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公路造价管理办法范文1
Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.
Key words: low grade highway; Project cost: management: control
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
目前在农村道路建设中,存在着以下两个突出的问题，其一是政府公共财政投入严重不足,融资困难,资金缺口大。其二是总体设计和施工水平偏低，有些地方政府在农村低等级公路建设中照搬高等级公路的建造模式，过高追求农村公路建设的标准；有些村镇道路在设计和施工中没有考虑到实际使用的需求，在施工完成后发现不能满足要求，还需重新建设，这都浪费了低等级公路有限的建设资金。降低造价设计理念是一系统的设计指导思想，涉及到公路设计的各个方面，以下就路基、路面方面简述一下自己在农村低等级公路执行过程中一些想法。
1 设计阶段农村低等级公路造价管理存在的问题及对策
我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价的管理与控制主要体现在优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短，投资小，相应设计费也低，资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低，导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决：
1．1 推行设计多项统一招标
针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性多项统一招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案，为工程建设奠定良好的基础。
1．2 设计单位要强化经济意识、优化项目设计
设计单位应当承担把投资效益最大化的控制职能。我省的农村公路的设计基本上是限额设计，在保证使用功能的前提下，尽可能的完善防排水系统，提高设计的准确性和科学性，严格控制施工图设计的不合理变更，保证投资限额不突破。
1.2.1 优化路基线性设计，降低路基填筑高
合理设置纵坡长度。纵坡长度是影响路基高度和土方数量的重要因素，合理使用坡长，及时进行坡度变换，能一定幅度降低工程量。实践证明，对于地方农村道路，当纵坡较小时长度可适当大些，宜取400m以上；纵坡稍大，工程量可能增加时，纵坡长度可减少到150~250m。路基高度就不容易降下来，加大工程量，会造成由于线性设计而产生的浪费。
1.2.2 积极利用沿线地质条件，降低路基填筑高度
路基填写土土质性质、类别、地表水、地下水的状况等工程地质条件制约路基的填土高度。在选线之前，注重用各种手段对路线通过地区工程地质条件进行详细调查，在充分掌握沿线工程地质条件下，对土质工程性质好、地下水位深，地表排水通畅的地区，优先考虑路线通过，尽可能降低路基填筑高度，缩小路基边坡宽度，减少占地，降低造价。
1.2.3 根据沿线筑路材料特点，合理采用置换法填筑路基，降低路基填筑高度
置换法的原理就是采用强度高、水稳性好的筑路材料替代常规路基填写土或原路基土，从而达到在不守多增加路基高度的情况下，保证路面的强度与稳定性。比如茆圩公路设计中所用到的石灰粉煤灰碎石基层，其用意就在于减少用土量，更积极的作用在于相当程度上减少了占用土地量，减少取土坑用地及相关取土费用。
1.2.4 合理设置路基横断面形式
路基断面是由行车道、路肩、路基边坡、排水沟、其他附属设施组成。根据具体地形、填料性质等特性合理确定路基断面形式，可以显著减少填方量，节约土地，降低投资。
1.2.5 根据基础资料调查成果，灵活合理进行路基处理方案设计
基础资料调查工作是项目操作的根基，也是降低工程造价设计理念实施的基础。几乎所有降低工程造价措施效果都决定于基础资料收集的是否准确。在获得准确、详细的基础资料上，灵活合理进行路基处理方案设计可以较大程度降低造价。
1.2.6 充分利用旧路资源
通过现场调查，发现设计路段范围内存在泥结碎老路且路面破损严重，已经不能重新利用。但经过研究与分析，其宽度满足现有路基设计要求，所以路线的走向没有必要再重新布设，在原有路线走向的基础上进行了优化，继续利用原有的土基，不仅节省了造价，同时也节省了土地资源。
2 工程实施中的造价管理与控制
2．1 工程承发包阶段造价的管理与控制
《农村公路建设管理办法》中规定，对农村公路工程项目的实施采用招标的方式确定施工单位。在农村公路招标过程中，农村公路的招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标机构农村公路建设项目的招标工作。
针对存在的问题，建议规范农村公路招标的程序，严格按照相关规定进行招投标。完善的招投标制度将使工程施工过程中造价的管理与控制工作半功倍。针对农村公路建设项目的招投标，笔者认为可以借鉴湖南最近推出的工程建设招投标管理办法”合理定价评审抽取中标法”，这种招投标管理办法事先确定了工程的建设方案、公开了合同的标出，以抽签的方式在符合资质的候选人中确定中标人。这种招投标管理办法使评标公开化，杜绝了暗箱操作，能充分体现招标的公正性，同时简化了评标的操作程序，缩短了评标周期。根据湖南省实施的情况来，这种招投标管理办法对建设技术要求不高，资金紧张的农村公路建设尤为实用。
