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基建工程项目管理流程范文1
在电网基建工程项目的财务管理中，非常关键的内容就是保证投资决策是正确的，促使项目资金安全得到保证，投资成本得到有效控制，项目投资效益得到提升，以便将工程形成的固定资产真实准确的反映出来，以便更加顺利的开展基建工程。
一、基建项目前期工作的财务管理
具体来讲，建设项目有筹备时期到正式开工建设之前的各项工作都属于电网基建项目的前期工作，如项目建议书的编制、可行性研究等等。在项目前期工作阶段，需要将项目立项以及工程可行性研究作为财务管理的重点。
在立项和可行性研究阶段，电力建设项目需要从技术经济角度来深入研究可行性，其中，财务评价和财务监督是需要进行的，财务评价主要是结合如今国家的一系列政策，对项目的财务效益和费用进行计算，对项目盈利能力以及偿债能力等财务状况进行分析，以便对项目的财务可行性进行科学判断。同时，要综合考虑国民经济评价，将投资决策建议给提出来。如今，我国已经有了较为完善的财务分析指标体系，如经济净现值、经济内部收益率、投资利润率等等，这样就可以科学评价建设项目。财务监督的主要目的则是客观公正的评价财务预测分析，对项目的风险充分预计，对于财务收益，不人为的夸大，避免在建设过程中，出现了违背经济规律的现象。
二、基建项目实施过程中的财务管理
电力基建项目实施阶段指的是，相关部门核准过项目可行性研究报告之后，从开关建设到建成投产移交的阶段。基建项目管理、财务管理的水平会直接影响到基建项目的顺利开展。具体来讲，可以从这些方面来努力：
一是工程造价及投资预算管理：为了对工程造价有效控制，就需要将全过程预算管理实施于工程项目建设阶段，财务部门需要有效沟通其他的业务部门，构建一种横向联系的工作机制。首先逐渐修正被批准的项目设计概算，将其修正为执行概算，然后分解执行概算，使其成为年度投资细项计划。对于任何一个单项工程，工程投资控制的总体框架就是执行概算，要在执行概算范围内来安排年度投资计划和财务预算，执行概算尽量不能够被超出。要互相衔接工程年度投资计划和财务投资预算，统一金额和明细项目，按照相关的程序，来调整工程投资计划，相应调整财务投资预算，这样就可以对基建工程投资进行有效的控制，促使工程建设成本得到了显著降低。
二是招投标及合同签订的财务管理：具体来讲，招投标阶段的财务管理主要是评价参与竞标企业的财务状况，通过对财务年报和审计报告进行查看，对他们的盈利能力、偿债能力和资金流状况等指标进行分析和评估，以便保证竞标企业在实施过程中，可以履行相关的约定，能够在合同规定的工期内完成项目，促使投资效果得到提升。在合同谈判和签订阶段，财务人员需要积极参与进来，对工程的特点、工期以及预算价格和承包方式等充分了解，仔细审核合同中的各个条款，从财务的角度上，来提出一些科学的意见。
三、基建项目竣工阶段的财务管理
完成基建项目的施工之后，就需要做好竣工验收工作，在竣工验收阶段，财务管理也是非常重要的，以便保证项目新增资产价值可以将投资者权益正确全面的反映出来。具体来讲，需要从这些方面来努力：
一是对项目转固时点科学合理的确定：对于各级审计人员来讲，十分重要的一个问题就是要充分结合电力企业基建工程的实际情况，来对工程转固的时点科学确定。每年都有着十分大的基建投资额，在建工程转固的及时性，会对折旧的计提金额产生直接的影响，进而对企业的利润指标造成影响，因此，就需要结合不同的工程类别，来对资产达到预定可使用状态的条件分别确定，对资产暂估入账手续及时办理，以便将资产使用状态给准确反映出来。
二是清理财产物资和债权债务：初步验收项目之后，竣工决算办理之前，财务人员需要结合其他的部门做好实物验收工作，对各种物资、材料和设备进行清查盘点，对于剩余的工程物资，需要对退库手续及时办理，促使帐卡物一致得到保证。同时，财务部门需要结合工程部门，将工程结算工作给儿科学开展下来，全面清理工程账务，如对工程结余资金、各项债权债务往来进行清理等等。
三是对工程竣工财务决算报告进行编制：竣工决算可以全面反映建设工程的经济效益，它可以促使项目法人对各类新增资产价值进行合理确定。建设单位需要组织专门的工作人员，完成了工程结算之后，对竣工财务决算进行合理编制。在竣工决算中，不仅需要将工程项目的拨借款金额以及交付使用资产价值给充分反映出来，还需要将基建项目的规模、完成的主要工作量以及主要消耗材料等进行反映。借助于竣工决算，可以将建设工程的实际造价和投资效果给充分反映出来，又可以对比分析竣工决算和概算，来对投资控制的工作效果进行考核，对获得的经验和教训进行总结，以便促使未来建设工程的投资效益得到显著提升。
四是组织工程竣工决算审计：编制了工程竣工决算报告之后，需要委托具有相关资质的中介机构来审计工程竣工决算，通过专业的咨询公司，来全面系统的检查和复核工程项目的资金使用情况以及合同执行情况等等，以便对工程造价合理确定，更好的实现项目管理目标。
