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会计核算职能的基础范文1
关键词:施工企业 会计集中核算
会计集中核算指的是在经济主体不变的基础上,由工程公司或是集团公司设立会计核算中心,以“统一开户、集中管理、分账核算”为原则,将分支机构内部发生的所有会计业务统一集中到会计核算中心进行处理的一种核算方法。会计集中核算集会计核算、管理、服务、监督于一体,促使会计业务决策者和执行者相分离,对企业财经法规的遵守、会计工作效率的提升有着重要的意义。
一、施工企业推行会计集中核算的意义
(一)有利于会计业务决策者和执行者的分离
会计集中核算对会计业务决策者和执行者间的分离有着重要的促进作用。以往,企业内部时有发生的会计做假行为,主要是由会计业务决策者,也就是由企业领导的行政干预造成的,在推行会计集中核算方式后,会计业务从企业内部处理转为统一由会计核算中心进行处理,而会计核算中心会计人员的从属关系也和企业完全脱离,从而使企业领导无法直接影响到其行为,更不用说指使其造假。以往,会计监督职能和财务审批职能统一由企业行使,在推行会计集中核算方式后,会计监督职能转由集中核算中心行使,因而,其会计人员即使想要造假却也不能去做。同时,企业在推行会计集中核算方式之后,会计凭证全部由会计核算中心统一处理和保存。依据会计稽查制度的有关要求,稽查人员需要对存在可疑性的会计凭证进行凭证出具单位的再次核查,这样有利于排除作弊、作假的可能性。
(二)有利于财经法规的遵守和落实
首先,会计核算中心严格依照有关财经法规进行会计处理,有利于在会计资料处理前及时发现违法违纪行为,各项财经法规政策的落实也可以在有效地保证企业基本费用支出的基础上,将费用支出范围与标准控制在一定的范围内;其次,会计集中核算能够促进政府“阳光采购工程”在企业的有效施行,因为会计核算中心对企业应该纳入政府采购却擅自进行采纳的相关会计事宜,一律拒绝报销,从而使得企业自行采购的活动无法执行,促进了财政政策在企业的落实。
(三)有利于从源头发现和治理腐败
施工企业在推行会计集中核算之后,核算中心会计人员会对企业的日常会计行为进行监督,严格遵照有关的财经法规和政策进行会计业务审核,可以将治腐关口有效地往前推移,对遏制浪费、挥霍、侵占及挪用等腐败行为和不正之风的发生有着重要的作用。
二、施工企业推行会计集中核算的前提条件
(一)明确的产权所属关系
明确的产权所属关系是施工企业进行正常的生产经营的必备条件,企业推行会计集中核算后,应该理清集团企业的产权所属关系,特别是和下属修建、施工等子公司间的产权所属关系,明确集团企业内的机构设置,并形成清晰、明确的集团架构树。集团企业的账户设置、报表合并均是建立在明确的产权关系基础上的。
(二)统一的会计核算系统
企业要想获得良好的会计集中核算效果,需要具备统一的会计核算系统,该系统应该能够保证会计集中核算的上下统一性,并且保证应用的是同一会计制度和核算细则。统一的会计核算系统还需要具备可供用户远程登陆企业会计信息系统的硬件与网络条件,具有高效完成会计数据集中的功能。但是,这并不意味着提倡企业直接从手工式记账过渡到会计集中核算,否则可能在会计集中核算的推行过程中造成很多难以确定的问题。
(三)充足的人员资源
会计集中核算在施工企业的推行是一项非常复杂的工作,涉及的范围极为广泛,对企业的影响也很大,所以,要想获得良好的实施效果,企业应该给予足够的重视,设置专门的会计机构,并配备足够的人力资源,全方位地给予支持。
三、施工企业推行会计集中核算应注意的几个问题
(一)正确认识会计核算与财务管理的关系
在推行会计集中核算的过程中,施工企业应该正确认识会计核算和财务管理的关系,实现核算会计向责任会计的转变。当前,很多施工企业的核算会计无法做到对企业内部资金运作的事前预测、事中控制与事后评价,只是起到了相当于“出纳”的作用。施工企业的核算会计是连接会计核算中心与所发生的经济活动的纽带,而责任会计才是有效连接施工企业经济责任和核算中心管理职能的枢纽,可以为会计核算中心的监督职能提供坚实的支持。
(二)建立兼具服务和监督职能的会计核算中心
施工企业应该结合自身特点,在对多方面因素进行综合考虑的基础上,制定会计集中核算制度,并建立会计核算中心账务系统。首先,会计核算中心应该注重会计管理职能的建设,加强对预算资金的管理,确定所要支付的资金是否符合财政政策的有关规定,并注重预算执行信息的反馈工作;其次,会计核算中心应该为施工企业提供信息预测方面的指导,实现会计事中监督的职能;第三,会计核算中心应该能够及时地位企业决策层领导提供真实、可靠的会计资料,及时分析资金动向,并做好会计的事后评价工作。另外,施工企业需要会计核算中心的员工具备丰富的业务经验和专业素质,采取有效的奖惩机制,鼓励会计人员提高服务质量,统一服务与监督职能。
