培育质量咨询管理、认证认可、品牌策划等质量中介市场,加强对中介组织的管理,规范中介组织行为,不断增强中介组织的服务能力。
(六)强化质量基础管理工作。进一步组织企业开展质量攻关,不断改进产品质量。围绕重点产品开展质量振兴攻关计划,引进先进的质量管理方法,精心组织质量攻关和群众性质量控制活动,切实解决一批重点产品和项目的关键质量技术问题,加快产品升级换代。进一步加强质量人才队伍建设。积极实施质量工程师、注册计量师、设备监理师资格考试制度。加快培养标准、计量、质量等专业人才,有重点地引进和培养一批在行业中有重要影响力的高层次技术人才,加强相关人员的培训、考核、管理和储备,通过建立质量人才的引进、交流、晋级等机制,构建质量人才高地,把优秀人才集聚到质量工作中来,提升全市质量从业人员的整体素质和能力。加快培养具有质量意识和创新意识的企业家队伍,鼓励企业家参加各类高级管理培训班学习,充分发挥企业家在自主创新、自主创牌中的核心作用。
(七)大力加强质量平安建设。要大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,严肃查处质量和品牌的乱评比活动和虚假广告。重点查处群众反应强烈、社会影响恶劣的大案要案。以产品质量和食品安全为重点,加强诚信体系建设和宣传教育。积极发挥各类商会、协会的作用,促进行业自律。把企业产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标,建立诚信档案。对守法经营、质量过硬的企业要加强宣传,提供优质、便利服务;对管理薄弱的企业,要加大监管和巡查力度;对制假售假的企业,要依法处理,并向社会曝光。大力普及产品质量和食品安全知识,提高人民群众的质量意识和防假辨假能力;建立健全投诉举报制度,发挥社会监督作用。
(八)集中力量搞好专项整治。各监管部门要统一行动,重拳出击,形成强大声势,采取有力措施在全市范围内开展以食品为重点的质量专项整治行动,重点整治农村、城乡结合部等重点区域和食品生产加工小作坊等。对达不到质量安全卫生基本条件的要限期整改。严厉查处使用非食品物质和回收食品作原料、滥用添加剂等行为。同时,鼓励大企业帮助小企业、小作坊提高生产水平,积极开展食品安全示范县和食品放心乡镇、食品放心社区建设。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市政府已成立全市产品质量和食品安全工作领导小组,统筹协调全市质量工作。各县(市)、区政府和市政府有关部门也要成立相应的领导机构,把质量工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,深入开展质量兴企、质量兴业、质量兴县(市)、区活动。各级各部门都要将质量兴市工作列入重要议事日程,切实履行管理职责,落实政府质量工作责任制,在引导、协调、监督、服务等方面为质量兴市创造良好条件。要落实企业作为质量第一责任人的职责,确保其生产、销售的产品符合法定要求,对其生产、销售的产品安全负责。
(二)强化考核监督。市政府对质量兴市工作实行目标责任制管理,制定质量兴市考核指标,由市产品质量和食品安全领导小组按年度组织考核,考核结果纳入各县(市)、区政府和部门考核体系,并定期向全市通报。根据考核结果,对质量兴市做出突出贡献的县(市)、区政府进行表彰。
(三)加大质量工作投入。各县(市)、区政府要加大财政投入力度,对具备国家级资质的质检中心建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、组织重点质量问题攻关和质量改进等工作给予支持。积极引导企业增加投入,加大新产品研发和技术进步工作力度,不断提高产品质量。
(四)落实扶持奖励政策。完善质量奖励制度,对获得中国名牌产品、驰名商标和省名牌产品、省着名商标的企业及参与国际、国家标准制(修)订的企业按照《*市建设创新型城市若干政策》的有关规定给予奖励。中国名牌产品、省名牌产品及国家免检产品要优先列入各级政府采购目录。将省名牌产品、着名商标纳入有关部门优先培育范围,争取早日加入中国名牌产品、驰名商标行列。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品、驰名、着名商标生产企业的扶持力度。
生态环境整治范文4
1、定义
整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。波利特在其发表的《联合性政府》一文中认为整体性治理是一种通过横向和纵向协调的思想与行动来实现预期利益的政府治理范式。简言之，整体性治理理论是以政府内部各层级机构、部门的整体性运行为出发点，强调预防、公民需求和结果导向，充分重视信息技术在治理当中的重大作用，通过在政策、规章、服务和监督四个方面的层级整合、功能整合、公私部门整合，达到整体性的治理效果，为公民提供一站式无缝隙的单一窗口服务的新兴治理理论。
2、问题指向
