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城乡一体化的措施范文1
当前我国城市化建设进程的加快与稀缺的土地资源之间的矛盾持续加剧，使得城市土地开发利用范围不断扩展。在农村，土地是农民拥有的除劳动力之外的有效“致富”资产，是支撑农村经济发展和提高农民收入的基础。国外经验表明：城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此，合理利用土地资源是保障城乡规划成功进行的前提条件，对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。
一.城乡一体化建设中土地管理现状
1、土地征收补偿制度不完善。城乡规划中土地利用存在的问题主要表现在以下方面：首先，土地征用方面：土地价格在土地征用中的作用发挥不到位。征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。在我国，征用农民土地后给农民较少的经济补偿，土地征用费占土地出让价格的比重很低，土地的收益分配混乱，加之政府对土地补偿费的截留，严重损害了农民利益。此外，市价和土地征用价格的巨大反差，土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在，这种自发性的流转由于没有纳入统一的土地市场，带来诸多问题。如用地权不清晰、产生由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等；其次，利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高，尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益，在高价得到土地使用权后，对土地进行配套建设开发，造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
2、城乡规划中土地利用方式呈多元化。当前我国城乡规划中土地利用方式主要表现为以下两种：第一，农村土地征用：土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径，农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果，是经济发展的大趋势，集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充，保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求；第二，对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商，以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位，从而综合利用土地资源。
3、土地管理专业队伍素质不高。土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质 然而在当前的队伍中往往都是些新手，真正具备土地管理专业技术的人才很少，综合素质并不高。现实工作中要实现土地的科学管理，在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是合理开发和有效利用土地资源的必要保障。
二、加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策
1、土地开发规划应充分考虑保护生态环境。土地开发规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。
2、土地开发投资主体多元化，要体现公益性和有偿性。土地开发与管理是一项系统工程，除政府投资外，必须拓宽渠道。从社会各方面筹集资金，建立高效的、市场化的筹资机制。从投资主体多元化看，筹资机制的核心问题就是效益问题。各种经济组织、企业和个人参与土地整理，其根本原因就是土地整理的后续产业有非常好的效益和非常高的回报，因此，土地开发整理中社会性投资必须体现自愿和有偿的原则。在社会主义市场经济条件下，土地整理体现政府行为的性质，兼顾市场选择，要从中找到政府行为和市场选择的结合点。政府的目的是增地，企业的目的是增效，个人的目的是增收，尽管角度不同，出发点不一样，但都以土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现有偿性。
