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人事管理岗位风险点范文1
论文摘要:经济全球化和社会知识化给传统人事管理模式提出了新的挑战,我国人事管理面对这种挑战当借鉴西方先进经验。人事部门当思考如何向开发与管理人力资源转变:一是传统的人事管理模式向现代人力资源管理模式转变;二是从长期发展战略高度来认识和开发管理人力资源:三是培养具有中国特色又能与世界接软的人力资源管理体制。
1传统人事管理向现代人力资源管理模式转变的必然性
如果以1992年中国人事管理改革作为一个中点,在此之前可以说是传统型的管理模式。即计划经济体制下的人事管理.它主要是以政府及其所属的劳动人事部门为核心.人一资源忆当时称人才资源更为瑰切i由政府统一配置,地方、企业与个人处于从属或服从的被动接收安排的角色.这是一个相对稳定而与封闭经济相适应的体系,这种管理模式有利于中央和地方政府集中有限的人力、财力建立和建设社会主义的物质基础和技术基础。实现政府的政治、经济和文化意图.在当时对于国民经济的恢复是有积极作用的。但也有明显的局限性:一是以物而不是以人为中心。人事管理不是以效益为着眼点.就人才的开发利用而言并未建立有攻的激}l机制;二是人才供需与管理方面不能协调.供求关系〔因受行业、领域或部门限制不能自由流动〕存在看严重危机,一方面是相对过剩的劳动力资源。一方面是人才的严重不足:
随着西方人力资源开发与管理理论登陆中国并进人政府部门的决策系统,更是由于中国经济转型的客观需要,从年起我国入事管理改革迈出了关键的一步,传统的人事管理模式开始向开发与管理人力资源模式转变。与这一变化相适应。人事管理部门的职能也发生了变化。即对人才市场的直接经营管理转变为“服务性”管理,其对人的管理转变为对市场的管理。人事部门为人才市场构建框架。制定科学的政策法规.推动人才的合理有序流动,而且随着地方乃至全国各级人才市场的形成.人力资源开发与管理机制的完善。人才市场的灵敏度提高.使入才价格和供求关系之间的互动作用随着市场对人力资源的调节愈加明显,
2正确认识和开发管理人力资源
人力资源,有时也称人力资本,这个词最早由美国著名经济学家舒尔茨提出.他当时认为:“人们获得了有用的技能和知识……这些技能和知识是一种资本形态,这种资本在很大程度上是慎重投资的结果……用于教育、卫生保键和旨在获得较好的工作出路的国内迁移的直接开支就是〔人力资源投资的)明显例证。另一位叫加里·贝克尔的经济学家在专著《人力资本》中更明确界定:“‘所有用于增加人的资源并影响其未来货币收人和消费的投资为人力资本投资。这种投资包括教育支出、保健支出、劳动力国内流动的支出或用于移民人境的支出等方面。据此可见,人力资源开发其内涵是相当广泛的.从横向上几乎囊括政府人力资源的各个系列,从纵向上看主要包括政府进行人力资源开发的教育、培训、发现、评价、使用、流动、二次开发等。
在人力资源开发过程中。人力资本投资是一项带有风险的投资,在政府、企业、个人三方面无一例外。就政府面言.主要有“组合风险”、政策风险、折旧风险、人才外流风险:就企业而言.主要有“不可预知风险”、激励性风险、对象选择风险、人才外流风险等;就个人而言.主要存在适用面风险、个性风险、环境风险、意外风险等。如上各种风险的防范,则需要政府、社会、个人多方面共同努力。如政府方面应加强人力资本投资的指导,尤其是具体操作方面,提高政府管理公共事务的能力,使各类人才能做到人尽其才、才尽其用,减少人才外流的人力资本投资损失。对社会或企事业单位而言,既要对政府行为进行认真而深人的研究,又要加强市场调研,还要加强单位内部管理,创造一个良好的人才激励机制。个人方面则主要是正确定位,一是顺应社会发展潮流.把个人理想与杜会进步紧密结合起来;二是基础要扎实,知识面要广博;三是人力资本投资要在充分认识自我的天斌条件、个性偏好基础上作慎重的选择。我们应注意到,在人才市场上,“专业对口”与挑选人才的矛盾一直突出,甚至很大程度上影响着学校人才培养。