2．2 工程实施过程中的造价管理与控制
2.2.1 我省农村公路建设实施过程中存在的问题
(1)建设单位对工程实施过程中的造价管理与控制过于粗放
目前大家对农村公路建设逢会讲”工期”、言必喊”质量”，”造价”的声音与两者相比低了不少。建设单位工程造价管理的制度不够健全，缺乏对工程造价控制的有效手段。
(2)施工单位对施工方案的经济合理性、是否与工程规模相适应不够重视施工单位重视的工程的质量和进度，但是在人员、机械以及资源配置的经济合理性、科学性、几乎无人问律，只是埋头干，施工方案缺乏科学性，这种无形中造成资源的浪费，增加了工程的建设成本。
(3)基层公路专业技术人员少，技术力量薄弱，无法满足当前大规模农村公路建设的需要。
2.2.2 针对农村公路建设实施过程中存在的问题，建议通过以下方式方法解决：
(1)严格合同管理
合同是合同双方明确各自权利和义务，保障自身利益的重要依据，对双方都有强制性的约束力。合同管理的成功与否，对工程进度、质量、造价控制具有决定性作用。
(2)推行图表上墙制度
承包商在驻地建设完成后，要按照投标文件中的承诺进行工程建设。为了便于管理，建设单位应要求每个施工单位将施工总体计划表、劳动力需求表、工程管理曲线以及各部门的职责制作成图表，并且挂在会议室墙上。建设单位要求各个施工单位在工程实施过程中将实际的进度按一定的周期(一般以周为单位)在图表上标明，是原来的计划进度和工程实际进度形成明显的对比。发现问题及时纠正，并调整相关的人力、物力、机械等资源配置，使施工计划更加合理，以优化资源配置，降低工程成本。
(3)严格变更程度
虽然农村公路的技术等级相对较低，工程地质条件和设计也较简单，但是不可抗力、地质条件变化等情况在工程实施过程中的还是会出现的，变更肯定会发生。农村公路还受建设资金的限制，不可能有宽余的资金应对大量变更的发生。在设计阶段要求把设计质量关，尽量避免不合理变更的发生。同时还要充分理解和熟悉合同条款，规范变更的操作程序，维护自身的利益。变更的控制直接影响整个工程项目的造价。因此，严格控制变更对工程实施阶段控制工程造价至关重要的作用。
(4)履行交通主管部门的职责，加强农村公路建设行业指导，建立长效的培训机制。
就我省目前农村公路建设的实际情况而言，应该将培训的范围进一步扩大，并且建立一种长效的培训机制，使”云南省农村公路科技下乡”活动系列化。使基层的建设者不但懂得怎样抓质量、抢工期，而且懂得工程经济，掌握对工程造价进行系统化管理所必须的知识，真正达到向管理要效益，进而使农村公路工程造价的管理与控制科学化、系统化。
3 结语
要有效控制和管理工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益和社会效益。
参考文献：
［1］交通部，公路工程国内招标文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；
公路造价管理办法范文2
关键词：超概；利息；拆迁；造价；价格
公路工程造价管理相关规范实施后，交通运输管理决策者都认识到定额调整、贷款利息、拆迁征地、价格上涨等会影响到项目建设的概算管理。2012年全国公路建设项目造价管理调查资料显示，全国有些高速公路项目建设在预算、决算及概算等方面都存在超概算或估算现象[1]。造成超概的原因较为复杂和多面，建设规模、设计方案、建设内容及标准等变化和政策调整、造价动态变化等因素都会导致超概。此外，确定概算的深度不足及编制等问题也是导致超概的重要因素。公路项目建设尤其是特大桥梁、高速公路及特长隧道等项目工程的技术标准非常高，且具有建设周期长、投资规模大，建设方案复杂多变、施工条件及环境复杂，施工难度较大等特点，从设计文件被批准至工程交付运作的整个过程中，修改及完善设计文件是司空见惯的，确定及控制投资就显得较为复杂。公路造价管理办法对概算调整做出规范显得极为必要。然而，探究公路项目建设中造价管理机制的构建，采取措施以避免概算的事后调整，从制度上控制管理及时间的成本，以防范人为因素对概算的调整等显得极为必要。本文从控制概算的必要性入手来分析超概机制的构建问题。
1控制概算的必要性
1.1控制概算是履行监事程序的基础。公路造价管理办法规定，概算设计投资的静态部分不得超过已经核准、审批过的投资估算静态投资的1.1倍。施工图预算应在已批准的初步设计概算范围内，最高投标限价及标的不能超出已批准施工图预算及设计概算的对应部分[2]。公路建设概算预算编制办法明确规定，批准后的改善是项目建设投资的最高限额。当然，批准概算及估算静态的1.1倍都不得突破，若突破应按规定程序审查和批准。1.2控制概算是融资投资的重要依据。批准的改善是控制及明确项目建设投资的重要依据，也是贷款、拨款的重要依据，是资金总计划及年度预算的重要依据。在公路项目建设的实施过程中，正是由于批准概算的权威性、严肃性，使得实际投资超过批准概算时各金融机构及投资主体都难以再随意增加投资，倘若未及时追加投资，则会使建设项目带来大量索赔及合同纠纷问题，甚至造成烂尾工程。所以，必须严格履行公路项目建设基本程序，调整概算时必须申请审批。然而，这无疑会增加管理及时间成本，也会影响到政府审批的公信力。
