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城乡供水一体化的意义范文1
关键词：小型农田水利工程；规划设计；问题；措施
中图分类号：TV5文献标识码： A
引言
小型农田水利工程作为农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键。小型农田水利工程的建设，在农田抗旱除涝中发挥了重要作用，面对恶劣的自然条件，健全的农田水利工程体系和完善的管理措施能在很大程度上减少农业生产的损失。只有这样，才可以大力促进农业的发展。只有农业发展起来，才有雄厚的物质基础去发展我国的经济，才能促进经济的平稳快速发展，提高我国的综合实力以及国际竞争力。
一、小型农田水利工程的特点
（一）公益性
农田水利工程属于公益性工程。在我国河流、湖泊均属于国家所有，所有国民均有使用水资源的权利，这一规定表明了农田水利工程的公益性特征。人们在使用基础上还具有维护、保护义务。各地相关职能部门要根据本地实际情况，因地制宜的进行统一规划、建设及管理，充分发挥小型农田水利工程在农业生产、农业经济、农村社会等方面的的重要作用。
（二）关键性
小型农田水利工程不仅是农业生产不可或缺的基础性设施，而且在促进农业经济、农村经济的稳定发展，提高农作物产量，增加农民收入中具有无法替代的作用。小型农田水利工程主要采用分布在田间，如水库、渠道、塘坝、水闸、泵站等，用提、引、蓄、抽等方式给农田进行灌溉，满足作物生长需要。这类工程规模不大，但一定程度的决定着农作物的长势、收成，而且充分发挥并利用好，会提高水资源使用效率，缓解淡水资源紧缺的问题。
（三）高投入性
小型农田水利工程规模虽小，但却是一项复杂的、涵盖多学科的系统性工程。我国的农田水利工程都是国家投入，按各地实际情况和需求进行统一建设，从而满足当地农业生产及农村社会发展的需要。小型农田水利工程设施多数地处偏远且分散，利用率高，易于损坏。农田水利工程无论从从规划设计，还是到施工建设，都需要投入大量的人力、物力及财力，而且农田水利工程的日常管理、维修、维护、扩建等都需要国家及各地相关部门投入大量的资金。
（四）基础性
小型农田水利工程不仅可以灌溉农田，满足农作物生长需要，而且还具有防洪除涝、抗旱减灾、降渍治碱、水产养殖等功能，更可以改善农民生活用水条件、保证国家粮食安全的作用。小型农田水利工程主要服务于农业、农村和农民，受益范围涉及千家万户，社会效益明显。因此，小型农田水利工程是农村社会的基础性设施，公益性设施，重视并发展建设好此类设施，对农业农村经济的持续发展、对农村社会的和谐稳定具有重要的现实意义。
二、农田水利工程规划设计的基本原则
（一）整体规划的原则
在进行水利设计时，应该从整体上考虑，要从整体上进行谋篇布局，只有这样才能更好地进行把握。比如说，规划设计灌溉渠的过程中，应当密切结合当地的路、山、水、林、田与国土整治。只有这样才能与自然环境很好地融合在一起，来促进农业的发展。
（二）安全为主的设计原则
在进行施工建设以及日后使用时，安全问题必须要首先考虑，这将影响着水利工程是否能够发挥长久的作用。
（三）充分利用地形条件的原则
应当在高处布置灌溉渠道，在低处布置与之相对应的排水沟道，尽可能做到自流排水、自流灌溉。只有这样，才可以用最小的成本，发挥巨大的作用。这样也可以使我们的工作达到事半功倍的效果。
（四）坚持干、支渠布置的设计原则
在对干、支渠的布置方案进行确定的过程中，应当始终立足于实事求是的原则，按照具体的地貌和地形加以设计，具体问题具体分析。只有充分尊重客观规律才能发挥最大的作用。
三、水利工程灌溉规划设计
水利工程灌溉规划需根据当地农田的实际情况进行设计，以粮食增产、农民收入增加为设计原则，以当地旱作农业发展规划确定的粮食生产目标，从而确定灌溉规划的续建配套、新建水利工程以及灌溉面积的规模。
（一）水利工程灌溉规划的设施
1.小型水库自流灌区的取水枢纽、固定渠道续建配套以及涵闸等建设物的建设；2.小型扬水灌区的泵站、涵闸等建筑物的建设以及对于固定渠道续建配套节水改造；3.水源工程（小水池窖、水池、新建塘坝、提水设施等等）；4.灌排泵站的更新改造；5.排涝泵站的建设。