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一、当前基建工程项目管理中存在的问题
（一）质量管理中存在的不足
施工中现场管理的及时监控差。突出的问题是监理工程师的作用不明显，在管理中一些质量监督和控制的制度不到位，出现了制度和管理的缺失；施工操作工艺的质量管理不足。一些需要站旁监理的施工操作没有做到全程监控，尤其是一些隐蔽工程的施工没有这样的监督，必然会造成一些安全和质量性的安全隐患；在材料监控的环节上管理不足，给整个基建工程带来了质量问题。
（二）基建工程项目档案收集管理工作中存在的问题
1、档案收集意识不强、收集不及时
部分施工单位只注重项目质量，常常要等到工程项目验收才开始收集整理档案，以致于档案信息可能出现缺失、虚假的情况。
2、竣工移交资料所收集的内容不全
由于目前建设单位并不设专职的档案管理人员，在思想观念上存在偏差，缺乏正确的认识，对档案需要收集的内容一知半解，甚至遗漏了不可缺少的一些数据信息和材料，导致档案内容不够齐全。
3、档案管理思路滞后、缺乏重点
基建工程项目的周期长、流程多、阶段性施工多、涉及的单位多，因此给档案管理带来了复杂多样的特征，部分管理人员对档案管理的技术和思路不能适应基建工程的复杂性，导致了整个档案管理的质量较差，不能形成一个完整的管理模式。
（三）成本控制的管理不足
1、投资决策上存在缺陷
总体规划和长期发展规划有待完善，特别在可行性论证和决策上，缺乏细致的调研，缺少设计方案优化，未能做到建筑与设备选用的一体化设计。
2、招投标过程不够严密
比如，招标文件的形式、内容乃至条款设置不够规范；在对标底价进行审核时缺乏细致严谨，造成标底价因偏离而给投标单位报价带来影响；评标时对于投标报价的把关控制仍存在宽松的问题等等。
3、施工前后存在的问题
项目建设过程中没有按章操作，存在一定的随意性。造成施工中大幅变更设计，致使工程造价难以得到有效的控制。设计变更之前缺乏技术层面、经济层面的科学论证，更有甚者直接掉进承包方准备好的造假陷阱中。不按基建工程项目合同、招标投标文件约定编制竣工结算等。
（四）基建工程项目财务核算与管理中存在的问题
1、基建工程项目财务管理中缺少内部审计
在进行财务管理的过程中，针对基建项目展开的专门财务审计极容易被忽视，尤其是地方政府财政支持下上马的，或以合作、独资等形式筹备资金建立起来的基建项目，在资金的来源、使用渠道和使用效率等关键点上都没有设置有效监督。
2、工程基建项目财务人员素质有待提升
基建工程项目所涉及到的领域较广，财务人员不但要具备基础的会计知识，而且要懂得并运用包括工程造价学、资产评估学、工程概算学和建筑学在内的多学科知识，以帮助自己进行更加专业的判断。就现阶段我国工程项目核算的现状来看，专业知识面广、业务能力强的财务人员在基建领域还处于明显稀缺状态。
二、基建工程项目管理中存在问题的解决对策
（一）提高质量管理
1、制定全面的管理制度，提高监理工程师的作用
应根据工程的基本状况选择合适的监理单位进入工程进行监理。同时从监理合同上进行严格控制，即保证监理工程师的权利也应当规范监理工程师的工作保持公正。同时应当对监理的管理制度进行评估，保证监理工程师在工作中可以按照制度进行监理工作。
2、着重加强现场施工管理
（1）能够按照设计和工艺要求进行施工，施工中应当保证材料、操作、养护等环节的管理和监控。
（2）管理中要进行不定期的检查，既要检查施工的操作质量也有检查监理人员的工作情况，以此保证工程质量的管理到位且全面。
（3）要加大对隐蔽工程和中间部位的检查和验收。
（4）充分认识到“细节决定成败”的含义，组织各方质量管理人员要把加强施工工序的质量检查和管理工作真正贯彻到整个过程中。
3、对材料进行全程监控
建筑施工材料是建筑质量的第二道防线，必须采取防范措施，消除质量通病，因此，需要从材料的选择、采购、入库检测、库存保养、以及材料的使用（考虑环境温度、气候、设备等）等方面综合把关。
（二）增加和规范档案管理
1、积极宣传，提高档案人员的档案收集意识
负责管理档案的有关部门应与施工单位保持密切沟通，共同订制针对档案收集的详尽计划，实现档案收集工作的有据可依。另外，在施工单位中管理人员应做好档案工作重要性的宣传，向广大工作人员介绍档案收集的工作内容，切实增强工作人员的档案收集观念，为档案收集工作的有序进行奠定良好基础。
2、责任到人，建立一套行之有效的管理体制
作为施工单位的管理人员，务必要意识到档案管理的必要性，并结合实际建立科学化的档案管理体制，从而使重要的工程资料可以保质保量地递送有关档案部门，实现档案资料辅助工程建设的最大价值。同时，要明确施工档案信息收集的责任人，也方便对问题的根源进行评估，能够针对性的解决一些管理过程中出现的问题。
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一、基建档案的含义与分类