碎片化与棘手性是整体性治理理论所面临和需要解决的两个问题。希克斯认为，以往根据功能将政府划分成了各个部门，部门之间呈现高度分化的状态，以至于难以有效地解决越来越复杂的民生问题，整体性治理则是要解决这一问题。他认为，整体性治理所指的碎片化是“专家之间因为缺乏协调所导致的结果”“;碎片化是一个复杂的问题，它有无数种问题的来源，必须在完善设计的整体性治理当中才能准确的知道它的由来”.韩保中则认为“碎片化是指不同功能及专业的机关间，缺乏沟通、合作与团结，导致各自为政的局面，无法有效处理共同的跨界议题，造成政府机关个别或整体政策目标执行时的失败”.棘手性是整体性治理的一个挑战方向。希克斯指出“人民有许多联合性的难题(Joined-up problems)……，这些难题并不是按照专业、功能或机构的边界发生的”,“解决跨部门边界(Boundries)的复杂难题，需要新的途径”,“棘手性是指许多民生问题跨越了数个部门的边界，导致很难以单独的某个部门独自解决的情形”.按照他的理解，棘手性的问题是跨越部门边界的、是具有联合性质的不能以单一部门的力量解决的，因而整体性治理需要以此来作为努力的方向，找到解决这些棘手性问题的对策。
3、核心概念
(1)目标与手段相互增强。希克斯认为单纯的跨界合作并不能构成整体性治理，要分辨一个政府的管理形态是否为整体性政府需要从目标和手段两个维度之间的相互关系程度来判断。他以组织机构的政策目标和手段是否相互增益将政府的治理形态分为渐进式政府、领主式政府、整体性政府、碎片化政府和协同型政府五种，而整体性政府要求的则是达到目标与手段相互增强的效果。
(2)协调整合。希克斯将整体性治理中的整合分为两个维度进行了阐释，一个是政府的组织构架与形态，一个是政府运作。在政府的组织构架与形态上的整合包含治理层级的整合、治理功能的整合以及公私部门的整合三个方面，治理层级的整合是指国际与国家层级的整合、中央与地方层级的整合等阶梯式的整合;治理功能的整合是指将具有不同功能的各部门进行整合;公私部门整合是指将公共部门与私营部门、非营利性组织进行整合。在政府运作层面则包含了政策、规章、服务和监督四个方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策内容、政策评估以及政策过程的整合;规章整合是指有关个人的规章制度与公共部门的规章制度、私人部门的规章制度中的内容的整合;服务整合是指将政府所提供的公共服务、公共产品、供给方式以及产生的影响进行整合;监督整合则是对政策整合、规章整合、服务整合三方面的科学评估。
(3)信任与责任。希克斯认为在政府组织之间建立信任是整体性治理所需要的关键性整合，没有信任的相互合作和协调是不可能成为现实的，即使成为现实也是不会长久的。因此，建立信任的相互关系对于构建整体性治理战略非常关键。同时，希克斯认为责任感是整体性治理当中最重要的，这里的责任感包括了诚实、效率以及有效性(或项目责任)三个方面的内容。诚实主要是指在涉及公款使用的时候应当遵守规矩;效率主要涉及在提供公共服务时，政策输入和输出之间的关系;有效性(或项目责任)指的是行政人员应对其行政行为负责。
(4)信息技术。信息技术是整体性治理理论的重要治理工具，也是整体性治理取得成功的先决条件，其快速发展为整体性治理的实现奠定了基础。邓利维认为，数字时代的治理核心在于强调服务的重新整合，整体的、协同的决策方式以及电子行政运作广泛的数字化。因此，整体性治理理论把信息技术和网络技术作为治理的手段，整合不同的网络支撑技术、网络基础设施和人力资源，简化基础性的网络程度和步骤，从整体性目的出发，力求建立一个统一、标准的信息平台，简化政府治理的程序，实现轻松快捷、资源共享的在线治理模式。
二、我国城市生态环境治理现状
1、整体性治理视角下我国城市生态环境治理存在的问题(1)存在政府部门之间合作不足的现象。政府部门之间合作不足主要是由于各部门、各层级之间的条块分割所导致的。部门间条块分割导致的合作不足主要表现在两个方面：一是行政职能上的重叠，导致资源浪费;二是行政行为上的互相推诿，导致治理效率低下。行政职能上的重叠主要表现在各部门分别对自己所辖范围内的行政事务负责，这样就容易出现因为相互之间的信息沟通不足导致政出多门的情况;同时，不同的部门彼此之间可能目标冲突、数据不一致、标准不一，多重管理和执法最终导致人力、财力资源的双重浪费。行政行为上的相互推诿在那些职能重叠、边界模糊的行政问题上屡见不鲜，“遇到好管的事，都争着管;遇到有财政资金分配支持的事，都抢着要”,遇到难管的事则是“事不关己，高高挂起”、“多一事不如少一事”,最终导致行政效率低、信任度缺失。
(2)存在公众及其他治理主体参与不足的现象。城市生态环境治理的主体包括政府、公民、企业、环境 NGO 等，但是由于各种体制内和体制外因素的影响，公民、企业、环境 NGO 等民间治理主体在我国城市生态环境治理中的参与程度不高、作用不明显。我国获得环境标志认证的企业数量相对于我国庞大的企业基数来说偏少，参与渠道受限、专业人员不足、活动经费有限等才是我国环保 NGO 在城市生态环境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便车”思想也限制了其作为我国城市生态环境治理主体的积极性。