（二）灌溉规划设计需要的技术
1.小型水库自流灌区的取水枢纽进行重建或改造、固定渠道续建配套和节水改造，涵闸完好率50%以下的拆除重建；2.对小型扬水灌区的泵站进行更新改造、固定渠道续建配套及节水改造，涵闸完好率50%以下的拆除重建；3.水源工程改造、除险加固、新建；4.完好率在百分之五十以上的排涝泵站进行机电设备更新，并且给予相应的建筑物改造和确实需要重建的拟重建。
（三）灌溉规划的作用与意义
农田水利工程建设的目的主要是提高农业的收入，而灌溉规划在这其中发挥着重要的作用与意义。农作物的生长具有一定的规律，其主要靠阳光与水源，人们无法左右太阳的起落，但是可以通过水利工程的灌溉规划满足农作物对水源的需求。灌溉规划可以提高周围环境的经济效益，也可以改善生态环境问题，减少水土流失，绿化周围的环境，具有一定的社会效益。而且通过对灌溉设施的建设，可以有效的改善灌溉不均匀的情况，农作物的种类不同，对水的需求也不同，通过对不同灌溉设施的选择可以促进农作物更好的生长。而且机械化的设施也减少了农民的耕作时间，减轻了农民的劳动强度，提高了劳动的效率。所以，灌溉规划增加了粮食的产量与国民收入，改善了环境问题，是农业的发展更趋于现代化。
四、灌溉设计实施规划的保障措施
（一）组织实施机构
在进行灌溉设计过程中，可以成立相应的基础农田水利灌溉专家小组，针对具体实际情况进行灌溉规划，与此同时可以不断引进先进的技术与管理经验，针对其地方特点制定符合自身发展的灌溉规划设计，可以由不同部分进行规划设置，这样可以相互调动和监督，最终促进农田水利灌溉的发展。
（二）投入保障
在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金兴办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续、快速、健康发展。
（三）建设及建后运行管理政策以及相应的事故解决
农田水利工程规划实施时要切实推行现行的工程建设管理制度，实行项目法人制度，工程建设监理制和招投标制，严把工程质量关，确保工程质量和进度。在工程改造建成运行后，小型农田水利工程设施要按照社会市场经济体制的要求进行市场运作和管理，成立用水户协会，既要考虑社会效益，也要考虑农村水利产业的经济效益，以确保工程建成后的可持续运转。
五、加强农田水利工程规划设计的措施
（一）制定科学合理的施工图纸
在进行施工图纸的设计时，应当要严格按照当地的自然环境特点来进行，对于当地的农业生产实际情况以及发展规划作出综合的考虑，特别是要按照农田的分布特点来对水利工程的布局进行合理的分配，确保整个农田的水利工程能够全覆盖，扩大对农田的覆盖率，减少串溉和少溉的现象，以达到小型水利工程建设的最合理性。
（二）采用先进的建筑材料、施工工艺和施工设备
一方面，整个小型农田水利工程都是由原材料、构配件等基础设施组合而成的，因此，这些基础设施的质量会在很大程度上决定整体工程的质量，所以，在进行工程建设时，要选用高质量、高性能的建筑材料和先进的施工工艺，从根本上保证工程的质量。另一方面，施工中应该采用先进的施工机械设备来完成工程的建设，因为这些高科技的设备具有更多的优势，能够达到施工单位对工程建设“低成本、短工期、高质量”的建设目标。
（三）加强对工程的监管和维护
工程建设管理单位应加强、督促工程监理单位对施工单位的监督和管理，实施动态监测的方法，将监管工作落实到工程建设的各个环节中去，实现“横向到边，纵向到底”的监管状态。小型农田水利工程竣工之后，定期对工程进行巡检，及时发现影响小型农田水利工程正常运行的不稳定因素，实现工程的安全、可靠运转，为农业的发展提供保障。
结束语
在我国的农业发展中，农田水利工程的建设是必不可少的，在整个社会的经济发展中占有重要的地位，所以，农田水利工程的规划设计具有非常重要的意义。但是，要想做好这一项工作，就需要加强对实际的工程的勘测，综合考虑各种因素。如果做好了农田水利工程的规划设计，不仅能够促进农业的发展，而且促进城乡经济的协调发展，以达到新农村建设的目标，提高我国的综合实力。
参考文献：
[1]温相军,王新,冷惠芳.探析农田水利渠道工程存在的问题及解决措施[J].江西建材,2014,14:118.