(三)建立高效的会计监督系统
有关资料显示,会计核算中心过分重视施工企业的记账报账业务,而忽略了监督职能的有效发挥。为此,可以考虑在会计核算中心构建计算机远程操作系统,对用款审批权限进行核查和监督,实现会计的日常具体核算向公司宏观财务管理的转变。这不仅有利于施工企业随时通过计算机系统检查项目或是事项的会计核算状况、资金使用状况以及固定资产的变化信息,还有助于企业的宏观资金调控,促进企业资金利用率的提高。
参考文献:
[1]任改变.施工企业会计集中核算在实践中的应用[J].会计之友,2010
会计核算职能的基础范文2
一、会计集中核算的作用
1.会计核算的重要性
1.1会计集中核算有利于财政监督职能的强化以及政府宏观调控能力的增强。实行会计集中核算后,增加了审核的关口,经各个关口审核之后还需将原始票据形成的会计档案,会计集中核算将每笔费用支出设在监督之下,有利于费用报销透明度的增加。
2.2会计集中核算有利于会计基础的夯实与会计监督的强化。实行会计集中核算之后,改变了过去财务部门负责人既是会计人员又是财务审批人的状况,其它部门行使财务审批职能,会计核算中心行使会计监督职能,财务审批与会计职能的分离,有利于强化会计监督。
2.3会计集中核算有利于会计人员管理体制改革的推动与会计信息质量的提高。实行会计集中核算后,会计业务决策者与会计业务执行者分离,有利于会计工作人员了解事实,解决了会计秩序混乱以及会计信息失真等问题,大大提高了会计信息质量。
2.4会计集中核算有利于财务管理的规范化和财政支出效率的提高。实行会计集中核算后,对每笔经费进行了登记,在一定程度上有利于资产管理的规范、收支管理的规范和结算程序的规范。实行会计集中核算,有利于预算约束的强化,资金使用效益的提高与财政支出效率的提高。
2.预算管理和会计核算的基本内涵
2.1预算管理的特点。(1)预算管理的及时性。企业在每次进行重大投资和交易决策之前,都要对企业进行前期的预算管理,并分析投资和交易的成本以及计量预算成本。会计预算对信息的收集以及对成本的核算一定要及时准确,及时准确的判断,可以为会计核算提供准确的信息。(2)预算管理的信息可比性。企业内部的预算管理体系,一定要具备容易理解和可比性的信息。这样不仅可以实现企业会计核算信息的规范化,还可以为整个会计核算体系提供了良好的方法。
2.2企业核算的特点。(1)会计信息的真实性保证经营活动的真实性。企业必须按照符合市场要求的预算管理来实现会计核算信息的真实有效性。要更加注重企业经营管理活动的真实实质。会计核算的基础信息是要如实反映企业的日常经营管理,绝不能出现虚假、伪造和不实的信息以及证件。让企业的会计核算和预算管理都能够如实反映企业的日常经营活动。(2)会计信息的相关性与重要性。企业内部的会计核算信息应当与股东所得到的财务报考信息是一致的。这样不仅有利于股东提高决策制定水平,还可以对企业的预算管理提供编制的基础。除了保证会计核算信息的真实性,还要对企业财会信息进行有主次、有层次的管理,对于企业财会的重要信息进行严格的管理,相对简单的则简化处理。
二、实行会计集中核算制的意义
长期以来,行政事业单位的财政资金是以部门为资金缴拨单位,通过各部门、单位在银行分头开设账户,实现资金的缴拨。这种分散缴拨方式难以实现对财政资金的统筹调度,不利于国家对财政资金有效的管理和监督。为此,在借鉴发达国家国库单一账户制度的做法的基础上,我国采用了会计集中核算制对财政预算资金实行统一的核算。
会计集中核算制是指省、市、县(区)财政部门成立会计核算中心,在各单位、各部门资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下,由会计核算中心集中办理会计核算和监督业务的一种核算方法,是融会计核算、监督、管理和服务于一体的会计委派制的一种新方式。实施会计集中核算,对于提高财政资金的利用效率和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督有着十分重要的意义。
1.有利于强化会计监督职能。实行会计集中核算,会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系,摆脱了因经济关系对会计监督职能的制约,具有较强的独立性。会计人员依法独立行使职权,从而保证了会计信息的真实、合法、完整,更好地行使会计监督职能,使资金从拨出到使用的全过程置于会计监督之中。
