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集体资产管理办法范文1
关键词：预算单位 固定资产管理 问题 改进办法
预算单位的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上并且在使用过程中保持原来的物质形态的资产，单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类资产，也作为固定资产管理。
预算单位国有资产管理已成为加强预算管理、降低行政成本、减少国有资产流失的一项重要工作。但当前在预算单位国有资产的管理工作中，还存在着诸多现象：重视程度不够，认识不到位，资产管理基础工作相对薄弱；固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确；固定资产购入、报废不严格履行程序，账务处理不规范，资产处置程序不合规；对固定资产缺乏定期的清查盘点，账实不符，账证不符；信息管理化程度不高，管理手段滞后。
针对以上预算单位在固定资产管理中存在的问题，为加强固定资产的使用效益，我认为应从以下方面着手以改进固定资产的管理工作。
一、严格遵守相关法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识，加强管理，提高认识，强化国有资产管理工作
各级预算单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置，坚决执行政府采购制度固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。财政部门和国有资产管理部门定期组织单位负责人的培训班，提高单位负责人对国有资产的重视程度；单位应设置专门的国有资产管理部门或国有资产管理岗位，配备具有会计或统计等专业基础，又掌握国有资产知识的专业人员；在单位内部定期组织国有资产管理的培训班，强化全体职工的参与意识，充分发挥每个人在国有资产日常管理中的作用，提高国有资产的使用率。
二、进一步加强内部、外部监管工作
预算单位应建立健全国有资产监督管理制度。一是加强日常的监督和检查，财政部门和国有资产管理部门履行好监管职能，了解和掌握国有资产管理中存在的问题，并提出意见和建议，督促指导改正；二是单位定期和不定期开展国有资产使用情况的检查，随时了解情况，发现问题及时更正或报告；三是财政部门和国有资产管理部门在每年年末应组织对各行政事业单位的国有资产管理情况进行审计，将审计情况与单位年度目标考核挂钩。单位负责人的离任或调动时要对国有资产管理情况进行审计；四是建立行政事业单位的国有资产考核评价机制。将国有资产管理情况列入单位负责人年终绩效考核的范围。
三、加强固定资产管理制度建设，完善资产管理机制
制度化管理是搞好国有资产管理的重要手段，要管好用好国有资产，必须做到按制度办事。一是财政部门和国有资产管理部门应建立资产配置标准、配置办法、处置办法、非经营性资产收益管理办法、对外有偿使用办法等制度，以提高国有资产的管理水平和使用效益；二是单位应根据本单位的实际情况，在调查研究的基础上，制订各种资产的采购管理、审批论证、验收、核算、处置、效益分析评价和资产管理责任等制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则，规范资产管理部门的权利与责任，确保资产管理制度的有效执行。
四、加强固定资产的盘点及处置工作
固定资产的盘点工作，对发现的账实不符盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点处置机制，并严格执行，落实到人引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，保证会计闲置固定资产信息真实、可靠、政府的财政部门也应建立固定资产的盘点处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
五、加快国有资产管理信息化进程，建立与集中支付系统、账务处理系统相连接的固定资产管理模块，提升管理水平
一是加强基础性工作，摸清家底。统一固定资产分类、计量等标准，彻底摸清国有资产的情况，为实现国有资产的信息化管理提供条件；二是加快构建预算单位资产管理信息系统，实行动态管理。三建立资产管理平台，涵盖资产配置、使用、处置、收益、清查等各项管理内容，分卡片管理，三是实现国有资产管理和预算管理的有机结合。将国有资产管理环节前置，防患于未然，避免资金不合理使用，促进预算工作精细化、科学化。同时加强对国有资产的处置和出租等收益的管理，按照非税收入管理的有关规定，实行收支两条线，纳入预算管理。
