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工程项目招标管理规定范文1
关键词：码头工程；项目资金；绩效目标；项目评价
中图分类号：U65 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2017）07-0062-02
1 项目概况
1.1 项目基本情况
青岛航标处岚山航标工作船码头工程，2013年部海事局批准项目立项，2014年天津海事局对初步设计进行了批复，概算核定为3500万元，在2013年航测专项项目经费中安排250万元，在2014年航测专项项目经费中安排1750万元，在2015年航测专项项目经费中安排1500万元，项目总预算批复3500万元，资金来源为财政拨款。建设周期：2013-2015年。
岚山航标工作船码头工程位于岚山港区中作业区中三突堤西侧、岚山海事基地工程东南侧，规划的支持系统岸线东南段，北侧相邻工程岸线的延长线上。工程建设规模为建设一个70m级大标船泊位，泊位长度为101.8m。码头后方通过回填形成陆域面积约8800平方米，码头前沿设计水深-7.00m。在后方陆域建设配套用房217平方米。
1.2 项目绩效评价经过
项目于2015年3月，通^了交通运输部在上海组织的2014年度绩效考评， 2016年3月，通过了交通运输部在北京组织的2015年度绩效考评，两次绩效评价获得了与会专家的一致好评。
1.3 项目绩效目标设定情况
项目为跨年度实施项目，实施年度为2013年至2015年。本文仅对2015年绩效情况进行简述，2015年度预算批复的绩效目标和绩效指标如下：
（1）年度绩效目标：2015年实施后期建筑工程建设和设备安装 。
（2）年度绩效指标：项目绩效指标设定，从数量指标、质量指标、时效指标、社会效益、可持续影响、航标单位满意度指标进行设定。
2 项目资金使用及管理情况
2.1 项目资金预算安排情况
2.1.1 项目概算批复情况
天津海事局2014年对本项目初步设计批复：概算核定为3500万元，在2013年航测专项项目经费中安排250万元，在2014年航测专项项目经费中安排1750万元，在2015年航测专项项目经费中安排1500万元，项目总预算批复3500万元，资金来源为财政拨款。
2.1.2 项目资金落实情况
项目资金全部是财政拨款，项目资金分三年（2013年、2014年、2015年）拨付到位。2013年项目资金由青岛航标处按照《交通运输部办公厅关于转发财政部2013年全年用款计划编报有关规定的通知》（厅财字〔2012〕268号）要求编制用款计划，上级逐月下拨到零余额账户。2014年全年收到财政拨款累计1750.00万元。2015年全年收到财政拨款累计1500.00万元。
2.2 项目资金实际使用情况分析
该项目2014年预算批复为1750万元，至2014年底财政直接支付1575万元；财政授权支付175万元，国库直接支付比例达到90%，全年累计支出1750万元，预算执行率100%。至2015年12月，收到财政授权支付额度1500万元，国库直接支付1350万元，国库直接支付比例达到90%，工程支出1500万元，预算执行率100%。
2.3 项目资金管理情况
青岛航标处严格项目资金管理，按照国家基本建设项目管理办法，严格履行程序，切实强化资金审批；积极抓好工程廉政建设，纪检、审计人员全程参与合同审批、项目资金拨付。从制度建设、预算管理、支出管理、内部控制等方面入手，不断强化项目资金管理工作。
3 项目组织实施情况
3.1 项目招标
青岛航标处专门成立工程招标领导小组领导招标工作，青岛航标处岚山航标工作船码头工程项目，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水运工程施工招标投标管理办法》、《北海航海保障中心设备购置管理办法（试行）》、《北海航海保障中心货币资金管理办法（试行）》、《北海航海保障中心财务管理办法》、《北海航海保障中心招标管理办法》等规定进行招标工作。对岚山航标工作船码头工程项目进行了全方位的招标，先后完成立了项目工程设计招标、项目土建施工招标、项目施工监理招标、项目设备采购招标。
3.2 项目实施过程管理
3.2.1 制度建设情况
（1）青岛航标处有关工程项目管理规定。
（2）《交通部直属海事系统基建管理办法》、《航测专项项目管理办法》（试行）、《天津海事局基本建设工程项目管理实施办法》。
（3）施工管理规定：关于加强基本建设工程项目施工管理的通知。
3.2.2 执行情况
（1）施工管理情况。根据有关项目管理规定，岚山航标工作船码头工程施工管理，由日照航标管理站和岚山航标管理站派人管理，管理的范围包括进度控制、质量控制、安全控制和资金完成控制等。现场管理员一是严格把好材料进料关，二是严格监督检查是否按设计图纸、按有关规范施工，监督检查脚手架、模板、升降架、用水用电等是否符合有关安全要求等，认真收集整理资料归档。青岛航标处还委托监理单位负责工程监理，监理工程师按合同约定、按监理规划认真履行监理职责，从工程开工到工程完成全面进行监理。施工单位在现场设有专门的项目部，负责工程质量、安全、进度和资料收集整理等工作。业主、监理、施工各司其责，齐抓共管，密切配合，有效地保证该工程项目符合设计、规范、质量等要求，共同把好工程质量关。
（2）进度管理情况。岚山航标工作船码头工程，从合同签订开始，就编制好进度计划表，用于指导工程施工进度。工程在施工期间，多次受台风、雨水的影响，所以，进度表根据实际情况进行调整。