基建档案是指建筑物、构建物、地上管线和地下管线等建筑工程规划、设计、施工和使用的一种科技档案，基建档案也记录工程建设中所用到的相关资料，并通过基建档案对项目工程中数据进行采集、整理和分析的过程，在项目中如果出现一些相关问题，基建档案管理人员能及时地发现问题才能及时解决问题，避免不必要的问题影响施工质量。基建档案的种类分为基建项目类和房屋产权类。
二、坚持以人为本理念
基建工程档案管理在我国工程中是一项非常复杂的系统体系，基建档案人员要具有较强的自身素质，还要有协调管理能力和全面掌握知识技术的能力，树立以人为本的理念和推动基建档案全新发展的观念。一个建筑工程队伍，工期较长、参加建设单位多、档案资料来源广泛且丰富，档案人员必须了解建筑工程基本特点，工程划分与规划、工程进度等，每个阶段所需要的档案资料有关部门和相关人员必须全面了解，明确档案管理的职责、原则、任务范围和注意事项等。
三、档案人员需要新理念
档案人员需要改变自己的理念，实行依法治党、多思维控制、共同协作的新观念，档案工作人员需要改变传统封闭理念，同时需要档案技术人员和施工工程技术人员对工程进行实施，把封闭式的理念转变为开放式的工作理念，对工程进行超前的介入与了解、跟踪调查并随时监督、实施合同管理对工程进行同步验收等新理念。
四、基建档案的作用
（一）基建档案反映出工程的真实过程。基建档案是建筑工程开始到工程结束之间具有保存意义的档案，它记载了图纸、图像、文字等各个载体的文件材料，其中包括建筑工程前期文件、建筑工程测绘文件、建筑工程设计文件、工程施工的技术文件、监理和设备文件、竣工验收文件等相关文件内容，基建档案同时也是单位档案的基本组成之一，反映出建筑工程项目的真实情况，基建档案为单位的事业发展起到了有利的条件和依据，并按照基建工程规定收集、整理、保存完整的基建档案资料，是基建工程管理技术人员在建筑项目工程中创造出的成果，?樘岣呓ㄖ?单位的发展和加强单位基础的建设力度，同时增强单位档案合理化、规范化的工作起到重要作用。
（二）基建档案是工程的重要决策。建筑工程项目是在一个计划书或总体施工设计内进行的施工，一般由几个单独项目组成，工程项目中的独有特点，决定了基建档案的记录性、完整性，为基建工程各个阶段的建筑决策提供了财富，基建档案是由收集、整理、分类、鉴定、保存5个方面组成的，并实行统一管理原则，为建筑工程档案提供了便利，所以，要加强基建工程档案管理工作，有效提高档案的管理水平作用。
（三）基建档案记录工程全过程。基建档案记录了工程建筑的全过程，反映出工程项目管理和工程实体的全貌，基建档案比工程实体本身时间长，基建档案具有规范性和准确性，是工程进行管理、维护、改进和使用的依据与凭证，是关系到工程质量、人员安全、财产保证的有效措施，在工程形成方面，工程人员根据基建档案质量的好与坏来控制工程项目质量，通过基建档案质量管理，提高工程质量，加快我国经济建设发展，提高认识基建档案的重要性，是基建档案管理的重要任务。
五、存在问题
（一）基建档案工作滞后。我国工程项目建设管理体系得到很大改进，国家也颁布了许多关于工程项目管理的法律法规和相关标准等。传统的基建工程具有流程长、阶段多、周期长、管理部门多等特点，从而使基建档案出现了复杂性、多样性等特点，此外，由于赶工期或一些别的因素，施工人员对工程档案的轻视，只注重工程不注重质量，造成基建档案工作滞后，影响了档案工作的利用率使工程项目管理和资料处于损坏、丢失、分散的情况，限制了单位经济和基建档案管理工作的可持续发展。
（二）档案管理意识不强。领导和档案管理人员对基建档案的认识程度不够强，宣传力度不够大，基建工程人员不稳定，工程队伍流动性较大，使档案资料管理脱节，并且档案管理没有落实到个人，从而缺乏了对工程档案管理的能力。
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【关键词】电网建设；基建管理；质量管理；措施
引言
随着国家电力体制改革的深入，电力建设的蓬勃发展，电网建设作为国家基础设施建设，必然面临着更多的机遇和挑战。这就要求电网建设要从管理理念上强化工程建设项目管理，以促进电网建设整体管理水平的提高。如何深刻理解并全面落实基建一体化管理要求，不断提高基建管理水平，是基层供电局基建部门在今后工作中需要重点解决的问题。
1.电网基建工程项目特点
电力行业的工程项目以工程建设为核心，以控制工程项目管理成本，提高运作效率和管理水平为目标，从工程任务编制、设计，及工程下达、工程分包、合同流转、预算编制、工程结算、工程报验、工程交付等过程进行全面控制。电力工程项目的管理过程与工程计划和执行过程有机结合，全面管理工程项目的物资、成本费用、工程合同、资金收支、施工进度、安全风险等。
电力基建工程有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全
