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公路养护管理意见和建议范文1
一、交通建设方面
（一）意见和建议：建议进一步加大筹资力度，加快陆渔一级公路建设步伐，争取早日通车，方便群众出行。
整改措施和目标：
1、加大对上争取力度，积极联系省交通运输厅、市交通运输局，争取获得上级交通部门对我市更多的政策与资金扶持。加快调概步伐，市发改委组织进行了陆渔一级路概算调整市内审查会，目前，项目业主已按专家组意见进行了补充完善，修编后的方案已上报至市发改委、交通运输局，并已转报省发改委、交通运输厅，力争尽快完成调概批复。
2、拓宽筹资渠道，采取了拆借、融资等措施，筹集资金达3000万元。加大资金争取力度，尽快将省拨付资金1.16亿元落实到位。同时，市政府也正在向市政府汇报，力争取得市政府担保，向商业银行融资2至3亿元。
3、创新思路，破解建设资金“瓶颈”。陆渔一级路二期路面工程（二标）和三期工程拟采用BT模式运作，广泛吸纳社会资金参与陆渔一级路建设。目前，市中路公司已经拟定了BT模式运作方案上报市政府审批。
4、确定了年底通车的目标，加快推进建设步伐，严格实行目标责任卡管理，明确责任领导、责任人、责任单位，组建督察专班，具体负责各个标段的督办落实。8月底前完成二期路面二标招标工作及一期土建路基土石方工程和隧道工程，9月底前完成起点至聂河段24公里路面施工任务，11月中旬前完成聂河至渔洋关段路面施工，11月底前完成全部桥梁工程，12月底前完成三期交安工程及沿线设施工程。
责任领导：
责任单位：市中路公司
责任人：
（二）意见和建议：建议加大陆渔一级公路建设协调力度，协助解决炮损、临时征地等补偿问题。在陆渔一级公路建成之前，加强原有道路的养护修复，保障农户通行和农产品流通。
整改措施和目标：
1、建设单位、项目所在乡镇政府协调专班、施工单位密切配合，积极主动上门做好宣传解释工作，将赔付办法讲明讲透，赢得受损户的理解与支持。
2、加大监督和协调力度，加快赔付速度。建设单位督促施工单位安排专人、专班上门到户处理和赔付。确保赔付金及时支付，不拖欠。
3、搞好调查核实，由施工单位、所在地乡镇人民政府协调专班、建设单位共同核实临时征地的数量，据实补偿，根据实际情况，土地确不能恢复，按照陆渔路项目建设的相关政策给予永久征地。对可以恢复的土地，按照临时征地协议及时给予恢复。
4、成立养护维修专班。为了保证沿线的道路畅通，达到无大坑大槽，定期洒水压尘，由各施工单位保障经费，组建专班保养，共安排专人60人组织养护设备12台套。
5、明确职责，跟踪督办。对沿线的管养划分了责任区，制定了工作质量标准，明确责任人。制定强制管养和奖惩办法，业主定期或不定期组织检查、考核。
责任领导：
责任单位：市中路公司、市公路局
责任人：
（三）意见或建议：建议加大松王公路养护力度，确保车辆正常通行。
整改措施和目标：
1、为彻底改变松王路路况，将对松王路进行升级改造，升级方案省有关部门正在评审中。为了解决当前行路难问题，正积极争取资金，先行对松木坪至接驾坳段进行改造，目前正在进行施工图设计和实物清点，近期将动工。
2、进一步加大养护力度，采用日常养护与突击性养护相结合的方式，进一步加大该线投入，雨后及时填补坑槽、疏通涵洞，确保路面无大坑大槽。
3、进一步加大巡查力度，特别做好暴雨灾害天气的巡查，及时清除坍方，疏通边沟，对崩塌路基、滑坡处设置安全警示标志。
责任领导：
责任单位：市公路局
责任人：
（四）意见或建议：建议加大农村道路硬化的投入，建设指标向山区乡镇倾斜，解决山区农村道路硬化问题。统一原硬化公路延伸段建设标准。
整改措施和目标：
1、积极向上级交通部门汇报，反映群众的呼声，争取农村道路硬化指标和建设资金。
2、每年安排通村水泥路建设计划时，重点考虑山区乡（镇）和沿江乡（镇）山区村。从2011年开始，重点对王家畈、聂家河、松木坪、潘家湾、枝城等山区乡（镇）倾斜，以解决山区人民群众出行难的问题。并在补助资金标准上，对山区乡（镇）也给予了重点扶持，今年按每公里15万元进行补助，缓解了山区乡（镇）自筹资金的压力。
3、加强农村公路建设质量的监管，严格执行技术标准，即3.5米宽、0.18米厚、强度C30。对纳入了国家建设计划的延伸段建设，严格执行此技术标准。
责任领导：
责任单位：市农村公路管理所
责任人：
（五）意见或建议：加大农村公路建设力度，做好水毁道路的维修及矿山车辆损坏路面的修复，完善农村道路警示牌、减少安全事故。
整改措施和目标：
1、积极向上级主管部门争取计划，力争每年安排不低于100公里的建设计划。今年投资2700万元用于110.5公里的村组道路硬化。截止7月份，已完成68.3公里，完成投资1707.5万元。