3、土地开发管理要适应经济结构调整和切实增加农民的收入为前提。土地开发整理要与当地农村经济的发展结合起来，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来，与增加农民的收入结合起来，成为农村经济和农民收入的增长点。土地开发整理的指导思想、管理政策与规划设计上，要从增加和建造高质量耕地与农用地出发，立足干服务现代农业，服务农业规模经营，服务提高农业质量和综合经济效益，只有这样，土地开发整理才真正具有生命力。
4、尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。土地开发与管理是一项技术性较强的业务工作，要求从业者具备较高的综合业务素质。当前土地开发整理专业技术队伍多为新手，素质不高，而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。
三、城乡―体化建设中土地管理的具体实施措施
1、坚持耕地的保有量和基本农田保护面积的动态平衡原则。对于基本农田实行缴纳基本农田补划费，落实基本农田的补划任务，落实耕地的占补平衡。
2、依法报经国土资源部门批准后，增加城镇建设用地面积，减少农村集体建设用地，建立农村集体建设用地储备库；将已经报废的工矿企业用地、废弃的学校用地都置换成城乡建设用地。通过土地整体的改革管理，新增的耕地可以直接用于农用地转用指标。
3、实现城乡统一规划，建立统一的土地收购整理机构，先征收集体土地，纳入政府用地储备，并制定相关的建设用地和农用地转用计划指标，实现城乡土地管理、农村建设用地管理的统筹。
结束语
城乡一体化的土地管理，打破目前农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效的利用。同时要不断强化保护耕地资源的有效途径，保证农民权益，才能更好的实现城乡―体化建设，实现城乡互动，协调发展。
参考文献：
【1】张晓芳.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J]. 黑龙江科技信息. 2010（15）
【2】朱建荣，徐明.狠抓土地开发整理促进城乡一体化建设[J]. 浙江国土资源. 2004（08）
城乡一体化的措施范文2
关键词：城乡一体化 认识误区 发展 思考
十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。
城乡一体化的认识误区
对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。
误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。
误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。
误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为在推进城乡一体化发展的实际工作中，将城市建设照搬照抄到农村，只要是城市有的，农村也一样复制，修大马路，建大广场，盖高楼，追求外在形态的一样化，而农民的生活并未得到改善甚至是增加了不少负担。这是片面的静止的观点和做法，是一种形式主义。城乡二元结构主要是由于我国长久以来非均衡发展形成的，有其一定的历史必然性和客观性。城乡一样化根本目的和出发点是为了打破城乡二元经济和社会结构，逐步缩小或消除城乡差别，促进城乡协调、和谐发展，并不是乡村仿造城市、乡村看上去和城市一样就是城乡一体化。现阶段，城乡并存是客观存在的，只不过乡村将随着城乡一体化的推进，随着工业化的发展和社会分工的优化变迁会渐进地发展为城市。城乡外在形态的一致是城乡一体化发展形成的但不是必需的，更重要的是城乡权益地位、文化、社会等内在差异的缩小和趋同。
误区四：城乡一体化就是要抑制城市、发展农村。对城乡一体化还有一种较为典型的误解是：推进城乡一体化要城市支持农村、工业反哺农业，势必要城市拿出大量的人力物力财力，就会抑制城市的发展，城市只能原地踏步甚至是扛着沉重负担等，相应地在城乡一体化措施上只注重如何发展农村而基本不关注城市。这显然是有问题的。现在确实是到了工业反哺农业、城市反哺农村的时候了，但不能割裂城和乡来谈城乡一体化。城乡发展是互为基础，互相促进的。城市发展了才能给乡村发展提供更多的帮助；乡村发展了，粮食充足保障了，农民收入提高了，从事二三产业的人增多了，就能更进一步地促进城市的发展。
城乡一体化的内涵和特征
（一）城乡一体化的内涵
据全国科学技术名词审定委员会审定公布的城乡一体化（rural-urban integration）的定义，城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。笔者认为这个定义还是比较准确的。它站在城和乡两个系统的角度，指明了二者的普遍联系和协调发展，并指出城乡一体化是一种新型城乡关系。但是，它没有说明由乡到城的发展转化，没有揭示城乡一体化是一个存在不同阶段和目标、是一个城乡逐步接近的动态过程。