(3)存在信息闭塞的现象。我国在城市生态环境治理问题上，信息不畅主要表现在两个方面：一是基础设施建设严重滞后导致的信息闭塞;二是电子政府服务系统建立不够完善导致的信息闭塞。“环境中污染物成分的多样性和复杂性对检测设备的技术要求愈来愈高，而多数环保部门现有的监理仪器装备严重匮乏、陈旧落后、档次低、品种少。基层环保部门情况更糟，以至于不能及时出数据;有些需要监测的项目，无能力监测，只好放弃”.网络技术的运用在城市生态环境治理上面也显得非常欠缺，2013 年环境统计年报数据显示，我国环保系统机构总数达 14257个，其中国家级机构 45 个，省级 400 个，地市级 2252 个，县级环保机构 8866 个，乡镇环保机构 2694 个，但是这些机构多数都没有自己独立的网站，有独立网站的也很少更新。
2、整体性治理视角下我国城市生态环境治理问题产生的原因
(1)制度建设滞后。在我国城市生态环境治理中，制度建设的落后可以简单概括为法律法规制定的滞后性和模糊性以及组织管理模式的不合理两个方面。首先，我国在环境治理上的研究起步较晚，法律法规还不够健全和完善，法律数量和所涉及的范围相较于我国城市生态环境治理所面临问题的难度和宽度还是有所不足，导致一些环保问题无法可依、模棱两可。其次，我国现行环保法律法规对于跨地域性的生态问题规定多个治理主体，但是没有细化主体之间的职责和义务，导致在执法的过程中无所适从，自由裁量。同时，我国目前实行的政府直控式的管理模式使环保部门工作的开展受限，成为制约我国城市生态环境治理发展的重要因素。
(2)社会环保意识不高。从整体性治理视角而言，我国城市生态环境治理不仅仅是政府的责任与义务，企业、公众、非营利组织更是践行环保政策、环保行为的直接主体。但是目前的状况是全民无法做到共同参与、共同治理，无论是民众、企业还是非营利组织环保意识不足，参与度不够。公众虽然重视环保，但是落到实处的行动还是非常有限;企业追求利益，不惜以破坏环境为代价;环保 NGO 很多挂靠在行政机构之下，行政色彩浓厚，在资金、人员等方面缺乏独立性，大多数心有余而力不足。
(3)政府的自利性特征。以布坎南为代表的公共选择理论学派将政府和政府工作人员的行为纳入了“经济人”的假设，认为政府和政府工作人员具有自利性的取向，他们追求个体利益最大化，当公共利益与他们自身的利益相冲突时，他们更多选择的是自身利益。我国目前官员考核选拔的重要衡量标准是 GDP,即使还有民生改善、社会进步、生态效益等考核指标，但 GDP 在其中还是占据着主要位置，这就容易导致地方政府、官员为了促进本辖区的经济增长，不惜以破坏环境和自然资源为代价，降低环境准入的标准，把一些高污染、高能耗的企业引进来，对他们的污染破坏行为睁只眼闭只眼，甚至干扰环境部门执法。
(4)技术支撑不足。城市生态环境治理是一个从顶层设计到具体执行都需要大量人力、物力支持才能高效运行的系统，掌握信息、处理信息对这个系统的正常运转有着很大的作用。首先，环境信息的获取需要更为先进的监测装备和更多的专业知识，但是我国目前在监测装备上的先进程度与西方发达国家还存在一定的距离，由于购买装备的费用过高，很多政府部门都不愿自己掏腰包去完善监测系统。其次，有很多的政府网站缺乏有关城市生态环境治理的通报，即使是专门的环保部门网站数据也没有及时更新，网络技术的运用没有得到充分发挥。
三、我国城市生态环境的整体性治理策略
1、构建我国城市生态环境治理中政府组织与形态的整合策略
(1)加强治理功能的整合。整体性治理所强调的治理功能的整合主要是指“机关内功能之整合，如行政院之各部委，或功能性机关间的整合，如健保与社福功能之整合”.我国城市生态环境治理功能的整合可从以下三个方面来入手：首先，强化我国城市生态环境治理的目标，大力宣传“生态城市”的理念，严格执行绿色 GDP 制度，将城市生态环境的治理转变为每一个部门、每一位公务人员的切身责任。其次，构建区域环境综合管理体系，目前在我国实行城市生态环境治理的大部门治理方式(即大部制)还不具备成熟的条件，因此构建我国“区域环境综合管理体系”,将区域内各相关政府部门和机构协调整合起来，就有可能成为我国城市生态环境治理的突破口。最后，建立协调议事机构，由于涉及城市生态环境治理的政府部门有很多且同属于一个级别，因此设立一个较高级别的协调议事机构对于推动全国城市的生态环境治理工作具有十分重要的意义。
(2)加强治理层级的整合。行政层级的整合意味着减少城市生态环境治理中的治理层级，创建扁平化的行政组织结构模式，扁平化的组织机构有利于增强信息共享、加强各部门各层级的横向联系、缩短决策层与执行层之间的距离，在城市生态环境治理方面加强治理层级的整合可以通过“省部合作”、“市区共治”、“市县共治”、“友好城市”来实现。“部省合作”是近年来不断见诸报道的跨越层级鸿沟、实现互不隶属的政府部门之间直接衔接向等级间协商转变的很好体现。因此，在城市生态环境治理方面我们也可以借鉴这种模式，实现治理层级的整合。发展“市县共治”“、市区共治”有利于减小市级行政部门的压力，调动县一级和社区等相关部门治理环境问题的积极性，市级政府运用政策引导、财政补贴、先进奖励、大力宣传等工具，运用经济杠杆与分级统筹、合作参与的形式，推动县级和社区积极参与城市生态环境的治理和建设。“友好城市”是促进国际间城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、经贸、教育等方面，若将其扩展到城市生态环境治理领域，将是拓宽我国城市生态环境治理合作渠道的重要途径，也是打破国际与国内城市生态环境治理层级的重要方式。