（3）项目质量管理。为了确保岚山航标工作船码头工程的工程质量，一是专门委托监理工程师负责现场施工监督管理；二是日照航标管理站和岚山航标管理站派人现场监督检查；三是天津海事局、北海航海保障中心和青岛航标处有关领导也多次到现场检查指导；四是本工程在当地建设主管部门报建和报质量监督，使政府的建设工程质量监督职能部门融进本工程的质量监督管理之中；五是施工单位现场设有专门的项目部，负责工程质量、安全、进度等工作。对工程材料，都经监理工程师、业主现场代表、施工单位质检员等认可才能使用。隐蔽工程和主要部位验收，都有监理工程师、建设单位管理人员、设计人员、质量监督人员、施工员和质检员等参加，做到层层把关，有效地保证该工程项目符合设计、规范、质量等要求。
4 项目绩效情况
4.1 项目绩效目标完成情况分析
4.1.1 数量指标完成情况分析
（1）基本建设前期工作完成率。目标值：100%，实际完成值：100%。
（2）码头基础工程完成率。目标值：100%，完成值：100%。
4.1.2 质量指标完成情况分析
（1）工程质量合格率。目标值：100%，完成值：100%。
（2）码头计划使用年限。目标值：大于等于50年
（3）造价概算比。目标值：≤1，完成值：≤1
4.1.3 时效指标
（1）整体工程序时进度完成情况（进度与计划相符情况）。目标值：≥90%，完成值：≥90%
（2）单体工程（阶段）序时进度完成情况（进度与计划相符情况）。目标值：≥95%，完成值：≥95%
4.1.4 社会效益
通过该项目的实施，有助于优化青岛航标处基础设施布局，满足航标工作船在日照港岚山港区停靠和航标物资堆放，加强辖区安全保障基础，提高航标处的应急反应能力。
4.1.5 可持续影响
本工程虽不能对外经营，无经济效益，但建成后可以大大提高青岛航标处对航标布设的维护、保养和管理能力，有利于改善通航环境、增加航标布设的工作效率。综上所述，该工程项目具有明显的社会效益及国民经济效益。
4.1.6航说ノ宦意度。目标值：≥100%，完成值：≥100%
4.2 项目绩效目标未完成原因分析
青岛航标处岚山航标工作船码头工程项目已完成本年度建设工程的全部工程内容，不存在未完成情况。
5 其他需要说明的问题
5.1 主要经验及做法
5.1.1 严格执行基建管理规定和程序，推进规范管理
根据《中华人民共和国招标投标法》、《水运工程施工招标投标管理办法》、《北海航海保障中心设备购置管理办法（试行）》、《北海航海保障中心货币资金管理办法（试行）》、《北海航海保障中心财务管理办法》、《北海航海保障中心招标管理办法》等的规定和要求，青岛航标处成立项目招标领导小组，确定招标方式和招标形式。
认真落实“双合同”制度：切实贯彻《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》和《关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的通知》，对于50万元以上的项目，青岛航标处在与施工单位签订施工合同的同时签订廉政合同，规范和落实双方在廉政建设中的责任和义务，并加强对从事基建工作的管理人员进行廉政教育，使廉政合同的条款得以落实。
5.1.2 建立机制，齐抓共管，形成合力
工作机制情况：青岛航标处根据质量体系成立基建项目管理领导小组，制定职责，加强对本处基建工作的领导和决策。
监督机制情况：青岛航标处纪检监察员作为基建领导小组的成员参与基建工作的领导、决策和监督，并作为项目管理成员参与日常管理监督工作。参加工程的招投标、合同谈判、工程结算和工程的验收。
5.1.3 以绩效考核为指导，不断提高工作水平
通过绩效考核，树立正确的工作态度、工作理念，增强时间观念，抢抓时间，统筹安排，克服困难，扎实推进项目实施，不断提升工作水平。
5.2 存在问题
本项目和日照海事局工作码头、日照港的海事支持系统比邻，日照港的海事支持系统紧邻本项目堆场，但日照港的海事支持系统还没实施，规划还在进行中，应加强和日照港集团沟通，以便在道路规划、管网建设中提供便利。
5.3 建议
（1）本项目所在处目前有多个项目同时施工，应注意和周边的项目搞好协调工作，确保项目顺利进行。
（2）建议开展绩效评价理论研究和业务学习培训，提升项目绩效管理水平。
6 项目评价工作情况
（1）绩效目标和指标的确定。绩效目标和指标的确定，青岛航标处根据项目的实际情况，聘请有关专家进行确定。
（2）绩效报告的形成。绩效报告的形成，首先由青岛航标处项目管理领导小组与项目管理部根据工程项目的实际情况和收集到的资料，起草形成了初步的绩效报告，经过反复核实修改，并且经专家指点修改，然后形成本报告。
（3）基础资料收集。青岛航标处平时很重视有关资料的收集归档。本项目基础资料收集，主要是由岚山航标工作船码头工程绩效人员收集整理日常管理所归档的资料，反复筛选，并经专家指点，选定具有代表性的资料。
工程项目招标管理规定范文2
近年来，随着我国建设事业的发展，事业单位基本建设项目日渐增多，有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是事业单位基本建设财务管理所面临的重要课题。
一、事业单位财务管理中存在的问题
（一）经常变更基建计划
一些单位从自身利益出发，在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大；有的项目更是先斩后奏，搞计划外工程，使得实际情况与计划脱离，出现严重的“三超”现象，即超投资、超概算、超标准。因而，这些单位想方设法更改或追加计划，变更建设规模。