集中支付系统、账务系统相连接的固定资产管理系统的构建能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记、领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来。所以，必须借助系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。
总之，预算单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，有利于提高财政资金使用效益。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
参考文献：
集体资产管理办法范文2
只有集体实力增强了，化解债务才有经济基础。
加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活。
凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。
农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效。但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。有些地方混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，有些地方农村财务管理混乱，财务不公开，还有不少地方胡支乱花严重，村级债务累累。这些问题，说到底，是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。
当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。
一是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，我们的工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解乡村两级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。
二是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。
集体资产管理办法范文3
［关键词］行政事业单位;国有资产管理;问题;对策
1行政事业单位国有资产管理的意义
1.1可以保证国有资产安全，提高资产的使用效益
国有资产是全民共同的财产，是神圣不可侵犯的。如何按规定程序操作，保证资产不流失，是国有资产管理的第一要务。在此基础上，提高流动资产周转率，延长固定资产使用寿命，提高对外投资回报率，提升国有资产的使用效率，在存量国有资产的基础上创造更多的价值，以更好地提升公共事业的管理服务能力。
1.2可以保护国有资产管理者远离腐败风险
在监督不完善的情况下，人难免会私欲膨胀，所以在任何领域都需要有制度来规范人们的行为。加强行政事业单位国有资产管理，制定相关的管理制度，完善监督机制，将权利禁锢在相应的范围内，使管理者无法腐败，远离腐败风险。
2目前行政事业单位国有资产管理存在的问题
2.1国有资产管理组织制度建设不足
行政事业单位内部国有资产管理职能不清。未设立统一的国有资产管理部门，应该承担的相关职责分散在各部门。哪个部门需要用到某项资产，向上打个报告，就由哪个部门负责购买，自然也就该部门进行后续管理。结果是单位内部很多部门都有资产管理职责，但都不是专职管理部门，多人负责等于没人负责，相当于除在财务账上登记外，国有资产无人管理。行政事业单位内部资产管控制度不完善。完整的资产管控应该包括从购置前期的论证、预算、审批，到购置后的验收、保管、使用、维护、调拨、处置等一个科学完整的体系，目前行政事业单位普遍没有一套完善的管控制度。
2.2国有资产日常管理不严谨
由于管理体制不完善，国有资产的日常管理不科学不严谨，随意性大。在大型资产购置过程中，缺乏科学论证，不从实际情况出发，一味地求大求新，结果购回来后造成闲置浪费。在平时使用中，不注意维护保养，降低了资产的使用效率，缩短了资产的使用寿命，变相造成国有资产流失。
2.3账实不符
已经报废毁损的资产仍在账上挂着，固定资产则仍自顾自地进行折旧核算，有很大一部分原因是管理者不想担资产减少的责任，多一事不如少一事，不愿处理。账外资产不及时入账，造成国有资产长期悬于账外，增大了资产管理的难度与流失风险。对于有些单位价值不高但量比较大的物资采购时直接记入支出，不记入相关资产科目，这些国有资产在账上都没反映，更谈不上管理了。工程项目建设完成后，由于某些原因，未及时竣工验收，资产未办理交接手续，未正式交付使用。但事实是资产一直被使用，即使未使用其寿命周期也在一年年被消耗，施工方与业主方相互推诿，资产难以实行统一管理。待工程竣工验收后，按规定程序将工程资产交付使用，转入单位固定资产统一核算，这时候有些设备已过了使用年限，不再具有使用价值，而在单位账上的资产核算才刚刚开始，刚开始提折旧。