社会学者、经济学者、规划学者、生态环境学者等也都提出了不同的观点。如社会学和人类学者从城乡关系的角度出发，认为：“城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体”；经济学者则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为“城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益”。
结合各家观点，笔者认为，城乡一体化是以承认并适度保持城乡并存为基础，以逐步改革城乡二元经济体制及其弊端为出发点和目标，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，按照系统的辩证的科学思路和方法，在经济社会发展的不同阶段，通过生产力的发展和思想观念、体制机制的变革创新，在城乡规划建设、产业布局发展、基础设施建设、城乡公共服务、生态环境保护等方面采取措施，稳定推进工业化和城市化，促进政策措施在城乡之间平等一致、公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，发展成果在城乡之间平等共享，促进城乡经济、社会、文化和生态全面、协调、可持续发展，逐步形成以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系的过程和结果。
（二）城乡一体化的特征
1.城乡一体化的阶段性。城乡一体化客观上存在着不同的阶段。城乡一体化是不能脱离生产力发展水平和经济社会发展阶段的。现在大家所谈的城乡一体化大多是城乡关系进入高级阶段后所呈现出的状态。现阶段的城乡一体化只是城乡分离、对立仍占主导地位时的一体化，现阶段采取的城乡一体化措施可能就不适用于来推进未来阶段的城乡一体化。城乡一体化必然促使城乡关系发生由分离对立到相互促进转化再到趋同融合的渐变。认识城乡一体化的阶段性，可以指导我们在城乡一体化的不同阶段采取更有针对性的措施。
2.城乡一体化的过程性。城乡一体化是一个发展变化的过程。这个观点也是绝大多数人认同的。所谓“化”，本身就是一个过程。城乡一体化就是要逐步打破城乡二元结构，逐步缩小或消除城乡差别，使城乡逐步接近的过程。这个过程应该是连续的，由量变到质变的，有因果关系的。我们不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城乡一体化的系统性。城乡一体化涉及政治、经济、社会、文化、生态、空间景观等多方面的内容，涉及自然、经济、社会等各个系统，是一项涉及社会深刻变革、利益重大调整的综合性系统工程。“城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。” 所以不能单纯从某一个角度看待城乡一体化，而要以科学发展观为指导，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
4.城乡一体化模式的多样性。在经济社会发展极不均衡的中国，不可能有统一的城乡一体化模式。即使在省域范围，也存在着经济社会发展水平的差异，不可能套用一个模式。经济社会发展极不均衡和发展水平的差异决定了城乡一体化模式必定是多样性的。各地只能在大的指导思想和方针政策指导下，因地制宜，科学创新，走一条适合本地发展的城乡一体化模式和道路。
5.城乡一体化指标的相对量化性。城乡一体化是一个动态过程，是一种结果，是一种城乡状态。制定或评价某地城乡一体化发展的目标和成果，可以设计出规划建设一体化指数（指标），产业发展一体化指数（指标），公共服务一体化指数（指标），社会管理一体化指数（指标）等多个指标体系，还可以进一步细化出基础设施投资占比、村内道路铺装率，排水管道覆盖率，二三产业就业人员占就业总人口比重、从业人员占总人口比重等更多的指标，但这些指标只能是相对的，是与一定的城乡一体化发展阶段相对应的。城乡一体化发展到某一阶段必须要有对应的指标和目标；但是，城乡一体化更多的是定性的、描述性的，城市与乡村、城市居民与乡村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的实质平等、社会心理等方面是否一体化是不可能量化的。
加快推进我国城乡一体化发展须关注的问题
一是要重点关注农民增收问题。在现阶段，消除城乡差距，推进城乡一体化发展的关键是要解决好农民问题，而农民问题最突出的方面就是增加农民收入的问题。我们要紧紧抓住农民增收这条主线，深化农业结构调整，逐步建立起以现代科技为基础的多元化多形态的都市现代农业和适合区县功能定位要求的各类产业，提高农业经营效益；要以市场为导向，通过农业集约化产业化来增加农民收入；要大力发展二三产业，提高农民的非农收入；要加强教育培训力度，提高农民创业就业能力，鼓励农民创业；要完善农业支持保护制度和低收入农户增收帮扶制度，推进城乡基本公共服务均等化，解决民生问题，提高农民社保、医疗、救助等水平，使农民实实在在享受到改革发展的成果。