要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差不齐等。
2.电网基建工程传统管理模式存在的问题
电网基建工程涉及的设计、监理、施工参建单位多，普遍存在设计技术力量与水平参差不齐、监理人员责任不到位、施工管理缺失、不同形式的“以包代管”，造成工程实体质量与整体工艺水平不高、安全文明施工管理与安全风险控制流于形式。设计标准不一和深度不足造成工程进度、工程造价控制难度大。具体说来，传统的电网基建工程管理模式存在以下几方面的不足：管理要求不明确，职责落实不到位；管理要求层层衰减，要求执行不到位；各公司管理水平不均衡；各建设单位间管理水平不均衡；非专业化管理，经验无法累积；管理层级多，管理标准缺乏，管理效率不高；缺乏有效考核评价手段。
3.南方电网中长期发展战略对基建工程管理的要求
按照南方电网公司发展战略总体思路，基建系统要以建设智能、高效、可靠、绿色电网为己任，以一体化管理为主线，实现基建管理的两个转变：
1）电网发展向更加智能、高效、可靠、绿色方向转变。通过运用先进的通信、信息和控制技术，在电网建设过程中融入智能概念。通过资产全生命周期管理，在全网推行标准设计、标准工艺、典型造价，强化质量意识，创建优质工程，降低建设成本，提高运营效率。以降低客户停电时间为总目标，不断吸纳反措等生产需求，强化过程管理。
2）管理向精益化方向转变。通过不断加强基建项目、安全、质量、进度、造价、技术等6个方面的管理，逐步实现基建管理由原来的粗放式管理向一体化、规范化、精益化管理转变。
4.基建一体化建设管理的主要内容
南方电网在成熟的项目管理理念基础上，对原有电网基建项目的管理制度、业务流程、作业标准进行了重新梳理，对管控策略、管理制度等规范性文件进行了优化调整，了基建11项A类管理制度，在全南网区域执行。基建一体化，简单说来，就是“7个一体化”和“6个管理”，其中“7个一体化”包括组织架构、业务流程、管理制度、技术标准、作业标准、指标体系、信息系统；“6个管理”包括项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理、技术管理。建设过程执行基建11项A类管理制度及相应业务流程、技术标准、作业标准以及对应作业表单；以业主项目部模式全面管理基建项目；在基建项目全面引入标准质量控制、执行工程质量控制作业标准（WHS）；推行工程标准设计和典型造价等。通过对基建工程的全过程管控，不断提升建设管理水平。
业主项目部是基建一体化的核心，是基建一体化推进工作的重中之重。简单来说，业主项目部是由建设单位授权，代表建设单位按《业主项目部工作手册》要求独立开展建设管理工作，对设计、监理、施工方进行监控，对项目负直接责任的建设管理主体。业主项目部具有以下的基本职责和工作要求：
1）项目管理。负责组织编制项目策划，明确目标，组织项目实施，并对承包商进行管理评价，组织项目信息与档案资料收集、整理、移交与归档工作。
2）安全管理。负责组织检查和监督项目实施过程安全与环境管理活动；组织安全风险识别与控制；落实环境保护和文明施工措施；确保安全措施经费合理使用。
3）质量管理。负责组织检查和监督项目实施过程质量管理活动，明确创优目标并制定措施；落实强制性条文执行；对项目设计、施工、启动试运、竣工验收各阶段的质量进行有效管控，组织项目质量回访以及质量保修。
4）进度管理。负责编制项目实施相关计划，组织完成项目建设准备工作，并审查开工条件；对项目进度进行动态跟踪管理；参与项目启动前验收、投产与工程竣工验收工作。
5）造价管理。负责组织、参与项目初步设计概算与施工图预算的内审与审查；编制项目资金使用计划，控制造价变更，配合结算、决算、索赔管理。
6）技术管理。负责检查技术标准执行情况；组织、参加各阶段技术审查；履行设计变更报批手续；参与处理技术争议；协助开展科技项目的实施与应用。
5.推进基建一体化建设管理的举措
5.1全力推进业主项目部建设
业主项目部是基建一体化的核心，要把业主项目部建设作为推进的突破口，全面推进一体化。为了加快项目部的建设，首先要加强工程管理人员的培训，要从明确培训目标、改进培训模式、统一培训内容、加强培训力度、统一素质考评等方面着手，通过“多层级、分专业、点对点”的培训方式，使所有参建人员都明确业主项目部管理模式的工作要求，并用于指导实际工作。此外，还要组织不同的业主项目部进行交叉互查，通过互助互查，相互促进。
5.2严格执行质量控制作业标准
传统的质量控制手段主要存在的问题有：质量控制点的设置不够详细，标准化程度不够；建设过程工程资料多数与工程进度不同步；设计单位和建设单位对质量控制活动的参与程度欠缺，影响了建设过程工程质量的把控。新颁布的质量控制作业标准（WHS）全面解决了传统手段存在的缺陷，标准化的质量控制点设置、全部参建单位在不同的关键节点参与、多重的监督机制、完善的表单等手段使质量管理切实可控。是否在控取决于执行力。因此，应督促业主项目部严格按照质量控制作业标准实施，质量管理工程师按时到位，并将实施中发生的问题及时反馈到建设单位。