2.强化了财务资金的统一管理和调度。实行会计集中核算制后,取消了各单位、各部门在银行开设的账户,使分散在单位或部门的财务资金全部集中到会计核算中心的统一账户上,达到科学安排、统一调控、监督使用的目的,有利于财政部门对财政资金的统一调度和管理,增强了资金的使用效率。
3.增强了预算约束力,有利于遏制腐败。会计集中核算要求各单位、各部门按年度预算编制正常经费的分月用款计划,专项经费按一定的程序和规定,由政府采购中心统一办理,会计核算中心直接将专项资金划拨给供应商。由此实现了对各单位、各部门的收支都必须通过会计集中账户,在会计人员公开监督下进行,这样在一定程序减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性,从源头上遏制了腐败的产生。
三、针对会计集中核算存在问题的基本对策
1.加大宣传力度,使得领导对会计集中核算制度有一个基本的认识与了解,能够正确认识与看待集中核算中心的职责与权力,以化解部门与报账委派人员之间的矛盾,使得企业领导能够支持核算中心的工作,避免应领导认识不到位与不统一对核算工作健康发展造成的阻碍;让大家都认识到集中核算的基本出发点是为了防止腐败,以及集中核算的重要意义。
2.核算中心应当加强与各核算部门之间的联系,掌握和了解各单位正常业务运行情况,参与核算单位预算编制,听取各个部门所提意见和建议,定期组织报账员对财经法规进行学习,促进财务报账员提高工作意识与业务水平,这样有利于保证会计业务的合理性与真实性,有利于核算中心更好的履行其监督职能,最大程度地避免可能出现的误区。
3.加强会计工作人员的思想政治工作,努力提高会计工作人员的服务意识与服务水平,会计工作人员应对会计集中核算制度有全面深刻的认识与了解,努力提高自身的业务素质,学习财政法规,做到能够熟练掌握与运用财政法规,并努力提高综合素养,能够及时发现集中核算中出现的问题,并向核算中心提出合理的建议与意见。
4.加强会计集中核算制度建设与规范,制定一个便于操作的适应会计业务要求的制度,规范财务收支行为,让会计核算工作有法可依,让会计核算行为有章可循。目前由于核算中心设立的时间较短以及国家近来未出台相关制度,导致核算制度建设滞后于会计业务的发展,阻碍了会计集中核算的健康发展。
5.加强培训,提高会计工作人员的理财水平,定期或者不定期对核算中心工作人员进行业务培训,不断优化服务,建立健全各种制度,明确自己的职责,加大改革力度。
会计核算职能的基础范文3
[关键词]行政事业单位;集中核算;现状;对策
[中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2011)40-0067-02
会计集中核算是指政府成立会计中心,在资金所有权、使用权、财务自不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督,是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行会计集中核算是为了加强财政资金收支的管理和监督,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此,全面开展会计集中核算工作势在必行。
1 会计集中核算的现状剖析
1.1 会计服务职能的削弱
就核算单位来说,撤销会计机构后,财务管理的主动性、积极性受到影响;就会计核算中心而言,难以对集中核算单位实施全过程的监管,只能在支出合理性、发票真实性、报账手续健全等方面进行控制。可以说,在当前的行政事业单位会计集中核算管理模式下,各核算单位在一定程度上失去很多“自由”,完全丧失了财务自,始终处于被会计核算中心监管状态,甚至是审批状态;一些大的业务活动事先都要与核算中心沟通,否则将难以实施,困难重重。当然,这也是基于双方立场不同,基层单位一切从实际业务需要出发,而会计核算中心则从财务制度要求出发,双方出发点不同,想法自然也不会融合到一起。因此,现在许多行政事业单位领导都在抱怨,说会计核算中心的成立,相当于单位又多了一个“婆婆”。这在一定程度上使财务工作渐渐脱离服务职能而向监督控制方向发展,势必影响基层单位的工作积极性,同时也限制了核算单位事业的全面发展。
1.2 职能定位不清,权利与责任不统一