2.4国有资产对外承包、租赁方面管理混乱
目前有些行政事业单位存在未经上级主管部门批准，未向财政部门批准或备案，也不进行公开招投标，自行直接将手中的房产对外租赁，且一个租赁期限内租金不变，中途房屋需要修缮，由承租户自行组织，修缮费用从租金中扣减。对外承包水库经营权的年限约定过长，租赁协议履行期间，单位内外部环境发生改变，比如由于水库功能变化需收回经营权，出租方面临着法律、经济风险。对于承包租赁收入，不按规定上缴国库、纳入预算，而是直接作为单位其他收入用于日常开支。
3加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
3.1完善国有资产管理组织制度建设
首先，在单位设立专门的国有资产管理科，独立于财务科，切实履行整个单位国有资产管理职责，从资产“进入”到“出去”，实行全过程监管。其次，根据财政部2006年颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》以及2015年《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》要求，根据单位实际，制订出切实可行的单位内部国有资产管理办法。可按资产形式分别制订固定资产管理办法、无形资产管理办法、流动资产(行政事业单位流动资产的管理重点是材料)、对外投资管理办法。从资产论证、预算、购置、验收、保管、使用、处置等各阶段，分别制订具体的操作办法，做到资产管理有据可依，同时嵌入绩效考核奖惩办法，提高执行效率。
3.2加强国有资产日常管理
根据制定的单位内部各类国有资产管理办法，实行按制度进行日常管理，注意资产管理科内部的职责分配，不相容职务应相分离，比如负责采购的人员不应同时负责验收。行政事业单位在购置大宗设备时，应提前一年预算，经科学论证，不能盲目攀比设备是否过时，应根据实际需要，确定购买的型号，报经上级部门审批。国有资产大多是分散在单位各科室，不在同一处，原则上固定资产日常管护应由资产使用人进行，但资产管理科应做好日常监督。流动资产应特别注重流程管理，参照企业存货管理办法，实行一定数量备存，忌备存数量过多占用资金。特殊物资如防汛物资管理要按照主管部门制定的专项制度，注意保管过程中物资是否过期毁损，要定期检查，按规定的更新保管年限重新购置，确保危急关头起到应有的作用。事业单位的对外投资应进行必要的可行性论证，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。取得的投资收益应纳入单位预算，统一核算和管理。
3.3进行财产清查
首先，虽然政府部门多次组织了清产核资，地方国有资产管理办公室每年要求报送国有资产报告，但很多基层事业单位都是走走过场应付了事，导致上级部门无法准确判断到底有多少资产。建议由国资办牵头，在行政事业单位组织一次全面的清查，先由各单位自查，对于已经报废毁损的资产予以销账，对于资产灭失的原因应具体情况具体分析，该担责的担责。特别对处于体制改革拐点的事业单位而言，应以此为契机，厘清自家家底，为改革做准备。以后每个年度终了，都进行一次国有资产自查，国资办若无力进行全面复查，可适当抽查监督，最大限度呈现国有资产真实的数据。其次，由于有了资产管理制度的约束，对账外资产不及时入账或不入账行为，应进行责任追究。在采购发票进行报销时，必须附入库单，未附手续齐全的入库单的发票不予支付。对于价低量大的材料物资，应注意是否有化整为零现象，即分批次小量地进行直接报销，以逃避资产登记入账。最后，对于工程项目竣工验收滞后造成的资产未及时入账及时管理，应严肃工程建设竣工验收制度。业主单位负责人应树立主人翁意识，不推诿，敢担当，对竣工验收准备过程中出现的困难应各个击破，对于无故拖延的应予以责任追究，杜绝已建成的项目几年无法结转。对于工程资产交付使用不再具有使用价值的，应当机立断予以核销，禁止账实不符，虚增国有资产的存量。
3.4加强国有资产对外承包、租赁业务管理
行政单位的国有资产对外出租行为应该严格控制。行政事业单位的国有资产对外出租的，应报主管部门审核后，报经财政部门审批，履行规定的审批程序后，原则上应在地方招标平台上公开竞价招租，必要时也可通过评审或评估的方式确定价格，承包租赁期限不得超过国家或地方规定的年限。对于承包租赁收入，行政单位应在扣除相关税费后，及时足额上缴国库;事业单位应纳入单位预算，统一核算、统一管理。对于不按规定执行的，应严肃纪律予以处理。国有资产是行政事业单位受托管理的国家和人民的财产，应完善管理组织制度建设，规范业务操作流程，明确职责分工，同时政府部门应及时进行监督，上下协作，管理者应秉承高度的责任感和主人翁意识，兢兢业业地看护好我们的家当，摸清我们的家底，不让其资产流失，让国有资产发挥效益。对于国有资产管理参与者来说，管理行为按章执行，权力由规定约束，大大降低了腐败风险。
参考文献:
［1］桑峰.浅谈行政事业单位国有资产有偿使用管理［J］．财政监督，2018(17):74.