城乡供水一体化的意义范文2
关键词：城乡水务一体化；管理；分析；对策
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、水务相关概念的界定
城市水务：城市水务是以区域水资源可持续利用支持城市经济、社会可持续发展为目标，为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的关于水资源规划与建设、防洪、输水、供水、用水、节水、污染防治、污水处理回用以至调水等活动的总称。
城乡水务一体化管理：城乡水务一体化管理是指对所辖区域内城市和农村有关防洪、水资源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持等所有涉水事务进行统一管理的全新管理体制。水务一体化管理是一个上下机构、平行机构之间互动的管理过程，通过合作、协商和伙伴关系，确立认同和共同的目标等方式实施对城乡水务的管理，同传统水务管理模式不同，其权力维数是多元的、平行的，而不是单一的和自上而下的。
二、实施城乡供水一体化的意义
(一)促进城乡一体化发展
城乡一体化建设是我国经济社会发展的既定目标， 是缩小城乡差别的重要举措。城乡水务一体化可以实现城乡供水排水的统一管理，从根本上解决乡镇发展中基础设施不足、管理水平相对落后的问题，在城乡提供同等一致的产品和服务，促进区域社会经济可持续发展。同时， 自来水的生产和销售以及污水的收集处理进行统一运行和管理，可以更大程度地发挥设施的能力，减少分散运行过程中出现的资源浪费现象，创造出更多的价值。
(二)优化和节约水资源
我国是水资源短缺的国家， 人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。据统计，我国目前存在缺水问题的城市日缺水量达1600 万m3，年缺水量60 亿m3。北方缺水城市主要是资源型缺水，即城市发展的需水量超过当地水资源承受能力；南方缺水城市主要属于水质型缺水，即城市水源水质受到污染，影响水体的使用功能。
在缺水成为制约我国城乡社会经济发展的一个重要因素的同时，我国又是一个粗放型水资源利用的国家， 用水设施陈旧落后， 效率低下。在这种情况下，对水资源进行统筹管理，合理有序利用水资源，能够在一定程度上缓解缺水形势，促进国民经济健康发展。
(三)促进区域环境改善
目前，多数地区污水处理设施普遍规模小、布置分散、缺乏统一运行管理，出水水质难以达标。打破区域界限，实施区域性一体化水务管理， 对域内相关污水处理设施进行统一建设和管理运行， 保证地区科学、和谐发展，促进区域环境改善。
三、城乡水务一体化管理实施中存在的问题分析
(一)管理职能分析
城乡水务一体化管理概念的形成在我国只有近十年的时间，大多数城市中负责城乡一体化水务管理的水务局是近两三年刚刚组建的，因此，管理部门基本上是将原来与水相关的职能单位挪过来，人员没有变化，职能也没有改变。在已经实施了城乡水务一体化管理的单位中，水资源管理的职能和城市防洪管理职能实施情况较好；但行使节水管理职能的城乡水务一体化管理单位只有80%；对于城市生活与生产最敏感的供水管理，纳入城乡水务一体化管理职能之中的单位只有68%，而对于与城乡水环境和水资源可持续利用有密切关系的排水和污水处理管理工作，分别只有37%和28%的比例的单位纳入其中。数字表明城乡水务一体化实际管理的程度远没有达到设想的一体化管理状态，城乡水务管理的“一体化”水平有待提高。
(二)管理组织内部协调性问题分析
城乡水务一体化管理职能的一体化程度不高，对于已经成立水务局或实施水务一体化管理的城市，由于管理部门是由原来相关部门移植而来，造成板块拼凑的现象，造成部门之间磨合不顺畅、管理效果不佳，同时部门依然处于分割状态的现象也较常见，使得不同政策主管部门合并后出现貌合神离的局面。部分城市水务运行机制政企没有分离。在计划经济体制下，城市供水和污水处理设施的建设基本上全部由国家投资、地方政府直接经营管理，国家有限的投资远不能适应城市化迅猛发展和城市规模的不断扩大，致使本应超前的城市供水、排水与污水处理的基础设施严重滞后；水费和污水处理费价格不到位，价格背离价值，水务企业普遍亏损，投资渠道不畅通。由于没有出台再生水价格政策，许多城市再生水处于无偿使用或直接排放状态，难以吸引多元化投资进行大规模的污水处理设施建设； 供水、节水、排水和污水处理以及回用等方面依然存在相互脱节的现象。
(三)信息与激励问题
从现代产权经济学的角度来看，管理体制的有效性根本上依赖于两大因素：一是信息，能否有效克服水务管理上下级之间、平行部门之间、政府和事业部门之间、政府和企业之间、事业和企业之间的信息不完全、信息不对称问题；二是激励，能否对与水相关的利益者提供有效激励，并使其激励相容。基于形式上的水务一体化管理模式，显然不能够有效解决信息和激励问题。
(四)法制层面
现有法律法规不能满足新体制的要求。受水资源分割管理体制和行业立法的影响，涉及水管理不同部门的政策、法规不尽一致，水务工作缺乏系统的政策法规保障。城乡水务一体化管理中出现的问题是新事物发展过程中的问题，是新旧体制交替中的问题，从一定意义上来说是很难完全避免的，这些问题需要在理论和实践中进行逐步探索。
四、建立和完善城乡水务一体化管理的对策
(一)政府职能转变是水务一体化管理的关键
作为水务一体化管理的政府部门，水务局要以水资源统一管理为核心，根据现有的法规和技术标准及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理，逐步建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的运行机制。
(二)强化水资源综合规划，加大对水污染防治的治理力度
要对水资源重新做出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，水质、地层等方面的消极影响进行考察，为科学制定水资源综合规划和开发水资源提供依据。积极开展节水型社会、供水排水、防洪抗旱、水污染防治等专业规划的编制，逐步形成比较完整的水务规划体系，为水务建设和发展奠定基础。同时，加大对已污染河、湖的治理力度，进行标本兼治，维系河湖生命。
(三)加强取水许可管理，狠抓节约用水
严格实行取水许可证制度，对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。同时，通过合理的水价制度，提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推进节水型社会建设，积极推广使用节水新工艺和新技术，增强全社会和每个公民珍惜水、节约水、保护水的意识。
结语
水务一体化管理是符合按照水资源的自然属性以及规律的客观要求进行的管理措施。开展水务一体化管理，不仅可以对水资源进行优化的配置和高效使用，同时还是经济与社会发展过程中形成的必然要求。
参考文献
[1]孔慕兰.城乡水务一体化管理体制的探索与思考[J].水利发展研究,2002,11:71-73.