（二）自筹和贷款资金不能及时到位
为了要到项目，一些单位申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位。为加快基建工程进度，又往往在资金不到位的情况下开工建设，不能处理好拨款、自筹和贷款之间的关系。
（三）工程结算出现高估冒算
在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。
（四）基建报表虚报和少报基建投资完成额
为了不影响下年度国家拨款，同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年年初再予调回；或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目。
二、完善措施
针对基本建设特点和存在的问题，可从以下几个方面加强和完善基建投资财务管理。
（一）建立和完善内部制度控制
如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，并严格执行，以确保基建工作的顺利进行。
（二）强化预算控制
制定年度基建计划和预算进行控制。在编制预算时，既要“量入为出，收支平衡”，又要“积极发展，贷款建设”，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。
（三）实行经济责任控制
基建财务工作实行领导负责制。以不同层次的人员组成一个职责明确、相互制约、各司其职、运行有序的群体，单位领导是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者，共同实现财务管理目标。
（四）建立健全基建招标管理体制
基本建设项目要按照国家有关规定进行招投标。通过成立招标领导小组、建立招标专家库等措施，解决项目实际决策过程中存在的缺乏公正、合理、透明的问题，监督基本建设项目招标工作。
（五）严格实行合同会审控制
基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组，参与基建合同谈判，提出合同审核意见，负责监督合同执行与变更管理，并在基建过程中实行监督、审计和法律咨询工作的联系与协调。
（六）实行造价审计控制
对工程决算实行“初审”“终审”二审制度，严格控制工程成本。初审要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行审查，把好降低工程成本的第一关。终审由单位审计部门通过招标，选择有资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算依据。
三、抓好管理重点
要做好事业单位基本建设财务管理工作，应抓好以下重点工作：
（一）概算执行
工程概算是进行投资控制的重要依据，细化概算管理，控制资金使用，实行专款专用，是资金管理的重要内容。概算控制，一是控制工程经费不得用于工程项目外支出；二是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的，及时办理批准手续；对暂列经费如管理设施等，办理具体方案批准手续后实施；对建设单位管理费等费用性支出，实行概算控制，预算管理，分年度据实列支，严格控制超概算现象发生。
（二）招投标与合同签订
招投标和合同环节包括招标、投标、开标、定标和合同签订、执行等阶段。将招投标、合同签订环节纳入财务管理，进行事前事中控制，是有效防范财务风险，实现资金安全运行的重要手段。
财务人员应参与招投标和合同签订工作，从财务角度对招标文件和合同进行审查，如签订的合同条款是否与招标文件一致，合同条款是否可行、有效等；对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险，达到控制项目投资的目的。
（三）资金支付
资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度，将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指除差旅费等小额建设单位管理费的开支外，所有资金的使用均由项目负责人审批的一种内控制度。拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用，由财务部门填制“拨款申请单”，并经工程部门、主管领导签字后办理资金划拨手续。
（四）财务手续
财务手续是否合规完善，是会计基础工作的“形象工程”。应实行财务手续事前控制，确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规，杜绝不符合要求的票据和白条现象。针对实际中完税发票难以及时取得的现象，可采取代扣代缴税金的方式，防范承包商不开具发票偷税漏税给单位带来的风险。
工程项目招标管理规定范文3
关键词：三级清单；补充规定；预算编制
