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对公路建设的建议范文1
关键词：公路 建设与养护 问题及对策
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0324-01
一、基本情况及采取措施
我旗共建设农村公路570公里，建设街巷硬化工程135公里，完成我旗第一条高等级公路建设任务。2016年建设农村公路704公里，街巷硬化工程821公里（包括114公里砖硬化），预计到年底，全旗里程达3000公里，累计完成投资将达到74亿元。全旗公路交通形成以敖勒召其镇为中心，南接银青高速、西连京藏高速、北通荣乌高速、东达包茂高速纵横交错、四通八达的公路交通网络，为社会经济发展和广大农牧民脱贫致富奔小康创造了良好的交通条件。
一是要有科学的指导思想。必须以科学发展观、十、十八届三中、四中、五中全会统领全局，坚持以人为本和全面协调可持续，明确交通发展战略和发展目标。
二是要有不竭的发展活力。必须坚持改革开放，把创新作为交通发展的战略基点，推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，积极探索资源节约、环境友好交通发展之路，不断破解影响交通发展的难题。
三是要有全社会积极性的充分发挥。必须坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设，充分发挥地方各级政府和人民群众的积极性，形成促进交通又好又快发展的合力和联动机制，拓宽筹融资渠道，鼓励和引导社会资本参与交通建设。
四是要有有效的行业管理。必须加强服务型政府部门建设，推进部门职能、工作作风和工作方法转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务，健全完善交通法律法规体系和政策措施，增强政府交通部门的行政执行力和公信力。
五是要有坚强的组织保证和精神动力。必须不断深化行业文明建设，加强领导班子和领导干部、公务员和高素质人才队伍建设，保持干部职工队伍昂扬向上、风清气正的精神风貌，建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，打造廉政交通。
二、存在的问题和不足
一是公路建设资金严重紧缺，工程项目管理工作有待进一步加强，交通基础设施不适应经济社会快速发展的需要，特别是农村公路等级低、晴通雨阻的问题还很突出。
二是道路运输市场中非法营运“黑车”的专项治理工作任务仍然很重。
三是需巩固治理超限超载工作成果。
四是干部职工队伍数量和素质、行业管理水平还不能完全适应新形势新任务的要求；这些问题和困难我们将在今后的工作中逐步加以解决。
三、对策与建议
1.坚定信心，理清思路，千方百计地破解资金紧缺的难题
破解资金与发展的矛盾，我旗关键在于强化各镇党委政府和广大干部群众的思想认识，变公路建设为社会化行动。当然，这将是一个非常长的艰难过程，在努力统一人们思想认识的同时，在现阶段下，通常采取的措施有：1、用足用活政策，积极向上争取项目及资金。2、落实好优惠政策，降低农村公路建设成本。3、积极动员社会力量，通过经营交通资源、加大信贷资金支持力度等措施，确保补助资金筹集到位。4、充分调动广大群众修路的积极性和主动性，利用以工代赈、“一事一议”、“一路一议”等政策，发动群众捐资投劳建设公路。5、树立全寿命周期成本理念，加大质量监督力度，确保施工质量。6、加大资金监管和调控力度，使有限资金用在刀刃上。7、加大项目嫁接、资金整合力度，集中资金办大事、办急事。
2.适度超前，进一步统筹规划农村公路发展
规划在发达地区重要，但在我们贫困地区更为重要。规划时一定要凸显科学，要根据经济社会不断发展的要求，找准农村公路的功能定位，正确处理全局与局部、当前与长远、需要与可能的关系。规划要全面合理，不但要涵盖网络路、断头路、特色路，注意通达及通畅的程度等，也要涵盖方便运输的有关客运站、招呼站点等建设。要基本形成环境优美、布局合理、整体服务水平高、群众出行快捷的农村公路网络。
3.积极探索建、管、养、运的长效机制，促进农村公路健康发展
建设是基础，管理养护是保障。要加大路政管理力度，严禁破坏道路的行为发生。要积极探索农村公路养护新机制，在建立常规养护制度的同时，要逐步实现市场经济体制下的养护管理体制。要加强技术培训，全面提高农村公路建设、养护和管理水平。要本着人便于行、货便于运的公路建设最终目标，统筹规划农村客运发展。要采取制定优惠政策、扩大农村客运经营形式、加快客运站点建设等措施，切实解决农村公路有路难运营状况。
对公路建设的建议范文2
论文关键词：公路建设 农村公路 建设管理
论文摘 要：改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十一五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，本文深入分析了农村公路建设管理方面的诸多问题，以及结合实际提出了改进农村公路建设管理的一些新思路新想法，以供参考。
随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。
一、农村公路建设管理过程中存在的问题
（一）财务状况及收支问题
自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
（二）管理监督问题
农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
（三）材料保管问题
对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
二、加强农村公路建设与管理的新思考
（一）科学规划设计、宣传、资金筹集
1、把握科学规划的原则
1.1实事求是的涉及公路建设方案
农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主
在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。
1.3申报和建设，要讲实际，权轻重
在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2、认证做好农民群众的动员工作
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
3、坚持筹资筹劳的多样性
3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性
通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。
3.2积极发动群众投资投劳
再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
3.3积极鼓励企业和个人投资修路
公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度
在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。
（三）积极建立公路建设质量检查制度
1、实行严格的质量检查和竣工验收制度
工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
2、建立科学规范的公路建设管理方式
将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
3、严格控制进场原料质量
施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
结束语
农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。
参考文献
[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[J].城市建设.2010.(5).