城乡供水一体化的意义范文3
一、认真学习全面落实中央水利工作会议精神
进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策措施，对我市推动水利又好又快发展具有十分重要的意义。
一是各区（市）县和市级各部门要迅速传达学习中央水利工作会议精神，深刻领会水利改革发展的重要意义，进一步增强加快水利改革发展的使命感、责任感和紧迫感。二是各区（市）县和市级各部门要联系我市实际，认真安排部署贯彻落实会议精神的工作措施。三是各区（市）县和市级各部门要组织干部职工开展学习活动，切实增强干部职工特别是水务干部职工对加快推进水利改革发展的自觉性。
在贯彻落实会议精神的过程中，要结合学习中央1号文件、省委1号文件和市委、市政府《关于进一步加快水利改革发展的实施意见》精神，全面把握我市水利改革发展的总体要求、目标任务和政策措施。通过认真学习、宣传辅导等，使各级各部门充分认识到加快推进水利改革发展是深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市的重要基础。
二、按照全域灌溉的理念，全面提升水利设施建设
一要狠抓灌区续建设施配套。加快区配套建设，深入实施渠堰引水枢纽及干支渠改造，全面提升大中型灌区续建配套和节水改造水准，完成各级防渗渠道、新增节水灌面、改造中低产田土等方面工作，进一步提升都江堰等核心精华灌区渠道功能。
二要狠抓山丘区抗旱能力提升。尤其是以山脉“百湖”水源工程建设为重点，因地制宜兴建梯级人工湖等山丘区水利设施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型农田水利设施1.25万处，新增恢复蓄水能力1.1亿立方米，新增改善灌溉面积50万亩，进一步提升山丘区抗旱能力。
三要狠抓现代化水利建设。以标准化特色农产品基地和现代生态农业集聚区为载体，以国家小农水重点项目、新增千亿斤粮食产能工程和农业综合开发项目为抓手，大力推广管道输水、喷灌、滴灌等智能高效水利设施，建设农业水利现代化示范区100万亩，建成“西部第一、全国领先”的水利基础设施。
三、按照城乡一体化的供水理念，全面提升城乡居民饮水保障水平
总书记和家宝总理都讲到，具备条件的地方可以实行城乡一体化的供水，算得上是具备条件的地方，我们要因地制宜，提升城乡居民饮水保障水平。
一要着力提升县域城乡居民饮水质量。在区，加快新改扩建大型自来水厂，推进跨行政区域集中连片供水，确保到2012年底实现二三圈层平原浅丘区自来水满覆盖。在深丘区，加快建设引泉、漫滤、打井、集雨工程等小型供水设施，全面解决深丘区居民饮水安全问题。
二要着力提高中心城区供水抗风险应急能力。加快完成应急水源建设，加快推进水七厂和凤凰山20万吨高位水池建设，尽快启动建设第二水源，力争今年完成前期工作，切实提高实际供水能力。同时，健全中心城区供水安全应急预案，完善管网抢修快速反应机制，有计划地实施管网改造，提升管网运行可靠性。
三要着力加强饮用水水源保护。加快推进《市饮用水水源保护条例》修订工作，完善饮用水水源地全流域环境安全防护措施，建立水源地上游河道巡查监管长效机制，细化分解饮用水水源管理和保护责任，强化日常管理和执法检查，加大违法排污行为查处力度，有效保护饮用水水源安全。
四、按照城乡水域联动的理念，全面提升防汛减灾能力
一要强化组织领导。各级防汛责任人要严格按照行政首长负责制为核心的防汛责任要求，坚持领导带班、到岗到位；各地防汛部门要坚持24小时值班，水文、气象、防汛、国土部门要密切配合，加强预测预警；基层防汛巡逻员、地质灾害隐患点监测员要按照要求加强巡查，掌握防汛工作主动权。要加强河道日常管理，及时清理河道，建筑不得违法占用河道，对河道边公路的护坡要进行巩固维护，避免水患给国家和人民群众带来损失。这次我市遭受强降雨使得部分地区受灾，要安排好受灾群众。
二要强化重点防范。要针对今年汛情来临特别早、雨量强度特别大、洪水流量特别大的严峻形势，加强江河、水库、山洪易发区、低洼易淹区、城市地下空间、下穿隧道、地铁工程和城市水源地等重点区域监测防御。特别要针对本月3日至4日我市遭受强降雨过程中暴露出的薄弱环节，逐一分析问题原因，及时落实整改措施。的7月上旬和8月下旬容易下大雨，要抓住现在到8月下旬这段时间，采取有效措施，加强防范，全力确保重点部位安全度汛。
三要强化抢险演练。要时刻做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，坚持统一指挥、统一调度，强化防汛物资储备和抢险队伍训练，充分发挥部队、民兵和公安消防的抢险骨干作用，从实战、实情和实际有针对性地开展防汛抢险演练，提高抢险队伍的快速反应能力和应急处置能力。