Abstract: based on the analysis of guangdong province highway engineering level 3 list budgeting not mature methods and procedures, this paper, from the compilation basis, documents composition, headcount requirements and programming of level 3 list budgeting for a comprehensive paper, which is expected to do well on the highway engineering level 3 list budgeting work play a guiding role.
Key words: 3 lists; Supplementary provisions; budgeting
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
一 绪论
为进一步落实公路工程招投标制度、合同管理制度，完善公路工程工程量清单文件的编制和管理，建立公路工程概、预算与工程量清单造价的对应关系，规范工程计量与支付、设计变更和工程结算等造价管理工作，2010年4月，广东省交通运输厅印发广东省执行交通运输部《公路工程标准施工招标文件范本》（2009年版）补充规定的通知，要求广东省境内的新建、扩建或改建公路工程项目招投标阶段、工程实施阶段、工程结算阶段的工程量清单文件及计量与支付规则等工程造价文件的编制，均应执行该补充规定。
公路工程工程量清单文件（以下简称《清单文件》）是招标文件、合同文件、工程结算文件的组成部分。包括工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单及其相应编制说明、清单报价费用分析表等文件共同组成。工程量清单文件预算是反映招标阶段建设项目投资的造价文件，是合理确定和有效控制工程造价的重要手段，以投标控制价的形式作为投标报价的重要依据。
公路工程工程量清单文件增加了工程项目清单、分项工程量清单等新内容，三级清单预算应在工程项目清单的基础上进行编制，如何指导设计单位、造价咨询单位做好三级清单预算编制工作成为补充规定文件印发后亟待解决的问题。
二 编制依据
编制依据是指编制建设项目招标清单预算所需的一切基础资料，建设项目施工图预算的编制依据主要有以下方面：
1）国家、行业、地方政府的计价依据、有关法律法规或规定；
2）建设项目有关文件、合同、协议等；
3）批准的设计概算；
4）批准的施工图设计图纸及按照图纸编制的工程量清单、项目清单和分项清单；
5）《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）、广东省公路工程补充定额、其他补充定额；
6）《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）；
7）合理的施工组织设计和施工方案等文件；
8）项目有关的设备、材料供应合同、价格及相关说明书；
9）项目所在地区有关的气候、水文、地质地貌等的自然条件；
10)项目的技术复杂程度，以及新技术、专利使用情况等。
11)项目所在地有关的经济、人文等社会条件。
三 文件组成及表格形式
1清单预算文件的组成
1）封面、签署页及目录；
2）编制说明；
3）预算表格；
4）施工组织专项方案、措施费计算依据及过程；
5）审查意见；
6）其他附件。
2清单预算文件表格：
1）总预算表（01表）；
2）人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02表）；
3）建筑安装工程费计算表（03表）；
4）其他工程费及间接费综合费率计算表（04表）；
5）设备、工具、器具购置费计算表（05表）；
6）工程建筑其他费用及回收金额计算表（06表）；
7）人工、材料、机械台班单价汇总表（07表）。
8）预算与概算对比分析表
3施工图预算文件的签署
1）建设项目施工图预算文件签署页应按编制人、审核人、审定人等顺序签署，其中编制人、审核人、审定人还需加盖执业或从业印章。
2）表格签署要求：01表～07表均签署编制人、复核人。
3）建设项目招标清单预算应经签署齐全后方能生效。
四 编制要求
1）建设单位应委托施工图设计单位或者符合资质条件的造价咨询中介机构进行招标清单预算编制工作，符合条件的建设单位可以自行编制。
2）建设单位应保证编制单位的工作独立性，并给予合理充裕时间完成编制工作。编制时间原则上不应少于28日。
3）建设单位应提供工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件、甲供材料合同、临时用地单价等资料。
4）建设单位应对清单预算文件质量承担责任，应对施工图工程量招标清单预算文件进行复核。
5）有2个或以上合同段的工程项目，应建立项目预算模板，以保证合同段之间的一致性和可比性。同一合同段由2家或以上设计单位参与设计时，招标清单预算应按1个合同段整体编制，不得分别编制。
6）招标清单预算编制单位和人员必须做好保密工作，保证招标过程公平、公正。
五 编制程序
1）编制单位组织审查人员，制订工作计划，项目人数应能保证在计划时间内按要求完成审查工作。
2）认真阅读招标文件和图纸，尤其是招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求。
3）搜集工程所在地的材料、交通等方面资料，向有关厂家搜集设备价格数据，了解主要材料的供应条件及地点，施工供电、供水的方式及条件等资料。了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。