(3)加强与私营部门及非营利组织的合作。由于城市生态环境的复杂性和公共部门作为治理主体存在的各种缺陷，公私合作在城市生态环境治理问题上就显得尤为重要。公私合作不仅要求在公私之间建立良好的信任机制和顺畅的参与机制，还要求在私人参与治理城市生态环境时政府相关部门提供法律和政策以及资金的支持，在城市生态环境治理问题上的公私合作可以从实行合同能源管理、采用美国 E.S 萨瓦斯提出的 BOT 与 TOT 模式、大力推广清洁发展机制(CDM)等与私营产业合作的整合策略出发，大力培育环保 NGO,拓宽其参与治理城市生态环境的渠道，走出一条“政产学研联盟”一体化的城市生态环境治理道路。
2、构建我国城市生态环境治理中政府运作层面的整合策略
(1)加强政策的整合。政策的整合是希克斯关于整体性治理理论的关键活动之一，为了实现我国城市生态环境治理政策上的整合目标，我们要保持有关环保政策的连续性和一贯性，以高效的管理和执行，提供给国民更好服务质量的治理，从而达到预防和治疗的效果。在我国的具体实践当中，我们要在环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策和环境保护产业政策四个方面下工夫，以生态城市建设为中心，把握好眼前利益与长远利益的关系、经济发展好与快的关系、人与自然和谐发展的关系等。
(2)加强服务的整合。整体性治理理论中服务的整合，指的是对公共服务、公共产品的内容、供给方式以及其产生影响的整合，在城市生态环境治理的过程中，要充分发挥政府提供和社会提供公共服务相结合的积极作用，鼓励市场主体参与到提供公共产品和服务中来，形成以政府为主导、市场活跃、非营利组织积极参与的城市生态环境治理的公共服务和产品提供模式，提高公共产品和服务的质量。
(3)加强监督的整合。首先，构建完善的绩效考核机制。在政府方面，以经济发展、社会和谐、科技进步、资源消耗和利用以及生态环境治理作为考核指标，建立起一个“政绩指标”和“绿色指标”相统一的绩效考核体系;在市场方面，提高行业进入门槛，加大环境污染的惩罚力度，以企业污染物排放量和是否破坏城市生态环境作为考核标准，决定是否强行关闭该企业;在公民个人方面，可以建立环保奖惩机制，促使公民在日常行为中自觉遵守环保政策。其次，完善环境监督体制。加大环境信息公开的力度，通过立法构建公众参与环境监督的方式，构建多元主体的环境治理监督体制。
(4)加强规章的整合。规章可以分为国务院部门规章和地方政府规章，国务院组成部门以部长令形式的是国务院部门规章，地方政府以政令形式的是地方政府规章。要将以上类似的规章制度形成一股治理城市生态环境的合力，就必须要对其进行整合，构建一个整体性的规章制度框架。首先，在国家层面上理清各部委的相关职责，以免出现规章重复、多头执法的现象。其次，在地方层面必须严格按照中央的要求制定本地方相应的规章制度，与中央层面保持高度的一致性，以公共利益为目标，规避地方政府自利性的特质。再次，建立和健全监督机制，进一步强化现有的区域环境保护督查机构，增强其协调处理跨行政区域污染防治的职能。
3、构建一体化的我国城市生态环境治理信息系统
(1)改造和整合我国城市生态环境治理的信息资源系统。制定《城市生态环境治理信息集中报送管理办法》，在政府网站上设立当地城市生态环境治理的专栏，按照分类、及时、双向、集中的原则采集和反馈有关城市生态环境建设和治理的政策、制度、节能、排污等实时情报。
(2)建立城市生态环境治理信息公开、共建和共享机制。制定相关法律制度，及时公开相关企业的能耗与排污情况、污染布局以及环境评价的相关信息，促进信息共享，形成环境治理的数据信息网络。
(3)通过信息流与服务再造，力争向“一站式”城市生态环境治理信息系统靠拢，实现我国城市生态环境治理的一体化。采取网上办公服务的方式，将事前审批、环境评估、税费缴纳等涉及不同部门的对接活动联合起来，转变传统串联审批的方式为并联审批，实行一次性告知服务，实现“一站式”的服务目标。为了实现我国城市生态环境治理的一体化，可以在环境治理数据信息网络的基础上，收集和传递由各省市提供的各种生态环境治理信息，实现与各级城市生态环境管理部门及环保科研部门的局域网相连，通过网络将国家级、省部级和地市级的环境治理信息系统相连，促进不同区域间的信息交流，实现数据资源共享，及时了解全国城市生态环境治理的具体情况，为科学决策提供准确、及时的信息。
【参考文献】
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生态环境整治范文5
房县总面积5110平方公里。作为湖北省林业的第一大县，房县在湖北省的农业以及经济发展中有着重要的作用。本文以房县为样本，通过对当地资源和环境状况的了解发现其在生态环境方面有较好的基础，但作为国家级贫困县，在不断追求经济发展的同时，也必然会给生态环境带来污染与破坏，房县农业和经济的发展在湖北农村经济发展以及生态环境保护进程中具有一定的典型性和代表性。