集体资产管理办法范文4
农村产权制度中的关键和核心是产权，良好的产权制度有利于确保农村经济快速、有序发展，责权明确、归属明确、保护完善、流转畅通的农村产权适度是我国农村经济快速发展及农村生产力水平快速提升的重要基础。农村的产权制度改革应建立在公平、民主、规范的基础上，确保农民权益。
1我国农村集体产权制度改革的进展及特点
1.1发达省农村集体产权制度改革推进程度较快
截至目前，我国多个经济发达省份的农村已经完成了产权制度的改革，其中发达省份的农村改革完成数量占到全国农村总数的80%以上，其中尤其以广东省、浙江省以及江苏省的农村改革完成数量最多。
1.2农村集体资产收入分配制度建立并完善
体制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分红的分配方式所取代。总体来看我国农村中集体资产的分配制度已经逐步建立起来，并在发展中不断的完善。
2我国农村集体产权制度改革中遇到的困境
2.1集体资产折股量化范围的确定
集体资产折股量化范围的确定涉及到多个方面，首先是边界的确定，然而由于我国法律法规中还没有完善明确的规定，并且在多年的实践中也没有总结出较好的解决办法，因此范围边界的确定问题成为改革中面临的主要困难。除此之外我国农村资产可分为资源型、经营性以及非经营性资产，对这三类资产的界定没有明确的法规规定，也造成了改革进程难以深入[1]。
2.2集体经济组织成员资格的界定
我国农村中的集体组织的主体是成员，然而对于集体中成员身份和资格的确定我国没有完整的法规规定。目前成员资格的审查和确定还处于自我管理的环境中，主要受到农村的风俗、观念以及约定等影响。
2.3集体资产管理组织的构建
我国农村对于改革完成后集体资产管理组织的构建没有形成廷议的规定和套路，目前全国农村中组织形式的建立主要有三种方式：一是由县级以上的政府机构对建立的经济组织进行确认并对其办法资格认定证书;二是农村根据《农村专业合作社法》中的相关规定来建立农村经济合作组织[2];三是根据《公司法》中的相关规定将农村经济组织确定为企业法人。这种建立机制上的不统一严重影响着我国农村集体产权制度改革。
3推动我国农村集体产权制度改革不断深化的措施
3.1成员资格认定标准由民主方式确定
由于目前我国的相关法律法规中对于农村经济组织成员资格的确定还没有形成统一的规定，因此在实施改革的过程中首先应该对资格确定的方式进行更加明确的规定，使成员与权益所有权之间的关系更加明确。在成员资格确定的问题上应该坚持公平、民主的方式，保障资格的确立符合民意。
3.2对农村集体资产股权的管理办法进行规范
应加快农村集体资产股权的管理办法的建立和完善，使农村经济组织中的股权构成、人员资格确定、扩股增资等更加明确，同时出台关于经济组织收入分配的相关办法和管理措施，对收入分配进行有效的规范。
3.3完善农村集体资产法人治理结构
完善的法人治理结构能够推动我国农村民主进程，因此相关部门应该加快法人治理结构的相关法规的制定，使法人治理结构更加规范和明确，该治理结构中应该包含理事会、股东大会以及监事会，同时还应涵盖出资者所有权和监督权、法人财产权和权的制约平衡机制[3]。
3.4建立并完善农村集体产权市场
产权交易市场的建立有利于农村产权制度，实现责权明晰、归属明确以及流转畅通的产权制。应加快土地使用权登记的步伐;同时要积极探索优化国有土地和农村中建设用地间的相关机制，不断提升建立产权流转和交易平台的速度。
4结语
我国农村的产权制度改革关系着我国农村快速的推进，因此从各个层面加强对改革措施的监督和管理，确保改革措施能够落实。依据农村经济发展的特点不断完善改革措施，使农村经济的发展摆脱诸多困难的限制，使其在农村经济的发展中发挥主力军的作用。
集体资产管理办法范文5
关键词 县级国资 监督管理