对公路建设的建议范文3
【关键词】公路建设；招投标；问题；对策
【中图分类号】F540.3 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158（2012）08—0218-02
自2000年“阳光法案”的颁布实施，公路建设领域的招投标工作越发规范，这在一定程度上维护了国家利益、社会利益与在公路建设招投标活动中当事人的权益，提高了社会的经济效益，确保了建设项目的质量。最重要的是加强了对权力的制约，防止在招投标活动中出现暗箱操作和预防钱权交易等一系列腐败行为的出现。公路建设的招投标是发包跟承包的主要形式，其在国际上已经广泛运用，在市场经济的调解下，公路建设招投标不仅为建设单位选择了一个优秀的承包人，还在建设中对资源的配置进行了优化，建立起了一种优胜劣汰的市场机制。其原则是“充分竞争”与“公平、公正、公开”。经过多年的实践证明，在公路建设中运用这种较为成熟且科学合理的承包、发包方式是加快工程进度和确保工程质量的最好办法。可是因相关法律法规的不完善，而且在机制中还存在一些问题，在经济利益的推动下，各种破坏和规避公开招投标的事情经常发生，这严重地影响了招投标工作的严肃性与公信力，使得目前招投标工作中依然存在着许多不能忽视的问题。
一、招投标中存在的问题
随着各地公路工程建设招投标工作的开展，在其中陆续发现企业在招投标工作中存在的问题，通过分析这些问题大致可以分为以下几类：
（一）招投标的程序不规范
1、招标人有意躲避监察部门跟主管部门对其的监察和监督，在招投标工作中进行暗箱操作，使招投标工作中相互制约和相互监督的机制不能够发挥作用。
2、一些地方政府部门未建立起工程透明公开的招投标统一平台，而且没有把招投标过程信息公开，使得招投标的工作没有在阳光下开展，这样便做不到“公平、公正、公开”的原则。
（二）招投标工作中时常出现围标、串标、分包和转包等违法行为
1、陪标与围标的现象；因目前相关的建设管理体制一直以“计划”为中心，没有向以“项目”为中心转移。造成某些部门，把建设项目内定给一些施工单位，而其他单位都是陪衬，或者是投标人和投标人进行串标，约定在投标过程中故意提高或压低报价，以此取得中标，这样的现象已经违背了招投标的真正目的，使得市场秩序混乱，给建设单位造成了一些不必要损失。
2、转包现象；这种现象是豆腐渣工程出现的一个根本原因，一些建设单位在中标后，直接把标转包或分包给其他一些没有相关施工资质的建设单位，从中收取一定的管理费用，并以包代管，对建设工程的安全、工程质量不进行管理。这样的现象使得许多要求一定技术、管理能力的工作转包给没有达到技术、管理要求的单位或企业等而给工程的安全和质量问题带来隐患。
（三）“关系标”和“权利标”的问题
1、在招投标工作中，个别领导变相对招标工作进行干预，越权对招投标工作进行背后指挥、操纵机构加设参加投标或者加分特定条件、故意向预定投标方泄漏标底等，让相关投标方如愿中标。
2、一些评标的人员职业素养不高，在评标中打感情分或是关系分，还有某些地方存在保护主义。
（四）评标方法不科学，评标人员的评标水平需要提高
因至今行业内还未建立起一套科学合理的评标方法跟制度，使得一些地方仅仅以投标方的报价高低来作为评标标准，而且在整个招标评分的过程中注重定性评分，忽略定量评分。在某些中小城市中因为专业的评标人才缺乏，且评标人员综合水平也参差不齐，这也影响了科学的评标方法的建立与实施，给公路建设领域的招投标工作健康发展带来重大影响，评标人员的综合素质跟评标水平都有待提高。
（五）招标的机构行为不规范
国内的招标机构的业务起步晚，相关的机制不够完善，市场也发育的不成熟，导致某些机构在实际的工作中缺乏自律，经常利用自身的特殊身份帮招标单位选择有倾向性的中标单位。
二、改进公路建设领域招投标工作的对策