二是要重点关注户籍制度的改革创新。泛泛来讲，改革户籍制度、废除现行的人口流动管制是推进城乡一体化的一个重要途径。建议重点关注两个方面：一是积极探索建立全国城乡统一的一元化的户籍制度，取消农业与非农的户口性质差别，实行以居民身份证为核心的管理模式，从根本上消除由于我国居民身份的不平等以及由此带来的一系列权益的不平等。二是研究探索流动人口管制制度。人口是随着就业和福利在流动的，应该加以有效的控制和引导，解决因人口流动产生的在能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等方面的问题。
三是要重点关注农村公共产品和服务的资金问题。从西方经济学的角度看，城乡一体化所要求的农村基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面包含的水、电、邮政、市政、公共交通、教育、文化、体育、医疗、生态等基本都属于公共产品或准公共产品范畴，都需要大量的建设和运营资金。这些资金怎么解决？按照经济学理论，公共产品的提供主体是政府；准公共产品一般由政府承担部分成本，受益人承担其余的成本。在城乡二元经济体制下，城市的公共产品一直由国家承担，准公共产品由政府或政府控制的企业提供，而在农村却由农民自己解决，所以也就导致了农村公共产品供给的严重缺乏和滞后。因此，加快推进我国城乡基础设施、公共服务、社会管理和社会保障等方面的一体化，必须重点关注资金问题，实际上也是可操作性的问题。在现阶段，农村公共产品和服务完全由财政投入并且还要加快一体化进程，应该还存在难度，需要通过机制创新来实现。
参考文献：
1.宋戈.城乡一体化问题的反思.农机化研究，2005（2）
城乡一体化的措施范文3
城乡一体化是指以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
从世界范围看，城乡关系的发展轨迹为“城乡隔离-城乡联系-城乡融合-城乡一体”。目前，各主要发达国家均实现了城乡一体化。
这些国家在推进城乡一体化过程中，均注意发挥了市场和政府的双重作用。英国政府通过实施改造和振兴中小城镇发展行动，美国政府通过促进“机会向乡村扩散”，德国政府通过科学规划，日本政府通过制定和实施国家城市化战略和公共政策，推动了城乡一体化。各国政府在推进城乡一体化的过程中，还特别注重发挥企业和居民的主体作用。美国小企业很多都设在城郊和乡村，美国政府通过税收等措施支持小企业在城郊和乡村发展。法国政府通过积极引导大型工商企业涉足农业，加快农业现代化，通过实施补贴、减税等政策支持农业和农业企业发展，实现对农业现代化的支持和反哺。日本建立了较为完善的农业耕地和农村住宅流转体制，鼓励城市人口到农村居住或投资，日本很多老年城市居民退休后到大城市远郊或地方小城镇购房生活，其中有些人还租用或购买小块土地耕作。
中央要求，“十二五”时期，各级党委、政府要采取多种措施大力推进城乡一体化。为此，建议借鉴西方发达国家经验，通过引导企业和居民行为，推动城乡一体化，让城乡居民共享幸福。
一是引导和鼓励企业投资农业、农村。资本不进入农业，农业现代化就难以实现。目前，由于城乡分割的土地制度，大规模资本还很难进入农业领域、农村地区。要通过建立城乡一体的土地制度，通过税收、补贴等方式引导非农企业投资农业领域，鼓励各类企业家投资农村地区。同时，要注意发挥农村农业产业化龙头企业的作用。
二是尊重农民意愿，保护农民利益。实践证明，什么时候调动了农民的积极性，农业和农村就快速发展；什么时候挫伤了农民的积极性，农业和农村就停滞甚至萎缩。推进城乡一体化，一定要保护农民的积极性，防止损害农民利益。目前，一些地方政府主导下“运动式”推进城乡一体化存在问题，必须以农民的真正需求为出发点。
城乡一体化的措施范文4
关键词：城乡规划；城乡规划；一体化建设；规划布局；资源配置 文献标识码：A
中图分类号：TU984 文章编号：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125
市场经济环境下，科学发展观是我党在认识上对经济社会发展规律的提升。通过统筹城乡发展，可形成城乡一体化发展的新局面，是我党由全面建设小康社会全局出发做出的重要决定。在今后的工作中，应将统筹城乡发展、推进城乡一体化进程作为其目标与任务，这也是现阶段农村改革发展的新要求，各级干部、领导应对此加以重视，进而为指导实践提供可靠依据。
1 统筹推进城乡规划一体化的意义
1.1 城乡一体化不仅是一个老观念，还是一个新发展观