近年来，国家对地级市以上的国有资产监管的力度越来越大，要求也越来越高，而对县市级国有资产的监管方式还在摸索之中。笔者就我县国资监管现状，对如何创新体制机制，加快结构调整，优化资源配制，完善县级国资监督管理职能作一探讨。
一、创新国资监管体制，形成齐抓共管局面
目前，县国资局按职能监管的对象为全县国有企业和行政事业单位经营性资产，县财政局行资股监管的对象为全县行政事业单位的资产和县直相关单位的“非转经”资产。由于近年来我县国有企业日益减少，县域经济已形成了以民营经济为主体的新格局，加之由于种种原因，本应纳入县国资局监管范围的，如县商务局管理的商贸总公司、物资总公司等县级国有企业而未纳入国资局监管。所以，县国资局的现状是：人多事少。县财政局行资股因人手不够，对全县行政事业单位的国有资产管理又力不从心，不少行政事业单位随意处置国有资产，虚报、瞒报国有资产，国有资产贬值和流失的问题也常有发生。从我们考察学习的外地经验看，县国资局和县财政局行资股都在县财政局党委的统一领导下开展工作，因此我们建议，我县应借鉴秭归县、大冶市等地的国资管理经验，将国资局和行资股合署办公，以形成对全县国有与集体企业、行政事业单位国有资产集中监管的合力。即使将来县编办批准同意成立县行资管理局，也可建言让国资局副局长兼任县行资管理局局长。诚如是，我们相信，沙洋的国有资产监管一定会形成事事有人抓，件件有人管，不留监管空白，不留监管死角的全方位监管新局面。
二、规范产权交易行为，严防国有资产流失
资产转让，产权交易，是国有（集体）资产监管的重要内容，也是社会关注的方面之一。省、市对国有（集体）资产产权交易都出台了很具体的管理办法和要求，我们学习的荆门市、钟祥、京山、秭归、竹山等地在国有（集体）资产产权交易管理上都早已开展工作，且取得了明显成绩。既确保了国有（集体）资产产权转让中的阳光操作，维护了所有者的权益，让资产价值最大化，又杜绝和减少了国有（集体）资产产权转让中的私下交易、暗箱操作等违规违纪现象发生。而我县虽也按市国资委要求，在2006年挂牌成立了荆门市产权交易中心沙洋办事处，但至今一笔业务未开展，相关产权交易的规章制度也未配套到位。因此，我们建议，在县委、县政府的领导和支持下，将我县产权交易平台尽快搭建起来，建立“政府调控市场，市场依法交易，执法严格监管”的阳光管理体系，以服务全县企事业单位，实现国有（集体）资产产权转让时的阳光操作和资产增值最大化的目标。
三、加强监管制度建设，规范国资监管行为
按照上级文件要求，我们认为今后我县国有（集体）资产监管的重点是：严格清产核资，监督资产损益，严格产权管理，监督产权交易，严抓国资收益征收，监督所有者权益到位等。为完成上述工作，我们认为必须有相关规范的制度作保证，因为制度是行为规范的总和，没有制度一切将无从谈起。因此，我们建议在县委、县政府的领导下，按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《湖北省企业国有资产监督管理条例》、《湖北省产权交易市场监督管理暂行办法》等文件要求，起草并由县政府颁布《沙洋县国有资产管理暂行办法》、《关于规范国有与集体产权进场交易的通知》，联合县纪委出台《关于贯彻执行产权交易有关问题的通知》等文件，明确和细化我县国有（集体）资产监管的操作办法和措施，用制度来约束国有（集体）资产使用者和监管者。
四、创新资产运营模式，助推沙洋经济发展
通过到秭归、大冶、竹山、钟祥等地学习，我们深刻认识到，国资工作应该大有作为，我们的工作不应局限在只监管好全县的国有资产，看好这笔资产，而应在县委、县政府的领导下，创新监管理念，创新监管方式，以“资产-资金-建设-资产”为纽带，充分利用好县级国有（集体）资产为地方经济的发展作出贡献。
集体资产管理办法范文6
关键词：财务管理制度建议