随着国家相关法律法规的完善与市场经济的进一步成熟，国家对公路建设项目领域的招投标工作加大了管理力度，可是由于市场中以往所积累的问题过多，不是一时半会能够解决的。我们需要从当前社会的大背景和市场运作的机制中找寻原因，根除不正当竞争的行为和方式，将人为影响的因素消除到最低，真正做到在招投标中公平、公正、公开竞争原则。
（一）建立专门的招投标工作机构，构建透明公开的招投标平台
1、建立专门的招投标工作机构，加强对公路建设项目的招投标工作管理，主要负责招投标工作指导，对招投标工作进行管理和监督，分析解决公路工程建设招投标工作中出现的问题。
2、运用地方政府的电子政务服务中心，建立一个统一的招投标平台，让招投标工作在阳光下运行。使各投标方能够在公平、公开的环境下竞标。促进招投标工作的“公平、公正和公开”运行。
（二）实行招标责任人终生负责制度
1、单位中负责招标的人大多是单位领导，投资建设的资金都归国家负担，工程价款多少跟工程质量好坏都跟自身利益没有关系，致使一些单位有机可乘。招标责任人因得到好处，不可能对工程的造价问题和工程质量有足够认识，使得一些单位邀请同行，对已经“内定”的工程项目进行投标，造成在工程项目招投标中“陪标”的出现。想避免这类情况的出现，应该让进行招标的责任人对工程质量实行终生责任制，一旦出现问题，就能够对其进行相应惩罚，这样便可以预防其对工程招标进行干预，在一定程度上避免了“陪标”现象的出现，从根源上根除了公路工程建设中腐败现象的出现。
2、应对目前公路建设中的转包现象，负责对工程建设进行监督的监理工程师要发挥其职能，从工程建设的量和质两方面进行分析，看中标方是否存在转包的现象。
（三）加强对招投标活动的监督
1、《投标法》中的第七条明文规定招投标双方的当事人需要接受监督。对招投标活动的管理和监督主要任务就是要保护正当竞争，加强对招投标活动的管理和监督。
2、完善单位的信用管理制度，在市场中建立一个信用档案，把市场中那些业绩差、行为不合规范的单位全部进行记录，向社会公开。以此达到监管的目的。
（四）规范评标人员管理，细化评标方法
1、规范对评标人员的管理，实施持证上岗管理，在每次招标活动结束后要由专门的监督部门对评标人员的职业道德、评标能力、工作态度、考勤情况和评标质量等进行测评，并建立诚信档案。
2、依据工程建设的性质和规模的差异，细化评标方法，尽可能减小人为因素的影响，保证评标工作的公开、公正、科学、合理。对那些招标方对技术没有特别要求的公路建设项目，运用低价中标法评标法。对那些有特殊要求的建设项目，运用综合评估法。
三、结语
做好公路建设领域的招投标工作是一项长期而且复杂的任务，我们应该加强各部门之间的协调工作、完善监督机制和相关法律法规。使招投标工作中的各个环节都能够在“阳光“下进行操作，保证公路建设领域招投标活动健康运行。
参考文献
[1]徐金香.浅谈如何规范公路建设招投标市场[J].商业经济，2009，（16）：29—30
[2]贾晓红.电子招投标在公路建设招投标市场的应用[J].山西建筑，2008，34（34）：266—267
[3]姚鸿志.浅谈目前公路建设招投标市场存在的问题[J].科技信息（科学·教研），2008，（11）：127，168
对公路建设的建议范文4
【关键词】集中管控；成本合同管理；信息化管理
近年来，随着公路建设市场规模不断扩大，公路施工企业承接任务量大幅增加，很多企业都提出了做大做强的口号。然而，做大并不意味着做强，企业利润率不升反降。为何在公路市场大规模扩张时期公路施工企业不仅没有享受规模扩张带来的利益而反受其乱？从根本原因来讲，企业缺乏对多项目的管控能力。
（一）目前项目管控当中存在的问题分析
1、公路施工挂靠、联营、转包之风盛行，企业的命运寄于他人之手。
2、项目管控分权过度导致企业管理乏力。企业分权过度，项目经理权力过大。企业行事要看项目经理“脸色”，项目的盈亏也是由项目经理说了算，从而难以确保项目能够如实上缴全部利润。