5.3加强安全管理及基建风险管理体系建设
加强工程建设入网资质审查，完善招投标管理，强化外包工程管理。通过风险辨识，对变电、输电和配电工程易发生人身伤亡事故的高危风险工序制定专项安全保障措施并纳入合同管理，明确施工单位在进行重大高危风险工序施工时，必须制定专项安全保障措施报业主审批后方可实施。加强对施工安全交底和安全责任制落实情况的检查力度，严格执行现场安全文明施工要求，将安全控制关口前移，通过建设单位、安监、生产多部门多层级把控，规范施工安全行为，防范安全风险。
强化基建工程安全风险管理体系建设工作，对不同施工阶段、部位和场所的危害进行辨识和风险评估，根据风险评估结果、施工条件等对施工范围内常规和危险作业项目进行风险分析并进行分级管理，细化风险控制措施，对施工风险实施有效的监测和管理。对施工作业中的重大风险，制定针对性的控制措施，并对施工建设进度全过程开展持续风险评估和控制工作，将按专业划分的风险评估表在施工现场分区域上墙，确保风险得到全面、动态、持续地识别和控制。
5.4抓好示范工程建设
加强示范工程建设，加大示范工程业主管控力度，以点带面，以示范带动整体，采取有效举措全过程抓好关键工序施工质量，强化从可研、开工、竣工、结算全过程的表单化管理，构建出一套业务流程清晰、管理界面明确的安全管理文件，形成体系统一、可推广复制的模版。以质量控制标准WHS执行为工作主线，全面推行WHS、施工作业指导书、监理典型表式等作业标准应用，开展WHS作业标准等示范工程建设专项检查，不断提升工程建设质量。“杨和110kV仙村站10kV三和甲线豸岗支线改造工程”以项目部建设为核心，工程示范作为支撑，从项目质量、管理作为示范取得了良好效果，荣获2012年度广东电网公司“安全、优质、文明”样板创建金质工程。
参考文献：
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摘 要 近年，随着高校办学规模的扩大，许多高校用于基本建设的投资在不断增加。根据教育部相关文件，高校的基建工程审计已广泛开展。由于基建工程投资大，建设工期长，工程建设过程中的可变因素较多，审计部门常常又是在工程竣工后进行工程造价审计，因此，随着基建工程的开始，潜在的审计风险也随之产生。对于工程审 计人员来说，做好工程造价审计，防范审计风险日益重要。
关键词 高校 在建工程 审计 风险防范
一、高校基建工程审计存在的问题
1.对内审工作的重要性认识不足。据调查，随着高校“不经审计，财务部门不得付款”规定的贯彻执行，高校内 部机构改革过程中内审机构多数都有调整，但有些高校对内审工作仍缺乏应有的重视。例如有的高校既没有设置专门的审计机构，也没有配备从事审计工作的专职内审人员；有的高校虽设有专门机构，但缺少专业工程审计人员；甚至有的高校将其职能并入纪检部门或财务部门。
2.工程审计人员数量不足，知识结构不合理。工程审计是一项专业性与综合性都很强的工作，对审计人员的素质要求较高。但目前高校工程审计专业人员普遍匾乏，具备工程审计资质的人员少之又少， 很多在职的审计人员都是财务专业方面的人员，不完全具备工程项目管理方面的专业知识，知识结构的局限直接影响了工程审计工作的效率与质量。
3.审计人员素质参差不齐。随着教育事业的发展，很多高校的基建投资越来越大，而从事工程审计的人员数量少，与工程审计任务繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校还没有工程审计人员，即使有工程审计人员，也不是学工程专业出身，严重影响了工程审计的效果。所以要搞好高校基建工程审计工作，至少应配备2―3名工程审计人员，并且分专业配备，只有审计力量达到了，才能更好地开展基建审计工作。
4.审计制度不健全，内控制度不完善。许多高校虽然已经开展了基建工程跟踪审计工作，但在实践中尚未形成一套审计操作流程和规范，很多高校内审人员队伍中缺乏专业审计人才，平时忙于应付日常工作，还未从审计理论上加以总结和提升，没有建立健全内部审计制度，基建内控制度不完善。内部控制制度不健全，造成工程审计工作缺乏必要的条件与基础。一般来说，大型基本建设工程管理较为健全，而修缮工程项目由于数量多，范围广，造价低，没有基建工程的政府管理环节，缺少标底审查、政府招投标及施工监理等规范要求，存在内部控制制度不健全，管理不规范的现象。
二、加强我国高校工程审计的对策
1.加强内部审计人员队伍建设，改变审计力量不足现象。随着教育事业的发展， 很多高校的基建投资越来越大，而从事工程审计的人员数量少，与工程审计任务繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校还没有工程审计人员，即使有工程审计人员，也不是学工程专业出身，严重影响了工程审计的效果。所以要搞好高校基建工程审计工作，至少应配备2-3名工程审计人员，并且分专业配备，只有审计力量达到了，才能更好地开展基建审计工作。