用人单位的专业限制如同一堵高厚的围墙将无数人才拒之于外,在人力资源配置上,用非所学与用非所长从而不能人尽其才,成为一个误区。其实,“专业不对口”在许多人或许多场合下是具有相当合理性和积极性的,它不仅是人才流动的一个重要原动力,也是人才由“专才”造就“通才”的一个重要原因.而且是社会发展的一个正常现象,甚至是政策发展的推动力。当然,这只是人事管理中一个导向问题。总之,就人事部门而言,建立人力资源开发与管理机制,改变过去因人设事的传统管理观念,树立人力资源管理理念,不仅要将合适的人放到合适的岗位上,而且要为合适的人设置合适的岗位,而这只有通过人才市场化的调控才能实现。
3借鉴西方人力资源开发与管理的先进经验,培植具有中国特色又能与世界接轨的中国人力资源管理模式
20世纪80年代以前,欧洲各国使用的人力资源管理理论大多为美国模式:8。年代之后.欧洲各国逐渐根据自己的社会文化特点,建立独特的人力资源管理方法与模式。综而观之,西方先进管理的做法主要有:(l)对人力资源管理专业人员有比较高的学位和学历要求,尤其是高级人力资源管理人员,其实现途径为:第一重视对人力资源专业人员的培养,主要通过培训来实现,培训方式大致分短期课程或研修班、工作项目培训、转岗培训、正式指导,第二,重视人力资源管理专业人员的配置;第三,重视人力资源管理政策法规的建立和完善,第四。注重“高潜人才”的开发与管理;第五.重视培训在人力资源管理与开发中的作用。(2)面对全球经济一体化和各国激烈竟争态势,各国在人力资源管理方面采取了一些相应的改革措施。超级秘书网
人事管理岗位风险点范文2
本文所说的人事风险不同于保险学范畴的风险,它是指由于经营管理上的不善和制度上的缺陷而导致的对企业(组织)利益造成损害的可能性。风险从不同的角度可分为不同的种类,风险发生的原因有直接的和间接的,这些原因可以是来自内部的或外部的,但是内因是事物变化的依据。从某种意义上讲,所有的风险都是人的风险,或思想道德方面的,或工作能力方面的,或故意的、或非故意的,或作为的、或不作为的。所以,搞好风险防范,抓住人的因素,就是抓住了根本。
二、人事管理几个重要环节的风险防范
人事管理是一个系统,它包括组织机构及职能设计、人员甄选与录用、晋升与调配、考核与任免、工资管理、教育培训等多个有机联系的环节。对于人事风险,应该不放过每一个环节,要系统地加以防范,同时要抓住用人、选人、进人等重要环节,有重点地推进人事风险的防范工作。
(一)关于用人风险
这里所说的用人,主要是指领导干部的选拔任用。领导干部身居高位,握有权力,而级别越高,岗位越重要,责任就越大,其行为的影响力也就越大。用好了,影响力是正面的;没用好,影响力就是负面的。所以,对领导干部使用问题的风险防范应当是人事风险防范的重中之重。来自领导干部的风险有两个方面,一是思想道德风险,二是本职能力风险。
1思想道德
风险思想道德风险即由于思想道德境界和水准与领导岗位的要求相比的不足和偏差而形成的风险。
2本职能力风险
本职能力风险即由于能力的不足而形成的风险。能力的结构可分为四个部分:一是常识、专业知识和相关知识;二是技术、技能和技巧;三是工作经验;四是体能和智能。这些方面的某一点或几点的不足都可能影响领导者的决策、判断、执行、协调、沟通和公关等能力。其中,决策能力和执行能力的不足是需要重点防范的。
领导干部的基本职责是决策,诸如,一个企业的组织机构设计、经营思想和方针的确立、机构的设置与分布、公司名称的确定和变更、产品的研究和推出等等,决策正确,则推动企业发展,使企业进一步走向繁荣或使企业走出困境;决策错误,则将给企业造成很大的损失,甚至将企业带向困境直至衰败。象保险公司这样的企业,一个决策的错误,造成的损失往往是几十亿甚至上百亿元。这方面的经验和教训,在人保公司的历史上并不是没有过,其教训也是非常深刻的。当然,决策的正确与否,不仅与决策者的决策能力有关,而且与决策者的指导思想和决策动机有关。
领导干部的执行行为中往往包含着决策,单就执行行为而言,如果决策正确而执行不力或发生偏差,决策目标也不能实现,这也是一种常见的风险。