3、企业缺少对项目公平合理的绩效考核体系，难以提高项目管理人员的积极性。由于企业没有建立内部企业定额，无法准确核算项目成本，也就难以给项目管理人员下达公平合理的经营目标。
4、企业无法掌握项目实时成本，当项目经营不利时，企业法人总是“后知后觉”。
5、总部弱、项目强，企业组织机构不合理。
（二）“法人管项目”是企业管理集约化理念的要求
集约化管理是现代企业集团提高效率与效益的基本取向。目前国际大型建筑施工企业均实行集约化管理。集约化的“集”就是指集中，集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，进而使企业集中核心力量，获得可持续竞争的优势。
（三）信息化建设是实现“法人管项目”的重要手段，是企业向管理现代化发展的保障
信息技术是当代最具潜力的新的生产力，信息资源己成为国民经济和社会发展的战略资源，信息化水平己成为现代化水平和综合国力的重要标志。企业信息化就是围绕提高企收的经济效益和竞争力，充分利用电子信息技术，不断扩大信息技术在企业经营中的应用和服务，提高信息资源的共享程度。
（四）“法人管项目”的管控措施
随着公路施工越来越规范化、标准化，因此，要求企业法人对项目的管控也迫切需要通过行之有效的管控措施，确保项目经理在代表企业履约的过程中完全体现企业法人意志。企业通过实施信息化建设，推行管理流程创新，业务流程再造，理顺公司层面与项目的责权利关系，分级授权、优化配置企业各种资源，直接对项目的人、财、物等关键要素实现集中管理，最大限度地整合人力资源、资金、技术、信息、知识等资源，提高资金周转率，实现企业效益最大化，实现集约化管理。
1、优化组织机构
2、实施项目前期策划
项目前期策划是在施工合同签定以后，在公司总部领导及相关职能部门指导下由项目经理根据项目合同规模和工程特点，进行的合理预测和全面规划，对项目的经营管理意义重大。
3、成本动态管理
公路施工项目具有周期长、条件复杂多变的特点，这就要求对项目成本实施动态管理。主要包括合理确定、动态调整目标成本、实时跟踪项目实际成本、公平考核成本管理水平。
（1）建立《企业定额》，并实时更新《企业定额》
（2）及时编制标后成本预算，下达目标成本
（3）实行成本稽查制度
4、确保项目人力资源、劳务分包、物资采购、财务资金、合同结算的集中管理
对于项目所需要的人、财、物等各项资源，要求全部由公司统一协调配置，劳务分包和材料供应商必须在公司合格分包（供应）商名录中选取并报公司审批。利用浪潮财务集中系统，实时监控项目财务帐套，及时收回各项目沉淀资金，减少财务费用。
（1）合同集中管理
公司健全了项目合同管理体系、完善合同管理制度，要求项目所签全部合同以及所有合同变更、结算必须报经公司审批，所有的合同起草、变更、结算以及审批均要求在公司管理信息化系统中完成。
首先是实行合同范本制度。再次是实行合格分包商（供应商）名录制度。最后是实行合同动态监管制度。
（2）劳务分包集中管理
公司制定并下发了《劳务分包管理实施办法》，对分包队伍的引入条件、队伍选择、劳务分包模式、合同签订、工程结算以及监管、奖惩进行了明确规定，力求建立和分包队伍长期互惠互利合作关系，坚决淘汰实力差、信誉差的队伍。分包队伍的选择原则上必须从中交集团“合格分包商名录”中选择。
（3）物资集中采购管理
物资成本约占项目总成本60%，搞好项目物资管理工作至关重要。公司对项目部的物资管理工作主要包括三个方面：供应商的选择、采购价格监督、物资消耗盘点。
（4）资金集中管理
为加强项目资金管理、实现财务集中管理，公司启用“浪潮”财务网络管理系统，全公司所有项目财务帐套均在这个系统中完成，公司领导和相关部门可以直接在总部实时查看每个项目的每一笔资金支出和会计信息，有效地掌握每个项目财务情况和资金使用情况。
对公路建设的建议范文5
关键词：公路建设资金 内部控制 监督管理
一、前言