学校财务管理是学校组织教学、科研、党建、思政、学生、后勤等各项管理的经济保障,是实现学校自主办学的核心内容。保山开放学院针对学校的具体情况，特制定了《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等规定，在管理过程中严格按照这些规定执行。但在财务管理方面仍存在资产管理不规范、收费制度不严谨、制度老化等问题。因此本文就保山开放学院财务管理存在的不足提出了一些意见。
一、云南开大保山开放学院财务管理存在的问题
1.保山开放学院的各项制度较为陈旧
学校虽然制定了《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等相关制度，这些是2001年制定，到现在已经运行了十三年，学校体制也已发生改变，从这十多年的执行情况来看，有些规定很不合理，如收费用管理、采购方法，但是一直没有更新，还是按照原来的规定执行。
2.保山开放学院采购制度不合理
学校采购管理制度中规定，购置批量设施、设备，投资在一万元以上的报市财政集中采购。如因工作、生活需要零星分散购买的办公用品，由各部门申报，学校领导集体研究决定。在实际实施过程中，投资在一万元以上的都报市财政集中采购，但零星采购确没有严格按照规定进行采购，而是由财务室负债领导一人联系当地的经销商供货，使用部门签字领用。
3.预算外资金收入管理存在漏洞
保山开放学院预算外资金实行收缴分离管理办法，分别设置两名出纳人员，一名出纳主要是负责收取各项费用，另一名出纳主要是负责学校各项开支、工资发放、管理费的上缴等工作。向学生收取学费、书费、住宿费管理、网考费、补学分考试费等，严格按照省市物价部门核准的项目、标准持证收费，不超出项目外乱收费，并开具统一的云南省行政事业性收费收据的机打发票。在具体收费时由出纳一人收取、打单、管理各项收费情况。首先，从收取学费、书费和住宿费来看，出纳收取学费、书费和住宿费后，由出纳本人与各班应收款明细账进行一一核对，核对时只是在对应项目上打上勾标记，表明该生该项目已收费，等到学生毕业时在应收款明细账上查看是否交清所有费用方可发放毕业证，如果学生没有交费或学生已经交费而出纳没有开据发票，出纳或其他人在应收款明细账相应的费用栏上打勾，学校也无法查明是否真的交齐所有费用。其次，从网考费来看，网考费是在报名考试时，由考务人员和出纳预借所有报名费先上缴省校，作为往来账项核算，之后再由班主任通知学员到财务室交费，但每次下来都收不足原来考务人员预借的数额，总是有较大的缺口。最后，从补学分考试费来看，补学分考试费是由班主任向学生统一收取并注册，再交给出纳，是否上交或是上交多少，出纳无法掌握，完全凭班主任的自觉，而出纳是按注册数上缴省校，每学期收取的补学分考试费金额都小于上缴的金额。从以上分析可以看出保山开放学院预算外资金收取存在很大的漏洞。
4.固定资产管理混乱
学校缺乏专职的固定资产管理人员，管理人员是由财务人员兼任，资产借用归还手续不完备。一方面缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，账面反映的固定资产与实物严重不符，导致固定资产存量不清，如学生使用的课桌、凳子、床等资产弄坏、弄丢失了，没有具体追查，也没有办理相关手续，无法知道是谁所为，也就没有办法进行损坏赔偿处理。另一方面，有的教学设备和办公设施已经报废，却由于各方面的原因，没有及时报废处理，如办公室使用的打印机、显示器、饮水机等办公设备已经无法使用，重新申请领新的办公设备后，已经报废的设备却没有得到及时的收回处理。
因此，可以看出学校固定资产管理的现状就是：固定资产增加时，财务部门在会计处理中只做事业支出，没有做固定资产登记；固定资产减少时，如固定资产报废、丢失或者管理使用部门没有及时办理相关手续，这样财务部门就不能及时记账。这样很难做到“账实”相符。