2.概算的政策、动态的影响因素及预防分析
2.1动态因素的影响及预防。材料价格、贷款利息等动态变化是影响概算的主要因素之一。由于公路项目建设的规模大，建设周期长，其价格出现市场波动也是必然的。如钢筋、水您等价格都会受市场价格的影响而发生动态变化，其对概算控制的影响也是很显然的。然而，价格波动既有下跌也有上涨，是双向的。公路项目建设概算管理办法对价格因素的影响作出了充分考虑，认为设计及编制概算时的材料市场价格或处于波峰，或处于波谷，而编制期则是静态的。但怎样能体现材料价格的动态性则需要制定出调整价格的相关机制。首先，公路项目建设预算概算编制办法中规定了调整方法[3]：价差预备费=[()]111−+×n−iP，其中建筑安装总费用用P表示，年项目造价增长指数用i表示，编制造价年到开工年再加上建设年限用n表示。该调整方法比较适用于对价格预测的粗略调整。但其指数较为固定，影响投资总额，为此，应实施动态化的概算编制管理机制，恢复实施差价预备费用，并及时固定资产的投资价格指数，以充分应用价差预备费作用。调整价格的第二转给你机制是按照公路项目工程量支付及清单计价的方式，依据造价管理方的材料价格指数来调整价差，其公式为：()××α−×===jijiojiojitmijnijtQIIIMA1，其中调差金额用A表示，j当期计量金额用jiM，j章i材料的当期价格以jitI表示，jioI为其初期价格的指数，造价权重表示为jiQ，风险幅度表示为α。此调整法比较适用于信息基准价格充分且市场实际价格材料差计算准确的项目建设。其价格调差仅是调整主要价格，重点考虑的是控制概算的作用及价差调整的方便性及可操作性。上述两种方法都是材料价格定额计价的显性方式，确定和编制概算时，不断要用定额计价法，还应综合单价计价，定额计价确定的概算造价变化是可测算的，而综合单价计价则是静态和综合的，不能计算出价格波动对造价的影响，因此，应用综合单价确定和编制概算时应有一定的余量。此外，调整贷款利息也是概算的重要动态影响因素。因公路项目建设的投资非常大，其资金多是金融机构提供的贷款，建设期贷款利息应纳入概算总额，贷款利息=(2)×÷+年利率本年度负序贷款额度积上年莫付息贷款本息累，贷款额度、贷款利息、年利率及建设周期都紧密相连，投资综合同贷款额度也密不可分。资金比例同国家政策调控及年利率相关，年利率及投资总额变化同贷款利息变化呈正相关性。不管是建设期、投资总额及年利率其变化都会导致贷款利息的变化，尤其是三者同向叠加时，会导致贷款利息的波动幅度加大。调整贷款利率同我国经济宏观调控政策有关，通常难以在编制概算期准确预测贷款利率，需将其作为概算调整的重要因素进行考虑。2.2定额调整及拆迁征地因素影响及预防。定额调整主要是消耗量的调整和单价的调整。定额消耗量调整中，交通运输管理部门对公路定额进行了有效补充，但因其属于施工消耗，这种补充的及总结比新工艺、新技术、新设备及新材料的应用要滞后，难以在编制期准确控制概算，所以定额消耗量的调整应属于调整造价依据的因素。同时，施工劳动中人工的单价及工种等存在较大差异，而人工价格市场的调查机制尚未构建，对人工价格市场也难以准确确定，操作人员及施工机具等工资及机械折旧摊销等都未明确规定，年工作台班、折旧年限、大修间隔台班等经济参数等都未能准确概算。此外，定额消耗同定额单价间存在匹配的关系，这些都是编制期概算难以准确控制的。为此，应设立、调整和取消税费，调整税费计算方法和计算程序。特别是涉及到的计费项目较大时应进行造价专题分析，以为确定和编制概算提供数据支撑，进而提升其确定性。此外，在拆迁征地中，安置补助、征地补偿、青苗及地上附着物补助、耕地、复耕费、耕地占用费等费用的内容、种类和标准较多，且都具有较强的政策性和市场波动性。比如某农村住宅完工的造价每年都在发生变化，年均增长将近20%，这些因素也在一定程度上反映出拆迁征地的变化装。可见，涉及拆迁征地的市场变化和政策调整也会给造价带来严重影响，是概算调整的重要影响因素之一。
3.设计变更及其他因素对概算的影响及预防
公路项目建设的《设计变更办法》规定，较大、重大设计变更应是概算调整的影响因素。在项目施工中常发生较大、重大设计变更，但却难以在初级设计期进行准确控制，也很难避免其导致的造价变化。但对于主观性的变更应该极力避免，坚决杜绝人为因素对概算的影响。所以，要强化设计深度，提升设计质量和设计文件审查力度，并发挥实施设计期批准概算的限额作用，以预防超概的发生。同时，公路项目建设常采用交通管理部门的定额编制及其编制规程来确定概算，这种编制规程及定额较为摁钉，难以满足项目发展需求，在大跨、连岛及高墩等工程中，难以完全覆盖定额及编制规则，此块的定额空白较多，进而会增加造价确定及编制的不确定性。
4.结语
由上述分析可知，尽管公路项目建设办法规定了调整贷款利息、价格上涨、拆迁征地及定额调整等因素对概算的影响，但调整概算仍需强化监管，理顺价值，发挥审批限额概算的作用，以降低概算调整的发生。同时应重视政策、动态性及技术性等在概算确定和编制中的作用，以预防公路项目建设中的超概。
作者:马辉 宋春野 单位:河南省高速公路实业开发有限公司
参考文献：
[1]何江兰.建设工程项目“超概”剖析及对策探讨[J].企业技术开发,2016,35(22):91-95+105.