就目前而言，对于公路基本监督资金的监管研究问题上的研究相对来说比较匮乏，该研究最早始于20世纪90年代，早期的研究者就先前的公路建设资金监管方面的参考文献，针对我国的公路建设资金的内部控制做出了详细科学的执行标准，严格提出对公路建设资金进行具体的规划并从另一方面加强建设前期工作的财务制度及其监督管理制度。
然而，任何事物都具有两面性，公路建设市场一方面积极有效的促进了中国市场的快速发展，另一方面，其自身所特有的一些局限性矛盾又减缓了当前多元化经济的高效发展，这些局限性的问题，在一定程度上又影响了我国建设事业的健康发展，就目前我国的现状而言，虽然我国的公路建设融资方式呈现多元化的趋势，但是我国目前用于高速公路建设的资金主要来源于各种专项税费和财政性资金、转让经营权以及种种的企业自筹资金。但随着社会主义市场的经济多方向的发展，国民经济对交通的需求也在日益增长，然而应对与市场经济公路交通的需求的前提就是资金问题，中国市场对公路健身的需求日益增长，但财政资金远远满足不了公路建设的需求，这就从另一方面对于公路建设和国民经济的发展起到了限制作用。
二、公路建设资金内部控制的特点及其内容
公路建设资金合理的内部控制不仅可以规范会计行为，保证会计资料的真实、完整，堵塞漏洞，消除隐患，还可以跟有效地确保国家对有关公路建设资金的相关法律、法规和单位内部的规章制度的贯彻执行。
其所谓的内部控制在早期的时候，美国曾对内部控制做出了首次的定义，即“一个企业为保护资产的完整性、保证会计数据的正确可靠性、进步经营效率、贯彻治理部分的既定决策，所制定的政策、程序、方法和办法”。并且针对公路建设资金的内部控制提出了“控制环境、控制制度、控制程序”三个重要环节，使公路建设资金内部会计控制和公路建设资金的内部管理制度融为一体。
然而在1995年加拿大提出了公路建设资金内部控制的四要素，针对于所提出的四要素，转变为公路建设资金的内部控制方面即是：聚焦公路建设的过程；评估公路建设目标、评估公路建设所存在的种种资金风险；承诺公路建设过程中资金的完善性；建立公路建设资金内部控制的严谨性和价值观。就这一相对完善的内部控制理论下，学者们就公路建设资金的内部控制进行了深入的研究。
三、公路建设资金内部控制的重要性
公路建设财务管理的核心就是公路建设资金的管理，公路建设又是经济社会发展的一个重要的设施，同样又是现代化的公路交通运输体系的重要环节，又在全面建设小康社会和现代化建设上起到了推波助澜的作用。究其在经济社会发展中的重要作用，这就要求了公路建设资金的相对稳定性，但是在其稳定性的前提之下又需要投入大量的巨额资金，但又对于如何发挥资金投资效益和确保工程建设如期完成，保证建设资金的安全性、科学使用就显得尤为重要。
四、公路建设资金在监督管理上所存在的问题及一些针对性的建议
目前我国的公路建设在很大程度上主要表现在公路建设资金内部控制的不严谨性、对工程物资采购缺乏监管、建设单位管理费缺乏有效管理这几个方面。从投资渠道以及运行上来看， 我国的公路建设是由政府为主导的计划体系，这在一定程度上起到了局限性。政府管理职能交叉重叠，管理相对于分散。作为一个真正的财务部门，更应该采取严格的执行制度，更快更好地服务于公路建设在资金上的需求性。
在目前公路建设资金在内部控制上所处于的局限性，主要归咎于管理体制的因素、工程变更因素、物价水平上涨较快这些不确定的不好把握的因素。
针对于公路建设资金监管在公路建设健康发展的重要作用，以及现在我们所面临的种种问题，对公路建设资金的监管做出了清晰的执行建议。一方面完善公路建设资金监管立法，增加对公路建设资金投资融资及其监管立法；另一方面完善公路建设资金监管配套制度，实施公路建设资金全过程交错、事实监督体系。
五、结语
随着我国经济的持续发展，对交通基础设施的要求也越来越高，同时对公路建设资金的内部控制的要求也越来越严谨，其监督管理的力度也是日益加强。所以一切的法律保障，一切的监管力度，一切的内部控制，其真正的目的说到底就是促进我国公路建设资金内部结构的可靠性、严谨性、完整性。公路建设资金的内部控制对于中国公路建设的发展起着至关重要的作用。