2.深入施工现场，做好工程全过程跟踪审计。长期以来，人们对于基建工程的审计往往是工程竣工结算审计，忽略工程事前、事中的审计监督。这种事后的决算审计无法对基建工程进行全过程监督，致使工程在事前、事中由于监督不利导致事后结算时审计被动的局面。因此，转变审计方法，做好工程全过程跟踪审计，是做好基建工程审计的重要保证。第一，事前审计是指从项目论证起到建设准备完成正式开工时为止整个过程的审计。主要审查项目建议书、可行性研究报告、设计文件、开工前的各项审批手续是否完备、合规合法。对基建工程项目的建设程序、资金来源前期工作进行审计，检查建设程序、建设资金筹集等前期工作的真实性和合法性；对基建工程项目的勘察、设计、施工、监理等单位进行审计，主要审查招投标程序是否合规，手续是否完备、合法，所订立合同或协议条款是否全面、合规；对基建工程项目的概（预）算执行情况进行审计，检查概（预）算审批、执行、调整的真实性和合法性。要在审计中发现问题，进而纠正问题。
3.加强基建工程竣工审计。控制工程总造价基建项目竣工结算，确定基建工程的总造价，是审计的最后一个环节，即事后审计。必须遵循严谨、认真、公平、合理的原则，真正做好审核工程量、审核套用定额、审核材料差价、审核取费标准等工作，加强基建工程竣工审计，控制工程总造价，同时把好质量关。
4.建立健全内部审计规章制度，做到依法开展基建工程审计工作。针对高校基建工程审计中存在的有关问题，必须采取有效措施，加大高校基建审计力度，加强对基建工程的全程监督，实施事先介入全程跟踪。重点加强对工程事前、事中涉及变更、隐蔽项目、工程进度、拨付款等要点进行控制。从完善内部控制机制人手，全方位全过程加强对工程价款、工程质量的跟踪监督。坚持依法审计是提高高校内部审计工作水平的重要保证。所以，高校内部审计机构必须依据国家或地方的审计法律法规建立和完善内部审计规章制度，并按照内部审计规章制度依法开展审计工作，从而使内部审计工作走上法制化、制度化、规范化的道路。
5.加强审计管理，提高委托审计质量。在造价咨询机构确定后，委托审计前双方要签订委托合同，明确双方的责任和义务。在工程项目审计过程中，内部审计人员要参与审计过程，陪同造价工程师到施工现场进行测量核实，一是为了组织协调，二是为了加强审计监督。对审计过程中造价工程师提出的问题，要进行集中，最后会同基建部门、监理部门对这些问题落实情况，确保工程审计质量。造价咨询机构出具审计报告后，内审人员应进行认真复核，核查审计报告的格式是否符合标准，是否有漏项及不合理的地方，对不标准的审计报告要提出修改意见，并要求造价咨询机构按规定格式修改。
基建工程项目管理流程范文6
电力设备建设是电力工业基础设施建设的重中之重。随着电力企业基建工程投资规模的扩大，我国电力企业需要建立全面完善的基建工程预算管理制度，有必要分析我国电力企业基建工程预算管理的现状及问题，并提出相应改进和创新意见。
关键词：
电力企业；基建工程；预算管理
一、引言
世界人均能源消费量日益增长，能源基础建设是经济发展的重要环节，而电力建设又是基建先导。我国人均用电量和发达国家差距甚远，从人均用电量来看，我国约为2000-5000千瓦时，与北美、北欧及澳大利亚等少数发达国家在一万千瓦时以上，德国、法国等大部分发达国家在5000-10000千瓦时之间相比，本身具有加大电力投资的刚性需求，对基建工程的需求量日益增加。2015年1月5日，总理在走访广东省电力设计研究院时提到要实现电力设备走出去的目标。这对电力企业基建工程管理提出了更高的要求。我国电力基础设施的建设以及电力企业基建工程预算管理正面临严峻挑战。2014年国家电力投资达3855亿元，增长14.1%；2015年，国家电力公司加大电力投资及建设力度，电力投资达4521亿元，同比增长17.1%，创历史新高。基建工程具有投资金额大，建设内容多等特点，需要建设单位与政府部门、设计单位、施工单位等单位进行协商与合作，涉及到的管理内容是一项复杂系统工程。在基础建设项目的管理过程中，预算制定的合理性将会直接影响各企业经济效益。作为世界风电并网规模最大同时也是光伏发电量增长最快的电力公司，国家电力公司有丰富的基建工程预算管理实践经验。
二、电力企业基建工程预算管理的现状
（一）电力投资逐年增加，基建预算金额快速增长