五、按照综合治理的理念，全面提升城乡水环境
一要加强污水处理设施建设。加快编制全市水环境“十二五”治理总体规划和区域规划，大力推进中心城区100万吨/日污水处理厂建设，全面建成186座乡镇污水处理厂及配套管网，积极推进50户以上农民集中居住区污水处理设施建设。
二要加强河道排污治理。积极采取雨污分流、全程截污等方式，加快治理市域范围内所有河道下河排污口，实现污水不下河。大力实施河道清垃圾、清淤泥、清漂浮物“三清”治理，强化河道清洁化、规范化、生态化“三化”建设，确保实现河道无垃圾、无淤泥、无漂浮物的“三无”目标。
三要加强河湖生态治理和再生水循环利用。加快河湖生态保护修复，积极规划建设生态河流和人工湿地，提高城乡水环境容量。加快规划建设再生水厂和配套管线，有效改善出水水质，确保达到地表水Ⅳ类标准补充中心城区河道环境用水。
四要加强河道和排水设施长效管理。严格按照全市河道管理维护标准和排水设施管理维护标准，加强河道和排水设施管理维护，强化河道跨界断面水质考核，加大水行政执法力度，努力营造人水和谐的水生态环境。
城乡供水一体化的意义范文4
关键词：西部地区 城乡一体化 对策
城乡一体化是指逐渐破除城乡二元体制，使城乡公共资源得到均衡配置，城乡生产要素实现双向平等流动，从而使城乡经济社会发展融合度得到进一步提高，逐步缩小城乡差距。西部地区由于地理位置偏僻，交通不便，经济发展水平远远落后于我国其他地区。加快西部地区城乡一体化建设，能提高西部地区经济水平，缩小和中东部地区的差异，实现区域性协调发展。同时，还能带动少数民族地区发展，实现共同富裕，为构建和谐社会奠定基础。
一、西部地区城乡一体化发展面临的难题
（一）工业化程度不高，以工促农能力弱
工业化水平成为评价一个国家或地区经济社会发展水平的一项重要标准。我国西部地区工业化水平偏低，正处于工业化初期向中期转变的过渡期。另外，各省、市、区的工业化发展极不平衡。究其原因主要有以下几点：一是传统农牧业仍占据主导地位；二是工业化基础条件差，吸引与利用外资的能力差；三是少数民族人口比重大，人口素质偏低，文化素质差；四是生态环境非常脆弱，资源利用率偏低；五是乡镇企业规模小，数量少。因此，当地的工业无论是规模还是效益均严重滞后，无法反哺当地的农牧业，以工促农的能力不够。
（二）城镇化水平低，以城带乡能力弱
城镇化发展水平与规模均对农业发展有着重大的影响。城镇化与工业化程度越高，对农业的反哺能力也越强。根据城乡一体化建设的相关实践显示，在推进城乡一体化、农业产业化的过程中，中心城镇与重点小城镇发挥的作用能发挥出特别明显的作用。不仅能让农民就近就业，还能集约节约农业用地，逐步消除城乡二元结构。据统计数据显示，2011年西部地区城镇化率为43%，仍落后于全国平均水平51.27%。2014年青海省常住人口为583.42万，其中，城镇人口290.40万，占比为49.78%，仍低于全国平均水平。城镇少，规模小，城市相关基础设施落后，无法起到以城带乡的作用。另外，西部地区城镇化过程中可能遇到的瓶颈有三点：一是现行的行政管理体制制约了当地中小城镇的发展，特别是户籍、社保、医疗、就业等方面的政策有待改进；二是城镇规划欠缺合理性，中心城市的带动作用不明显；三是城镇对农村人口的吸纳能力与对农业经济的辐射带动作用均不足。
（三）二、三产业发展支撑力不足，就业岗位少
城镇化的实质是通过生产力的变革来促使人口与其他经济要素从农村逐渐转向城市的过程。其中，最关键的标志就是产业结构的变迁，传统农业比例减小，而二、三产业比例增加。我国西部地区二、三产业比值非常低，据研究显示，该地区一、二、三产业吸纳就业人员的比例为51.3：17.9：30.8。第一产业吸纳的就业人数比例比全国平均水平高出11个百分点，而第二产业吸纳的就业人数比例比全国平均水平低了9个百分点[1]。这表明西部地区仍以传统农业为主，而二、三产业极不发达，工业化程度非常滞后。
二、加快西部地区城乡一体化建设的对策
（一）高度重视，充分认识到西部地区城乡一体化建设的重大意义
首先必须充分认识到西部地区城乡一体化建设的战略意义。这不仅是经济问题，关系到区域经济发展是否均衡，更是一项重要的政治问题，关系到我国社会主义现代化建设以及和平崛起等战略问题。西部地区自然条件恶劣，聚居着众多少数民族，近年来，境外屡屡制造破坏我国西部边疆地区安定局面的犯罪活动，严重影响到国家的安定统一，并对当地经济发展产生了制约作用。可见，西部地区的经济发展关系到区域稳定以及国家的长治久安。