(1)当审计部门对核算单位进行审计检查时,发现问题双方互相推诿,本应双方共同承担,而核算单位报账员迫于核算中心的压力,被要求对审计检查相关事项签字认同。报账员只是一名普通的办事人员,既不能代表核算单位承担责任,更不能代表会计核算中心承担责任。在这种权利、责任不明的情况下,就为二者在日后工作中在责任面前互相推诿提供了理由和借口。
(2)由于职能划分不清,个别会计核算中心把一些根本不属于报账员工作范畴的内容强加给报账员,如编制会计报表、做年度财务决算、各类对外报表填制等。报账员从隶属关系方面讲应属于基层单位,从业务指导方面讲则应属于会计核算中心,这种关系时常令报账员同志处于一种两难境地,即两边都惹不起干受夹板气,工作效率大打折扣,报账员的工作积极性自然得不到充分发挥。
(3)注重资金管理,弱化资产管理。会计核算进入中心管理后,核算单位固定资产管理工作无人重视。会计核算中心只管固定资产账不管实物,而核算单位只管实物不管固定资产账,固定资产的盘盈、盘亏处理不及时,致使资产账面数字不实,资产管理流于形式,容易造成国有资产流失,成为新的腐败之源。
1.3 管理模式上的缺陷
会计集中核算后,大厅式的工作方式无形中将财务管理与会计核算职能相分离,会计核算中心成了“只监管支出不监管收入”的部门,核算单位应有哪些收入及收费项目并不完全清楚,甚至是不合理的收费项目收入都“照单全收”。由于工作条件所限,会计人员深入实践的机会受限,对基层单位的实际情况缺乏足够了解,资金账务处理与生产业务活动很难达到完整和谐的统一。在不了解单位生产业务活动的前提下,会计核算中心所进行的会计监督也只能是对原始凭证形式上的审核,而对原始凭证有关内容方面的实质性审核几乎是不可能的,不难看出,这种脱离单位实际情况单纯进行的封闭式的会计核算,必然会造成会计核算过程中的主观盲目性,影响会计核算的准确性,使会计监督职能难以真正实现。
2 对策与建议
2.1 建立集中与分散相结合的会计监督新体制
在建立核算中心、实行会计集中核算的基础上,将预算单位的报账员纳入财政部门统一管理,履行报账会计职责。这一做法可以作为行政事业单位会计委派制的一种形式,在部分重点行政事业单位进行试点。报账会计负责预算单位财务资料的收集、传递和报销,同时负责预算单位资金收入和财产物资台账的登记管理。报账会计应持证上岗,并赋予其据实登记会计台账、定期与会计核算中心核对会计信息、向会计中心报账并说明预算单位经济业务和票据的真实情况,以及对预算单位会计事项的合法性、真实性进行领导审批前的审核等相关职责。
2.2 明确责任主体,完善监督制约机制
应当明确,实行会计集中核算后,虽然预算单位内部的会计核算和会计监督等职能已经转移,但是预算单位内部的理财机制、资金支配和财务管理职能没有变,单位依然享有财务收支执行权、财产物资管理权、收入和支出审批权,依然是财务收支及有关经济活动的主体;会计核算中心只是会计管理体制改革的一种产物,所有会计原始资料均来源于各预算单位,会计核算中心负责预算单位的资金收付和结算、会计核算、会计监督、会计报表编制、会计档案管理等工作,不干预预算单位的经济活动。因此,预算单位负责人仍然是单位会计行为的责任主体,这完全符合《会计法》的规定。然而,由于会计核算集中后,会计资料的记录、加工、整理及会计报表的生成、会计信息的提供、会计档案的保存管理等,都由会计核算中心来完成,因此,会计核算中心应对会计资料的真实性、完整性负责。此外,“会计中心监督各预算单位,又由谁来监督会计中心?”主管部门应委派懂财务的纪检监察员,负责对会计核算中心内部的纪律监督和业务监督,同时负责受理各预算单位对会计核算中心的违纪投诉,形成相互监督、相互制约的良性运行机制,使一些潜在的经济问题在事前得以有效防范。
2.3 完善预算管理,建立一套科学的支出预算管理体系
会计核算职能的基础范文4
[关键词]电网企业 财务管理 组织体系
财务集约化管理是国家电网公司顺应国际管理趋势的一项重要变革,是贯彻落实公司“三集五大”体系建设工作的重要组成部分。在以成熟套装软件为主体、以财务管控模块为补充、有序推进财务信息化建设工作的同时,按照“简化会计主体、扁平管理级次”要求,压缩管理层级、优化职能界面,构建紧凑高效的组织体系工作亦迫在眉睫。
一、现状分析
山西省电力公司是国家电网公司系统为数不多的直供直管网省级供电企业,也是国家电网公司系统会计核算主体最多的企业之一,其所属会计核算主体超过100个。在财务管理方式上,山西省电力公司对所属的二级、三级会计核算主体实施“垂直式”管理,各级会计主体呈金字塔状层叠分布,形成了省公司管理所属的二级核算机构、二级核算主体管理所辖的三级核算主体的管理格局,具有管理层级多、管理链条长、会计主体分散、管理难度大的特点。在具体的财务管理实践中存在:会计信息反映速度慢,过程控制难度大;账户分散,资金使用效率难以提升;会计作业点分散,导致会计信息质量难以保证;财务管理与会计核算工作的重合,导致重核算轻管理的局面难以改变等等。