法制经济的核心市场经济，这就从一定程度上要求市场经济必须以一种高质量、高频率的法律法规体系走向世界，进而去保证公路建设市场的正常运转及高速发展。然而与发达国家相比，我国的公路建设资金的内部控制和监督管理还有很大的完善空间。内部控制是我国公路建设资金的一个不可缺少的环节，同时又是建设投资目标得以顺利实现的“免疫系统”，在公路建设中应当多结合一些实际案例和研究，需要不断的去完善制定设计的一些内部控制制度，以确保资金的安全性、完整性，并发挥其拥有的效益。
参考文献：
[1]王跃进，黄俊英，朱立河等.高速公路建设内部控制制度设计[J].山东交通科技，2002；（3）：81-82，91
对公路建设的建议范文6
关键词:公路建设; 投融资体制; 思考
“十一五”期间是我国公路快速发展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,要求公路总里程达到230万公里,五年新增38万公里;高速公路达到6.5万公里,新增2.4万公里。完成这一任务,需要数万亿元的巨额投资。
改革开放以来,正是公路投融资体制改革适应了社会主义市场经济规律,才推动了我国公路建设的快速发展。完成“十一五”公路发展的艰巨任务,仍然需要继续推动公路投融资体制改革,筹集更多的建设资金。因此,认真思考、总结、完善公路投融资体制,对公路建设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更好发展具有十分重要的意义。
一、我国公路建设投融资体制改革回顾
建国初期,公路建设由中央和地方分工负责,中央政府负责国家干线公路的规划与修建,地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958年,中央政府决定,除国防公路仍由中央政府专款投资建设外,将其他公路的建设与管理权全部下放到地方,中央政府基本建设中从此不再列公路建设项目,而改由地方政府计划安排。
在计划经济体制之下,公路建设投资主体单一,政府是惟一的投资主体,而且中央政府把繁重的公路建设投资任务交给地方,地方政府由于财力有限,难以拿出充足的资金发展公路。公路建设长期落后于经济发展,成为制约国民经济发展的瓶颈。运货难、乘车难,运力与运输要求的矛盾越来越突出。
改革开放后,随着国民经济发展的迫切需要,各级政府把解决公路瓶颈制约问题放在突出位置,开始了公路投融资体制改革。1984年,国务院作出允许贷款或集资修路收取车辆通行费(即“贷款修路,收费还贷”)的决定。1997年颁布的《公路法》,以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。
这些改革措施,极大地调动了各级政府加快公路建设的积极性,各地在实践中创造出了很多行之有效的公路投融资方式,归纳起来大致有如下几种:
1.以各级交通主管部门做项目业主,贷款修路、收费还贷。2.由各级政府集资修建收费路。3.利用国外政府和银行贷款修路。4.鼓励国内外各类经济组织投资修建高等级公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售现有收费公路的全部或部分经营权,再投入新路建设,滚动发展。6.选择经济效益前景好的高等级公路,明晰产权,成立股份有限公司,向社会发行股票,在金融市场融资。
公路投融资体制改革,有力地推动了公路建设的快速发展。正是在这种新体制下,我国高速公路从无到有,迅速达到4.1万公里,位居世界第二,发展速度令世界惊叹。据交通部统计资料,“十五”期间我国累计完成交通固定资产投资2.23万亿元,超过建国后前51年完成投资的总和。道路客运量和货运量分别占到综合运输方式的92%和72%,为国民经济实现快速发展提供了强有力的支撑。