针对上述问题,用人的风险防范,首先是要防止思想道德素质有问题、品质不过硬的人走上领导岗位,进入决策层;其次是不要让那些能力平平、不善决策的人担任领导工作。防范措施,一是要按照德才兼备的要求和干部四化”的标准选拔领导干部,为此要健全、完善并严格执行干部选拔任免制度,杜绝在用人上的不正之风,从制度上保证将那些符合条件的人选拔到领导岗位上来。二是要强化监督制约机制,依靠制度而不仅仅是依靠道德信任来保证权力的正确使用。三是要建立和健全严格的人事考核制度,同时真正建立起能上能下”的淘汰机制,使用人不当和监督不力所形成的潜在风险不致成为现实,并使那些与领导岗位要求不相适应的人能够及时得到调整。
(二)关于选人风险
这里所说的选人,指的是根据岗位特点和要求,选择合适的人,是人与事相适应的问题。其实,任何一个岗位,如果选人不当,都有风险问题。我们知道,每一个岗位都有其特定的工作内容,这些工作的职责、环境、繁重程度、复杂程度等所要求的人的素质,包括思想道德水平、知识、经验、技能等也是特定的。一些岗位对思想道德素质要求更高,而另一些岗位对专业工作能力的要求更高,特定的岗位有特定的要求。如果所选用的人与特定的事相适应,这个岗位所要求的工作目标就能实现,工作就能进步,反之,就停止不前,无所作为,甚至造成重大损失。保险公司的很多岗位诸如承保、定损、理赔等,虽然不是领导岗位,但却是重要的、关键的岗位,这些岗位一出问题就是大问题,就会发生大的损失。
人事工作的直接目的就是使人与事相适应。选人是人事部门的一项基本工作。防范选人方面的风险,就是要把人选好,一是要把好进人关,把我们所需要的人选进来。二是要在了解事的基础上了解人。了解事,就需要进行岗位分析,进行定岗定责,并制定职务标准”(每个岗位的每项工作的内容和要求)和“职能标准”(每个岗位的工作对人的素质要求,包括德行、知识、经验、技能等),这是一项非常重要的基础工作,这项工作我们一直没有做,而要搞集约化经营,要讲科学管理、防范风险,就有必要将这项工作摆上议程。了解人就是要了解每个干部职工的德、能、勤、绩状况,特别是德和能的情况,为此要建立健全人事考核制度,重视和加强人事考核工作,通过科学、严格的考核掌握人与事的适应状况、人的潜能和不足,并予以及时、合理的调配。三是要强化教育培训工作,通过针对性的培训,解决企业人力资源总体素质和个体素质与工作和事业发展要求不相适应的问题。
(三)关于进人风险
人事管理岗位风险点范文3
一、要在提高思想认识上进一步深化。要进一步深化对改革重要性、紧迫性的认识。改革对于解决传统人事管理制度下出现的人员流动难、激励约束乏力等均具有重要作用,对于打破机关、事业、企业之间人事壁垒,促进人才资源的合理流动,促进社会公平和谐具有重要意义。要正确看待改革中的困难,切实增强主动抓好改革工作的信心。因改革滞后,现在事业单位人员压力越来世界秘书网版权所有,越大。在这种情况下,改革越早越主动。各级主管部门和领导干部对此要有清醒认识,要有强烈的责任感。还要充分认识改革的着力点不是削减人员,而是理顺人事管理关系,激发人事管理活力。改革使单位能够有更大的用人自,使个人有更大的择业自,但改革的目是形成有效激励的机制,激发人事管理的活力,促进各项事业的健康快速发展。
二、要在加强岗位管理上进一步深化。签订聘用合同和加强岗位管理是一个问题的两个方面。聘用合同为岗位管理提供依据,签订聘用合同是加强岗位管理的基础。因事设岗、因岗择人、按岗定酬是科学人事管理的必然要求,由身份管理变为岗位管理是改革的一个核心内容。加强岗位管理,首先要规范岗位设置,严格控制事业单位非专业技术岗位的设置数和专业技术岗位的设置,明确不同岗位的职责权利、任职条件和聘用期限,实行双向选择,竞聘上岗。要不断充实聘用合同的内容,使聘用合同成为各事业单位内部人事管理的根本依据。要严格实行按岗定责、按岗考核、按岗定酬,岗变薪变,从而实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。