公路造价管理办法范文3
关键词：公路工程工程造价管理
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
概述：本文通过对施工工程造价管理的概念及工程造价管理现状入手，结合从现状管理中出现的问题，提出相应的解决方法。
一、施工工程造价管理的概念
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等。工程造价管理，是建设工程造价管理实施阶段的重要组成部分，是施工工程合同价格的控制下。依法得到合理消耗补偿和必要的利润而开展的各种管理活动。在计划经济时期．施工工程造价管理并不被重视，因为在那时，施工工程的任务靠安排．盈了亏了不重要，有资金调配。但在市场经济条件下．承建施工任务。基本上都是通过招投标方式，经过激烈竞争来获取。
而且一旦中标，签订合同，投标价格便成为具有法律效力的合同价格。这个价格标准控制下，能否依法取得合理消耗补偿和必要利润。总之，工程造价管理直接关系到公路施工的经济命脉。工程造价管理的目标就是利用科学的管理方法，合理的确定造价和有利的控制造价，以提高施工的经营效果。因此加强工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益是全过程管理工程项目的主要内容。
价管理工作现状及成效
二、工程造价管理现状
工程技术与工程经济能动关系未形成，一般来说，当建设项目经过前期的决策与设计后，项目静态价值的内在因素(如项目建设规模、技术标准等)就基本确定，静态价值量也相应形成。根据国家、地方的有关计价办法、计价依据及工程图纸，已经基本能计算出该项目工程造价的“量”和“价”。因此，实质上公路建设项目的价格是在项目前期阶段和工程设计阶段就已形成。在实际工作中，设计单位对设计质量、工程技术比较重视，对工程造价的控制及技术经济分析考虑得较少，没有从工程经济和工程技术方面综合考虑方案实施的可行性、合理性，应进行的设计方案技术经济论证工作被简化，所编制的造价估算、设计概算文件只是在选定方案的基础上进行的一项简单费用计算。
三、工程造价管理应注意
1、企业内部制定施工定额来适应市场竞争及企业内部造价控制。为了适应市场竞争和招投标需要以及企业内部的工程造价控制，企业应制定企业定额。企业定额的制定，应反映企业自身的真实水平，包括企业劳动效率、现有机械设备的能力、技术装备的能力。企业惯用的施工手段和在此手段下所需的工期、原料、燃料及材料的消耗。以及企业管理层、作业层等比例情况。给企业制定定额过程，事实上是检验并通过检验来调整和提高企业生产能力和管理水平的过程。要使企业在市场条件下具有竞争力，企业定额必须高于社会平均先进水平，对于企业实际水平低于社会平均先进水平的部分，应采取措施调整和提高建设经济其水平，以满足市场竞争要求。企业定额的制定，应以实际调整为主．执行沿用定额为辅的原则，其方法应与国家现行定额规定保持一致，构成内容应与企业实际管理水平相一致，工、料、机取定计量单位与现行定额保持一致，材料价格与企业材料供应水平相一致．并考虑施工期限内市场材料价格的变化趋势。
(2)工程造价管理过程中，应该建立专门机构以研究分析市场。施工企业要在招投标竞争中获胜．除了编制优秀的施工组织设计和最佳施工方案外。编制适应市场竞争的投标报价则是投标中标的关键，而且一旦中标．形成合同价格．这个造价数额即成为企业造价管理总的控制指标。投标报价的确定，要受国家及地区颁发的定额和跟其配套的取费标准等规矩的约束，还要受到企业实力、市场价格变化和竞争形势的影响．同时要求投标报价要在接近标底幅度范围以内-因此投标报价的确定．首先应根据标底价格的编制依据和方法．编制标准造价。然后结合自身实力、企业定额，做出适当调整．确定投标报价。这 (3)引进竞争机制，有效控制造价。通过招标投标和签订合同的造价，是具有竞争性和法律效力的价格．同时也是企业必须控制的不能突破的最高价格。施工企业应对其价格的构成，进行分解，做好细化工作，通过企业内部的招标投标方式，把外部的招标条件．竞争形势，以及中标价格的构成。以内部的企业定额和管理费用标准，分别编制工程施工、材料供应、机械设备台班使用等各种内部招标价格，把外部的竞争机制，转移给企业内部的项目经理、材料供应、设备动力部门。形成新的控制价格，从而达到不突破合同价格和有效控制的目的。