财务集约化的深化应用,必将要求加大体制机制创新力度,通过组织机构的扁平化、资源配置的集约化、业务环节的专业化,全面深化集团化运作,变革组织构架、转变管理模式。在企业内部,财务机构的科学设置和合格财务管理人员的合理聘用,对财务管理职能的发挥,具有十分重要的意义。在省公司级(以下简称省公司)、分公司级(以下称二级单位)、分公司级所属支公司及直属单位(以下称三级单位)构建“一核两翼三层次”的财务管理格局将为财务集约化的深化应用提供强有力的组织保证和人才保障。
二、“一核两翼三层次”的财务管理格局的构建
财务集约化管理作为“三集”的重要内容,核心是全面推进“六统一”、“五集中”管理,进而建立起适应现代企业制度需要、科学高效的财务集约化管理体系。财务集约化既是适应集团化运作、集约化发展的产物。在企业内部,构建以单位负责人为核心,财务与会计职责明晰化、业务环节专业化、财务人员配置集约化的财务管理格局,对财务管理职能的发挥,具有十分重要的意义。
强化“一核”,即以单位负责人为核心,省公司、二级单位在财务副总经理或总会计师的直接领导下、三级单位在省公司、二级单位指导下按照财经法规的要求开展本单位的财务管理工作。
提升“两翼”,即在财务副总经理或总会计师之下,设置平行的财务部和会计部,分别执行财务职能和会计职能。前者是理财,侧重于企业内部管理,负责单位资金、资产运作的策划和管理,以及协调单位内外部的财务关系;后者是核算,侧重于对外提供会计报表,负责单位生产经营过程的会计核算,完成会计核算的全过程。财务部通过对企业价值运作的管理实现对公司业务的管理,会计部对企业价值运作的信息进行确认、计量、记录和报告,形成系统、完整、真实、有用的会计信息。
完善“三层级”,即在省公司、二级单位、三级单位财务管理职责界面划分的基础上,实现财务与会计界面清晰、财务管理分级控制、会计核算集中作业。财务部、会计部的设置规模应根据公司的战略定位进行相应调整。
省公司作为战略决策中心,侧重于财务管理职能,构建大财务小核算的管理体制。财务部以财务预算为依据,对公司整体的财务活动进行监督和控制,实现其财务预算、资金管理、财务分析、成本费用管理、收入管理、资产管理、各项政策研究、公司内部治理等基本职能,并下设立会计处,指导所属单位的会计核算工作。会计部负责省公司本部及本部直接管理的二级单位的会计核算工作。
二级单位作为执行中心,同时,考虑兼管直供直管三级单位的特点,构建小财务大核算的管理体制。财务部在省公司财务部指导下协助管理所辖的三级单位并开展具体的财务管理活动。会计部负责完成本级单位及所辖三级单位的会计集中核算工作,将核算职能向二级单位集中,实现跨利润中心账务处理和核算信息集中反映。通过撤并会计主体和推行集中核算,实现会计主体扁平化、核算环节的专业化和会计人员的集约化,提高会计基础水平,履行会计核算和会计监督的责任。会计集中核算不改变核算单位的财务管理权限,会计集中核算只是对核算单位会计核算形式的改革,核算单位的财务管理责任没有因此改变或削弱,相反,在一定程度上看,集中核算后核算单位可以把更多的精力和时间放在内部的管理上。
三级单位作为直接的、最终的执行主体,在会计核算由分公司集中完成的前提下,构建有财务无核算的管理体制,通过建立和健全台账管理制度,抓好本单位的财务管理基础工作。三级单位实行会计集中核算后,会计核算从单位独立出来,由核算中心会计核算工作,但财务管理职能仍属于单位,单位资金的筹措、分配、使用的财务管理权没有变,单位债权、债务关系没有变,核算中心是记账,履行会计核算和会计监督的责任。
核算职能向二级单位集中后,三级单位不再行使会计核算职能和设置会计岗位,单独设置财务管理岗,其主要职责是负责本单位经济业务所需会计资料的收集、审核和及时报账,按照上级财务部门要求组织本单位预算管理、资产清理盘点、债权债务清理、备用金管理及其他财务管理事项,定期与会计部核对预算执行情况,并对预算执行情况进行分析、监督和内部考核。
三、结束语
当前,国家电网公司正深入推进“两个转变”,加快建设“一强三优”现代公司。借鉴国内外现代企业集团和同行业先进电力企业的管理经验,积极研究和改进公司系统内部的管理方式,建立适合电网企业具体实际情况的财务管理体制和机制,才能切实发挥出财务作为企业核心资源应有的功能,为公司发展做出积极的贡献。