（二）深化行政管理体制改革，破除“二元结构”模式
现行的行政管理体制是制约当前西部地区城镇化进程的关键因素。因此，有必要深化行政管理改革，尽快消除城乡二元结构。对现行的户籍制度进行改革，逐渐实现城乡户口管理一体化。通过政策引导，让更多有资金、有技术的人员向城镇聚集，并让进入城镇的农民工子女在上学、就业、参军等方面享有和城镇居民相同的待遇。逐步改革劳务用工制度、社会保障制度以及住房政策，允许农民在小城镇与中小城市落户，调动农民进城的积极性。建立健全农用土地流转机制，在不违反相关法律的前提下，落户城镇的农民可按照本人的意愿保留土地经营权，允许其将土地进行依法有偿转让[2]。这将盘活大量土地，调整土地利用结构，达到节约用地、合理用地的目的。
（三）加强技能培训，提高农民的综合素质
由于西部地区是劳务输出的重要区域，农民外出务工现象更为突出。正因如此，尽管农民工在城市现代化进程中发挥着重要的作用，但仍受到歧视，这也降低了农民工对城市的归属感与认同感。因此，要为农民提供更多的教育培训机会。通过政府财政扶持，下拨专项资金，着力发展农民工职业技能教育。一要把握市场用工需求，为农民工提供多层次、多元化的职业技能教育，提高其就业竞争力；二要在抓好农村义务教育的基础上，加快发展农村现代职业教育与远程教育；三要重视对农民科技培训服务机构的管理，并形成以政府为主导，社会各界力量参与的多元化办学服务体系[3]。
（四）重要地区推进城乡一体化建设的思路
逐步提升城镇县域经济实力与吸引力。首先，要挖掘区域特色资源优势，并因地制宜，培植农业龙头企业、农业大户、科技示范户、专业合作社，从而形成独具特色的村域经济。其次，以中心村、特色村、重点镇为代表，加快城镇配套设施建设，打造特色小城镇，促进城乡协调发展。再次，鼓励农民将富余资金投资到乡镇企业中，从而将农民利益与乡镇企业发展相结合。
完善农村基础设施，实现城乡基础设施共建共享。要逐步完善农村基础设施，包括道路交通设施、供电供水工程、通信网络工程、垃圾处理工程等。同时，在政府的主导下开辟更多的融资渠道，吸引社会力量参与到农村基础设施建设中。
提升城乡居民收入水平，倡导合理消费。一要制定更合理、更积极的多元化就业政策，并逐步提高最低工资标准。二要加大保障性财政投入，逐步构建系统、全面的社保体系，提升城乡居民最低生活保障水平[4]。三要净化城乡消费环境，规范市场经营秩序，并加强宣传，引导城乡居民合理消费，培植消费新增长点，促进城乡经济的良性发展。
（五）劣势地区推进城乡一体化建设的思路
狠抓农业基础设施建设。地方政府要转变发展观念，在制定发展规划、安排经费使用以及建设项目时，要逐步向支农、惠农政策倾斜，以发挥出政策的导向性。通过发挥财政支农的二次分配效用，将更多财政资源与社会资源吸引到农村基础建设上来。同时，要逐步构建长效的资金投入机制，为农业基础建设提供足够的资金保证。除了要争取国家财政的资金支持，还要积极引导社会资本进入道路建设、农村通信网络建设、农田基本建设中来。
加大市级财政转移支付力度，加大惠农资金支持力度。一要进一步完善转移支付制度，明确农村税费改革后县、乡镇的事权与财权，确保二权对称与统一。二要对地理条件比较恶劣、经济水平严重滞后的地区加大财政扶持力度，着重发展当地的农业基础设施。同时，要尽量争取国家对农村民生工程与农村基建工程的资金与政策支持。
发展农村经济，打造农村特色产业。要依托小城镇兴起的农村产业发展现状，深挖地区优势，明确区位发展定位与功能定位，并着力打造富有地方特色的城镇[5]。比如，可发展旅游名镇、商贸集镇、工业重镇等。同时，政府要加大对乡镇企业的扶持力度，培育地方龙头企业，建设多元化、多层次的农业产业。
生态脆弱地区实行移民搬迁办法。生态脆弱区一般位于偏远地区，交通不便，对抗外界干扰力差，生态功能十分脆弱。当地人一般都处于贫困线内，温饱问题仍未解决。这类地区无法照搬上述城乡建设模式，而应采用移民搬迁办法。通过将当地人口转移到生态条件较好的城镇地区，解决这些人的教育、就业问题，也能让生态脆弱区得到保护，远离人类的破坏。
总之，缩小东西部地区经济发展差距，是振兴西部经济，改善当地群众生活水平的重要途径。这对维持西部地区政治、经济、社会稳定有着重要的战略意义。因此，我们必须转变观念，加快推进西部地区城乡一体化，促进西部地区经济稳步增长，尽快让西部人民脱贫致富。
参考文献：
[1] 刘以雷.中国西部推进城乡一体化的思路及政策建议[J].新疆农垦经济，2010，25（3）：1-6.