目前，以成本费用为起点的预算管理模式是我国电力企业基建预算的主导模式。基于我国发电能源资源禀赋特征和用电负荷分布，电力应推进更大范围内电力资源优化配置。如表1所示，2005~2014年我国全社会用电量逐年上升，从2005年的2.42万亿千瓦时增长到2014年的5.52亿千瓦时，10年间增长了128.1%，用电量呈现出较快的增长趋势。用电量的持续增加说明我国用电需求在不断上升，工业化进程加速也促进了电力需求日益增长，因此电力企业基建工程投资总体呈现持续增长趋势，且投资数额庞大，总投资金额从2005年的4754亿元增长到2014年的7805亿元，10年实现了64.19%的增长，电力总投资金额的增长较为迅速，但在2009年之后出现了一定的下降，电力企业的基建工程投资增速放缓。从投资结构来看，电力工程建设的完成投资金额稳步上升，从2005年的1526亿元增长到2014的4119亿元，增长了169.92%，而电源工程建设总体来看有所增长，但近年来呈现出了下降趋势，以由电源工程建设投资占主导的投资结构转变为两者平衡的投资结构，在2014年电力工程投资占比超过了电源工程。投资金额的日益增加和投资结构的转变对电力企业基建预算管理提出了更高要求。
（二）电力基建工程预算管理的三个阶段
（1）预算编制阶段。我国的电力企业在编制工程项目涉及到的成本费用预算，主要是依据生产成本预算所遵循的管理流程进行编报。针对当年新开工项目进行预算编制需要遵循以下几个步骤：首先，需要结合企业年度已拟定的投资计划，依据原有设定的内控系数合理确定该年度的基建工程成本费用预算；其次，要重新分析企业续建以及以前年度已经结转项目，在分析企业续建项目的过程中要着重考虑该项目建设进度、预计工程的预计竣工时间等；最后，不管是什么项目，预算管理过程中都要充分考虑内控目标与累计支出，以确定该基建工程本年的成本预算。
（2）预算执行与监控阶段。电力基建工程在完成预算编制后需要制定相应的执行与管控渠道，这需要预算管理成员将该阶段所涉及到的信息汇总至公司ERP系统。在执行该阶段管理工作时，公司需要依据生产成本预算所采用的执行与监控方案，同时要考虑参与本阶段预算管理流程的其他部门的工作特点，以恰当方式合理分配预算管理事项，并由企业财务部门指定专人进行项目督导。此外，企业还需建立起工程项目的月份进度表及成本费用定期入账管理模式，实现对企业基建工程预算管理的信息化支持。
（3）预算分析与调整阶段。预算管理的相关部门需要每月根据ERP系统提供的有关企业基建项目工程成本预算所涉及到的具体数据来分析本月该项目预算的实际执行情况。预算管理的相关部门，要汇总整理不同条件对预算差异造成的影响，包括客观条件变化、工程实际执行进度变化等情况。为了有效保障基建项目的正常实施，企业还需定期调整原有设定的年度综合投资计划和工程成本预算。
（三）预算闭环管理链条初步建成
目前，我国电力企业已初步实现了企业基建项目的全面预算闭环管理体系，并且能够在综合不同种类工程管理流程特点的基础上，分析确定基建项目预算管理过程中涉及到的关键控制环节，并依据此制定出不同种类的工程项目预算管理所需的管理标准模板，形成较为标准化的项目预算管理流程。同时，在确立财务在预算管理全过程中主导地位的基础上，企业采用尾端监督前端的办法，不断提高电力基建项目预算的闭环管理能力。
三、电力企业基建工程预算管理的特点
（一）分层管理、分层负责的预算管理体系
我国电力企业规模普遍较大，组织结构比较复杂，因此建立起了纵深型和分层次的预算管理组织体系，并且分别将不同的职责和工作范围在预算管理部门、预算监督部门和预算管理的其它责任部门进行划分，达到明确的分层管理、分级负责的效果。
（二）作业成本法为主的预算编制方法
电力企业的部门数量较多，加之发电和送点设备调试比较复杂，因此主要以作业成本作为预算编制的对象，可以在对多个部门或多个产品的成本同时进行追踪，能够更准确地确定基建工程成本，增强预算和战略规划的联系。
（三）全过程的预算管控
电力企业基建工程的建设周期比较长，涉及到投资、建设、调试等多个环节，电力企业基建工程的预算管理也十分复杂，包括编制、审批、执行等多个步骤。因此电力企业加强了预算的全过程控制环节，在管理环节上实现全面控制，全过程预算管控模式具有全面性且实施效果良好。
（四）服务于公司整体战略的预算管理目标
我国电力企业基建工程的预算管理具有系统整体性的特点，建立了包括预算编制、预算执行到预算考评的闭环管理系统，这三个阶段之间相互依存、相互制约，使得预算的三个阶段依次交替、循环往复，共同服务于企业的整体战略目标。
四、电力基建工程预算管理存在的问题
（一）资源配置不合理
电力企业的基建工程预算要求企业在具体活动实施之前准备好全方位的统筹安排，并有效、合理分配企业活动中涉及到的资源，这要求企业对实施不同阶段的目标有着较为清晰的界定，为电力企业最终实现预设战略目标提供前提保障。但分析电力企业各单位的预算管理实际情况可以发现，其不同部门之间的发展水平明显不均衡，特别是其中一部分部门对于衡量企业本身具有的投资能力和该项目投资具体的需求之间存在矛盾。因此，电力企业在现有预算管理水平上仍需持续加强，对于基建工程的实际投资规模有着更清晰的认识与更为合理的测算，保证投资计划涉及金额的可靠性。
（二）预算管理不规范