会计核算职能的基础范文5
[关键词] 会计 核算 问题 对策
新的千年之初,针对财政资金分散管理使用,会计监督乏力,挤占、挪用、截留、浪费、违纪违法现象等问题,全国大部分省(市、区)从改革体制和机制入手,实行会计集中核算,以切实加强财政资金支出的管理监督。本文试从会计集中核算的意义、存在的问题及对策三个方面,谈一些粗浅的看法。
一、会计集中核算的意义
1. 会计集中核算的背景
长期以来,会计管理监督制约机制不健全,部分单位会计基础工作薄弱,会计机构和会计人员素质不高,某些单位滥收滥支、挥霍浪费、贪污挪用公款、违法犯罪、会计信息失真、会计秩序混乱等问题十分严重,给国家和社会造成极大的危害。
2. 会计集中核算中心的运行模式
会计核算中心的核算制度是以制为基础,取消了被纳入核算单位的会计机构、会计岗位、会计人员及银行账户等。 “分户核算”是指为了满足单位财务自、资金所有权和使用权不变的要求,在总户下采取按单位名称、资金性质分别开设各单位分户的办法,谁花钱进谁的账。
3. 会计集中核算的意义
(1)强化了财政监督职能,有利于从源头上遏制和预防腐败现象发生
实行会计集中核算前,我国对行政事业单位经费采取的是一种“财政分配,单位包干,分散核算”的会计管理模式。
(2)增强政府宏观调控能力,促进集中财力办大事
实行会计集中核算后各部门各单位不再保留银行账户,其资金全部集中在会计核算中心的单一账户上,改变了以前资金分散在各单位的现状,有效地防止了挤占、挪用、坐收坐支现象的发生,有利于财政部门对资金加强统一调度和管理,实现了对资金的统筹安排,集中管理,增强了政府宏观调控能力。
(3)提高了会计信息质量
会计核算中心的工作人员一般都是通过公选调录的业务素质较高、具有丰富工作经验的会计人员,并且运用电脑实行了会计电算化,严格按照国家统一的会计制度进行核算,从技术层面上保证了会计核算的质量,保证了会计信息的可信度。
(4)实施会计集中核算后,使会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权从单位中独立出来,由财政部门对会计人员直接管理。
(5)提高了会计工作的公开性和透明度
实行会计集中核算前,各单位的财会工作,是在单位内部的财会机构内由财会人员单独进行的,财会机构仅对单位和单位负责人负责,纳入会计核算中心实行集中核算后,许多行政事业单位的财会业务都在一个中心一个大厅进行,其财会工作的公开性和透明度大大增强。
(6)精简了机构和人员,降低了行政管理成本
实行会计集中核算,行政事业单位不再保留会计机构和会计人员,只保留一名报账员,大大减少了财会人员,节约了经费开支。
(7)促进其他财政改革工作
首先,促进财政预算改革。会计集中核算中心接受支付申请的依据是预算指标,没有预算指标或超预算指标的支付申请,会计中心有权予以拒绝。
其次,为政府采购的纵深发展起到了推动作用。建立会计核算中心后,政府采购资金可以由会计核算中心统一支付,资金直达供应商,减少了中间环节,杜绝了回扣等问题,加速了资金周转,既保证了专款专用又提高了资金的使用效率。
其三,确保了“收支两条线”管理工作的实施。由于实行单一账户体系,行政事业单位不再保留银行账户,各单位的行政事业收费及罚没收入都纳人中心统一核算,有效地防止了执收执罚单位隐瞒坐支现象的发生。
其四,为国库集中支付改革打下了基础。会计集中核算的顺利实施和稳健运行,为实行国库集中收付制度打下了良好的基础。
二、会计集中核算存在的问题
任何改革特别是经济领域的改革都是对旧的既有利益格局的调整,都没有既定模式去照搬照套。
1. 会计主体及责任划分不清
实行会计集中核算后,行政事业单位日常记账、算账等会计业务处理发生了空间转移,由单位会计机构移至会计核算中心进行。
2. 在一定程度上造成财务管理职能的弱化
一直以来,单位的财务管理工作与会计工作都有密不可分的联系。从客观上讲,实行会计集中核算后,注销了单位的银行账户,会计核算和监督的职能从原单位分离出来交由会计核算中心异地统一行使,容易造成财务管理与会计核算、监督的脱节。
3. 在一定程度上弱化了会计监督职能,无法保证会计事项的真实性
反映和监督是会计的基本职能,会计监督是经济监督体系的重要组成部分。实行会计集中核算,撤销单位会计岗位,把单位经济会计工作的直接执行者和知情者――单位会计人员撇到一边,造成会计核算中心远离原始凭证记载事项的发生环境和地点,缺乏对单位经济活动进行直接及时全方位的监督,从而无法保证会计事项的真实性。