(4)工程中间结算，往往不容易被施工单位重视，基本认为有了工程竣工结算总帐，其他结算都无所谓，其实不然。施工企业建立中间结算制度，其实十分必要，它可以促进造价的真实合理。在市场经济条件下，由于施工要素价格的市场变化，施工企业应对人工、材料和机械台班价格做出适时调整，并取得甲方认可．使工程造价及时反映当时市场价格水平。既能促使工程造价真实合理．又能为企业收取进度款和企业成本分析提供依据。一般以季度结算作为最宜的中间结算，为了做好中间工程结算．工程造价人员应掌握和熟悉施工工艺，了解设计变更部位、材料代用项目、现场施工情况和合同协议条款，及时收集月、季施工进度工程量、当期当地建设主管部门公布的材料指导价格、费用调整规定以及与工程结算的有关资料，分析和预测结算时可能出现的异议。及早准备解决的依据和理由，以保证中间结算的顺利进行。
结束语：公路工程造价管理是贯穿于公路工程建设全过程的系统工程。在未来的发展中，国家仍将加大公路基础设施项目建设的投入，做好公路工程造价管理工作，对改变公路建设过去存在的投资失控状况及国民经济发展具有重要意义。公路工程造价管理涉及的学科较多，要完善公路工程造价管理体系，需要政府有关部门出台配套措施，建立有关制度和管理办法，相关部门紧密配合，造价管理部门自身素质的提高。
参考文献：
公路造价管理办法范文4
关键词 公路;造价控制;造价管理
中图分类号 U415.1 文献标识码 A 文章编号 1674-6708(2009)10-0036-02
公路项目造价控制是建设管理的三大目标之一,贯穿于投资决策、设计阶段和实施阶段等各阶段。公路项目实施阶段造价控制,是指工程施工招标至竣工验收期间的造价控制,主要包括招标文件(合同条款)编制、招标控制价(标底)编制、设计变更费用审批和工程决算审核(审计)等。
有关资料表明,公路项目造价控制的关键和重点在设计阶段,但在实施阶段由于涉及施工、监理、业主(代建单位)、设计和社会团体等各方利益,时间较长,以及受风沙、雨水等自然环境等多种因素干扰,造价控制难度很大。因此,公路项目实施阶段的造价控制与管理,是将来较长时间内需研究的课题之一。本文分析当前公路项目实施阶段造价控制中存在的某些现状问题,并对相关解决对策、措施进行探讨。
1 实施阶段造价管理的问题及原因分析
1.1 招标文件条款编制不严谨和欠规范
目前,以《公路工程国内招标文件范本》的合同条款,以及工程量清单市场投标报价为基础的单价合同(类型),是公路项目实施阶段造价控制与管理的重要手段。但是,随着建设市场的发展,发现也存在不少影响造价管理的问题。
招标文件条款不规范、不严谨,对将投标不平衡单价评标审查不重视,变更工程计价等条款欠明确、不完善,变更工程计量支付比例偏大,是致使项目造价控制与管理存在问题的主要原因。
虽然各承包商管理水平不同,效益不一,但各细目投标单价不会与定额法编制的控制(细目)价相差很大,可见是一种投标策略。承包商大幅度的不平衡报价投标策略,将会引起工程项目结算大大突破合同总价。不平衡报价是在总价不变的情况下承包商通过有意识地提高某些单价和降低一些单价,来实现工程利润最大化,其中时间不平衡报价是利用承包合同的早期施工、早计量支付的规则,通过适当提高先期施工、降低后期施工分项的单价来获取资金时间价值的方法。而数量不平衡报价是通过分析图纸、计量法则以及现场考察等技术经验判断,适当调高或调低可能增加或减少数量的清单单价,从而可能在合同履约时获得更大经济效益。不平衡报价以及计价条款不明确,给业主造价管理带来较大困难。
1.2 编制招标控制价(标底)不够规范、控制价不合理
控制价,是业主单位招标造价控制基准,是社会平均生产力下的造价成本,也是“合理低价法”和“最低评标价法”的评标关键点,以防止恶意低价竟标发生。对控制价认识不够,出现编制不规范,存在控制价不合理问题,控制价没有相应的公路工程专业造价工程师编审把关,或有的以施工图批复预算建安工程费简单折扣作为招标控制价,出现招标控制价过高、较大漏项的造价偏低情况。
1.3 设计变更及索赔管理问题
由于受项目设计的客观条件和主观因素的影响变更难以避免,但设计变更管理欠规范,变更随意性较大,对设计变更的经济性、技术性论证不充分,或受主观性影响大;设计变更审批权限不明,审批程序控制不严,设计变更严肃性不高等情况,是突破项目造价主要问题之一。
低价中标承包商把索赔作为提高利润的重要途径,甚至以设计变更等情况进行恶意索赔等,或业主被动应对施工索赔,而忽视反索赔条款的应用等问题,对索赔管理不善,引起工程造价失控。
1.4 勘察设计质量不高
有的项目勘察设计质量不高,随着施工测量及分项工程进入实质性施工,发现勘察设计与实际不符,设计文件中存在错、磁、漏、缺部分,需设计调整或修改等设计变更是突破工程造价的问题之一。