三、要在抓好合同续签上进一步深化。及时抓好合同续签,是巩固改革成果的关键环节,也是事业单位规范人事管理,规避人事争议风险的基本要求。聘用合同期满前30日内,双方人事主体就应该协商办理合同续签手续。用人单位提出续签,而受聘方无正当理由拒签的,可以按规定予以解聘。用人单位没有及时办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的,将视为延续聘用合同,若出现人事争议,用人单位将处于被动位置。必须强调凡合同到期了的,都要按规定和程序及时续签。同时要把是否存在规范的人事聘用关系作为办理职称评聘、工资审核的依据。
四、要在推行公开招聘上进一步深化。进一步扩大公开招聘的实施范围。按国家人事部第6号令《事业单位公开招聘暂行规定》要求,对所有事业单位进人都要进行公开招聘。进一步规范公开招聘的程序。对招聘条件、程序、招考计划、信息、资格审查、考试考核、聘用手续等要严格把关,对地市和县级政府所属事业单位的招聘计划认真核准把关。进一步增强事业单位进人的纪律约束。认真落实各项纪律要求和责任追究条款,对违反规定招聘的受聘人员,一经查实,解除聘用合同,予以清退。
人事管理岗位风险点范文4
人力资源的许多工作如招聘、考核、绩效考核等都可以看作是一个个的项目,我们称之为人力资源项目。人力资源项目管理的最大价值在于可以借助项目管理领域的系统的管理框架和方法论,有效的解决人力资源管理执行效果不好的问题。人事管理作为人力资源的重要组成部分,其实施好坏影响着员工和企业的发展。因此,如何利用项目管理来为人事管理提供好的方法,是一个值得探讨的问题。由于人事管理涉及方面较多,本文以人事考核项目管理作为分析。
一、制定项目说明
在项目启动之前必须给予该项目的实施说明,以明确项目在实施过程中各种规范,即制定项目的章程。根据项目信息,编制项目章程,在章程中明确各司各职各人的岗位与职责,以便在项目执行过程和完成后可以作出有效的评价。章程内容包括了项目干系人与项目之间的关系和达成的共识、项目交付的成果、评价项目成果的量化目标、工作分解结构WBS、人员职能和责任等。
二、员工年度考核项目目标量化
项目目标要尽可能量化,否则会增加项目风险。与工程项目类不同,人力资源执行效果的好坏难以用量化指标去衡量和评价,因此,如何把人员年度考核项目目标做到量化是有一定困难。但是如果因为此而不采用量化标准,那么再好的考核也会注定失败。
首先分析一下员工年度考核的目的是什么,从哪几方面可以达到该目标,以此来确定这个项目的基本方向。员工年度考核的目的是为了进一步提高企事业单位管理向科学化、规范化、制度化迈进;促进员工开发自身潜力,调动员工工作积极性、主动性;体现工作量的多少与工作质量高低的区别。明确考核目标后,针对以上需求形式考核指标和对应的考核内容,以此作为参考项目,将其以表格划分不同的等级,每一等级打分,这样就把考核目的形成量化数据。
三、员工年度考核项目的配置管理
配置管理来自于软件产品,目标是记录软件产品的演化过程,确保软件开发者在软件生命周期中各个阶段都能得到精确的产品配置,使项目负责人能够清晰了解该产品各个阶段的状态。作为人力资源管理中的配置管理也体现着重要地位,第一是文档管理,收集和存储信息,建立档案,其作用在于日后的翻查和借鉴,取得信息方法有多种,比如:正式的项目会议、文件分发、共享数据库、非正式沟通等。对文档体系的全面策划并且建立了各种文档之间的联系,比如考核对象的名单是一个基础变量,直接影响着会议签到表、会议分组表等多种会议文档的变化,因此应将会议的考核对象名单当成一个管理重点。另外,将工作日志引入项目管理过程之中,突出文档的即时性和连续性,并将所有项目文件汇总成册,形成组织的过程资产,便于日后同类工作的开展。第二,配置管理的另一重点工作内容就是实行变更控制,即对某些特殊情况的处理方法。
四、人力资源项目的风险管理与控制
无论是大的项目还是小的项目,都会存在风险,人力资源项目也不例外。由美国项目管理协会(PMI)开发的项目管理知识体系PMBOK2000指出,项目风险管理的内容包括项目风险管理计划、风险识别、定性风险分析、定量风险分析、风险应对计划和风险监督与控制。在执行过程中,项目风险管理可以简化为风险识别、风险度量、制定应对措施和风险监控四个步过程。项目的风险管理是一个动态的工作过程,在这个过程中项目风险的各项作业是相互交叉和互相重叠开展和进行的。项目风险识别是项目风险管理的重要环节。若不能准确地识别项目面临的所有潜在风险,就会失去处理这些风险的最佳时机。
项目风险管理是在项目进行的全过程中,对于影响项目的进程、效率、效益、目标等一系列不确定因素的管理,包括对外部环境因素与内部因素的管理,也包括对主观因素与客观因素、理性因素与感性因素的管理。与其他大型的专业性强的项目相比,企业内部的人力资源项目管理的实施难度不大,风险性也相对较低,因此在识别风险时也可以通过定期的例会来识别风险和规避风险。风险规避的方法有:(1)风险规避,即通过放弃项目回避风险源。虽然潜在的或不确定的损失能就此避免,但获得得利益的机会也会因此丧失;(2)风险控制,即通过降低损失发生的概率来降低损失发生的程度;(3)风险转移,即将自身可能要随的潜在损失以一定的方式转移给对方或第三方。本文中的人力资源员工年度考核项目的风险规避一般采取第二种方法。
五、人力资源项目的成本管理
项目成本的构成包括:(1)项目定义与决策工作成本;(2)项目设计成本;(3)项目采购成本;(4)项目实施成本。
具体的项目成本科目包括:(1)人工成本,即各种劳力的成本;(2)物料成本,即消耗和占用的物料资源费用;(3)顾问费用,即各种咨询和专家服务费用;(4)设备费用,即折旧、租赁费用等;(5)其他费用,即如保险、分包商的法定利润等;(6)不可预见费,即为预防项目变更的管理储备。在人力资源项目管理中,如果项目定义和作出的决策越仔细越具体越清晰,员工对该项目的内容理解就越容易,那么就可以节省在调查和颁布项目时的成本支出。项目成本估算的方法:1、类比估算法;2、参数估计法;3、标准定额法。人力资源管理中的员工考核属于项目成本估算精确度要求不是很高,因此适用于类比估算法。
人事管理岗位风险点范文5
关键词:管理;有形;无形
中图分类号:F24文献标识码:A文章编号:16723198(2012)13009802
“有人则企,无人则止”,先一步说明了在一个企业中人的重要性,后一步则说明由于企业中积聚了大量员工,所以行政人事管理的不可或缺,否则员工流失,企业则止。在企业经营管理上,有“行政无小事”之说,所以行政人事管理看似简单重复,实则寓意深刻。
1行政人事管理有形之管
传统的,延续的行政人事管理基本都是有形管理,最常见的有形管理如制度管理(考勤制度、奖惩制度等)、流程管理、绩效管理等等。
管理学上有这么一句话:一家小企业总是想着什么事情能做,一家大企业总是想着什么事情不能做!这一方面说明小企业生存的艰难,只要有的业务做即可,无法顾及其他,更谈不上制度管理,所以小企业一定是业务第一,效益至上,想到要管理的时候基本上是在发生重大变故的时候也就是为时已晚的时候。小企业的案例告诉我们企业管理首先要解决生存问题,然后才能谈及管理。这种背景下首先形成的管理一定是有形管理。一露面就严厉无比。相反,一家大企业成长发展到一定阶段,除了体系内社会分工的更加细致、专业化外,会自然而然地产生各种规范流程、管理要求,而且必定是经历了严格的制度制定后逐步融入一些精神的东西,最典型的当属于企业文化渗透。从管理需求产生——管理实践验证——管理结构升华,形成一套规范的有形和无形管理体系。正因为规范运营和重视风险防范和控制企业才能做大做强,所以诸多企业对此有形+无形管理趋之如骛。
上述我们看到一个企业从小规模走向中等规模的时候,已经逐步从追求产量走向追求质量,注重品牌效应,开始形成自己的企业管理模式,谋求企业长远发展了。所以无论什么规模的企业都需要依靠制度来维系企业运营,这种有形的管理是应运企业发展而生的,是企业走向成功的必要保障,故而有形管理在各企业无一不有,基本模式框架大差不离,相似度极高。只是按企业性质划分带出不同性质企业不同的有形管理显现:日常人们也经常谈到,最好的企业管理是国企的流程制度、民企的灵活机制,外企的运作模式这三者的统一。这都是有形管理。