4. 单位报账员一人多职,身份不明。
实行会计集中核算后,被纳人核算单位取消了会计、出纳岗位,设立报账员,有些单位对报账员的待遇地位不予肯定,导致报账员工作积极性和主动性得不到充分发挥。
5. 核算中心的定位偏低
从会计核算中心目前运行情况看,会计监督职能没有很好的发挥,财务管理职能基本上没有发挥,其职能仅定于“核算型”,背离了当初成立核算中心的初衷。
6. 会计核算和财产物资管理脱节
集中核算将记账、算账等工作进行了集中,而对实物资产、合同等需要反映的经济事项则分散在单位,造成会计核算与财产清查的脱节,特别是固定资产,会计核算中心只核算一级总账科目,而固定资产账仍由报账员登记,财产物资清查由原单位进行,账实极易出现差错,必然导致会计信息失真。
7. 缺乏可行的统一的开支标准
由于现行的经费开支标准远远落后于实际,各单位经济状况和收支水平又千差万别。给会计人员的实际操作带来困难。
8. 法律依据的缺失
《中华人民共和国会计法》第一章三第条明确规定:“各单位必须依法设置会计账簿,并保证其真实完整。第五章第三十六条规定:“各单位应当根据会计业务需要设置会计机构,或者在相应机构中设置会计人员并指定会计主管人员。”这在法律上规定了各单位应当设置会计机构并配备相应的会计人员。现行的会计集中核算尚缺乏法律法规层面的支持。
三、完善会计集中核算制度的建议
1. 明确会计主体,划分会计责任
实行会计集中核算,会计主体仍被纳入核算单位,会计责任仍由各单位自己负责。至于其经济活动是否合法,内容是否真实,会计核算中心无法监督和管理,其责任必须由单位来承担。
2. 提高报账员地位
根据各单位报账员目前所从事工作的性质,应明确报账员岗位为单位的会计,应将报账员,改称“报账会计”,要完善报账会计制度,提高报账会计素质,明确任职资格,并实行持证上岗(持会计从业资格证书)。同时,核算单位要建立内部牵制制度,改变目前“报账会计”集会计、出纳、票管员于一身的现状。
3. 转变会计职能。从核算型向管理型转化
目前,会计核算中心日常主要工作是资金结算和会计核算。然而,如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,应该对资金支出进行全面的监督与管理,要着重预算执行信息的反馈和控制。
4. 正确处理现行开支标准与实际支出的关系
现行行政事业单位开支标准与实际支出有较大差距,我们要把握好既坚持规章制度,以达到节约经费提高资金使用效益的目的,又要实事求是地处理好实际开支的报销问题,以保证被纳人核算单位正常业务活动的开展。
5. 正确处理单位财务管理与会计核算关系
实行会计集中算后,单位会计人员原有的筹集资金,正确执行经费预算和财务计划,管理本单位的财产物资,制定本单位具体财务管理办法,参与单位业务活动计划制定,当好领导参谋和助手的职能没有发生变化。
6. 改变报账会计的隶属关系。保证会计业务的真实。
可以考虑把单位报账会计的组织人事关系、工资关系上划到会计核算中心管理,使其摆脱对原单位的人身和经济的依附关系,以利于大胆地监督单位的经济业务活动,从而有效防止虚假会计业务的发生。
7. 完善相关法律
会计集中核算的正常运行需要强有力的法律保障。建议修改《会计法》的相关条文,同时,还要出台新的法规来规范会计核算中心的行为,把会计核算中心及会计人员的职能、权限、义务、同被核算单位的关系用法律形式确定下来,以弥补法律依据的缺失。
8. 加强会计人员管理,强化服务意识
会计集中核算使会计监督的职能在深度和广度上发展到一个新的水平,有利于从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象的发生,但会计核算中心的根本宗旨是为核算单位提供优质服务。
参考文献:
会计核算职能的基础范文6
关键词:事业单位;绩效;会计核算
中图分类号:F23 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)12-0-01
一、背景概述
当前,我国经济发展迅速,社会主义市场经济体制改革不断走向深化,为适应经济体制改革的需要,我国正逐步对事业单位体制进行相应的改革,相关改革举措正按部就班地进行。按照改革要求,事业单位要进一步明确和强化其社会管理以及社会服务职能,充分发挥事业单位在公共服务以及公共管理中的潜在效能,更好地适应社会主义市场经济体制改革发展的需要。