消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别为的重要论点。在西方发达国家，多数学者都认为城乡对立的传统社会结构形态应逐步被取缔，应选取先进的城乡一体新社会结构形态。不能断然分离城、乡，应同等看待城和乡，有机结合城和乡。随着我国改革开放的不断深入，在经济与社会进步发展的同时，城市也得到了极大的发展，且农村也得到了极大的发展。而我们所说的城乡一体化，就是充分结合、融合城市与农村，通过城市带动农村快速发展，以农村促进城市发展，两者之间可互为市场、服务与资源，进而协调发展城市与农村之间的经济、文化等内容。
1.2 城乡一体化不仅是一个一般发展历程，还是城市化的发展新阶段
伴随生产力的不断进步，城乡一体化可对城乡居民生产、生活发展变化起到促进作用，是城乡之间先进、健康因素相互吸引、吸收的关键，是取其精华、去其糟粕的重要过程，是新型城乡关系相互融合、共同发展的核心内容。在统筹城乡规划一体化过程中，要求将工农业、城乡及其居民看作一个整体，利用改革体制与调整政策，深入研究，统筹谋划，实现城乡规划建设、产业发展、市场信息等一体化发展，在政策、产业发展与待遇等方面给予城市与农村公平、公正，将统一、相同的文明与实惠给予农民，为全面推进城乡经济发展，实现可持续发展战略提供保障。
1.3 城乡一体化具有全方位的内容，其中统筹发展为关键
不得绦新浜蟮姆⒄构勰睿如先城市后农村，要求树立正确的发展观，将统筹城乡发展作为发展新理念，重点对农村经济社会发展中存在的问题加以处理，做好城乡差距减少工作。特别是改革开放以后，虽已转变传统发展战略模式，但本质上财政政策并没有倾向农业发展，在市场经济体制下也没有达到扶持农村经济发展的作用，也就是说在弱势产业中农业仍然占据较大比重。如国家财政支持度不足，则无法扭转城乡较大差距。要求必须坚持统筹城乡，坚持科学发展观，将错误的、落后的发展观彻底摒弃，只有这样才能为城乡一体化的实现提供可靠保障。
1.4 推进城乡一体化不仅要重视农业，还需做好产业间的协调及配合
快速将农村剩余劳动力转移到城市，对农业、农村经济结构加以优化，这也是农村居民生活水平、质量得以提升的关键。据相关案例分析，在农村剩余劳动力逐步转移到非农产业及实现城市化进程加快过程中，城乡一体化为其主要发展途径。为此，城乡一体化战略的实行能够将大量农民的就业问题进行有效解决，能够对农业、农村经济结构进行优化、调整，是农业综合效益得以提升、农民收入稳定持续增长的前提，是实现农民转移、富裕的重要途径。
2 统筹推进城乡规划一体化的实践措施
城乡一体化的特点为面广、内容多，在推进过程中，应达到突出重点、统筹兼顾的目的，要求严格遵循工业逐步集中于园区、农民逐步集中于城镇、土地逐步集中于规模经济的原则，进而达到农村城市化、农民市民化及农业产业化的目的，统筹推进规划建设、产业布局、基础设施等一体化。
2.1 切实提高对统筹城乡发展、推进城乡一体化建设重要性的认识
在统筹推进城乡规划一体化过程中，要求对统筹城乡发展的内涵进行正确理解。也就是说应将城市与农村看作是一个整体，协调发展城市与农村经济，实现共同发展、共同繁荣，逐步消灭城乡差距，实现“四化”发展，即农业集约化、乡村工业化、集镇城市化及服务社会化。作为一项与社会相关的复杂、系统性工程，通过城乡统筹发展，可对各个领域发展提供可靠保障，如城乡规划、基础设施等。要求在统筹规划中必须对传统城乡二元经济结构进行深入改革，只有实现城市与农村同步发展，才能实现各方群众的经济效益最大化，因此为稳定社会提供强有力的支撑。在对科学发展观本质含义进行深入领悟中，要求选取新思路、新措施加以保证，要求将科学发展观和城乡发展有机结合，在对科学发展观全面落实的基础上，实现城乡发展一体化。
2.2 准确定位，积极探索统筹城乡发展、推进城乡一体化建设的新途径
2.2.1 统一规划布局。规划作为城乡统筹发展的前提条件，要利用城乡差距的缩小，达到区域内基础设施共享最大化。于农村发展而言，为克服城乡一体化发展的瓶颈，实现发展突破，应对县域经济发展提高重视程度，将城乡看作一个整体，同时实施规划、整合与提升。在规划理念阶段，应合理规划设计，对城乡发展布局进行全面思考，进行基础设施与公共服务设施的统一设置，将公平、公正的发展机遇提供给农业、农民发展。在规划编制环节，应始终坚守扩大城市、提升城镇与控制农村的思想，以此对中心城镇规划标准进行全面提升。要求将中心确立为新老城区，优先进行部分中心镇的确定与发展，且对中心镇规划建设加以重视，随后对中心镇工业区规划规模进行全面扩大化，并将具有良好发展条件产业聚集、引导到中心镇，以此提高该镇的就业率。除此之外，通过农村所有要素的聚集，能够加快城市化进程，进而对城乡经济、社会服务等方面的差距进一步缩小。在条件允许的情况下，可将农民向居民逐步进行转化，随后将农村逐步向社区进行转化。