我国公路建设的实践证明,改革开放以来公路投融资体制改革符合公路建设发展经济规律,符合我国国情,改革的经验值得充分肯定。
二、公路建设中存在的问题
广大人民群众和社会各界在充分肯定我国公路建设取得巨大成绩的同时,近年来对公路建设中存在的问题也提出一些意见,主要是收费公路、收费站点过多,增加了运输成本。对这一问题,必须引起高度重视。
目前我国已建成的收费公路约15万公里左右,占全世界收费公路总量的70%。造成这一现状的原因,各级政府财力不足是根本原因,但在具体操作上也存在对公路经济学属性认识偏差的问题。
1.公路是基础产业,从本质上讲是公共产品,绝大部分公路应由政府无偿提供。公路建设资金需求巨大,政府财力无法满足,但经济社会发展和人民群众对公路发展要求迫切,各地运用“贷款修路,收费还贷”政策,在加快发展的同时,形成了较大数量的收费公路。这是我国作为一个发展中国家,在加快公路发展中出现的情况。
2.从经济规律看,由于存在道路级差效益,适度建设收费公路是符合公路经济规律和公平原则的。美国、法国、意大利、西班牙等发达国家也存在一定数量的收费公路。但发达国家在修建收费公路时,一般比较重视道路的级差效益,主张要提供与收费公路平行的不收费公路供公路用户选择,使用者可选择是以支付公路通行费为代价来换取增加运输量、降低运行成本、缩短运距、节约时间、减少交通拥挤等道路使用效益,还是以忍受不便为代价来换取在公路上免费通行的权利。我国在规划、建设收费公路时,没有充分考虑道路级差效益,常常出现多条收费公路并行现象,使人们有到处是收费路的感觉。
3.随着公路的快速发展,人们对高等级公路的认识发生了变化。改革开放初期,公路严重匮乏,技术等级普遍偏低,很多地方为建成一条二级公路而欢欣鼓舞,人们把二级路收费视为理所当然。现在高速公路纵横交错,高速公路作为体现道路级差效益的高等级公路收费,人们从心理上是能够接受的,但很多二级路在人们心目中已不再是当年的高等级公路,对其仍然收费就产生了质疑。
这些问题已引起高层决策部门的高度重视,国务院2004年颁布的《收费公路管理条例》明确提出公路发展坚持非收费公路为主、适当发展收费公路。面对这些问题和情况,必须进一步完善公路投融资体制,才能从根本上解决问题,从而实现我国公路建设又快又好的发展。
三、几点建议
国务院《收费公路管理条例》对收费公路作了明确界定:高速公路连续里程30公里以上、一级公路连续里程50公里以上,中西部地区二级公路连续里程60公里以上。
笔者认为,这一规定是符合我国公路发展阶段性实际的,也是符合公路发展经济规律的。但由于目前我国公路投融资体制还存在一些缺陷,特别是政府对公益性质的一般公路投资力度不够,各级政府及其交通主管部门在实际操作中还存在很多困难。为此,对完善公路投融资体制改革建议如下:
1.国家财政应承担起一般国道的投资责任。长期以来,国家基本不向一般国道建设投资,主要由地方政府投资实施,这是造成一般国道收费站点多的主要原因。现在随着国民经济快速发展,国家财力大大增强,中央财政对今后一般国道的建设和改扩建应承担主要投资责任,以避免新设收费站点。
2.地方各级政府要加大财政性资金对公路建设的投资。要按照《公路法》规定,省道主要由省级政府投资,县道由市、县级政府投资,县、乡、村三级是乡道、村道的投资主体。目前,各级财政对公路建设投资严重不足,地方公路建设主要靠养路费,而养路费顾名思义主要应是道路养护资金,而不是建设资金。各级财政从公共财政理念出发,应加大对公路建设的支出。养路费作为国家为公益事业发展而依法征收的税费,要严格征管,不能挪用,也不宜为发展某个产业而减免,否则会对全社会的福利造成损失。
3.对高速公路、一级公路和中西部地区的二级公路,仍坚持投资主体多元化、项目业主多层化、筹资方式多样化的改革方向,加大筹资力度,加快建设步伐。
4.由于公路所具有的巨大的外部经济特性,各级政府要继续从土地政策、税收政策等方面给予公路建设优惠。