工程项目招标管理规定范文4
关键词：建设项目；招投标；问题；措施
招投标是工程建设中保证和均衡各方利益的重要手段。招投标的成败决定于能否遵循公平、公正、公开和诚信的原则。诚信是根本诚实信用是为人之本,更是招投标之本。良好的信用是企业正常经营与国民经济健康运行的基本保证,是企业进入市场的必要条件。
一、目前建设项目招投标工作问题与表现形式
招投标行为不规范。主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标，同时在建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益,造成建设单位与招标机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假。
招投标运作有待完善。有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及招投标的工程管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准确，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标等现象，影响招投标文件的公正性。同时，因同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
明显违规插手招投标。一些建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。并且推荐不具备施能力的施工企业参与投票标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。
二、招投标存在问题的原因分析
造成部分领导干部违规干预插手建设工程项目招标投标的原因主要有以下几个方面。
人为因素较为突出。建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制。在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。同时评标办法中存在人为因素，评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。
管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。同时现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。
有形建筑市场不够健全规范。从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。
三、加强招投标工作的创新思考
加强制度建设，规范招投标运作。建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。
强化职能建设，严格监督执法。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。
完善有形建筑市场，净化招投标市场。建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。二是要实行工程信息公开制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息的局限性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。三是要进一步规范招标行为，在招标信息、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。
规范有限低价评标法系数抽取方式，严格实行责任追究。有限低价评标法在抽取招标人报价调整系数、标底价确定方法和标底调整系数时，应采取商业摇号方式在开标现场随机抽取。抽取过程应接受纪检监察部门的监督，并由公证机构进行公证。抽取结果应由纪检监督人员签字认可，并由公证机构出具公证书。
对于必须进行招标的项目不招标，化整为零或者以其他任何方式规避招标等违反招标投标管理规定的，将依照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，严肃追究有关单位和当事人的党政纪责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。
四、结语
总之，国家《招标投标法》等相关法律法规出台以后，极大地规范了招投标管理活动，但在实际操作过程中，工程建设项目的招投标管理工作仍存在着许多不容忽视的问题。工程建设项目的招投标工作必须实行全过程有效的监督和控制，开展招投标全过程监督不仅是工程建设项目规范管理的内部需要，也是防止招投标过程中违法违规行为发生的有效措施，其目的在于通过有效的监督工作，督促招标单位、招标机构、投标单位相关部门和人员严格执行招投标管理方面的有关规定，尽职尽责，促进规范管理，保证招投标工作的公开、公平、公正，从源头上预防和治理腐败，提高工程建设项目投资效益。
参考文献：
[1] 郭海鹏,张志刚,张焕巧. 招投标管理工作中存在的问题及对策[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2008, (11).