行政人事管理中的有形管理具有公开、透明的特点,有章可依,有字为证。极具严谨性。而且比较严厉、一丝不苟,属于典型的管理中的“大棒”。但很多企业运用时经常会出现弊端,一些领导拿制度说事,而且制度往往是对自己宽松,对别人严格,出现一个企业两种制度,或一个人两种制度,结果反而不利于企业管理。
当我们进入一家公司最先感受到的也正是各种制度和要求,这是直接的约束。但这种管理太过普遍性,因此在现代企业管理中如果要胜出,不是轻易的事。
人们常说要评价一个公司的管理水平,一看人才,二看装备,而流程和制度就是由这两个因素配合而产生管理效果。现代企业管理上水平,各种有形的硬件更不可缺,人事行政管理也不例外,所以一个跟得上时代的企业应拥有全套办公自动化系统和ERP系统、CRM系统、视频会议、移动办公、短信平台等等,应有现代科学的管理手段和方法,可以实现行政管理的时效性,对整体行政人事运营流程实行系统化管理,通过办公信息化建设减少审批环节、和传递过程风险。减少舞弊风险和管理漏洞,是行政人事有形管理中富有现代含义的部分,这部分内容随时展会越来越重要,企业信息化管理是企业管理的重要手段。
(1)开放式信息共享的企业内部网站,齐备的共享信息资料,包括组织机构、岗位职责、行业动态、工作流程、工作培训、基本数据等。
(2)功能完备的企业邮件系统,作为员工间工作交流和上下级管理的重要工作方式,系统除具备邮件服务功能外,拥有个人工作日程安排,会议安排、电话号码查询,会议预约等功能。该系统具有严格的安全管理系统和监控系统,有效节约信息交流时间,确保信息交流安全性。
(3)电话会议系统和视频会议系统:每位员工的办公电脑上装备视频会议接受软件,开放式会议员工都可以通过该系统实时参与,并可通过办公网向会议现场提问,同时系统可实时播放会议同步播放的幻灯片。重要会议可存档重播。
2行政人事管理无形之管
在经营环境日益竞争的今天,正是行政人事部门协助企业累积无形资产的时刻。凡是组织变革、事业战略扩张等都是行政人事部门提供协助之处,遗憾的是很多企业仍将HR视为“成本中心”而非“利润中心”。是的,从人事管理六大模块:人力资源规划、人员的招聘与配置、培训与开发、薪酬管理、绩效管理、劳动关系管理可以很容易看出在人事管理六大模块中都是针对人来做的全过程管理。人是感情的动物,管理者为人,被管理者也为人,人和人之间如果全是严谨的条条杠杠,那在实行过程中一定易产生对抗和冲突、如要化解这一矛盾,在行政人事管理中一定要要刚柔相济,特别是有形管理是“有限管理”,无形管理可以将管理放大至无限。相比行政人事管理的有形性,现代企业推崇无形管理的人甚多,无形管理因为它的无形才更有文章可做,如明确的企业发展目标方向、五到十年的企业愿景、企业核心价值观等内涵的企业文化、情商管理、情感因素、风俗习惯、环境评估等等举不胜举。“员工是客户,管理者为员工提供一流的服务”这个管理理念一度相当流行。如果只是行政有形管理的冷漠或高压、强制,不懂得如何去激发员工心中的那股“激情”和“热情”,那员工也只能是口服心不服,对企业没有忠诚度。
按现代企业无形管理应用的重要程度排名依次是:
(1)企业愿景、企业核心价值观等内涵的企业文化;
人事管理岗位风险点范文6
一、加强教育培训,提高队伍素质
1、以提高思想认识为目的,积极开展人生观、世界观、权力观、纪律观、价值观教育,将党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、责任教育、职业道德教育、荣辱观教育作为开展干部教育的重要内容;教育形式上突出典型案例教育,做到示范和警示教育相结合、集体廉政谈话和个别谈话相结合、普遍教育与针对岗位特点的教育相结合,采取举办预防职务犯罪警示教育、组织廉政知识竞赛及安排参观监狱听取犯罪服刑人员现身说法等方式,使广大党员干部自觉依法行政,增强廉洁从政意识。
2、以提高业务素质为目的,积极开展岗位练兵、知识竞赛、在职培训,着力提高履职能力。集中时间举办各类全员业务培训班,着力提高基层干部的政治素质、业务水平和解决实际问题的能力,特别是加强受理服务、综合监管、执法办案等技能的培训,增强机关干部对法律法规和政策的理解力、执行力,帮助机关干部提高防范风险的能力。
二、规范风险流程,完善制度建设
明确岗位职责。每个岗位及职责要清晰具体,按照岗位分类、档次拉开、责权统一、合理流动的原则,将工作岗位按照责任大小、难易程度划分为不同类别,通过确定工作岗位,规定各同级岗位之间工作人员及职责,形成责、权、利相统一的工作格局。
规范岗位责任制。按照本机关及其各科室的职能、职责,对各科室、各类人员的工作职责、目标、任务、要求作出明确规定,明确“一岗双责”的要求,明确行政执法责任和依据,建立效能督察制度,以职能抓效能,抓勤政促廉政,狠抓执行力提升。
工作流程要依法依规设定,对一般性工作环节要本着便捷高效的原则设定,对存在廉政风险的重点工作环节要反复研究、认真设定,充分发挥相互监督制约的作用,尽量减少工作程序上的漏洞和空子。
规范行政许可行为要对每个流程的办理时限进行确定,对外公开承诺;依据每个流程的时限,开通电子监察平台,适时监控,自动预警告诫,防止拖延不办、借机卡要的现象发生;在窗口单位设置政务监督台、投诉举报箱、政风行风意见箱,随时接受社会监督。
规范行政执法办案行为要针对案源处置、调查取证、实施强制措施、罚没扣押物品管理、行政处罚自由裁量、案件审核、行政处罚决定等易发风险,推行相对集中执法办案机制,对立案、审批、处罚、罚没物资管理等各个环节流程进行规范,置于各级监督之下,形成科学的权力制衡体系;推行合理裁量制,落实《省林业厅行政处罚自由裁量权适用规则》、《省林业厅行政处罚自由裁量权参照执行标准》,推行说理式处罚决定书,解决具体行政行为随意性问题,防止随意立案销案和“大案办小”等问题,杜绝人情案、关系案;制定大要案通报制度、案件廉政回访、案件主办人制度、罚没物资处置办法以及行政执法过错追究等配套制度,以制度约束执法行为;突出案后回访监督,及时发现问题,防止错案和不廉洁行为发生。
规范人事管理行为要针对干部推荐、考察、讨论决定、管理等易发风险,落实征求意见、民主集中和议事决策等各项制度,凡涉及干部人事调整,均须按程序和权限集体研究决定,干部的调整、提拔、任用,全部按照民主推荐、能力政绩考核、讨论决定等程序确定考察对象,过程全部公开、及时公示,实现阳光操作。
规范财务管理和行政收费行为要针对收入管理、支出管理、票据管理、资产管理、私设“小金库”、行政性收费等易发风险,落实规范收费、民主理财制度,严把财务收支管理关口。制订和完善《财务管理制度》、《票据管理办法》,确保票据合法、使用规范、帐目清楚、手续齐全。
规范重大项目行为要针对物品采购、工程招投标、工程建设等易发风险,抓好购买、使用、处置三个环节,加强重大项目管理,落实工程项目、大宗材料、物质、设备采购制度,一般办公用品、车辆管理及公务接待实行集中定点制度,实行购、管分离,防止出现以权谋私现象。
规范重大事项议事规则行为要针对议事形式、议事范围、议事程序、决定的执行等,将其作为制度执行检查的重点内容进行督促检查,进一步提高领导班子议事决策的民主化、科学化和规范化水平,防范问责风险。
三、推行政务公开,规范权力运行机制
1、政务公开要“以公开为原则,以不公开为例外”,按照公开、公正、便民和效率的原则,面向社会公众,一切立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息,特别是林业行政许可审批的依据、条件、程序、结果等,人民群众均可随时获取,实施监督。
政务公开的内容主要包括行政审批事项、服务承诺行为、行政执法责任、投诉指南公开等,在此基础上广泛实行“四公示”(办案结果公示、行政许可结果公示、优惠政策享受结果公示、承诺服务结果公示)。
政务公开的形式有公开电子显示屏、政务公开栏、政务公开网站等多种形式。各单位内设部门或派出机构应公开责任、目标任务、职责权限、科(室)负责人姓名、岗位职责、监督电话及限时承诺服务、公示牌、办事指南等。还可设立触摸式电脑、语音信箱、政务公开专柜,林业执法人员统一实行挂牌上岗。