二、房县生态环境问题的现状及问题
1．湖北房县生态环境问题的现状根据《湖北省“十二五"环境保护规划》，房县把生态环境保护作为“十二五”时期经济社会发展的重要战略目标，建设绿色生态房县，局部地区环境问题有所改善，环保工作取得了初步进展。主要表现在：①基础环境设施投入力度不断加大。在不断加大资金投入中房县环保工作取得了快速发展，城乡面貌和居住环境得到一定改善。通过国家“园林县城”专家评审，污水处理厂等项目建成，政府加大财政投入力度，加大对农村改厕、饮水安全、垃圾处理等方面的投入，极大地改善了房县的村容村貌，为改善和解决生态环境问题起了积极的促进作用。②工业化发展有了绿色理念。房县按照“土地集约、要素集聚、企业集中、产业集群”的要求，制定园区总体规划，实施美化、绿化工程，打造生态科技型产业园区。建立生态型的工业园区也是改善房县生态环境现状的重要举措，有利于房县生态环境工作的展开和完善。③农业生产更加注重生态化。近年来，房县农村污染防治工作有了一定的进展，但化肥和农用塑料薄膜污染还相当严重，科学合理的使用化肥,在提高农作物产量、保护生态环境质量方面都非常关键。在政府的推广和普及下，房县整体化肥施用量有了大幅度减少；农用塑料薄膜在自然环境下无法有效分解,长期使用会使土壤质量遭到破坏,影响到土壤肥力。房县政府大力宣传农膜回收，使塑料农膜使用量明显降低。④生态环境宣传力度不断加大。房县环保局和电视合，基本实现了对农村生态环境在全县范围内的宣传报道，让农民了解到他们不但是农村生态环境建设活动的受益者，同时也是重要的参与者，激励他们关注和参与环境保护，调动他们的热情和积极性，自觉约束自己的行为，为房县生态环境的建设和改善做出自己的贡献。
2．湖北省房县生态环境建设进程中存在的问题①土壤污染。调查发现，房县大部分农民使用农药都是凭感觉，没有严格按照标准去施用，使用完化肥、农药后将包装袋和空瓶直接丢在田间、水沟，没有注意回收。这些难降解的塑料包装对土壤和水体造成严重污染，直接威胁到当地农民的健康和生存环境；地膜虽然给农业带来了巨大的经济效益，但长期使用后，土壤中残膜增加，破坏耕种层土壤结构，使作物减产。②水污染。走访发现，研究区的房屋建设缺乏系统性规划，居民区相对分散，没有专门的污水处理系统，村民们自设了简易污水坑和下水道，生活污水任意排放，没有专门的废水处理系统或废水池，污水经过地表渗入地下，对水体造成破坏。更有些农户直接将生活废水、污水直接排入河道，当地政府和环保部门也没有进行相应的宣传教育和制止，对当地水体造成污染和破坏；当地村民们自古以来洗衣、洗菜都是用河流或者沟渠水，不难发现含有大量化学物质的洗衣粉、洗涤剂在不经处理的情况下混入水体中，会造成水源污染。③大气污染。由于湖北房县政府的大力扶持，乡镇企业发展迅猛，但它们普遍工艺落后、布局分散、并且缺乏有效的污染治理设施，难以监管和治理。部分乡镇企业在生产中排放废气，对当地大气环境造成严重污染和破坏；笔者发现不少村民对农作物秸秆的处理方式主要有：焚烧、当肥料、当饲料、做饭用等。由于农作物秸秆乱堆乱放、就地焚烧或拿来当燃料，会产生大量的烟和粉尘，对大气造成污染；房县部分乡镇畜牧养殖业发达,但由于不按时清理牲畜粪便，大量粪便长期堆积或存放于自设的户外简易粪坑中，也对当地的大气环境造成了污染和破坏。④固体废弃物污染。随着湖北房县生产力的发展，生活垃圾不断增加，垃圾污染问题日益严重。该区农民的生活垃圾都是随意倒在路边、田间、地头、水沟等，对环境造成了污染与破坏；房县部分乡镇畜牧养殖业发达,村民在自家房前屋后堆放畜牧粪便和生活垃圾,部分村民将垃圾做了简易填埋，但由于没有经过专业化处理，相应的还是造成了一定程度的固体废弃物污染；湖北房县近年来大力发展旅游业，旅游业的发展带来了一系列的环境问题：有些游客素质不高、环保意识差，将旅游垃圾随处乱丢，加重了旅游地的生态环境污染。
三、湖北省房县生态环境问题的政治学分析
1．农村生态环境的法律制度有待完善随着法制化进程的不断加快生态环境治理的相关法律也在不断完善，但农村生态环境治理方面的专门法律还比较欠缺。现行的主要法律大都是关于如何降低和减少污染，如何保护生态环境方面的，目前还没有一部专门针对农村生态环境保护的相关法律、法规，当前的法律制度在很大程度上已经很难适应农村生态环境发展的需要。
2．片面的“GDP”政绩观阻碍经济发展长期以来，我们的政绩考核侧重经济增长，缺乏对干部的环保、可持续发展意识和实践考察的管理及监督，助长了重经济、轻社会发展和环保的行为，以牺牲环境为代价来捞取政绩的现象时有发生。把“发展是硬道理”单纯理解为“GDP是硬道理”，只考虑短期政绩，以牺牲全局利益来换取经济的一时发展，导致生态和经济利益的矛盾不断加深。
3．地方环境保护政策的执行力有待提高农村生态环境保护政策执行力不足是当前湖北房县环保存在的主要问题之一。分析其原因主要有：一是当地政府没有把环保工作纳入到经济社会发展的综合决策中来；二是在环保投入力度上,重经济建设和其他方面的投资；三是环保部门在政策执行的过程中受到层层阻碍,做到统筹兼顾对地方政府来说挑战很大,在明确职权上还有难度,导致环保问题不断发生。已有的环境保护的政策法规在实际工作中形同虚设，得不到有效贯彻。