[2] 十部门联合发文推进招投标信用体系建设[J]. 智能建筑, 2008, (08).
工程项目招标管理规定范文5
一、工程建设管理要求
根据上级有关防减灾工程建设管理要求，工程建设必须贯彻质量第一的方针，建立完善的质量保证体系，贯彻项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系，落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
（一）项目法人责任制
项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目总负责。工程实施阶段由涉及的镇（街道）组建项目法人，在区防减灾领导小组的领导下，负责做好有关实施工作。项目法人单位必须健全机构，落实责任，精心组织，确保完成防减灾工程建设任务。
（二）严格执行工程招标投标制
1、招标投标活动要严格按照国家的有关规定和上级有关部门要求进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。
2、按有关规定招标公告，制定合理的评标标准和评标办法，严格规范中标人确定程序。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包和违法分包。
3、加强招投标监督工作，招投标过程由区发改局、监察局、水利局、财政局等有关单位派员参与监督。
（三）严格执行工程监理制
1、所有项目都必须严格执行工程监理制，由具备相应资质条件的监理单位进行监理。有关单位应与监理单位签订监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。
2、监理单位必须按规定选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。
3、监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键部位采取旁站方式进行监督检查。要强化施工过程中的质量控制，未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备均不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
4、监理单位从事工程监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业，公正办事，严禁。
（四）合同管理制
1、工程的勘察设计、施工、监理、质监和设备材料采购都要依法订立合同，合同内容必须有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
2、要维护合同的严肃性，合同签订以后不得随意修改合同条款，变更合同内容。
3、要加强项目内容变更的审核和监督管理，对在施工过程中确实需要变更的应严格执行程序（变更流程图见附件），履行报批手续，并按规定进行变更工程量的现场签证。
二、加强工程质量管理
依照水利部《水利工程质量管理规定》，建立健全“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”的质量保障体系，做好工程质量管理工作。工程建设要主动接受质量监督部门的监督，坚决贯彻实行建设工程质量监督管理制度。
项目法人、监理、设计、施工单位等参建各方要各施其责进行管理；施工单位要按国家有关规范、规程进行施工，按要求配备管理人员，加强质量管理工作。参建各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。工程竣工验收时，未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程不得验收投入使用。
建设过程应加强质量、安全宣传教育，提高质量意识，形成氛围。加强检查监督，如发生质量事故，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则予以严肃处理。
三、安全生产及文明施工
各参建单位必须加强施工现场安全生产管理，确保文明施工。