二、云南开大保山开放学院加强财务管理的建议
1.建立健全各项制度，使各项管理有章可循
学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办学的方针，正确处理好事业发展需要和教育经费供给的关系、社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。因此保山开放学院除了修改完善原有的《云南电大保山分校财务管理制度》、《云南电大保山分校采购管理制度》、《云南电大保山分校院预算外资金收支管理办法》等各项制度外，还应专门制定适合本校特点的财务管理办法和财务核算实施细则。这些制度的实施能使财务部门职责权限，岗位分工明确；账务处理程序井然有序；审核制度严格透明；也便于更好地督促各部门有章可循。
2.完善学校采购制度，节约办学成本
在采购过程中对达不到政府集中采购的办公用品，应分不同情况进行采购，一类是学校常用的办公用品，这类办公用品用量大，分批采购，单次采购成本达不到政府集中采购的条件，如学校所用的打印纸、各类信封、办公用笔等，这些用品可以由校长、副校长和财务室分管领导三人共同与生产厂商直接联系签订长期的供货合同，由生产商直接供货，这样可以提高了采购的透明度，取消了经销商的中间利润；另一类是不常用的办公用品，这些办公用品耗用量不大，应由使用部门申报，分管财务领导选择相对集中的几个经销商进行供货，提供相应的发票，校长签字审核，并不定时的对供货价格进行询价对比，如出现多种商品供货价格高于市面同类商品价格时，可另外选择其他的供货商。通过多种供货方式节约办学成本。
3.规范各项收费管理，防止资金流失
建立学校资金使用计划的申报、审核和控制流程，严格执行资金收支两条线管理，加强资金集约化管理工作，各职能部门应积极协助财务室进行收费管理，及时提供给出纳人员各项收费项目及收费金额，出纳则应在学生应收款明细账上增设补学分考试和网考两个项目，提高收费的准确性。同时学校在收费工作上增设收银员岗位，专门负责收取各项费用，另一名出纳则是管理每个学生的应收款明细账，收银员每收一笔费用都要把收费的收据传送给出纳人员，出纳每个学期还要与考务人员核对每个学生应交的补学分考试费、网考费、学费、书费及住宿费。这样做一方面收银员和出纳员可以相互监督、相互制约，防止收银员收了款不打单、不上账的现象，另一方面可以做到学校不漏收一个学生的费用，不漏收一分钱。有效的防止了资金的流失。
4.增强固定资产管理意识，强化固定资产管理
为加强学校固定资产的管理，维护好学校的固定资产，首先学校各级领导要充分认识到资产是培养优秀人才，促进学科建设的物质基础，克服“重钱轻物”的不良倾向，摆脱传统的对固定资产管理的思想，不断提升资产管理人员的管理意识。资产使用部门、资产实物管理部门、财务部门联动，以价值管理为核心，对学校资产的全生命周期进行综合管理。同时做好宣传教育工作，增强全体师生爱护资产的意识；其次根据学校暴露出来的固定资产报废不及时，积极联系相关部门，整改存在的问题，协商解决的办法，制定规范的流程，完善固定资产报废管理，狠抓固定资产盘点工作，各科室应该根据自己所保管的财产物资的管理工作，登记并保管好本部门账册，做好财产物资的正常申请领取、报废工作，定期与学校财产管理员核对，做到账账相符；最后会计人员应该做好固定资产的总分类账，并定期核对，做到账实相符。
总之，财务管理在学校管理中的作用越来越重要，要提高学校的财务管理水平，领导、职工和所有学生都应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进学校的改革和发展。
参考文献:
[1]张延波.高级财务管理[M].中央广播电视大学出版社，2005，6