2、及时对水毁道路进行现场勘察，协助乡（镇）、村制定修复方案，提供技术服务。并督促乡（镇）村在水毁路段设置警示标志，尽快修复，恢复交通，确保道路安全畅通。同时，积极将水毁道路向上级主管部门上报，争取上级主管部门的资金补助。目前，已将元至7月份水毁道路及道路抢通分三次向市农村公路管理办公室报告。同时，拟定农村公路水毁修复补助资金方案，报市政府审批，建立农村公路水毁修复的长效机制。
3、积极开展农村公路危险路段安全隐患排查工作，根据省交通运输厅《关于印发湖北省农村公路安保工程建设实施方案的通知》精神，按照“统筹规划、分步实施、因地制宜、综合治理”的原则，将全市特别危险的农村公路，重点是通客班车、交通流量大的农村公路正在进行数据汇总上报。并将根据上级安排的资金补助情况，以乡（镇）办事处为责任主体，对这些路段实施安保工程建设。对于其它路段，也将根据资金到位情况，以乡（镇）办事处为责任主体，逐年对部分路段实施安保工程建设，力争在“十二五”末逐步消除农村公路上的安全隐患。
4、积极协助乡镇村加强农村公路的路政管理，由公路管理责任主体单位，负责其区域内公路超重车限行的控制。配合有矿山车辆出入的村级道路管理主体单位，与矿山企业协商，由公路主要受益企业负责其路段的养护管理，并与公路管理责任主体单位签订养护、重建筹资协议，由政府、矿山企业、乡（镇）、村共同出资修复重建损坏的乡村公路。
责任领导
责任单位：市农村公路管理所
责任人：
（六）意见或建议：建议加快原238厂3号工业园区进场路修复。
整改措施和目标：
1、积极协调市国通公司筹集建设资金。
2、开展现场调查和施工组织设计，并与相关部门衔接，尽快落实施工队伍，争取在月底前组织实施。
责任领导：
责任单位：市公路局
责任人：
二、行业管理方面
（一）意见和建议：建议加强农村小学、幼儿园非法校车管理，严禁面包车超载经营。
整改措施和目标：
1、加强《校车安全管理条例》及交通运输法律、法规的宣传教育，引导广大经营者和驾驶人员增强守法意识。
2、积极争取政府和相关部门支持，实行部门联动，采取疏堵结合的方法开展运输市场秩序综合整治，打击非法校车及超载等违法经营行为。
3、鼓励学校、幼儿园购买符合国家安全标准的校车为本校（园）服务，逐步规范校车的安全管理及经营行为。
责任领导：
责任单位：市运管局
责任人：
（二）意见或建议：建议加强陆城至松木坪直达车运营时间的管理，满足群众出行要求。
整改措施和目标：
1、积极引导客运公司树立以市场为导向、以便民为宗旨的经营理念，根据市场规律和人民群众要求，延长陆城至松木坪线路收班时间，方便群众出行。
2、加强对从业人员职业道德教育，努力提高服务质量，用质量信誉取信市场。
3、引导永鑫客运公司提前整体报废客运车辆，提高车辆档次，加大发班密度，以舒适、快捷、便民来赢得稳定的客运市场。
责任领导：
责任单位：市运管局
责任人：
（三）意见或建议：建议加大陆城城区电动三轮非法载客的管理。
整改措施和目标：
积极配合公安交警、工商部门开展专项整治。目前，由市交警大队牵头，从工商、交通运管部门抽调人员组成专班对城区电动三轮车开展综合整治，禁止电动三轮车非法载客。
责任领导：
责任单位：市运管局
责任人：
（四）意见或建议：建议加快我市公交车发展，完善公交车站布局，尽最大可能惠及百姓。
整改措施和目标：
1、积极抓好我市城乡道路客运一体化试点工作，市政府原则同意了城乡道路客运一体化实施方案，分步实施城区低票价公交，市镇公交、村镇公交、市际公交等线路，其票价由市物价部门核定。
2、聘请专业机构修编《市公共交通规划》，并按规划组织实施，同时加快公交站场建设，我局拟分年度、分批次拟在陆城至渔洋溪，陆城至孙家河线路新建港湾式站亭34个，完善公交站台服务网络。
责任领导：
责任单位：市运管局
责任人：
（五）意见或建议：建议加大公路治超工作力度，防止只收费不卸载的现象发生。
整改措施和目标：
1、进一步规范执法行为。严格按照《湖北省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准》对超限超载车辆进行纠正和处罚。严禁以罚代卸的违规行为，严格卸载与处罚相结合，凡超载55吨以上车辆严禁进路进桥。对恶意超限超载的，要按处罚的上限处罚并实施卸载。
2、加大宣传力度，营造整改氛围。坚持公开、公平、公正、透明的原则，做到一车一检测，认真查处每一辆超限超载车辆。
3、进一步修订超限治理各项规章制度，加强治超工作人员经常性的教育和管理，不断提高工作自觉性、主动性和责任心，增强治超工作实效。
责任领导：
责任单位：市公路局
责任人：
（六）意见或建议：建议加强农村硬化公路的质量监控，建立科学严格的考核验收奖惩机制。
整改措施和目标：
1、健全和完善通村水泥路建设市场信用平台。建立“黑名单”制度，及时向各乡镇通报，建议列入黑名单的施工单位不参与通村水泥路建设，净化建设市场，从源头上保证通村水泥路建设质量。
2、切实加强施工单位质量检查。认真落实“政府监督、业主负责、工程监理、施工自检”的质保体系，完善工程项目从开工到完工全过程监督机制。严格要求各乡镇在项目开工前，向市农村公路管理所申请质量监督。由农路所勘察路基是否合符标准，达标后才允许进行混凝土铺筑。施工中加强日常巡查，主要检查混凝土配合比是否达标、日常养生是否到位以及施工单位自检材料等，以确保建设质量。
3、进一步完善验收考核机制。工程完工后，在市农村公路管理领导小组办公室的组织下，严格按《公路工程竣工验收办法》和有关规定进行验收。验收不合格的，将扣减补助资金。并由市财政直接将扣减补助资金列入农村公路水（损）毁专项资金，用于农村公路水（损）毁修复，目前，已拟定了具体扣减办法和扣减标准。
责任领导：
责任单位：市农村公路管理所
责任人：
三、队伍建设方面
（一）意见和建议：建议加大交通运输工作的宣传力度，让更多的人了解、理解、支持交通工作。
整改措施和目标：
1、进一步加大对交通运输工作的宣传力度。利用《三峡日报》、《三峡晚报》等媒介大张旗鼓地宣传交通运输职能，全面介绍今年交通重点项目进展情况。联系电视台做两期关于交通服务民生、市民关注的交通热点问题的专题栏目，使广大市民对交通有深入的了解。
2、创新宣传模式。在利用报刊杂志等传统的宣传阵地的基础上，开辟网上宣传渠道，在交通运输网上拓展交通宣传领域。
3、加大对交通运输系统内模范人物及先进典型事迹的宣传力度，通过先进来引导人、示范人。
责任领导
责任单位：局办公室
责任人：
（二）意见和建议：建议加强执法队伍及个人的法制教育，进一步规范执法行为，文明执法，人性化执法。
整改措施和目标：
1、按照全市文明执法活动要求，加强交通运输行政执法人员的法制教育，组织执法人员系统学习法律法规，全面规范执法行为。
公路养护管理意见和建议范文2
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【正文】
少数民族地区农村公路建设和管养调研报告
一、我区少数民族乡（镇）及民族村通村、通组公路及区域公路联结互通情况
我区有仰天湖、保和2个少数民族（瑶族）乡。其中仰天湖瑶族乡辖15个行政村、3个居委会、201个村民小组，总人口24290人，其中瑶族人口3667人，分布在大塘、金仙寨、桃源、天湖岭等村，占该乡总人口的14.9%。保和瑶族乡辖11个行政村、2个居委会、1个社区（南岭生态城社区），总人口21477人，其中瑶族人口2348人，分布在同心、仙鱼岭2个瑶族村，占该乡总人口的10.93％。此外，我区有鲁塘镇南溪村、太洞村、红星村，石盖塘街道枫木岭村、江口村等5个散居瑶族村。全区少数民族地区共有自然村（组）聚居区域（点）163个。
为加快全区少数民族地区通村、通组公路建设，区委、区政府高度重视，将公路建设列入重要议事日程，列入月度工作安排，对工作完成情况进行考核，建立了激励机制，成立了项目建设指挥部，由区级领导担任指挥长。同时，加大投资力度，采取财政拨款，银行贷款，向上级争取资金，“一事一议”等办法，多渠道筹集公路建设资金。财政先后按3.5-10万元/公里分不同的乡镇安排通村公路配套资金。公路建设沿线乡镇均成立协调机构，政府相关部门通力配合，为农村公路建设提供了良好的施工环境。
（一）通村公路建设情况。近年来，我区抢抓国家加大农村公路建设的历史机遇和政策机遇，通过国家拨付一部分，地方配套一部分，沿线筹措一部分等筹集建设资金，大力开展通乡通村公路建设。截止2019年底，全区少数民族地区共建成通乡通村公路271.7公里。
（二）通组公路建设情况。全区少数民族地区通村公路已于2009年全部完成硬化。2018年，启动了通组公路建设，全区25户100人以上的村民小组已通水泥（沥青）路。目前，全区共完成通组公路建设62.928公里，其中仰天湖瑶族乡完成19.406公里，保和瑶族乡完成12.581公里，鲁塘镇完成15.454公里，石盖塘街道完成15.487公里。
（三）公路联网线建设情况。目前，我区已建成永春至上茶园等5条共38.6公里公路。
二、目前在建项目情况、规划项目情况，相关项目争取和落实情况
（一）在建项目建设情况。目前在建项目主要有通组公路18.152公里，窄路加宽52.6公里。
（二）相关项目争取和落实情况。2004年以来，我区共争取通乡、通村、通组国家计划约309.583公里，补助资金约5960万元。
（三）规划项目有关情况。全区“十四五”交通运输发展规划目前正在制定中，相关数据尚未出来。
三、我区少数民族地区公路管理养护情况
目前，全区少数民族地区共有通乡、通村公路约271.7公里，通组公路约181.3公里。其中通乡、通村公路全部纳入日常养护，区道由公路部门养护；乡、村道则由乡村负责养护，公路部门按每公里乡道3000元、村道1000元给以补助，每年投入50万元养护资金。
为抓好少数民族地区农村公路管理养护工作，我区创新举措，完善精抓细管的常态化养护机制。遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”原则，加大投入，规范公路养护管理，着力打造“畅、洁、绿、美、安、亮”“六位一体”的公路交通环境。
一是创新养护机制。建立健全农村公路养护长效机制，即“区为主体、分级负责、行业指导、部门协作、社会参与”，切实做到“有路必养”。建立了以区财政为主的养护资金保障体制，区配套养护经费纳入区财政预算，确保养护基本需求。全区少数民族地区均建立了农村公路管理机制，明确了工作职责、管养人员和工作经费。
二是创新养护模式。按照“服务外包、分级承养”的养护理念，积极推进农村公路养护市场化改革和专业化进程，我区广泛运用的“四种管养模式”（即：专业化队伍养护、承包养护、集中季节性养护、社会领养）取得显著成效，并在全市农村公路推广。
三是管护人员配套到位。形成了区有路政人员、乡有监督人员、村有护路员的三级护路体制，乡镇、村均制定了爱路护路的乡民约和村规民约，及时有效地制止和查处破坏农村公路路产路权的行为。
四、目前存在的困难问题和有关意见建议
（一）目前存的困难问题
1.自然村公路通达深度不够。目前，通组公路只到达25户100人以上的自然村，少于这一标准的自然村没有政策支持，同时部分村、组之间联网路和村庄内部道路国家也没有资金补助。仅靠村民自筹资金无法完成通组公路建设。
2.管养资金投入不足。随着道路里程的延伸，需投入的资金越来越多，相应的区财政的匹配额度越来越大。2018年，我区债务风险被列为一类风险预警地区，财政资金投入不得不进一步压缩，无法足额配套管养资金。
（二）意见和建议
1.加大少数民族地区公路建设和管养资金投入力度。为促进少数民族地区经济发展，建议省、市提高少数民族地区公路建设资金补助标准，安排专项民族地区公路建设发展资金并全额兜底，用于通往少数民族聚居区的公路建设，以解决群众行路难的问题。另外，由于区级财力有限，加上少数民族地区地处偏远，管护成本较高，建议省、市进一步提高对民族地区公路养护资金投入。
2.加大争资立项力度。突出连接公路、断头路、联网路、产业路建设，充分发挥现有公路网使用效率，为少数民族地区经济社会发展提供交通保障。
3.加强少数民族地区农村公路安保设施建设。北湖区少数民族地区位于西南高寒山区，农村公路弯多坡陡，临崖临水路段多，建议进一步完善不少数民族地区农村公路标志标牌设置，加强少数民族地区农村公路安保设施建设，确保通行安全。
4.加大少数民族地区农村公路大中修、灾毁项目资金支持力度。我区少数民族地区农村公路地处西南高寒山区，早晚温差大，雨水多，公路易受侵蚀、暴雨冲刷，损毁率高，公路使用寿命受影响，建议省市加大少数民族地区农村公路大中修及灾毁项目资金支持力度，及时修复受损公路。
公路养护管理意见和建议范文3
在年，基本建立符合我镇农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体系和运行机制，实现农村公路管理养护正常化、制度化和规范化。具体目标如下：
（一）建立健全镇、村（居）二级农村公路管理养护机构。
（二）建立以政府投入为主的农村公路养护资金渠道。
（三）完善农村公路各项管理养护制度。
（四）有路必养、养必到位，农村公路好路率不低于80％。
二、明确职责，规范职能
根据《公路法》、《省公路条例》等有关规定，按照“统一领导，镇政府为主”的原则，在明确镇政府负责建设乡道并承担资金，各村（居）负责建设村道并承担资金的基础上，建立和完善农村公路管理养护体系和运行机制，筹集农村公路管理养护资金，落实农村公路管理养护责任。
（一）镇政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体。交通管理所是辖区内农村公路管理养护的实施主体，负责农村公路管理养护工作，主要职责是：执行国家、省、市有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准，制定镇管理和统筹使用农村公路养护资金，监督各村、社区的公路管理养护工作，检查验收养护质量，下达乡道、村道的管理养护实施计划，组织协调镇、各村（居）做好农村公路及其设施的保护工作。
农村公路管理养护领导小组具体承担农村公路的管理养护工作，对乡道、村道管理养护进行技术指导和监督检查，拟订乡（村）道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，筹集乡道、村道的公路养护资金，做好乡（村）道公路养护工程的招标和发包工作，对照乡（村）道养护建议计划，协调关单位做好县道、乡道、村道路政许可的办理工作。
交通管理所具体承担本区内乡道、村道的养护管理工作，拟订乡道、村道公路养护建议计划；负责按照批准的乡道、村道公路养护计划组织实施工程的招投标和发包工作，对乡道、村道的养护质量进行检查验收；负责县道、乡道、村道的路政管理，依法维护县道、乡道和村道的路产路权；按照路政管理工作的要求，开展辖区内乡道、村道的路政巡查和管理工作。
（二）各村（居）承担本区域内村道的养护责任，负责本区域内村道公路的养护工作，主要职责是：执行国家及上级有关农村公路养护的行业政策、法规和技术标准，拟订村道公路养护建议计划，筹建村道公路养护资金，组织开展村道的养护管理工作；协调关单位做好县道、乡道、村道路政许可的办理工作。负责辖区内农村公路路面及两侧的环境管理；配合农村公路办公室作好所辖区路段工作考核、做好管养过程中各种矛盾的协调处理；规定村规民约，培养村民爱路护路的良好习惯。
各村（居）及沿线群众、单位应积极配合做好乡道、村道的养护和路产路权的保护工作。
三、农村公路管理养护资金的筹集
根据农村公路管理养护需要，按照“区镇自筹、省市补助、多元筹资”的原则，筹集农村公路管理和养护资金。县道的养护资金由区政府纳入财政预算，乡道、村道的养护资金及大中修里程由镇政府纳入财政预算，按《市政府印发关于加强农村公路管理养护的实施意见的通知》执行。
四、加强监督管理，管好用好农村公路管理养护资金
农村公路管理养护领导小组设立农村公路管理养护资金专户，实行专款专用。交通管理所应当按照有关规定使用农村公路管理养护资金。
交通管理所负责对全区乡道和村道年度养护计划实施情况及路政管理工作情况分上半年、下半年及不定期检查考核并汇报，并且将检查考核情况作为经费补助等的依据。
五、切实加强农村公路管理养护组织领导
公路养护管理意见和建议范文4
县直有关单位、“两代表一委员”、离退休老干部、局属各部门，部分交通运输企业，“三送”联系点群众，公路沿线群众代表、库区群众代表、部分服务对象等社会各界人士。
二、征求意见形式
采取设立意见箱、热线电话、电子邮箱，发放征求意见函，开展大调研、大服务活动，召开专题座谈会，约谈交心，走访职工群众，主动上门走访交通服务对象单位等形式开展征求意见活动。
三、征求意见内容
1、县交通运输局领导班子及领导干部在贯彻执行中央八项规定和省、市、县相关规定方面存在的问题和不足；
2、县交通运输局领导班子及领导干部在形式主义、、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题；
3、对县交通运输局党委解决“”问题、改进作风的意见建议；
4、对县交通运输局开展的党的群众路线教育实践活动的意见和建议；
5、对县交通运输局各部门在依法行政、窗口服务等方面涉及群众切身利益方面存在的问题；
6、对县交通运输系统服务县域经济发展，方便人民群众出行的意见建议。
四、工作安排
l、3月7日，向局全体干职工、部分党外人士、两代表一委员、离退休老干部、企业代表、群众代表发放《县交通运输局领导班子作风建设情况民主评议表》、《县交通运输局党员领导干部作风建设情况民主表》，并要求在3月10日上午动员大会时，交县委第3督导组回收汇总。
2、3月10日前，开设征求意见箱，公布征求意见专用电话，电子邮箱等，广泛征求群众意见。
3、3月15日前，向县直有关单位、各交通运输企业、服务对象发出征求意见函。
4、3月10日—3月31日，局领导班子成员深入一线开展大调研、大服务活动。
农村公路建、管、养调研活动，围绕广大人民最关心的出行问题，就目前农村公路建设、管理养护向群众征求意见，创新我县的农村公路管养模式。
运输市场发展调研活动，重点听取群众对完善客运网络方面的意见和建议，为解决基层群众出行难的问题集中民智。
港航管理调研活动，以服务全县生态旅游产业发展、方便库区群众生活为出发点，听取专家、群众意见，科学吸取各方的先进经验，不断改进我县港航管理工作。
依法行政、窗口服务调研活动，到交通服务窗口、执法一线为从业人员和服务对象提供服务，收集意见。
5、3月中旬，召开征求意见座谈会，向社会各界广泛征求我局在执行八项规定、“”方面等方面的意见建议。
6、4月上旬，分别召开公路建管养，运输市场发展、港航管理、依法行政窗口服务四个专题征求意见会。
7、4月中旬，约谈交心征集意见，局主要领导与局领导班子成员、局领导班子成员要与分管部门主要负责同志深入谈心、认真交流，真诚征求意见建议。
8、4月25日前，局群众路线教育实践活动领导小组办公室意见组要将通过各种形式、各种渠道收集到的意见建议进行汇总，形成征求意见情况报告。
五、工作要求
l、高度重视。这次征求意见活动，是我局开展党的群众路线教育实践的重要内容。各部门及参加征求意见的相关人员要高度重视，力求原汁原昧的稿收集的意见建议反应上来。涉及部门和个人要结合实际，抓好征求意见工作的贯彻落实。
公路养护管理意见和建议范文5
文章编号：1005-913X（2017）06-0069-02
一、黑龙江省高速公路的发展前景
“十三五”黑龙江省交通运输发展的总体思路为：深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神。其中包括要进一步完善公路基础设施网络及实现行业治理水平、服务群众能力和交通社会形象的明显提升。继续打造综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通。要在全力推进行业治理体系和治理能力现代化上取得显著成效，全面深化改革、推进法治建设、提升决策力执行力。“十三五”期间预计投资340亿元启动高速公路建设，争取至2020年黑龙江省高速公路覆盖20万人以上常住人口的城市。
二、开展高速公路项目内部审计的作用
在高速公路项目建设过程中，会涉及复杂的管理程序及大额的资金投入。所以，内部审计的作用不容忽视。高速公路项目内部审计是以影响和控制高速公路建设、养护及运营目标实现的各种内部控制制度为依据，确定内部审计对象，以所有降低和防范高速公路项目风险的内部控制活动为测试重点，评价内部控制体系的充分性和有效性，并提出恰当的内部审计建议，完善和健全高速公路内部控制体系。通过内部审计监督，评价高速公路建设、养护和运营的效果及质量，促使高速公路管理系统持续而有效地运转。
三、高速公路项目内部审计的范围
高速公路项目的内部审计是一个持续的过程。在内部审计经费、人员配备和其他条件许可的情况下，建议实行全过程跟踪审计。内部审计是对高速公路建设计划可行性分析的开始，并进行评价、跟踪监督、出具内部审计报告和后续审计的整个过程。内部审计范围可以根据不同地区高速公路的实际情况予以拓展，从而包含绩效评价、时间和费用控制及有必要审计的其他领域。高速公路项目内部审计的范围取决于内部审计师的专业水平、经验和审计工作的复杂程度。因此，内部审计部门应保证选派参加高速公路项目内部审计工作的审计师具有必要的知识、能力和技能，在专业性较强的阶段能精通业务方案并提供恰当的指导。由于某些高速公路的内部审计事项具有技术上的困难性及程序上的复杂性，因而可以聘请相关专家辅助审计工作，以提高内部审计质量和保持恰当的审计职业谨慎性，提出内部审计意见和建议力求准确、客观、清楚、及时和具有建设性。
四、高速公路项目的内部审计程序
（一）制订内部审计计划
开展高速公路项目内部审计的目的之一是向管理层提供信息及建议，以防范、降低并及时解决在实现高速公路管理目标的过程中可能存在的风险和问题。高速公路项目的内部审计计划，是对具体风险节点或阶段实施审计所做的综合布置和安排。主要包括制定内部审计的目标、范围、预计审计时间、审计重点、审计成员配备、聘请的外部专家等。高速公路项目内部审计方案，是对具体高速公路业务、因素的审计程序及其时间等所做的详细安排，主要包括具体审计的目标、审计步骤和方法、预定的审计人员、拟搜集的内部审计证据等。高速公路内部审计计划经过单位领导批准后实施。
较完善的高速公路内部审计计划可以辅助内部审计师高效地、及时地完成审计任务。可利用流程图对高速公路项目流程及流程管理形成直观的认识，识别和记录关键审计环节并且评估这些关键环节是否能够有效地将项目风险控制在可接受水平。如果这些关键环节不能将项目风险控制在预期水平，则需要进一步识别差距并制定缩小这种差距的对策。对存在较大认识偏差的项目风险进行了解，由审计小组集体讨论，将不同的风险揭示出来，进行再判断和评估，直到不存在较大风险认识偏差。
（二）内部审计实施
高速公路项目内部审计中所开展的工作应忠实地记录在内部审计工作底稿中并要经过复核。内部审计师可以实施符合性测试，验证高速公路项目的建设、养护及运营是否如预计的那样正常运行。当高速公路项目的一部分设计不完善或未能如设计那样正常运行时，执行实质性测试，以推算或预测潜在的影响并根据测试结果，对待完善的节点进一步分析其原因，找出可行的解决方法。内部审计的结果可以生成风险图和风险记录。内部审计师需要审查以下方面，以确定本单位高速公路管理体系的健全性及有效性。第一，审计高速公路管理组织机构的健全性。高速公路项目承担单位应该在全员参与和专业管理相结合的基础上，根据自身的性质、管理水平和规模的大小，建立一个含有管理负责人、专业管理人员以及非专业管理人员等的管理体系。这个管理体系需要动态调整。第二，审计高速公路项目管理流程的合理性。管理机构应当采用合理的管理流程，以确保管理的有效性和全面性。第三，审查高速公路项目风险预警系统的健全性和有效性。高速公路项目管理的首要工作是建立风险预警系统，即通过对风险进行科学的分析预测，预计风险发生的概率并积极采取相应措施来规避风险、降低风险的危害程度。
（三）出具高速公路项目的内部审计报告
高速公路项目内部审计工作的最终结果体现为审计报告。具体内容包括：一是审计概况。主要描述内部审计的依据、审计目的和范围、审计重点、审计标准、主要实施的审计程序等。二是内部审计项目的基本情况。主要反映审计期内被审计高速公路项目的情况、存在的问题以及其成因。其中首先需要反映被审计高速公路项目的管理基本流程和运转情况，即是否收集管理初始信息、是否组织评估、是否制定相应的管理策略、是否提出和实施管理方案等。其次，需要反映风险管理监督与改进情况，即是否能以重大决策、重大问题和重要管理业务流程为重点进行监督，是否采用穿行测试、压力测试以及控制自我评估等方法对高速公路项目管理的有效性进行检验，是否对存在的缺陷及时进行整改等。再次，需要反映高速公路项目管理组织体系建设情况，即是否建立健全了规范的治理结构，形成高效运转、有效制衡的约束监督?C制。最后，反映高速公路项目管理信息系统建设情况，即是否建立了管理信息系统，输入系统的信息是否及时、准确、相关和完整。
内部审计师在审计报告中给出高速公路项目在管理方面的结论性评价。主要描述已查明的审计事实和审计评价结果并提出改进和完善内部管理的意见和建议。高速公路项目内部审计报告撰写结束后，与被审计对象进行交流沟通，征求意见后提交本单位管理层审核和应用。
（四）高速公路项目的后续内部审计
后续内部审计是在高速公路项目内部审计工作完成后，内部审计师对其所提出的改进措施的落实情况进行审计。第一，确定后续内部审计对象。应根据原内部审计项目所涉及风险的大小以及实施改进措施的难易程度来确定。原内部审计项目所涉及的风险越大，实施改进措施越困难的，就越需要开展后续审计。第二，委派后续内部审计师。查明被审计对象是否采取了适当的改进措施、是否取得了理想的效果。高级管理层可直接监督被审计对象的后续工作。第三，开展具体的后续内部审计工作。内部审计部门如果有重大的审计发现，则可进行现场审计，对已审计的控制环节的问题进行重新评估。第四，出具高速公路项目后续内部审计报告。内部审计师实施后续审计后，与被审计对象共同探讨上次审计意见或建议未得以落实的原由，应向本单位管理层和被审计对象出具后续审计报告。
公路养护管理意见和建议范文6
【关键词】农村公路；投融资；融资模式
【Abstract】According to the condition and financing of rural highway development，Analysis of the existing problems and bottlenecks，Recommendations of the innovative mechanism of rural highway investment and financing system。
【Key words】Rural highway；Investment and financing；Financing mode
1 江苏农村公路发展及投融资情况
1.1 农村公路“十二五”发展成绩
为了适应城乡交通一体化、现代化农业建设要求，进一步改善农民生产和生活出行条件。2013年江苏省政府出台《关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号），适当调高了农村公路建设省级补助资金标准，调动了全省农村公路建设积极性。经过五年的建设，江苏省农村公路总规模由“十一五”末13.7万公里增加至14.3万公里，增加了约6400公里，着重提升了农村公路通畅水平。“十二五”期间，全省乡村道双车道四级公路的规模增加近1.3万公里，乡村道双车道四级公路比重将由18%提高至28%，提高近10个百分点。同时，农村公路管养投入力度加大，县道优良路率由2010年的80.2提升至2015年的84.5%；乡村道好路率由2010年的74.3%提升至2015年的78.3%。有力保障了镇村公交的稳步推进和现代农业的快速发展。
1.2 农村公路投资完成情况
“十二五”期间，全省农村公路建设完成投资237.3亿元，按项目类型分类，农村公路道路完成投资133.9亿元，农村公路桥梁完成投资103.4亿元；按资金来源渠道分类，省级补助资金105.4亿元，占比为44%，地方政府自筹资金131.9亿元，占比为56%。通过对比，每公里农村公路道路投资由“十一五”的40万元提升至“十二五”的57万元，主要是农村公路建设技术等级标准和物价的上涨因素，尤其是2013年以来，农村公路道路建设以双车道四级公路建设为主，部分道路拓宽涉及到需要填筑路侧边沟，并拓宽路堤边坡等，在苏北等地区双车道四级公路省补资金占比低至25%左右。而每座农村公路桥梁投资由“十一五”的155万元降低至“十二五”的140万元，主要是由于桥梁建设规模相对减小。
农村公路养护资金由“省补助、地方为主”筹集，结合苏南、苏中、苏北经济社会发展不平衡特征，按照苏南、苏中、苏北进行差别化补助：苏南地区县道每年每公里10000元，乡道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；苏中地区县道每年每公里12000元，乡道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；K北地区县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。与农村公路养护资金需求相比，难以有效调动地方政府积极性。
2 农村公路建设养护资金保障典型经验
2.1 南京市级财政加大农村公路建设养护支持力度
南京市交通运输局开展《南京市农村公路通畅规划研究》的基础上，摸清了2013-2018年南京市农村公路建设工程和养护改善工程需求，提请市政府出台《市政府关于加快推进农村公路提档升级工程的实施意见》（宁政发〔2013〕324号），提出南京市农村公路提档升级工程建设和养护目标，并完善了资金保障政策，按照省补资金进行1：1进行配套，这在全省也是对农村公路建设支持力度最大的，并要求区（县）政府将农村公路提档升级工程纳入政府工作目标责任考核体系。
2.2 高淳、海安农村公路合理划分建设事权
按照省、市交通部门关于农村公路提档升级工程要求，高淳区交通运输局编制完成了《高淳区三、四级公路网建设规划》，结合高淳区交通运输局和各乡镇农村公路建设管理技术力量实际情况，合理划分农村公路建设事权：区交通运输局负责组织实施建设、养护三级及以上农村公路，乡镇负责三级及以上农村公路征地拆迁、杆线迁移等工作；乡镇负责组织实施建设、养护其余农村公路，区交通运输局负责其余农村公路建设与养护行业技术指导。海安县交通运输局编制完成了《海安县“十二五”农村公路建设规划》，合理划分农村公路建设和养护事权：县交通运输局负责县道和三级及以上的乡道公路建设和养护，乡镇负责乡村道四级公路建设，并做好县管乡道的征地拆迁工作。在资金筹措和建设管理方面县交通运输局和乡镇之间明确了建设责任，发挥各自优势，调动了各方积极性。
2.3 吴江将农村公路管养资金纳入财政预算
吴江出台《苏州市吴江区农村公路管理养护实施意见》（吴政发〔2013〕203号），清晰界定了区、镇两级政府及相应部门的职责，明确了县道、乡村道管养资金纳入区、镇两级财政预算，细化至县道、乡村道的小修保养资金标准和大中修工程实施比例最低要求。完善农村公路养护资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全。
3 农村公路投融资存在问题和瓶颈
3.1 农村公路提档升级工程推进滞后
省政府确定的第一阶段目标未能如期实现。省政府提出2013-2015年应完成农村公路新改建2万公里，实际完成约1.6万公里。区域完成情况不均衡。苏南地区（苏锡常，以下同）完成情况最好，苏中地区（宁镇通扬泰，以下同）次之；苏北地区（盐淮宿徐连，以下同）完成情况最差。究其原因，主要是超过90%的农村公路提档升级任务集中在经济薄弱的苏北和苏中地区，地方建设资金筹集压力大。
3.2 省补资金占比下降难以调动地方积极性
根据对全省十三个地市农村公路道路和桥梁建安费进行了抽样调查。调查数据分析显示，苏中地区农村公路建设成本最高，省补资金占建安费的比重最低，其中双车道四级公路省补资金占建安费比重已低于20%；苏北地区建设成本相对最低，双车道四级公路省补资金占建安费比重下滑至25%左右。由于农村公路提档升级项目主要是道路的拓宽，而且涉及到土地征用和杆线迁移等工作，尤其涉及到沿线农民的利益，实施难度较大，地方缺乏相应的积极性。
3.3 农村公路大中修工程投入不足
全省农村公路建设时间集中在2003-2010年之间，农村公路路面的设计使用年限基本为10年左右，陆续进入大中修工程周期，根据测算，农村公路若要保持较好的技术状态，按最低极限要求，每年县道大中修里程应占列养里程的8%以上，乡村道大中修里程不得低于列养里程的5%。2014年全省实施县道大中修里程占比约为5%，乡村道大中修里程占比仅为1.2%。实际农村公路大中修比例远低于需求。现有农村公路管养资金来源不稳定，仅有少量县（区）地方政府将农路管养资金纳入地方财政预算。
4 创新农村公路投融资体制机制的建议
按照我省“美丽乡村”、镇村公交和现代化农业发展要求，“十三五”期间，农村公路网络仍需要进一步优化提升，以提升农村公路通行能力和安全保障水平，新改建农村公路道路2.2万公里和8000座桥梁，虽然相对“十二五”建设规模有所减少，但实施难度更大，尤其是苏中、苏北地区县级财政难以提供有效的支撑。农村公路作为乡村地区纯公益性的重要基础设施，主要依靠财政投入为主，因此，提出以下建议：
4.1 加大部、省、市ε骞路建设投入
农村公路提档升级工程主要任务集中在苏中、苏北等经济欠发达地区，尤其是黄河故道沿线地区和六大扶贫片区农村公路基础设施条件较差，严重影响区域的投资发展环境，建议加大部、省两级财政对农村公路建设的支持，调高农村公路建设省级补助资金标准，同时，学习南京“十二五”期间农村公路建设经验，各省辖市财政应加大对农村公路建设的投资，减轻县级政府的财政压力，加速苏中、苏北地区农村公路建设步伐，助力全省到2020年全面建成更高水平的小康社会。
4.2 加强县级政府对农村公路管养支出责任的监督
完善省级政府监督县级政府对农村公路管养支出责任的落实情况，将农村公路管养纳入对县级政府考核的指标体系，充分利用社会第三方机构和公路技术状况检测装备，发挥省级交通运输主管部门行业管理职能，分析省域和区域农村公路发展存在的瓶颈，及时制定相应的政策，促进农村公路可持续发展。