（一）施工现场安全生产实行项目经理负责制。建立健全安全组织保障体系，制定和完善安全生产管理制度，人员到位责任到人。
（二）施工现场必须具备良好的施工环境和作业条件，进入施工现场的所有人员必须遵守施工现场安全管理规定。
（三）施工人员必须经过上岗前的安全生产教育，特殊工种须经专业培训，持证上岗。
（四）施工现场入口及危险作业部位应设置必要的提示、警示等各种安全防范标志，同时做好防火、防漏电和防坠等防护工作，避免可能发生的意外伤害。
（五）有关单位要认真履行相应职责和义务，对发现的安全隐患，要及时进行纠正。
（六）施工企业在开工前做好施工组织设计，绘制好总体平面布置图，应布局合理，文明责任区划分明确，并有明显标记。同时设置明显的标牌，标明工程项目名称，工程概况，建设单位、设计单位、监理单位、项目经理和技术负责人的姓名、开工日期及计划交工日期。
（七）各监理、施工单位认真做到标志标牌齐全，材料分类堆放，机具设备停放有序，作业人员佩证上岗，场地清洁卫生，施工便道畅通无阻。
四、切实抓好工程的廉政建设
在抓好工程建设的同时，要切实抓好工程的廉政建设。把抓好廉政建设始终贯穿于工程建设的全过程，重点加强对工程建设项目招标、工程变更、建设资金管理、索赔处理、工程计量支付、工程质量检验和工程验收等环节的管理和监督，实行责任追究，完善制约机制。保证各项工程建设合法合规，防止和杜绝违法违纪行为发生。
五、工作要求
（一）各堤段责任镇（街道）必须成立管理机构，落实人力（包括行政管理、施工技术、财务管理等），根据工程设计、预算尽快制定实施方案，落实施工。工程投资按预算进行控制，施工过程项目确实需要增减，应事先报经区防减灾办审定。
工程项目招标管理规定范文6
关键词：水利工程建设项目； 招投标管理； 防范方法；
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
前言
水利工程在进行招标投标管理方面，其流程相当繁琐，一个规范的程序，将会对相关方面在运作上起到推动的作用，在进一步的探索下，才能渐渐的予以建立健全，这样在进行招投标工作上再能做到公平、公正以及公开。通过招投标不但有利于选择出水平高、施工力量强、经验丰富的优秀施工企业参与水利工程建设，从而达到提高质量、保证工期、节约投资的目的。而且同时也迫使施工单位努力增强企业核心竞争力，在竞争中求生存，在竞争中求发展，此外通过招标投标，规范了建筑市场，加大了水利工程建设的透明度，使水利工程建设进入了一个通过市场竞争“公平、公正、科学、择优”选择承包单位的良好环境。
一、水利工程招投标管理中的问题
1、缺乏健全的招标管理机制。根据我国当下管理体制，在监督管理招投标活动中具有很多行政部门。这种管理格局涉及多个部门，一方面在一定程度上对相关部门发挥其专业管理水平有所帮助，然而由于多个部门共同管理将会出现分歧以及矛盾，使基层单位在落实工作中无法抉择，同时还有可能出现部门垄断的情况。在进行工程招投标的时候，有些地区以及单位因严重缺乏建设资金，在进行预算定额以及编制标底过程中没有根据国家要求实施，标底价比初设批准投资额低出很多。同时由于一些原因，在编制标底时，没有委托有相关资质的单位进行编写，也不依靠相关专家，预先将条条框框予以编设，这样所编制出来标底就会失去其参考的价值。
2、审查与监督投标人资质。《中华人民共和国招投标法》第12条规定：招标人自行招标时须具备编制招标文件的能力和组织评标的能力，不具备这2种条件的应当采用招标的方式。而招标人是否具自行招标的资格需要相关的主管部门进行资质认证和审核。而目前我国的招标单位因为占据着建设市场选择投标企业和投资决策的优势，在招投标的活动中充当着“大佬”的角色，出现招标人在不具备自行招标资格情况下进行招标，甚至于在没有投资资金或者是投资款没到位的情况下，要求投标企业自带资金投标，这严重违法公平、公正的原则，也损害投标方的利益，并造成不良的经济纠纷。