4．政府监督流于形式且执法缺乏法律依据随着环境状况的不断恶化，地方政府开始逐步重视农村生态环境改善和治理工作，但大多数地方没有建立完善的生态环境治理的运营机制，没有专门针对当地生态环境保护的法律法规，当地政府在环保过程中缺乏针对性的法律依据。而且在房县经济相对比较落后的地区，农民自身法律知识相对欠缺，环保观念淡薄，在自身环境权受到侵害时，很难及时有效地保护自己的合法权益。农民弱势无疑又加重了政府及社会对农村环保的忽视，使政府监督成为形式主义。
5地方保护主义助长了高污染企业的气焰在湖北西北部地区，一些地方政府部门为了短期经济效益，对为本地区带来经济效益却又破坏生态环境的高污染企业，搞地方保护主义，干扰环保执法的现象时有发生。不少企业并没有完成减排目标，但这些企业是地方财政的主要来源，大都得到了地方政府的支持。有些项目虽然受到处罚，却得不到执行。这些地方保护主义行为必然会助长污染企业的气焰，致使生态环境治理及改善的进程遭到阻碍，给当地生态环境带来压力。
四、湖北西北部农村生态环境治理的对策
1．加大农村环保的立法工作地方政府要着手建立农村生态环境治理长效管理机制，制定各种符合当地生态环境发展的法律法规。要加强农村环境保护执法工作，使农村生态环境建设同经济发展、人与自然和谐共存。
2．实现“GDP政绩观”向“绿色GDP”的转变绿色GDP就意味着全新的发展观和政绩观。不断推进和制定有助于生态保护、社会发展的绿色环保法律法规，推进绿色立法、执法，鼓励各种社会力量主动加入绿色法律体系的构建中来，倡导非政府组织和政府一起为公民提供法律服务。同时，政府还要从政策、法律和执法等层面上抑制高污染企业。
3．加强生态环境非政府组织的培育在笔者的调查中，湖北西北部农村是没有环境非政府组织的。房县地方政府有环保志愿者队伍，但由于没有经费来源加上自身能力有限，都是只在镇政府和街道做了简单备案，不能算正式的环保社团。由于不是正式的环保组织，志愿者的环保行动也只能在社区的组织下进行，必然会缺乏主动性与自觉性。为了促进当地生态环境的保护和改善工作，当地政府要加大对环境非政府组织的培育和扶持力度，促进生态环境的建设和完善。
4．引导和鼓励公民积极主动参政笔者认为应当在《环境保护法》中增设一章专门用来规定公民的环境权利和义务，如对公民的知情权、参与权、救济权等作出规定。建立环境信息公开制度，与环境有关的立法在公布前应该先公开，征求公众的意见和建议，并综合考虑多方利益和需求后再进行修正，引导和鼓励公民积极主动参政。
生态环境整治范文6
关键词 河道整治；生态系统；环境保护；影响；整治工程
中图分类号 TV85 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）19-0218-02
随着国家水利建设的日新月异，河道整治、航道疏浚工程也在迅速发展。认识河（航）道整治工程对河流生态环境的影响，建立满足生态需求的治河理念，探寻新型生态工程材料，对于建立河流与人类新型和谐关系十分重要。董哲仁等[1]对洪水涨落的生态效应进行过探讨；徐 江等[2]研究了山区河流阶梯――深潭的发育及其生态影响；张 根等[3]分析了堤岸工程对河流生物多样性的影响；赵银军等[4]通过对河流地貌多样性的研究，提出了修复方法。笔者在分析整治工程对河流生态系统的影响的基础上，提出了一些切实可行的改善方法。
1 河流生态环境概述
任何一个完整生态系统的存在都必须具备2个基本条件：一是生境，也就是支持生物生存的非生物环境；二是生物，包括生产者、消费者和分解者。河流生态系统也不例外，必须具备相同的组成结构。河流生态系统的特点反映在河流形态多样性、生境多样性与生物多样性上。人类为各种目的修建在河流上的河道治理工程对河流边界产生直接影响。工程对水流、泥沙的控导作用，对河床演变产生影响的同时，会造成对河流生境多样性的干扰，增加了对河流水道内物质交流和能量交换的阻碍，进而影响河流生态系统中的生物多样性[1-2]。
1.1 河床边界对河流生态系统的影响
河流生态系统是动水生态系统，它与周围陆地有着千丝万缕的联系。水域与陆域之间不断进行着系统间复杂的物质交换与能量传导，它们的交汇面（河床）是2种不同生存环境相互影响与交流的区域，河床边界附近生存环境优于单一的陆域或水域环境，异质性较高，生物群落更为丰富。在水陆连接处栖息着水禽、鱼类、两栖动物和迁徙鸟类等，生长着沉水植物、挺水植物和陆生植物等[3-4]。
汛期洪水的漫滩效应对于滩地与水体之间的物质交流起着重要作用。当洪水来临时主槽水位上升，洪水携带大量溶解质或悬浮物等有机、无机营养物质以及微生物、鱼类等漫流进入河滩；淹没区范围内的植物茎叶、种子和果实以及昆虫便成为进滩鱼类的食物，而在浅滩的鱼类又成为水鸟和一些陆生、两栖生物的食物。陆地上的植物根茎和残枝落叶被微生物和藻类分解，微生物则又被幼鱼和小型水生动物进食。洪水退去后，水体中携带的泥沙和腐殖质成为洪泛区陆域植物的养料，滩区水流又携带大量陆生生物腐殖质回归主槽。洪水的涨落类似风向标，具有信息流功能。鸟类迁徙、鱼类洄游与产卵、水生动物和陆生生物的繁殖、迁徙动物的行为特征，大都与洪水涨落有关。一些洪泛区植物的种子传播与发芽都依赖自由漫滩洪水，洪水上涨时种子顺流传播，洪水回落时种子落淤萌芽。
1.2 河流形态对河流生态系统的影响
1.2.1 河道纵向形态对河流生境多样性的影响。河道蜿蜒是一般冲积性河流的基本属性，蜿蜒曲折的河流为河流中的生物生存、非生命物质的时空转换提供了基本条件。在自然条件下，河流的平面形态按“趋弯取直趋弯”进行周期性演变。河流的蜿蜒使得河道内产生急流、缓流、环流等多种水流现象，不同流态的交汇又形成旋涡、跌水等复杂流态，这些复杂流态促进了紊动水体中各种物质在平面与垂向上的传递、交换。落入水面的落叶、鸟类和鱼类的排泄物等有机物从上层水体进入下层水体并被微生物分解；床面经微生物分解之后的营养物质则由下层被带入上层水体，被浮游生物等利用，为整个生态系统的物质流通提供“养分”。
1.2.2 河道横断面形态对河流生态系统的影响。天然弯曲河道一般表现为浅滩与深槽交替分布。浅滩洪冲枯淤，是河道调整纵比降的节点，深槽则能消耗水能，维护水道，保护河床。浅滩水体光照充分、含氧量高，适合水生动植物的生存，是鸟类、两栖类等动物的栖息地。深槽则是有机物的储存区与分解区，大量腐殖质中的微生物对有机物进行分解，为整个生态系统提供基本营养物质。深水不但为鱼类提供广阔自由的空间，同时因沿水深方向上温度、光照等环境条件的明显差异，使得其动植物群落多样化。
2 河流整治工程对河流生态系统的影响
2.1 护岸护滩工程对河流生态系统的影响
为稳定河道边界修建的护岸工程以及为保护滩地修建的护滩工程，通常采用抗冲的刚性材料连续固化河道边岸，一方面改变了原有边界的物理性状，破坏了原有的生境条件，另一方面部分阻断了原有河流水体与河床土体的联系，阻隔了河流与陆地。为了保护滩地修建的生产堤，则会妨碍洪水的自然漫滩，阻隔漫滩洪水主要的物质交换通道，大大削弱生态系统的能量流通作用。天然河床一般由砾石、卵石、沙土和黏土等构成，其不仅具有透水性与周边水系联通，而且粗细不同的泥沙组成为微生物、小型水生生物提供了栖息地，为鱼类产卵提供场所。河道整治工程对河床的硬化处理，减弱了河床的过水性与多孔性，阻断了河流对地下水的纵向补充及对周边湿地、沼泽和土壤的横向扩展。因此，河床硬化处理对整个河流生态系统会造成不利影响，导致周边动植物生存环境破坏，甚至因丧失生存条件而使物种消失。河床、河岸及边坡的硬化处理改变了微生物的交换生存环境，破坏了鱼类食物来源及产卵场所。
2.2 河道形态整治对河流生态系统的影响
2.2.1 河道整治对河流纵向和横断面形态的影响。河道整治工程一般从以下几方面影响河道形态：一是固化边岸、渠化河流，影响河流自然“趋弯取直趋弯”的演变趋势；二是通过整治工程控导水流，影响工程上下游的河势变化；三是治理工程简约的几何化断面设计约束了冲积河流的河道横断面的自然调整。一般护岸、护滩工程采用铺设块石、混凝土块等抗冲耐蚀的材料，破坏了河流趋弯取直的自然演变趋势；有时从航运安全考虑，通过河（航）道整治使河流渠化，有些裁弯取直整治工程则让河段趋直，大大改变河流纵向形态与坡度，限制了河流蜿蜒的这一基本特性。同时河流流态单一，急流、回流和涌浪等复杂流态不复存在，大大减弱了水体与空气的交换，削弱了水体内各种物质的时空交换。在航道整治工程中，为了改善通航条件，往往将河床断面改造成规则几何形式（如梯形）。为了改善流态，对有些深潭进行抛石处理，对碍航的浅滩进行开挖疏浚。经硬化处理后河床形态单一，虽然满足了通航要求，而河流生境多样性则遭到破坏；同时河床、河岸及边坡的硬化处理改变了微生物的交换生存环境，也破坏了鱼类食物来源及产卵场所以及迁徙鸟类的亲水环境。
2.2.2 河流生境异质性降低对生物多样性的影响。河道治理工程中，河流纵坡趋缓，复杂回流、涡旋与急缓流交汇大大减弱，部分河岸硬化，护滩工程使洪水漫滩效应降低，滩槽水沙交换受到阻碍。实测资料表明，河流治理工程使得河流生境多样性降低，对河流生态系统的影响是多方面的。例如护滩工程使水生植物生长区域减小，土壤中微生物的数量种类大大减少，边坡硬化使鱼类产卵条件恶化，鸟类、鱼类以及两栖类动物栖息地被破坏甚至消失。经治理后河流中的物质交流与能量转换只在水域小范围内进行，而较难与周边的生态环境进行物质交换，使得河流生态环境的异质性大大降低，生物链变得比较脆弱，一旦其某一环节断裂，则可能对整个生态系统带来灾难性影响。
3 维护河流生态环境的整治理念与方法
3.1 适度的河道整治与合理的工程规划
流域承接雨雪，孕育了河流；河流则为流域带来滋润万物的水体，输送水流、泥沙与各种养分，河流与流域互为依存，密不可分。各地的自然地理因子、气候条件和人类活动等各不相同，河流也各具特色。但所有的河流系统都有其内在规律性（河性），了解河性才能与河流系统和谐相处；了解河床演变规律及河流环境特点，才能合理规划、设计河道整治工程。河流系统具有五大特性，即集合性、相关性、目的性、层次性和环境适应性。河道治理应该考虑基本河性，对河道整治是对其自然演变的一种干扰，这种干扰应该是适度的。河道过度整治特别是完全的渠化，从生态环境保护的角度看是不可取的。因此，河道整治除考虑一般性的河床演变规律、人类需求外，还要兼顾河流生态系统的基本需求与正常运转。应该给河流一定的自由度，满足河流适宜的发展空间；在河道整治工程规划时，整治工程的布局要考虑河流的自然形态与演变规律，顺应河势布设工程，特别是注意对河流的宏观控制。在局部河段既要考虑整治需求，又要避免对河道平面形态和断面特性的过大改变，合理调整河道局部边界，通过点、线、面的呼应，形成对河流干涉度最小的有效治理工程体系；在河流生境敏感区，特别注意在维护河流生态环境的基础上考虑整治工程的位置、规模与整治工程材料的使用。
3.2 建设环境友好型河道整治工程
基于生态和谐新理念进行河道整治，可以兼顾河道治理与维护生态环境。例如新疆某河流毗邻城市河段原有河道整治工程为单纯防洪堤，控导工程体系不完善、标准低，河槽淤积萎缩，河滩成了到处是污水、垃圾的沙荒地，生态环境恶劣。调查数据表明，该区域生态系统再恢复能力比较差，生态弹性度指数仅为21.74。近年来，采用防洪整治与生态环境治理相结合的方法进行堤防治理工程建设，修建防御50年一遇洪水的高标准堤防，按设计洪水治导线进行堤防布置、建设与整治，险工段采用丁坝、块石护坡及铅丝石笼护根，一般堤段采用透水生态型护坡，迎水坡种草为主，背水坡种植灌木为主，美化了城市滨河环境，为改造滩区荒地，建立了湿地保护区，分区种植林草，改善滩区环境，还沿主槽修建不妨碍行洪的绿道，为河流综合整治提供了一个很好的范例。
3.3 采用生态型河道整治工程材料
在河流治理中，传统工程材料往往是破坏河流生态环境的主要因素，所使用的混凝土、浆砌块石等材料硬质渠化河道，阻断了水土交换，以致丧失河流的自净功能，破坏生态平衡；同时所采用的刚性与半刚性整治工程结构因不能适应地基的不均匀沉降和整体性不足而造成结构破坏，甚至工程失事。采用生态型河道整治工程材料，例如生态护坡，对于河流以及周边生态系统的恢复和保护会取得事半功倍的效果。
3.3.1 加筋麦克垫。目前常用的加筋麦克垫是一种新的整治工程护坡材料，由以聚丙烯为原料、孔隙率达到90%的护垫和高强度钢丝网格构成。这种护坡材料具有较好的柔韧性，能适应地基的不均匀沉降，具有与自然河岸类似的糙率，可以不改变河流原有阻力条件与流态。在铺设具有抗侵蚀性的护垫后，可以保护土地表面免遭雨水侵蚀，利于土壤落淤，同时保护草粒免受冲刷流失，吸收热能，增加地湿，促进植物生长。护坡植物生长起来后，有植物根系和护垫、钢丝网格的复合保护层，可以进一步提高岸坡防冲能力。这种生态护坡可以获得与混凝土护坡、浆砌块石挡墙相同甚至更优的护岸作用，同时维持了河岸自然面貌。材料的多孔隙结构依然使水土间物质交换、能量转换顺畅，河水与地下水的交换通道畅通，同时为工程竣工后植被的恢复生长提供了有利条件，有利于水土保持，维持了水的自我净化能力，为水生、陆生动物提供了栖息地、庇护所和食物来源。
3.3.2 植生护垫及格宾网笼防护材料。植生护垫是一种面积大而厚度小的结构，由六边形双绞合金属网构成，又称雷诺护垫，由间隔1 m的隔板分成若干单元格，并由一定尺寸的石料填充。格宾网则是由六边形双绞合金属网制成的矩形网笼，并用石料填充；面板边缘采用更粗的钢丝，并用间隔1 m的隔板分成若干单元格；还有由双绞合钢丝网编制的网袋结构。雷诺护垫结合格宾网的生态护坡一方面具有强生态恢复能力，一方面有较好的抗冲稳定性，其容许流速范围为3～6 m/s。它们主要用于河道整治工程中的边岸保护，防止河岸冲刷，适当控制河势，稳定航道；其填充、安装简单，易于水下施工。
3.3.3 生态整治工程材料的特点。
（1）柔韧性与整体性。材料的网状柔性结构能适应地基的不均匀沉降，尤其在需要抗冻胀、抗地震的地区更具优势。采用双绞合、多缠绕结合的钢筋网状结构强度高，相邻单元又绞合形成一个整体，即便出现个别钢丝断裂情况，也不会影响工程整体结构的稳定性。
（2）环境亲和性。具有多孔结构的新型生态材料具有良好的透水性，有利于河流与周边环境的物质交换，材料的多孔隙结构有利于促进亲水性灌木及树木的生长，植被的恢复能更好地改善周边环境。边界阻力作用类似天然河流，有利于维护原有动植物群落的生存。
（3）施工便捷且经济。材料结构独立，便于机械化操作，网状结构有利于水下施工；除钢材外，其他材料如石料等可以就地取材，成本低廉，在某河道水环境治理工程中使用这种新型材料，节约费用10%，而且基本不需要后期维护费用。
4 结语
河流生态系统的正常运行必须具备良好的生境与多样性的生物群落，传统河道整治工程虽然稳定了河势、航道，防止了洪水泛滥，但因对河道治理与维护河流生态系统相互协调方面的认识不足，且受传统工程材料的局限，所以影响了河流生境，对生态系统产生一些不利的影响。基于生态和谐理念的河道整治必须建立在了解河性、了解河流生态系统特点的基础上，进行适度的河道整治。在河流生境敏感区给河流一定的自由度，同时整治工程尽量采用生态工程材料。新型生态材料具有良好的生态恢复能力、良好的柔性及整体性。要达到最好的工程和生态治理效益，需要进行既能满足河道治理标准又有利于河流生态系统平衡的工程规划设计，选择适宜的新型生态工程材料。
5 参考文献
[1] 董哲仁，张晶.洪水脉冲的生态效应[J].水利学报，2009，40（3）：281-288.
[2] 徐江，王兆印.山区河流阶梯―深潭的发育及其稳定河床的作用[J].泥沙研究，2003（5）：21-27.