目前,由于勘察设计逐步市场化,设计管理法规不健全,信用评价管理体系未完善等情况,企业偏重经济效益目标,勘察设计赶时间、要进度,部分项目出现大企业投标中标,小企业进场的转包分包行为,造成勘察设计深度不足,设计质量不高。此外,建设单位管理不到位,以及勘察设计单位对设计审查或审批意见不重视,没有很好地分析研究及修改落实,由此引起在实施阶段设计变更较多,造成工程费用增加严重。
1.5 相关法规制度体系不健全
工程造价管理法规体系尚不完整,目前国家还没有专门的工程造价管理法规,无法指导、规范造价管理工作。对于部分企业和有关人员有意变更,恶意增加造价,牟取非法合同价款等问题,也无法可依,这些都是对工程造价管理非常不利的因素,应对其严罚。
2 改进公路建设项目造价控制的措施
对于以上公路项目实施阶段出现的工程造价问题,不仅要从认识上予以高度重视,并采取以下几方面措施,不断完善、改进造价控制与管理。
2.1 规范招标文件,完善合同计价条款
编制严谨、规范的招标文件,完善合同计价条款,合理确定变更单价,是造价控制与管理的关键。完善招标文件中合同计价条款,明确变更单价原则和方法;
在招标文件增加限制恶意不平衡报价条款;完善投标造价评标规定,除了对投标总价进行评审外,重视投标单价分析评审,选择平衡合理的报价承包商。
对于投标单价分析评审,在投标价不变下,可将投标单价限制于控制单价的一定范围内,如在中标浮动率±10%以内,将有效控制不平衡合同单价。按照与投标合同总价水平一致的原则,来确定变更新增工程项目单价;根据中标合同价与控制价(标底)浮动比率,以及控制价的主要材料价格及取费标准等编制计算细目单价,再按中标浮动比率计算确定变更细目单价。由于当前建筑材料等物价波涨幅大,应增加材料价格补差(调整)的具体条款规定等。总之,规范招标文件,制订严密的合同价款条款,是实施阶段造价管理与控制的重要措施。
2.2 规范施工招标控制价(标底)的编制
编制工程招标控制价,是工程招标和造价管理的重要环节。控制价不合理,难以准确确定工程成本,影响评标的公平结果。编制合理工程招标控制价,应做到:首先,选择好造价人员,应具有公路专业造价从业资格、丰富的本行业工作经验;公路类造价工程师如缺乏本行业工作经验(施工、监理),或土建造价工程师不熟悉公路建设,都会造成控制价编制不合理;其次,要排除各种非技术因素的影响,在合理时限内,通过调查工程现场、熟悉施工环境情况下,编制控制价;最后,编制完控制价要经行业主管造价部门组织审查,以避免造价人员技术误差影响编制结果。
2.3 强化设计变更和索赔管理
变更设计应遵循相关设计变更管理程序和管理权限的规定,以变更的重要性(类别)及投资变化额度,按交通主管部门和业主(项目法人或代建单位)分级管理模式管理。
加强变更设计方案的合理性、经济性比选,除了进行方案的技术合理性论证外,还要进行造价分析。造价人员参与变更方案、变更工程造价审查 ,对变更工程进行多方案分析,避免超标准、超规模的不合理变更工程发生。在工程造价台账基础上,对在建项目的造价管理进行动态跟踪,直到项目竣工决算。在项目实施阶段,通过严格按批复初步设计概(预)算实行静态控制、动态管理、全程监控 ,实现造价的有效控制。
完善合同索赔有关条款,加强索赔管理;充分发挥现场技术管理人员作用,及时发现可能引起索赔因素,或收集、保存现场图片和有关记录等原始资料,做好索赔预防和反索赔管理,有效控制造价。
2.4 提高设计质量,减少设计变更
通过规范设计招标、完善招标文件及合同管理提高设计质量。完善合同条款,调整加大设计费在施工期支付比例,通过经济杠杆等手段,提高设计质量,保证设计服务质量。全面推行市场化设计监理和设计审查,通过完善设计减少工程变更,控制造价。严格执行设计审批制度,注重初步设计和施工图设计审批意见的落实,有效减少工程变更。主管部门加强设计企业动态信用管理,加大设计违约处罚力度,以强化设计内部管理,提高设计质量。
2.5 健全造价管理法规制度
建立健全适应我国经济建设的工程造价管理法规体系,制定、颁布适应市场经济体制要求的公路工程造价管理办法。完善造价管理机制,明确业主、设计、施工、监理和中介咨询等各方应承担的责任,规范各方的行为,有效地控制工程造价,进一步完善由业主、施工、监理、造价咨询和政府监督等互相制约的造价控制机制,充分发挥市场经济下的造价咨询与监督等作用。
3 结论
公路项目实施阶段工程造价控制与管理,通过建立有关管理法规制度,完善公路工程造价管理法规体系,有效减少参建各利益团体制约,以高质量的勘察设计成果为基础,完善的合同文件为前提,合理编制控制价,强化设计变更和索赔等合同管理,实现工程造价的有效控制与管理。
参考文献
[1]罗杏春,等.公路工程项目招投标成本价控制方法研究[J].中外公路,2005,25(1):105-107.
公路造价管理办法范文5
【关键词】房屋建筑；工程造价；管理；措施
前言
房屋建筑工程造价控制是一项比较复杂的系列工作，既需要从业人员持续增强业务水平更需要主管部门不断革新提升造价管理办法。造价控制不能只是被动反应设计等建设前期工作，更需要能动的影响设计工作优化设计。做好造价控制工作既能节约投资合理使用资金又能节省社会资源保护环境。
一、造价控制的内容
不同的建设主体内容不同，对投资方而言，造价管理即为房屋建筑工程投资费用管理，是为了实现低投资高产出的预期目标，根据审定的规划设计方案、投资预算监控工程造价的系统活动。对施工方而言，是房建工程价格管理即建筑商品价格管理，是为实现低成本高利润的管理目标而进行的计价、竞价和定价等成本控制活动；对政府而言，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，并规范市场主体价格行为的系统活动。对政府投资项目而言，政府不仅承担调控商品价格的职能，而且还承担着其需求主体的管理职能。
二、目前工程造价控制工作存在的问题
（一）缺乏高素质的工程造价管理人才
目前从事造价管理工作的人员，大部分只懂得工程预结算知识，不懂经济知识，不掌握施工技术，无施工现场工作经验，综合技能偏低。缺乏既懂预结算又有经济和施工知识的复合型高素质人才。取得注册造价工程师资格的专业人才不够多，有的虽已经考取执业资格，但无实际工作经验，无法从事造价管理。造价师在施工企业中不太被重视，他们往往得过且过，消极应付。这些都严重制约工程造价管理工作的发展。迫切需要一大批宽口径复合型高素质工程造价管理人才。
（二）没有凸显工程造价咨询机构的作用
许多城市虽已设立造价咨询机构，但咨询机构普遍运行机制不健全，相关专业技术人员配备不齐全，规模偏小，专业技术力量薄弱。同时社会对咨询机构的作用认识不到位，认为可有可无。这导致专业造价咨询机构无法在实际工作中充分发挥应有的作用。
（三）管理制度不够完善
为了有效的对建筑工程造价进行管理和控制，就必须具备配套的管理制度，有制度可依照。但当前由于建筑行业对工程造价的作用缺乏足够的重视，多数企业将造价控制仅仅停留于对竣工阶段的核算，未制定相应的管理制度，未全面推行限额设计。
（四）市场机制不健全
近年来，我国建筑行业虽然在不断的完善项目招投标机制，基本适应了市场价格机制的发展。然而由于建筑工程项目的招投标多数是以计划价格为基础的，这就在很大程度上限制了施工企业进行自主报价。因此，从这一点来说，我国建筑行业目前实施的市场价格机制并不是健全的市场价格机制。由于国内各级政府职能没有彻底改变，客观方面也受到地方保护和行业保护的限制，从而阻碍了房屋建筑工程造价管理工作的顺利开展与进行。此外，由于缺乏充分的招标信息，导致建筑市场存在透明度差，影响了企业间的公平竞争，这在很大程度对工程造价形成过程的合理性产生了影响。
（五）建筑从业人员的素质较低
当前，在房屋建筑工程的造价管理工作中存在着建筑从业人员的学历普遍不高、专业技术比较差，整体从业人员的队伍不够健全的问题。据调查数据显示，从受教育的程度而言，建筑从业人员中，本科及以上的人员仍然占据少数，大多人员都是普通的初高中及大中专院校毕业的。
从专业技术岗位而言，多数从业人员并非是从建筑专业出来的，大多数的人员都是学习工商管理、会计、金融等相近的专业。这些人员在进入建筑工程造价管理行业时，由于缺乏专业的房屋建筑工程造价管理知识，不能全面的、动态的对房屋建筑工程造价进行管理。因此，拥有专业的从业人员队伍，对房屋建筑工程造价管理十分重要。
三、动态化全过程造价控制措施
（一）投资决策阶段的造价控制
项目技术经济决策，对工程造价及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，影响程度达到80%～90%，决策阶段是控制工程造价的关键阶段。抓好项目投资决策，是造价管理的有力抓手。
某小区建设项目决策阶段，起初计划沿规划公路，投资建设约8600m2的商业用房，可通过租赁增加学校收入。评审初次规划时，有关人员认为建设大面积商业用房的计划仍需充分调研论证，理由是：受资金等因素的制约，开工修筑规划公路的时间可能会比较晚，估计在七八年以后；根据交通实际需求状况，城市主干公路从校园内穿过的规划欠合理，规划部门可能会调整规划，不在紧邻公寓区旁边修筑规划公路。如延期修筑公路，则1290万元资金积压，投资效益很低；如不修筑公路，大量资金被浪费，无效益可谈。后经多方咨询反复讨论，取消了建设8600m2商业用房的计划。
（二）招投标阶段的造价控制
精细化编制招标文件和标底。造价管理人员应搜集、筛选、分析和归纳各类有价值的造价资料，积累造价数据，鉴别评价影响造价的因素，编制招标文件时，对涉及费用的条款纵连横比反复推敲，尽量做到精、准、细，力争超前谋划。招标文件中需要详尽说明的事项主要有：招标用施工图的工程量清单；主材单价的确定依据；工程发包范围和计价依据；工程预付款的计算基数、支付比例、起扣点及工程进度款的支付方式；设计图纸或工程清单以及工程量的计费方式，费率标准及其调整办法；评标决标办法；提前或延迟竣工时的奖罚条款、质量优劣的奖罚条款；对原材料、砼试块及构件的检测要求；对工程索赔和保险的规定；违约责任；风险分担规定；甲供材料、设备的清单；总包收取分包人配合费的规定；对工程变更、签证的相关规定；对工程履约保证金的支付要求等。
（三）签定合同阶段的造价控制
房屋建筑工程合同是承发包双方就建筑项目有关事宜依法订立的关于有关权利、义务和责任的协议，是质量、进度、投资三大控制的主要依据。
根据不同的工程规模，可分别采取如下两种不同的合同签订方式。如果工程量较小，工期较短，可采用固定总价合同方式，施工中严格控制工程变更，发包方切实按合同规定提供相应的施工条件避免引起索赔，风险各自承担；如果工程量较大，工期较长，可采用固定单价合同。
（四）施工阶段的造价控制
规范变更签证，减少预算外费用。变更后造价大幅上升、能耗增大、使用功能不改善的项目一律不予变更。
四、结语
综上所述，房屋建筑工程造价控制是房屋工程建设三大目标控制之一，控制方式为在工程建设的各不同阶段，通过采取计算、分析、比较、核对等途径，把房屋建筑产品的价格调控在与当前社会物价水平相符合的合理范围之类，且使之不超出投资限额。本文提出了动态化全过程有效控制工程造价的具体措施。
参考文献
[1]唐晖.建筑工程造价控制措施分析[J].建筑设计管理，2010（01）
公路造价管理办法范文6
1、加强制度建设
进一步完善和加强造价管理工作使其更加合理和规范。制度建设是工程建设顺利完成的前提，正所谓没有规矩不成方圆，因此要把制度建设必须重视起来。这项工作的完成必须要综合国家，工程建设部门，企业，以及个人的力量来合力完成。
（1）完善造价管理制度
现有的一部关于造价的法律是《竣工结算管理办法》，随着经济的飞速发展已不再完善合理，需要立法部门进一步完善和修改。以便工程经济管理造价的更加有效和合理的进行。
（2）完善内部绩效管理考核制度
工程造价管理工作是一项原则性和责任心非常强的工作，尤其是在施工阶段的造价中投入最高，同时影响造价的因素很多，比如所需材料的价格、天气的变化、工程计划的更改。前两者是自然现象，我们是无法改变的，而唯有工程计划的变更按原计划的进行才能达到有效控制施工的目的。
2、进一步加强队伍业务素质建设，对造价管理人员及其他
从业人员进行有计划有目的培训和指导针对公司造价管理现状在公司范围内组织专业造价管理人员和项目管理人员进行业务培训，加强员工的学习热情，营造学习业务知识的热情和积极性。
3、加强日常管理及养护工作
严格考核制度，结合工程经济管理部具体职责，完善考核实施细则。认真及时完成各类拟建竣工项目以及预算决算结算的审核工作。必须时刻把工程造价和审核的理念融入施工建设的各个环节，包括参与工程变更方案和施工现场勘查、工程材料的询价、招标、工程验收等工作细则。在工程经济管理工作的优化性进程中，养护工作也变的尤为重要，工程经济管理人员要时时总结工作经验，推广和提高养护工作质量和效率。建立完善的工程技术档案、数据库管理系统，按时填报养护工作的各种管理表格和施工数据，施工和管理过程要有完整的现场记录和图像资料。
4、工程造价的经济管理与控制一般从项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段进行实施的
（1）项目决策是整个工程经济建设管理的前提，对造价起着非常重要的影响。该项目的建设规模地点等选择的经济管理、项目建设的经济管理起着重要的作用。
（2）设计阶段的造价管理与控制在整个工程造价起着关键的作用。他关系着科学是否能转化为实际生产力，关系着整个工程的有序进行，关系着工程质量及效益的提升。设计阶段的价值关系为v=f/c(v是价值系数，f是功能系数，c是成本系数)根据此公式，设计人员可以有效的控制造价的进程及发展。