3、评标办法问题。《水利工程建设项目招标投标管理规定》中第35条明确规定：采取的评标办法为合理最低投标价法、综合最低评标价法、综合评分法、综合评议法和两阶法。当下，水利工程招标所利用的评标办法大多数为综合评分法。综合评分法普遍运用于水利工程招标当中。其主要优势在于能够对投资得以有效制约，避免投标人在报价的时候没有依据，然而其不足在于其人为因素。1）在进行开标、评标以及定标等一些阶段中，人为因素无处不在，其中表现最为明显的就是将标底予以泄露以及专家行贿；2）评委会在进行评标审查的过程中，报价得分计算的最终结果将会对其产生影响，容易受最高报价得分的制约；3）用这样的办法进行评标，将会导致一小部分人发挥其权力，只要几个专家进行打分对于评价的结果就会受到影响，甚至在此期间某个领导通过一句话进行暗示，评标结果的结果就会轻而易举的出现变动。另外，综合评分法不是每次都会有标底的，而且最高分对报价的影响主要取决于评标的详细规定，有时在报价计算时，会去掉最高与最低的报价。
二、处理措施分析
1、完善招投标管理制度，将编制招标文件予以规范化所有的行政主管部门应该以我国国情为出发点，将精干高效的省、市、县三级“管理中心”的制度予以建立，将全部水利建设工程招投标的行为在进行管理过程中进行统一规范。招投标的重大事项如投标程序，专家评审小组的组成、评标、定标、定标办法的确定，评标方式的选用等，要经评标委员会审查同意。水利工程建设在进行勘察设计基础设施项目、施工以及基本的设备与材料采购方面一定要根据《招投标法》以及《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》进行公开化的招标，要求进行邀请招标以及议标形式的，一定要在项目主管部门的认可后再进行。水利工程进行招标过程中一定要根据《招投标法》以及《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》和水利部在原则、流程以及范围等方面的相关规定之后开展合法的招标工作。在进行招标的时候，要将公平、公正、公开原则全面体现出来。对于不合乎法律规定不规范的形式，禁止其开工。管理中心在对招标文件进行编制的过程中，应阐述工程项目的工期、难点、质量规定和调整等相关情况，这样在对双方的权、责、利方面进行规定的时候比较方便。科学制定竞标策略，同时做出相应承诺。招投标工作应将行业垄断以及地区封锁的行为予以纠正，禁止有制约性条件排斥或阻止其他地区以及系统投标人进入本地区以及本系统市场。
2、对投标单位的资质进行严格审查，明确招投标的流程投标单位资质的内容主要有：具备法人资格；符合本项目招标的相关要求；企业现状；近3年在履约方面的情况；拟派负责本工程人员的名称、职称、职务、资历以及类似相关工程的业绩；国家相关规定或招标文件所要求投标单位的内容等。杜绝出现地区保护主义以及假借资质的情况。要对招投标的流程进行规范，对招标的活动进行合法的整顿以及治理。招标机构一定不能牵涉行政主管部门，而且禁止有隶属关系或相关的利益关系。只要没有按照《招标投标法》以及《行政许可法》规定对招标机构的资格进行设立以及认定，均按无效处理。完善招标市场的准入以及退出机制。招标机构在进行经营的过程中应该合法，同时应实现公平竞争，对于没有依法执行的招标机构对其招标的资格予以取消处理。
3、建立健全专家评审机制，保证公平、公正在招标工作中的重中之重就是评标，评标的办法应该科学规范，这样招投标才能保证公平合理，项目法人根据工程实际的情况，对评标的办法进行慎重的研究并进行制定。应完善评标专家在管理方面的机制，对评标专家的资格进行严格的评定，严格培训、评价考核以及管理评标专家的档案，按照具体情况以及专家的考核结果适时的更换以及补充评标专家，对评标专家进行动态管理。严格实施回避机制，行政监督部门以及项目主管部门工作者，禁止以评标委员会或者专家进行评标。对评标纪律严格明确，制定有利的手段惩处评标过程中评标专家所表现出的违法违规现象，根据情况的严重程度，对其进行不同程度的处分。如果其行为构成犯罪，应根据法律追究其刑事责任。
三、结语
水利工程的招投标是以市场经济为主要前提，其对象为监理、工程设计、施工以及工程上要求的设备以及建筑材料等，其方式为投标人与招标人间以竞争作为交易。将水利工程的招投标制度予以推广，主要目的在于能够顺应市场经济稳定发展，进而使得水利建筑市场每个主体之间在交易以及竞争方面实现平等以及公平性，进而保证能够有效控制水利建设项目在质量、投资以及工期等相关方面。
参考文献