[2] 滕忠.推进西部地区城乡一体化的思考[J].新经济，2014，9（23）：51-52.
[3] 刘菊.农业省新型工业化道路的选择――以安徽省为例[J].农业经济问题，2009，15（7）：91-95.
城乡供水一体化的意义范文5
一、指导思想
围绕城乡统筹推进年活动，弘扬大包干精神，以城乡一体化为目标，以农村新一轮改革创新为动力，突出规划引领，坚持“四个集中”，加快“五个一体化”，全力推进新型农村集中居住区建设，努力把我市建设成为城乡一体化的示范区，逐步实现全市城乡共同繁荣一体化发展。
二、目标任务
2011年全市计划建设新型农村集中居住区1000个，建设规模162655户，2671万平方米，总投资212.8亿元。其中：新建305个,建设规模43314户，644万平方米；在建382个，建设规模82987户，1518万平方米；已建成仍需配套的313个，36354户，509万平方米。
三、工作重点
1、突出规划引领。编制集中居住区规划是搞好新农村集中居住区建设的基础性工作。各地要坚持统一规划、合理布局、突出特色、加强配套原则，依据《滁州市村庄规划技术导则（试行）》,科学确定集中居住区的规划范围、建设规模、功能设置和基础设施配套，在此基础上编制好建设规划。市交通、建设、商务、金融、电力、电信、教育、卫生、文化体育等部门要依据市域镇村体系规划，抓紧编制农村交通、电力、通讯、供排水、商业网点、中小学、幼儿园以及文化体育设施布点规划，将基础设施、公共服务延伸到农村。各县（市、区）城乡规划主管部门对规划编制要加强指导管理，严格审核把关，以规划引导集中居住区建设健康发展。
2、坚持高标准建设。一是要坚持“统一规划、统一配套、统一管理”的原则，一次规划，分步实施。建设方式和实施主体由各地结合实际确定，一般采取两种方式：(1)委托代建，由农户委托镇（乡）专门机构集中代建，镇(乡)依法选定有资质的施工、监理单位承建；(2)统管自建，由镇（乡）统一规划设计，提供统一的施工图，农户按图自建，镇（乡）负责施工管理和公共基础设施配套。各地、各有关部门要加强对项目招投标、工程造价、安全施工、竣工验收等的监督管理，确保工程质量。二是要加强基础设施配套，要按照城市居住小区的标准，配套完善污水垃圾处理、供水、供电、电视、通讯、农贸市场、商业网点等基础设施及居民广场等健身休闲设施。三是加强公共服务配套，医疗、教育、文化、体育、公交等要向农村集中居住区延伸，逐步将公交招手站、学校、幼儿园、卫生服务中心、图书室等服务设施配置到位。
3、加强集中居住区管理。集中居住区应参照城市社区的管理办法，创新集中居住区社区管理组织形式，建立健全长效管理机制，充分运用市场化手段，加强对社区物业、环境卫生、户籍、就业和社会保障等各项社会管理，为集中居住区住户提供清洁、优美、安全、舒适的生活环境。要通过各种途径、多种措施、不同载体，强化对小区居民的文明教育，提高社区农民文明素质。
四、保障措施
1、组织保障。各县（市、区）人民政府为实施“千村计划”的责任主体，负责组织实施“千村计划”建设工作。要层层建立组织指挥机构，制定实施方案，精心策划、周密安排，全力推进“千村计划”落到实处。同时要抓好示范点建设，以点带面推动“千村计划”实施。除了市级13个示范集中居住区建设外，各县（市、区）要重点抓好10个以上示范集中居住区建设，每个镇（乡）抓好1－2个示范集中居住区建设。
2、政策保障。要制定奖励扶持政策、公共设施投入管理政策、规范入驻政策等，鼓励引导广大农民积极支持参与新型集中居住区建设。(1)在投入方面，可整合各类支农项目资金，采取政府补一点，部门支农项目配套一点，区内农贸市场、经营性用房市场化运作收入补贴一点，解决集中居住区基础设施和公共服务设施配套建设投入问题。(2)税费征收方面，对农民集中居住区建设的房屋、基础设施、公共配套设施免征各项税费。(3)建设用地方面，可允许农民建新拆旧，在不占用耕地、不改变土地用途的前提下进行建设用地调换。(4)对集中居住区建设要建立严格的入户审查、公示、监督制度。
城乡供水一体化的意义范文6
【关键词】城乡规划；存在问题；解决方法
在城市化理论中，关于城乡结合部概念的描述语较多，如“城市近郊区”、“城市化地”、“城市边缘区”等，虽各有涵义，但其所表述的内含及其地理概念基本相似。本文所研究的城乡结合部是指城市建成区周边、介于传统意义上的城市和农村之间的城乡过渡地带，是城乡的社会、经济等诸多要素相互碰撞、相互作用、相互渗透的交接地区。城乡结合部是一个动态的概念，随着所依附城市的发展而不断产生地域变化，体现出从城市到农村在层次结构上的土地利用变化，其内层由于紧邻城市区域而明显具有较多的城市特征，而外层则主要以农村土地利用为主，但其中也穿插有一些城市景观和城市设施。
一、城乡一体化的含义
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化的持续协调发展。城乡一体化是城市化过程中的高级阶段，其中城市规划的作用必不可少。
二、当前城乡规划一体化中存在的问题
在城市化进程中，由于城乡结合特有的区位优势，便捷的交通环境，相对较好的城市基础设施配套以及较低廉的土地价格，使之成为城市中最具有活力和吸引力的区域。但是，近年来城乡结合部农民在市场化经济利益的驱使下所产生的个体和集体的急功近利、各自为政，破坏了城市土地利用的整体性，造成城市土地资源巨大浪费，环境污染情况日益严重。由于城市政府对城乡结合部的规划工作重视程度不够及管理工作力度上的欠缺，目前那些逐渐失控的农村集体和个人的建设已成为城市政府的一个沉重的包袱，对城市的可持续发展产生着愈来愈明显的负面影响。其存在的主要问题有：