2.2.2 统一资源配置。首先，需统一建设标准。为对非城镇化区域设施建设标准进行有效提升，应以城市作为农村建设的标准，可进行适当超前化，防止由于现A段建设标准较低而出现今后浪费资源的现象；其次，统筹建设资金。在不断扩大城市建设面积的同时，集体所有制土地逐步向国有土地转换，政府可控制土地收益，且该项资金可作为城乡统筹发展的主要支撑；再次，建设基础设施。排污、交通、通信等城市基础设施应逐步应用到农村建设中，利用快速便捷的交通网，能够实现城乡的有机结合，能够确保城市与农村之间的生产、生活更为紧密，能够达到共享城乡资源的目的；最后，共享服务设施。公用服务设施主要包含城市公交、供水及燃气等，要求通过区域化建设，进行一体化建设标准等内容的实施，进而实现共享公用设施资源的
目的。
2.2.3 统一建设管理。针对农村建筑，应实施统一设计、有资质施工及法制化管理，在统一规范管理中合理纳入村镇建筑设计。也就是说应确保村镇建设过程中，建筑施工许可制度应具有统一性，村镇建筑竣工验收备案制度应具有统一性。在施工过程中，要求必须对工程质量、材料质量等进行严格把控。有效治理村镇建筑环境，对管理体制进一步完善，建立与健全规章制度，针对脏、乱、差的现象应制定科学措施进行有效治理，尽可能在建筑业管理方向进一步缩小城乡差距。
3 结语
综上所述，在促进社会稳定、经济发展的过程中，统筹城乡发展为其必然要求，是经济结构调整、工业化与城市化进程加快及推进经济可持续发展的客观需求，是全面小康社会得以实现的重要途径。为此，必须将重点设置为科学规划，将支撑看作是产业发展，将动力定位于创新机制，以此达到增加就业机会及完善社会保障制度的目的。只有这样才能将长期以来的城乡二元结构打破，才能实现城乡一体化的目的。
参考文献
[1] 袁雨田.城乡一体化视角下我国小城镇发展问题研究 [D].山东大学，2015.
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[3] 陈述.规划先行 统筹谋划城乡一体化综合配套改 革――关于苏州市相城区渭塘镇的调研和思考[J].农 村经济与科技，2011，（7）.
城乡一体化的措施范文5
[关键词] 城乡一体化 城乡建设融合 产业融合 工农融合
党的十七大明确指出:“走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这是在新的历史起点上我党提出的建设新的城乡关系的新思路。所谓城乡一体化是城市化发展的一个新阶段,是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
按照城乡经济社会发展一体化的要求,根据我国城乡一体化发展的程度,现阶段我国应把实施城乡建设融合、产业融合和工农融合作为推进城乡融合进而实现城乡经济社会发展一体化的主要着力点。
一是推进城乡建设融合。就是重视城乡的统一规划、统一建设、统一发展,改变过去那种就城论城、就乡论乡的城乡分割的规划建设的做法,把县域范围内的居民点、工业布局、基础设施网络作为一个整体进行统一规划和建设,在统一规划、明确各个区域功能定位的基础上,立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础,科学测算、合理确定小城镇和新型农村社区的设置,有效整合城乡资源,把城市的基础设施延伸到农村,社会服务设施配套到农村,以推动城乡职能一体化与空间一体化的有机结合。
二是推进城乡产业融合。产业发展是城乡一体化的基础,如果没有产业作为基础,城乡一体化就是一句空话。过去一段时间,在快速实现工业化、城镇化和以城带乡的口号推动下,各地轰轰烈烈地建起了一些开发区和小城镇,其中有很多由于没有产业支撑,缺乏人气、商流、物流,发展难以为继。在推进城乡一体化发展过程中,要统筹县域内城乡经济发展规划,调整城乡的产业布局,促进城乡市场统一开放、公共资源均衡配置、生产要素自由流动。尤其是推进城市人才、技术、资金等生产要素向农村流动,资源加工型、劳动密集型产业向农村扩散,城市服务业向农村延伸,以实现城乡一、二、三产业融合、协调、全面发展。
三是推进工农融合。要统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场和覆盖城乡的公共就业服务体系,促进公平就业。要加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。要通过诸多降低城市落户门槛的措施,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
为推动上述“三大融合”的快速实现,应采取如下措施:
一是加快制度创新。制度建设是城乡一体化发展的保障,要废除或修订传统计划体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策,建设有利于城乡一体化发展的制度体系。要建立城乡统一管理体制,统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作,统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治;要加大户籍管理制度改革,促进农村人口向城镇的转移和集中;要推进社会保障和相关制度改革,提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度,实现资源的合理高效配置,带动城乡经济的发展;要创新和改革城乡土地管理制度,运用市场机制,促进土地交易市场的发育,引导城市土地集约配置,提高土地利用效益。
二是重视小城镇建设,发挥其连接城乡的纽带作用。按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、以大带小”的原则,加快发展小城镇,促进工业向园区集中,农民向小城镇集中,居住向社区集中,以做大做强中心镇。为此,要加强小城镇基础设施和公共事业建设,完善服务功能,优化发展环境,把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心。要把小城镇发展与推进农村工业化结合起来,办好特色经济园区、加工园区和商贸物流园区,壮大小城镇经济实力。要坚持规划先行,依据产业优势和区位条件,培育发展各种类型的特色小城镇。
城乡一体化的措施范文6
一、工作重点
在巩固第一批村居环卫一体化工作成效的基础上，全面总结经验，继续探索全托管、半托管、自我服务等多种环卫一体化运行模式。按照因地制宜、分类实施、突出重点、统筹推进的原则，加大工作力
度，强力措施落实，确保6月底前，将“三线三河”沿线的262个村纳入环卫一体化管理（具体名单附后），使全市城乡环卫一体化覆
盖率达到60%以上。
二、工作要求
1、做好一批收尾，巩固整治成果。环卫管护中心要会同有关乡镇（街道）对第一批城乡环卫一体化村居进行摸底排查，拉出单子，明确责任，确保5月底前，完成第一批村居覆盖收尾工作。同时，各乡
镇（街道）要按照“镇村收集、市运输处置”的要求，与环卫一体化村居签订责任书，完善农村环卫设施、环卫管护队伍，把任务目标落实到村庄，明确到人，形成环环相扣、衔接有序、推进有力的运
行机制。环卫管护中心、各乡镇（街道）要加强村级保洁员和监督员队伍的培训管理、指导考核，保证农村环卫作业规范化运行，提高城乡环卫作业质量。
2、严格验收程序，推进二批覆盖。按照“镇村为主、部门配合、系统整治、长效管理”的原则，6月15日前，由乡镇（街道）牵头，水务、交通运输、公路、环卫等部门协同配合，对乡镇（街道）辖区
积存垃圾、河道垃圾进行全面彻底清理。对第二批纳入环卫一体化管理的村居，各乡镇（街道）要按照工作重点和工作步骤，以集中清理农村“三大堆”和治脏、治污、治乱为重点，开展农村环境卫生
综合整治，逐步将第二批262个村居纳入城乡环卫一体化覆盖范围。对实行全托管模式的，环卫管护中心要按照“整治一个、验收一个、纳入一个”的工作要求，严格验收标准，及时纳入接管，并将环卫
设施配备到位，实现环卫保洁、垃圾清运的常态化。对采取半托管、自我服务模式的，环卫管护中心及乡镇（街道）要加强管理指导，确保垃圾及时清运。
3、坚持示范带动，提高环卫标准。各乡镇（街道）要结合各村居实际情况，按照亮点突出、特色鲜明、运行规范的要求，抓好不同类型的环境卫生示范村建设，同步推进实施“美化、净化、硬化、绿化
、文化”工程，发挥好示范带动作用，以点带面，推动城乡环卫一体化工作向更高层次纵深发展。
4、落实工作责任，建立长效机制。各乡镇（街道）要健全完善“五个一”为核心的环卫一体化长效运行机制。即建立完善一套农村垃圾管理、卫生评比等制度，建立完善一套农村保洁员工资保障制度，
建立完善一套农民环卫意识宣传教育制度，建立完善一套农村环境卫生督查落实制度，健全完善一套农村环境卫生奖惩考核制度。通过完善的制度和规范的运行机制，确保环卫一体化工作人员到位、设
施到位、管理到位、考核到位，推动城乡环卫一体化工作扎实有序推进。
5、加大宣传力度，营造良好氛围。各乡镇（街道）要进一步强化舆论引导，积极培育不同层面的示范村典型，用群众身边触手可及、真实可信的典型引导各村开展工作。市环卫管护中心等有关部门要创
新宣传教育手段，扎实开展“做一天环境卫生义务保洁员、宣传员、监督员”等主题实践活动，不断提高广大群众的环卫意识、文明意识。新闻中心、电视台、政务网等媒体要以群众喜闻乐见的形式，
倡树先进典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人维护环境卫生的良好环境。
三、加强组织领导
推进第二批村居城乡环卫一体化覆盖工作，正处在承上启下的关键阶段。各级各有关部门要加强组织领导，狠抓措施落实，推动工作扎实有序开展。市政府督查室要对环卫一体化进展情况进行定期督查