随着管理经验的积累与管理知识的增加，电力企业对于基建项目的预算管理工作正在逐步完善中，但即使能够做到依据现有的知识与数据制定出较为科学合理的预算，并对预算进行坚定地执行与持续地监控，但这并不意味着就能够帮助企业降本增效目标的实现。对于电力企业各部门过去在预算执行过程中，年度预算会带来较大可能性的偏差，这就意味着预算制定的相关部门需要进行调整，并对于调整后的预算进行监控方案的改变，这无疑都会降低预算的权威性，也会使得预算管理趋于形式化，不能发挥出其重要的导向作用。
（三）闭环管理亟待完善
虽然电力企业已初步建立预算的闭环管理形式，但仍有许多细节亟待完善。首先，电力基建工程项目管理在开展具体业务之前的检查阶段存在漏洞。对电力企业基建工程的预算闭环管理而言，最为关键的是如何保障闭环能够持续围绕项目运行。企业在实际工作中，既没有将预算管理的各环节内容进行有效分解，也没有将执行的管理职责进行清晰划分，那么在预算管理具体涉及到的滚动调整、动态监控以及及时纠偏等预期工管理将很难进行协调与运作。其次，电力基建工程的项目预算管理缺乏有力的基础支撑。但电力企业配置的预算管理模块能够对整个基建工程项目预算管理起着关键的支持作用。同时，模块功能还需要保持持续更新，以适应电力公司的新预算管理要求，来提高企业预算编制的质量与效率，执行与监控过程的可操作性与方便性。最后，由于电力企业各单位承接的项目各不相同，在规模以及复杂程度上各不一致，模块在设计中还需要考虑不同项目结构差异性，以便在公司展开考核时得到更为客观准确的评价，提出更好的激励机制，提高各单位执行项目预算的积极性。
（四）预算权责的曲解
预算管理过程需要企业多个部分的配合与协作形成的管理体系，涉及到项目建设部门、销售部门、财务部门等单位。在预算编制过程中，公司除财务部以外的其他部门成员并不完全了解预算编制、执行与监控的全过程的真实意义和实务要求，企业很多部门仍然将预算与财务预算简单划为等号，认为具体的预算管理工作只需要财务部门完成就行，对于具体执行人员并不予以配合，造成了消极影响，不利于预算管理的目标的实现。
五、电力企业基建工程预算管理完善建议
（一）培养财务预算管理团队，建立健全的财务预算组织
电力企业应该着力培养内部相关财务工作人员，这样有助于各个部门明确工作职责，便于电力企业统一、分级管理，提高效率。此外，在电力企业财务部门应该按照“预算牵头、专业审核、对口服务”的原则，明晰各部门在预算编制、执行、分析等各个环节中的具体工作，发挥专业化优势。可以通过开展学习和培训，让电力企业内部的员工了解并熟悉相关预算管理的知识，形成良好的企业文化。
（二）根据基建工程发展愿景制定基建工程发展计划
目前电力企业基建工程项目处理问题的流程应改为先由电力总部根据基建工程发展愿景制定基建工程发展计划、资产负债率、销售利润率等相关约束数据，再根据下级具体的基建工程项目运营情况制定相应计划，下级基建工程项目根据总部制定的预算规程实施项目运作。另外，电力企业要建立更严格的数据库，对财务数据分门别类的归集、整理、储存，挖掘财务与业务数据中潜在、关联信息，运用统计方法寻求电力企业运作数据规律，模拟各种边际条件下的企业经营目标预测值，使运作过程预测可量化、实施基建预算好操作、不过于依赖主观判断，为基建工程预算原理提供强有力支撑。
（三）重视预算管理考核，强调激励约束作用
在实际执行中，应该根据企业内部不同的部门所涉及的不同业务类型，分别设置考核标准，有所侧重，提高预算考核的专业性和可信度。对于考核计算的方法也需要适当改进，不仅需要观察完成情况与预算的差距，还应该重点关注业务指标相比于历史年度的进步、下滑情况，增强合理性。为了发掘到真正影响预算各项数据的原因，还应该将EVA、利润率等综合指标进行科学合理的分解，以便了解相应的成本动因，这将有助于找到管理预算，控制成本的根源，进而提升经营业绩，提高管理效率。
（四）建立预算管理信息平台，实现信息共享
在电力企业内部，可以建立统一的预算管理信息平台，在这一预算平台上实现信息共享，借助统一由总部规定好的规程，对与各个层级的成本及预算，通过信息化数据化的方式实施，提高预算编制效率，满足不同层级的要求。此外，企业还可以根据不同的业务类型制定标准成本数据，在标准成本数据中明确范围、数量、标准，对于科研开发、工程建设这样要素多的业务成本，可以采用“作业成本法”，通过细化材料、人工的耗费形成定格标准成本。对于差旅费、管理费用等日常运行成本，可以采用“动因分析法”，通过分析动因，找出成本的驱动因素以确定成本定额标准。
参考文献：
［1］曾力：《大型央企全面预算管理体系、困境与优化对策》，《财务与会计》2015年第1期。
［2］王华、李扬子：《管理会计在财政治理中的应用现状与思路》，《财政研究》2015年第10期。
［3］王哲敏：《如何推进电网基建工程投资预算管理》，《东方企业文化》2015年第19期。
［4］张雯、肖雪梅、王磊：《电网工程项目预算闭环管控简析》，《华电技术》2015年第10期。