从宏观的角度看：（1）城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设，而忽视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。（2）城乡规划不科学，布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划。空间布局过于分散，“中心地”功能偏弱，工业的空间、产业和人口等集聚度很低。（3）条块分割，整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展，但行业之间，部门之间和地区之间发展相当不平衡，发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。（4）生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间，下至村与村之间，都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。（5）城乡管理体制不健全。
三、解决城乡规划一体化问题的途径
如何遏制城乡发展的失衡现象，加快解决二元结构的突出矛盾？逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变，最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫，打破城乡分割的管理体制，建立城乡统筹的管理体制。
1. 构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中，对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。
2. 构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸，实行统一管理，创造城乡一体的行政管理模式。
3. 构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。
4. 构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革，实行统一的劳动力市场和平等就业，加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系，建立适合进城就业农民的社会保险体系，加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。
5. 构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设，构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系；健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设，建立城乡一体的电网输送体系。
6. 构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。
四、加强规划工作充分发挥规划的宏观调控作用
城乡结合部地区作为城市发展的前沿地带及城市职能的疏散地，是城市建设活动十分活跃的区域。因此，加强城乡结合部地区的规划工作，发挥规划的宏观调控作用，有着十分重要的意义。
1. 重视城市总体规划的修编工作，充实城市总体规划的内涵，城市规划是城市的灵魂，是城市建设和管理的依据，是城市政府指导、调控城市建设和发展的重要手段。目前城市政府已将城市总体规划的编制工作放在重要位置，应进一步对城市总体规划的内容进行调整完善，缩短城市总体规划的编制周期，充实近期建设规划的内容，增强城市总体规划的可操作性，统筹安排空间资源和城市功能，促进城乡布局与结构的调整优化，从而保障城乡结合部的有序健康发展。
2. 做好乡镇企业特色工业园区规划，确保乡镇企业合理布局。乡镇企业的发展是符合现阶段中国国情解决农业剩余劳动力转移，加速城市化进程的科学选择。近年来，随着国民经济的迅速发展，乡镇农民企业家追求规模经济的内在动力使乡镇企业的空间集聚具有客观必然性，乡镇企业特色工业园区的设置正是顺应了这种客观发展规律。因此，在城市规划编制过程中，应重视对乡镇企业特色工业园区的规划和建设，根据不同的产业特点和区位条件，利用当地已经形成的具有一定规模的生产、销售或科研等产业链，建成生产要素集聚、资源共享的特色工业园区，实现土地利用方式由粗放向集约转变，节约宝贵的土地资源，便于对基础设施进行合理配置和布局，利用现代科学技术集中处理工业污染，提高环境质量。
3. 做好农居点规划工作，改变城乡结合部环境“散、乱、差”的局面做好农居点规划工作，促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化。在农居点规划中，应打破现有行政村界限，通过农居点的合理布局，实现农居用地的集中有序布置，最大限度地节约宝贵的土地资源，并使农居点的功能分区趋向合理布局，便于基础设施的配套建设，加强绿化和环境卫生建设，改善居住环境。