正是在这一大背景下,事业单位日常管理面临的环境越来越复杂,对管理者科学化管理的要求越来越高,事业单位要适应我国全面深化改革的需要,更好地服务社会就需要强化自身管理水平,科学地进行会计核算,对原先的预算会计核算模式进行改革创新。
二、事业单位绩效会计概念
绩效会计是管理会计与财务会计的合称,一般来讲,财务会计主要是通过对单位经济活动进行记录、计量、报告等环节进行会计信息整理的管理信息系统,而管理会计除了会计信息的提供之外,还需要对会计信息进行分析、审核、比较、总结等,以此提升管理者科学化管理水平,为科学合理决策提供数据支持。正基于此,作为管理会计与财务会计的有机结合体,事业单位绩效会计是对之前会计核算方式的改革创新,通过有机结合管理会计与财务会计的职能,实现事业单位同步核算其管理效益、效率以及相关经营成果、财务状况。
绩效会计能够有效确立财务会计与管理会计的目标定位,实现单位会计在会计管理、要素功效管理、绩效评价以及收益目标上的作用,进而推动事业单位会计核算水平的提升,更好地为事业单位健康有序运行提供支持,不断适应我国事业单位体制改革的需要。
事业单位科学合理地进行会计核算,对于事业单位提升管理水平具有重要意义,但是我国现阶段在事业单位会计核算中存在着不少的缺陷和不足,有必要对事业单位现行会计核算模式进行改革创新,并逐步完善发展。
三、事业单位绩效会计核算中存在的不足
首先,权责发生制的会计核算基础难以满足单位会计核算要求。根据我国会计准则规定,当前在我国行政单位以及总预算会计中执行以收付实现制为基础的会计核算,而事业单位的会计核算通常也是采用收付实现制,但是也可以采用权责发生制对经营性收支业务进行会计核算处理。按照收付实现制,会计预算在账面上记录反映的是本期所发生的各项实际的收入支出业务,并没有将本期应当负担的支出和本期应当纳入核算范围的收入计量在内,这就造成单位在会计预算时难以准确反映单位的真实状况,容易造成误判,形成财政风险。收付实现制关注的是现金的实际收到或者现金的实际支付情况,它以实际收到或者实际支付款项来作为标准,以此确认本期的收入及费用,计量上难以做到准确可靠,不利于行政事业单位提高资源使用效率。
其次,事业单位会计报表内容及结构有待进一步改进。事业单位会计报表一般包括资产负债表以及收入支出表等。一般情况下,其会计报告信息不够丰富,报表结构简单不够合理。对行政事业单位而言,会计预算对应的是政府预算报告,模式相对简单,比较单一,只是反映行政事业单位在收入和支出方面的预算决算情况,难以全面准确反映单位的资产、负债等相关财务信息。国库集中支付的实施也要求财政机构的会计预算管理范围需要进一步扩展,这些新形式的出现都对政府会计报表及会计信息提出了新的要求。
再次,事业固定资产核算方式不利于绩效会计核算的开展。收付实现制下,会计核算无法准确辨别经常性支出以及资本性支出,事业单位资产的数量规模计算常常不准确,造成单位资产信息失真,不能全面反映,进而影响到事业单位对其资产的管理和控制。在收付实现制为基础的会计核算下,事业单位的会计核算相对比较简单,其固定资产无需计提折旧费,而仅是记录反映固定资产在原值上的增减变化情况,无法真实可靠地反映单位固定资产的损耗情况。在核算固定资产时,没有将资产的损耗支出平均到各个会计期间中,相关会计核算不够科学合理,也就影响到了财政机关的会计监管力度。
最后,事业单位绩效会计考核不规范。在实际工作中,不少事业单位绩效会计核算的考核标准不够明确,考核内容不够具体细化,对于各个等级层次的绩效会计核算的标准以及相关的考核条件都规定的比较笼统,过于简化,同时在可操作性以及科学合理方面也有待进一步提升。平时的考核不够科学规范,年终考核常常与日常绩效会计核算工作脱节,对于指定的标准不能严格执行等。这些都严重影响事业单位绩效会计核算的质量和水平,难以有效发挥事业单位绩效会计核算的优势。
四、强化事业单位绩效会计核算的建议
事业单位绩效会计核算是对原先会计核算模式的改革创新,要切实落实,保证其优势的有效发挥。要进一步改进事业单位绩效会计核算基础。事业单位在日常会计核算中要逐步将权责发生制的会计核算基础引入到绩效会计核算中,在权责发生制基础上有效提升事业单位成本核算以及管理控制,有效增强事业单位会计核算能力,并逐步提高事业单位会计信息的质量,增强会计核算信息的准确性和完整性,充分发挥权责发生制的核算优势。
通过逐步建立并健全科学的绩效会计核算评价体系。要逐步实现事业单位绩效会计核算的考核机制,完善考核标准和等级层次,依据单位自身特点建立健全绩效会计核算的考核制度,通过考核实现绩效会计工作质量和水平的提升。并进一步明确分工,细化责任,保证考核制度的严格落实。
参考文献: