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村级资产管理方案范文1
一、总体目标
以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合农村改革发展的新形势，依托现代信息技术手段，全面推行农村集体资产和财务信息化监管工作，进一步健全和完善“产权清晰、权责明确、监督民主、管理科学”的集体资产管理体制和运行机制，实现从粗放式管理向精细化、规范化管理的转变，提升农村集体资产的管理监督水平，促进农村集体经济的健康发展，为推进社会主义新农村建设和农村改革发展提供有力保障。
二、主要任务
（一）村组全面进行集体资产清产核资和登记汇总工作。
（二）规范资产处置程序。明确集体资产转让、租赁、设备添置、报废等工作流程，明确镇村各级领导的审核审批权限。按照要求规范各类资产、资源租赁、转让等合同的签订。
（三）健全工作制度。进一步健全加强农村集体资产和财务管理的配套措施，建立日常维护管理制度，明确镇相关职能部门和村的职责。
（四）建立统一规范的数据库。全面运用农村集体资产信息化监管系统，实现对所有集体资产的全程监督管理。
三、实施步骤
全区推行农村集体资产信息化监管工作分以下四个阶段进行：
（一）组织准备，制定方案阶段（2011年4月10日—4月25日）
区政府召开动员会议，全面部署农村集体资产信息化监管工作任务。各镇（工业园区、涉农街道）成立领导小组，制定具体实施方案，召开相关会议进行部署，实施方案于2011年4月底前报区农委。
（二）开展培训，清产核资阶段（2011年4月26日—6月20日）
各村（涉农社区）成立清产核资工作小组。区农委负责对所有清产核资工作人员进行培训，全面开展村组级集体资产清产核资工作，全面查清集体资产的状况、明晰资产所有权，保护资产的安全和完整，防止资产流失。
（三）资产登记汇总，数据录入阶段（2011年6月21日—7月31日）
在全面完成清产核资的基础上，对资产情况进行分类登记汇总。完善各类资产的收益合同，对资产租赁等未签合同或到期合同，按照要求进行补签或续签，对调整租金标准的合同签订补充协议。按照软件系统的要求，建立资产信息档案。由软件公司安装软件系统，对具体工作人员进行业务培训和现场指导。各镇、园区、涉农街道结合实际，集中组织力量，将所有集体资产信息档案全部输入软件系统。
（四）系统运行验收阶段（2011年8月1日—9月30日）
在全面完成数据录入的基础上，整合软件系统，进行试运行。进一步完善系统功能，对软件进行测试后正式运行，建立日常维护管理制度。区农村集体资产管理领导小组将对各责任单位建立系统情况进行验收。
四、有关要求
（一）统一思想，提高认识。加强农村集体资产管理工作是贯彻落实党的十七届五中全会精神、推进农村党风廉政建设的重要内容。建立农村集体资产信息化监管系统是提高农村集体资产管理水平的重要举措，也是一项综合性、系统性工作。各责任单位要充分认识推行这项工作的重要意义，切实摆上重要议事日程，认真按照区政府的工作部署，积极抓好贯彻落实。
（二）加强领导，明确责任。区农村集体资产管理领导小组负责工作组织协调、业务指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题。各责任单位要相应成立工作领导小组，确定分管领导、工作机构和具体工作人员，明确分工，落实责任，确保顺利推进。
村级资产管理方案范文2
【关键词】村级记账 现状 问题 对策与建议
村级记账制度有效避免了村集体经济组织公款私用、白条抵现、设立“小金库”、“账外账”等村财乱象，有效地控制了库存现金的余额（限额5000元），有利于会计资料及档案的管理和保存，有利于实现会计工作电算化，有利于村级财务收支的规范化、公开化、透明化，规范了农村财务管理，提高了农村账务的质量，为新农村建设发展提供了有力保障。
一、目前村级记账存在的主要问题
（一）资产管理职能弱化
一直以来，农村对资产管理的观念淡薄，重购物轻管理、重现金轻物资、对固定资产随意处置等，随着新农村建设的发展，村级资产总量快速增长，加上内部监管不力，各项资产管理显得尤为重要。实行村级记账后，村集体财务纳入会计委托中心管理，村里的财产物资和会计核算相分离，村里领导认为中心既然行使监督职能，疏于对本村固定资产的管理；村出纳则认为自己只负责现金收付和会计凭证的传递，自然无须对资产物资负责；而记账人员只是根据原始发票记账，缺乏对实际资产的日常管理和监督，容易出现账实不符现象，造成村集体资产流失。
（二）村级记账内部管理制度不健全，会计人员素质良莠不齐，影响财务核算质量
一是由于部分村记账中心内部控制制度不健全，使得会计核算不健全，操作流程不规范。在日常会计工作中，如支出时用收款收据入账，而不是用正规的发票；收款时开具的是非国家统一的收款收据，甚至直接开具文件证明。近年来中央及省市对新农村建设加大专项资金投入，有些村对专项资金截留、挤占、挪用甚至贪污等现象也时常存在。二是村级记账人员主要是乡镇经管站的人员，专业素质不高，甚至有的没有会计证，具备会计师及以上专业技术资格的人员比例则更低，导致会计基础工作薄弱，会计核算也存在如记账不及时，乱用科目，账簿设置混乱等不规范之处，进而使报表信息失真，影响会计核算质量。
（三）财务监督不完善，财务公开流于形式
目前村级监督机构主要是民主理财小组，理财小组成员本身民主意识较弱，加上对财务制度不熟悉，导致民主监督流于形式，对所有发票都盖章了事，甚至有的把民主理财专用章放在村出纳处，让其自由盖章，使民主理财监督形同虚设。虽然每个月（季度）都进行村级财务公开，但公开的内容不规范、不够具体、不够细化，有的重要内容避重就轻，不够到位，有的财务公开的形式单一等等，都使村民不能及时准确地了解村级财务信息。
（四）由镇政府管理的村级记账模式有悖财务自主原则
一是根据《会计法》、《农村集体资产管理条例》、《村民自治法》等法律法规的规定，村级组织是自治组织，对本村的财务有管理、使用、收益、处分权。乡镇作为基层行政机构，只是负责指导并帮助村集体开展工作、发展经济。而记账中心将村级自主管理的自治行为变成了政府的行政行为，有悖村民自治和民主理财的初衷，使得乡镇政府职能越位、村委职能缺位，这与简政放权是相违背的。二是经管部门属于政府职能部门，不是社会中介机构，履行的是政府行政管理职能，而不是自由化的市场行为，影响了公平服务职能的发挥。
二、完善村级记账的对策与建议
（一）加强农村集体资产的监督管理
实行村会计委托中心集中核算后，中心只负责核算资产的账务，实物在村集体，实现了账实分离。中心要定期联系村里，加强账务同实物核对，并进行实物盘点，确保做到账账相符、账实相符。中心应定期提供资产报表给民主理财小组，以便理财小组逐项清点。理财小组对于新增加的资产督促及时报账，对于盘亏、损毁、报废的资产要及时列出清单进行会计核销，使所有资产都能纳入单位资产管理，置于监督之下。队固定资产外，还要加强对其他非实物资产如应收应付款、有价证券的监管，审查其手续是否完备，是否拖欠或超期，是否形成呆账坏账等，确保做到证实相符。此外，还要严格控制举借新债，防止集体资产的无形流失。
（二）制定健全完善的记账内部控制制度，提高记账人员综合素质
一是应制定健全的村级记账内部控制制度和具体的操作规范， 比如村财预决算制度、村财收支审批管理制度、村财审计制度、村财货币资金管理制度、村集体固定资产管理制度、村级财务岗位职责制度等。这些制度使村级中心建立统一规范的的会计科目、记账凭证，进而规范总账明细账，从而使财务报表更加真实可靠，会计信息质量得到提高，更好地为决策提供依据，使农村的村财管理逐渐步入正轨。会计应定期开展自查并加强个人印鉴的管理，不能让报账员由于图省事等原因在空白支票上盖章。二是村级记账工作对专项技能和职业道德修养要求较高，相关部门一定要重视对记账人员的培训与管理，要通过定期举办业务讲座、技能培训、学历深造和继续教育等方式来提高记账人员的综合素质，还要经常组织记账人员进行业务交流和探讨，不断提高记账工作水平。作为村级记账会计人员，必须转变观念，要通过学习来不断的更新和充实自己的业务知识，提高自身的责任与诚信意识，要时刻规范自己的行为，切实做好记账工作。
（三）不断健全与完善监督体系，完善村务公开制度，充分发挥监督的职能
一是完善村民民主理财小组管理制度。首先，应制定民主监督的相关制度，使理财小组真正享有对本村集体财务活动如预决算、收益分配方案重大支出事项进行民主监督权利。理财小组向村民会议负责并报告工作，对每一笔财务帐目严格审核并加盖理财小组专用章。如群众对村财开支有疑问，可向理财小组反映，理财小组有权进行核实。其次，定期进行培训，提高理财小组成员的业务素，让民主理财小组成员掌握会计初步知识及其他相关制度规章。二是完善乡镇政府及上级部门的监督职能，县、乡两级农经站及财政部门要认真履行监管职责，加强业务指导和审计监督。县经管站对村级账务每年进行一次审计，并对审计结论的整改落实情况进行复查，及时向有关部门及社会公众公布，对贪污、侵占、挪用、挥霍浪费等违法违纪行为进行查处。三是制定更为全面更加细化的财务公开制度，凡属有关法律法规政策和上级有关部门明确要求公开的事项，以及涉及村民切身利益和民众普遍关心、要求公开的事项及时定期通过张榜公布、书面公布或广播、会议公布进行公开。
（四）以正规的记账公司代替现有的乡镇村级会计委托中心
根据《记账管理办法》规定，记账是一种自愿自主的市场化行为，而现有的村级会计委托中心完全是由政府行政命令设立和运行，是政府的行政行为，不符合法制要求，今后可逐步由记账公司取代，村集体经济组织在自愿协商的基础上，与之签定委托记账合同，实行完全的市场化运作。记账人员既不属于村干部，也不属于镇政府工作人员，能更好地开展村集体经济组织的会计监督，一旦发现有不合法和不合规的问题，更能坚持原则，要求村集体经济组织改正，以维护法律法规的严肃性和正常的会计工作秩序。
参考文献
[1]杨亚琴.“村财乡管”的实践与思考.《山西财税》，2013（12）：19-20.
[2]吴古昌.村财乡管村用”问题分析及对策建议.《当代农村财经》，2014（6）：43-45.
[3]王丽凤，汪冬梅，高慧.小微企业记账问题探析.《当代经济》，2015（27）.
村级资产管理方案范文3
梦想有多远？或许遥不可及，或许近在咫尺。在蓉中这个美丽的闽南村落，透过“打造泉州金改先行区”的面纱，一幅实实在在以惠农、民生、服务实体经济为根本的金改设计图赫然呈现。
勾勒农民满意金融新图景
作为泉州金改第一方村级“试验田”，南安市金改办落地蓉中村的顶层设计是“163工程”。
“1”代表一个目标，即打造农民满意金融；“6”代表六大体系，包括融资创新体系、农村信用体系、农村产权体系、便民服务体系、投资服务体系、金融帮扶体系；“3”代表三项保障，即组织保障、资金保障和政策保障。
构建六大体系是“163”工程的核心，其具体指向是：
——构建融资创新体系。建立健全农户信息管理系统，鼓励开发适合农村产权现状的金融产品；规范和引导民间资金流向实体经济，实现民间借贷可控可持续。
——构建农村信用体系。创新设立可盈利、可持续的新型村级担保基金；推广小微企业资金合作社模式，盘活行业内部资源；支持金融机构开展信用创建，推动形成农村金融自治及自我约束机制。
——构建农村产权体系。创新设立村级资产管理公司，实现农民资产本村范围内可流转；逐步实现法律意义上的农民资产确权颁证。
——构建便民服务体系。设立村级金融服务中心；鼓励金融机构增设金融“便利店”，加大网上银行等电子金融产品推介力度，实现“金融服务不出村”。
——构建投资服务体系。以“四有”（投资有渠道、理财有平台、生产有出路、创业有资金）为目标，鼓励发展农村集体经济，引导农民科学理财，畅通农业生产与市场需求渠道，加强信贷扶持。
——构建金融帮扶体系。落实财政贴息政策；大力推广与农民生产生活息息相关的保险品种，探索开展涉农贷款保险品种；扩大社会保障体系覆盖群体。
围绕“163”工程实施方案，南安市金改办配套确定了13个重点工作项目，制订了明确的责任分工及进度时间表。
“土按揭”圆村民“洋楼梦”
伴随“163”工程的酝酿和实施，蓉中村金改工作已迈出实质性步伐。记者了解到，在金改启动之前，南安农商银行已在蓉中村开展了农村住房免抵押按揭贷款的金融创新尝试，并在此轮金改中得到肯定和推广。
免抵押按揭是南安农商银行在遵循基本信贷制度前提下，根据农户需求和农村产权特点，向新农村规划建设中缺少建房（购房）资金的农户以保证担保方式发放的住房按揭贷款。办理免抵押按揭贷款的农户可逐月还款，贷款期限最长10年，并可享受一定的利率优惠。
由于免抵押按揭贷款与一般住房按揭贷款存在担保方式上的本质区别，因此又被蓉中人亲切地称为“土按揭”。
作为新农村建设的亮点项目和示范工程，蓉中村“莱克文化苑”就是在“土按揭”的支撑下建立起来的。该小区占地57亩，内建高层住宅10栋、独立小洋楼34栋、双拼小洋楼8栋（16户）。目前，小区内已有21户村民申请办理“土按揭”，小区开发商统一为购房户提供保证担保，担保总额297万元。
除了“莱克文化苑”，蓉中村重点打造的“危房”户、困难户安居工程——新村商品楼“荣源豪庭”目前也在如火如荼地建设之中。参照“莱克文化苑”的信贷扶持模式，南安农商银行已累计为10户购买“荣源豪庭”商品房的村民发放按揭贷款177万元。
“土按揭”不仅圆了村民住“洋楼”的梦想，更让那些曾经在危房中翘首以盼的村民搬进了漂亮整洁的新家，是真正的惠农、利民之举。
金融超市的“盛筵”
相对于免抵押按揭在促进新农村建设方面取得的实际成效，今年相继成立的“蓉中村金融服务中心”、“南安蓉中金融惠农合作有限公司”（以下简称“蓉中合作公司”，实质为村级担保公司）和“南安市芙蓉投资管理有限公司”（以下简称“芙蓉投资公司”，实质为村级资产管理公司），则为破解农民贷款难和农村资产流转难问题找到了新的解决路径。
蓉中村金融服务中心依托村委会设立，是名副其实的“农村金融超市”。中心通过引入村级担保公司和村级资产管理公司，为村民提供融资担保、资产流转等服务；通过引入银行、保险公司，村民可了解最新金融资讯和金融产品；通过引入“世纪之村”农村信息化综合服务平台，促进农民小生产与市场大需求之间的信息对接。同时，中心通过与两家村级公司合署办公，有效克服了当前众多农村金融服务站“高投入、低产出”、经营不可持续的弊端。
蓉中合作公司和芙蓉投资公司均由蓉中村5位村民发起设立，旨在为本村村民提供贷款担保及资产管理服务。公司现有注册资本分别为100万元和50万元，按1∶10的比例提供担保。相较于其他省市同类型公司，这两家公司具有四个方面的特点：
——实行市场化运作。按市场规律办事，由村民自发设立，村委会等组织不参与经营，只在必要时给予协助（如农民资产流转过程）。
——合作对象固定。两家公司只与南安农商银行开展定向合作，银行为村民发放贷款，蓉中合作公司对贷款承担连带担保责任，芙蓉投资公司对农民反担保资产实现村内流转。
——通过银行让利的方式获得盈利。公司不向农户收取任何费用，经营收入完全来源于南安农商银行贷款利息收入中的让利部分（约为银行利息收入的20%）。
——以支农扶小为主。公司担保对象主要为辖内农户和小微企业，单户最高担保额度不超过100万元。
具体操作中，村民向金融超市提出融资需求，南安农商银行和蓉中合作公司分别为借款人提供贷款及担保，同时，借款人以其自有资产（如林权、耕地等）向蓉中合作公司提供反担保（签订反担保合同）。若贷款出现风险，蓉中合作公司承担连带担保责任，向银行支付借款人所欠贷款本金及利息，然后由芙蓉投资公司对借款人反担保资产实现村内流转，流转收益优先抵偿合作公司承担担保责任所支付的部分。
“金融超市+银行+合作公司+投资公司”的链式金融服务，较好地解决了农村金融服务缺位、农民贷款难、贷款担保难、农村资产流转难等问题，减轻了农民贷款负担，是实现农民资产有限市场化和资本化的有益尝试，一经推出，便受到蓉中村村民的热烈欢迎。截至2013年5月末，该村已有5位村民通过金融超市获得贷款240万元，同时还有8位村民提出了贷款申请，申贷总金额600多万元。
村级资产管理方案范文4
关键词：浅谈;村集体经济组织;财务管理
村集体经济组织财务管理问题向来是广大农民关注的热点问题，关系到村民的切身利益，关系到农村社会的稳定，是构建和谐社会主义新农村的头等大事。随着农村经济的改革与发展，加强农村财务管理，对于密切干群关系，促进农村经济健康发展有着十分重要的积极作用。
一、村级财务管理现状
1.财务人员业务素质偏低。村财会人员大部分没有经过专业知识培训，属于就地选用，对会计业务不钻研，甚至不了解《村集体经济组织会计制度》，上任后只是按老会计做的账，依葫芦画瓢。他们的聘用有的是村领导说了算，所以工作依附性强，由此出现对村的财务处理随意，不会管、不敢管的状况。再者就是村财务人员兼任村其他工作，不能全身心投入财务工作，不利于财务人员提高业务能力。
2.财务监督机制不到位。上级主管部门虽然制定了相关的管理制度，但很少对制度执行情况进行定期或不定期检查，加上部分村干部缺乏法律观念和责任意识，使制度形同虚设。财务公开在内容存在避重就轻，在时间上不及时，村民民主理财也基本停留在形式上，这就让村民的监督成为空谈。村级财务人员怕丢饭碗，对村干部的违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管。
3.村级财务管理薄弱。由于村级财会队伍素质偏低，业务能力不高，村级财务监督机制不到位，造成财务管理薄弱。主要表现在以下几方面：
(1)固定资产管理混乱。固定资产账实不符，购置的固定资产直接列支现象普遍存在，已拆除的房屋、已损坏的固定资产，没有及时按规定程序报批后销账。大部分村无固定资产台账，也未建立资产定期清查盘点制度。由于制度不健全，核算不规范，会计账簿不能真实完整地反映固定资产全貌。
(2)资产租赁管理不到位。村为盘活集体资源及资产，将部分土地及房屋出租，租赁过程中，存在部分租赁业务未与承租方签订租赁协议、租赁费未按协议规定收取、租赁费收取不及时、租赁面积等发生变更或租赁协议到期未重新签订等情况。存在欠交租金的，应收未收的租金未及时入账，导致财务账面无法反映应收未收承租方租金情况。
(3)出借资金管理不到位。村办企业改制、农村拆迁等使村集体经济组织资金多起来，一方面村将企业部分改制上交款借给企业，支持原村办企业发展，另一方面将闲置资金借出谋取利息收入。大部分借出资金未采取有效的措施归避风险，有的虽在协议中注明了将资产抵押，实际未办理抵押手续，资金借出后，对借款人执行借款合同情况及借款人的经营情况未进行跟踪。部分借出资金未签订借款协议。已签订出借资金协议的，部分协议内容不规范。部分借款未按协议利率计收利息或利息收取未及时。借款到期未及时归还的，也未及时续订协议，增加了资金的风险。
(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公开招投标，部分工程承包者无施工资质，未与施工方签订工程合同，无工程预算，工程实施过程中工程质量监督机制不健全。工程完工后未经审计或未进行财务竣工决算，已完工程长期挂在建工程账户，未及时转作固定资产等情况。
在村财务管理中还存在：消费性支出较高；债权债务未及时清理；库存现金白条抵库；出借银行账户；使用的收入票据不统一，销号不规范；支出票据不合规，白条列支现象严重；财务审批制度不严，大额现金支付未通过集体决议和讨论；会计核算不规范等现象。
以上这些在村财务管理中存在的问题，严重制约了农村集体经济组织的健康发展，也影响了社会主义新农村建设的步伐。
二、加强村级财务管理的思考
1.提高村会计能力素质。作为一名农村会计应认真学习领会党对农村工作的政策以及法律法规，积极参加各种业务知识学习和培训，不断提高个人综合素质和处理农村问题的能力，帮助农民解决生产经营中的实际问题，不断提高为农民服务的本领。同时农村会计要当好参谋，配合好村两委干部，立足本村实际，找准发展路子，带领群众快速走上致富奔小康的道路。
2.完善村级财务监督机制。农经部门应定期或不定期对村集体经济组织执行各项制度情况进行检查，促使村干部增强法律观念和责任意识。扎实做好财务公开，将村级财务计划、各项合同签订情况、各项收入、支出、资产、负债等会计信息，按月或按季在规定时间向村民公开，接受群众监督。村级财务人员要担负起会计监督职责，对村干部的违法、违纪行为进行监督。
3.推行村账镇管。在不改变村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权的前提下，实行村账镇。镇农村经济管理服务中心是村账镇的管理部门，依托其成立镇农村财务管理办公室，负责具体的业务。实行农经服务中心、财务管理办公室和村集体经济组织为主体的村级财务、监督管理和会计核算体制。镇农经服务中心行使农村财务主管部门的管理监督职能，财务管理办公室村级账务的记载和核算，村集体经济组织负责财务收支、账务结报、财务公开等各项工作。
4.建立健全内部管理制度。随着农村改革的不断深入，农村整体综合经济实力明显增加，针对村实际情况，健全各项内部管理制度，并严格执行，使财务管理上台阶。
(1)健全固定资产管理制度。明确一名领导主管村集体资产管理工作，内部各部门合理分工，明确职责。新增资产及时入账，已拆除、损坏的资产按规定程序报批后销账。建立健全固定资 产台账，及时记录资产增减变动情况。每年至少对集体资产进行一次清查盘点，做到账账相符、账实相符，维护资产的安全和完整。
(2)健全资产出租及资金出借管理制度。资产对外出租、资金对外出借必须经村集体决议。建立土地房屋出租及资金出借管理台账，对承租人和借款人的信息实行动态管理。规范协议签订，及时订立租赁及借款协议，协议内容力求合法、严谨、规范，租赁协议应编号并及时整理归档。协议到期如需续租或续借，应续签协议。协议内容发生变更，双方应就变更事项重新签订协议或签订补充协议。加大对租赁费及借款本金利息的催收力度，应收未收的租金或利息应及时入账，通过往来科目反映欠交情况。应采取有效的措施归避资金出借风险。
(3)健全工程管理制度。建立工程项目立项、预算、发包方案的民主决策制度、公开招投标制度、合同签订制度、工程质量监督制度、验收制度、工程款支付制度、较大工程项目跟踪审计制度、工程结算审计制度等。
(4)健全债权债务管理制度。定期对应收、应付款项进行梳理，与往来单位核对，积极催收，对长期挂账确实无法收回或不需支付的款项列出明细，说明原因，通过村委会集体讨论，村民理财小组同意后，向村民公示，村民无异议后，按规定程序报批后予以核销。
除健全上述管理制度外，还应健全村级货币资金内控制度、财务票据管理制度、财务审批制度、财务结报制度、控制消费性支出制度等等。
以上仅是笔者的一些粗浅的看法，希望各级领导和村集体经济组织能重视财务管理工作，建立村级财务管理的长效机制，长抓不懈，改变村级财务工作薄弱的现状。切实加强村集体经济组织财务管理，规范财务行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定，加快社会主义新农村建设的步伐。
参考文献：
[1]《村集体经济组织会计制度》.
村级资产管理方案范文5
关键词：村级财务；规范管理；农村经济
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029
1 村级财务管理存在的主要问题
目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。
1.1管理制度不健全
兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。
1.2 财务管理监督亟需加强
一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。
1.3 收支管理不规范，财务公开不完全
农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。
1.4 历史原因造成旧账处理不及时
部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。
1.5 村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺
乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。
2 规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展
2.1 建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制
建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。
2.2提高思想认识，加大监管力度
村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。
2.3 加大审计力度，严肃查处违规违纪行为
做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。
2.4 完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案
对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。
2.5 加强支出管理，完善财务公开制度
村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。
2.6 加强基层财务人员的素质教育
基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。
2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费
参照财务管理的相关规定，确保中心和村级财务人员的相对稳定，如果确实因工作需要调换的，必须经乡镇人民政府批准，根据工作要求及人员情况，按实际工作需要调配，并报县农业行政主管部门备案；另一方面，配备一定的农村财务管理审计经费，开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作，使村级经济活动逐步制度化、规范化。
村级资产管理方案范文6
[关键词]农村财务管理 监管机制 财务管理制度
党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步加以推进。”在社会主义新农村建设中，村级组织是党和国家开展农村工作的基本单位，在村级组织的各项工作中，财务问题则是广大农民群众普遍关心的问题。也是作为“三农”工作的重点和难点之一的农村村级财务管理工作，其开展的状况以及效果，将直接关系到农民群众的切身利益，也关系着农村经济的发展和社会大局的稳定。
然而，目前的一些地方村级财务管理工作难以开展，局面比较混乱。一方面，财务收支无人监督，挪用集体现金现象严重；另一方面，会计工作不规范，账目不清，财务移交手续不及时等。
一、农村村级财务管理工作面临的现状
1.基层领导干部思想认识不够，法制观念比较淡薄
一部分基层领导干部不能从思想意识方面真正认识到村级财务管理的重要性，有的甚至认为在当今改革开放和市场经济条件下，整顿村级财务会影响经济发展，挫伤干部的积极性。另外一方面一些村干部虽然了解有关法规，但是由于自身的法制意识淡薄，导致财务活动常常是主要领导说了算，村级财务制度形同虚设。
2.村级财务工作在账务处理流程方面的不规范性
首先，在凭证填制和审核方面存在诸多的问题。原始凭证的内容填写不完整，许多原始凭证的重要内容存在着漏填，少填或不填的现象，从而使原始凭证无法成为经济业务发生的客观的唯一的证据，导致会计原始凭证的失真。另外有些单位在会计核算中忽视对支出的审核和控制,对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全,取得的原始凭证不符合有关制度规定。上述现象实际上反映了基层领导干部没有从根本上认识到会计工作的严肃性，失真的原始凭证不仅严重影响了会计信息质量,也造成国有资产流失和财政收入减少。
其次，在账簿设置方面也存在着不规范性。一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,没有定期地对账簿进行核对，账簿没有分工保管，现金日记账和银行存款日记账混用。错账更正不规范，挖补、涂抹、刮擦,数字书写错误的现象严重。
3.资产管理较为混乱
在我国一些地方一些村没有建立严格的资产管理制度，账内、账外资产数量不清，这样为个别基层领导利用手中的职权随意占用集体资产打开了方便之门,从而造成集体资产的流失严重；极大损害了全体村民的利益。
4.财务监管体系不完善，监管机制形同虚设
虽然每个村都成立了村民主理财小组，但理财小组成员要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的财会知识而不能进行有效的监督，从而使得民主理财小组监督乏力；而推行“村账乡管”、“财务委托制后，一些村干部另外设置账外账，逃避监督，经管站人员也存在只负责记账，不能理财，只审凭证，不审开支是否合理，不能主动参与村级财务、资产管理，帮助村委会管好用好资金的问题，如财务公开不及时，财务公开时避重就轻、避实就虚。表现为非重要的开支公开，实质性内容则公开不细，或者只公开一个总数，不逐笔公开或都归为其它收支等，上述问题严重影响了村民对财务公开实施有效的监督。
5.村级集体债务沉重
当前困扰农村经济发展，影响基层组织建设的重要因素，就是村级集体债务沉重。日益恶化的村级债务问题阻碍了农村税费改革的各项政策的落实，成为加重农民负担和税费改革后农民负担反弹的严重隐患，并成为村级财务集体及整个农村经济发展的“拦路虎”。村级集体债务这只“拦路虎”如果不能及时除掉，不仅阻碍着农村发展和改革，而且会影响建设农村小康社会的进程。
6.奖惩机制不健全
村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等没有挂钩，管理得好，没有得到应有的奖励；管理的差，也得不到处罚，从而使基层财务管理工作者没有工作的积极性和主观能动性。
7.约束、监管力度不大
一些村对村财务公开重视不够，搞形式主义，起不到让群众参与管理监督作用。同时，由于县乡主管部门人员少，业务经费不足，弱化了职能部门的业务监督职能。
二、针对当前财务管理的主要问题，今后村级财务管理应做好以下几个方面的工作
1.提高认识，建立健全财务管理制度
广大的农村基层领导应该加强法制观念,提高思想认识,要把基层的会计工作上升到组织纪律的严肃性看待,并按照法律法规的规定，结合本村的实际，制订出切实可行的财务管理制度，做到有法可循。同时建立严格的账务审查制度,严格报批程序等。
2.实行规范严格的财务工作流程
财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账，按程序实行财务公开，接受群众监督,坚决杜绝没有经过专门的稽核人员审核就进行入账的行为,否则就追究会计人员的责任。
3.健全财务工作的奖惩机制
要把村级财务管理好坏与村干部的经济待遇等挂钩，管理得好，应该得到应有的奖励；管理的差，就要相应的处罚，这样才会真正调动广大基层领导干部工作的积极性,才会把财务管理工作真正落到实处,从而村级财务管理工作才不会形同虚设。
4.规范会计核算基础工作
规范基层会计核算工作得从规范原始凭证的使用做起,各村财务都要规范原始凭证的使用,健全完善会计科目,设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等基本会计账簿,要按照《会计基础工作规范》的要求填制和审核凭证、登记相应的会计账簿、编制会计报表,并定期将会计凭证、账簿和会计报表整理归档、妥善保管。
5.完善村级财务监管体系,加大监管力度
要进一步健全以村务公开特别是财务公开为重点的民主管理和监督制度。村级财务公开是民主管理的重要实现形式，应根据《中央村集体经济组织财务公开暂行规定》等文件的精神，保证财务公开内容的全面完整、公开时间的及时有效、公开方式的透明化及公开程序的规范化，从而确保广大村民对村财务的知情权、参与权和监督权。凡是村民关心的事项如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等均应详细列示和说明，彻底避免避重就轻、避实就虚情况的发生。对财务公开村民中反映比较强烈的问题，要及时加以解决，使村民对财务公开的监督权真正得到落实。除此以外,还应加强政府有关部门对农村村级财务的行政审计监督。财政、农业和审计等部门应相互支持、配合，切实履行职责，做好对农村集体财务的审计监督工作。
6.加强对长期投资债权债务的管理,加强村级债务的偿还能力
对长期挂账的投资、债权债务进行清理，在债权方面对拖欠的应收款项采取切实可行的措施积极催收。对有偿债能力的欠款户上门催收，拒不还款的诉诸法律；对暂时困难、一时无法偿还的欠款户，制定还款计划，限期归还。在债务方面,要及时对本村的债务进行清查。对一些暂收性质的债务，要及时与对方结账；对账务处理错误的债务予以纠正。通过这些方法，可以核销一些虚拟债务；其次，要积极主动与债权人协商，请求减免部分债务；另外，基层领导干部要带领群众开源节流，增强自身偿债能力；同时，政府相关政策的出台，也可以化解村级债务。
7.创新工作机制，逐步推行村集体会计委托制度
以福建为例：按照《福建省村集体会计委托制度暂行规定》，制定开展村集体会计委托试点工作方案，积极推行村集体会计委托试点工作。重点做好“五个统一、四个不变”工作。即全镇村集体财务统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档；坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村务监督小组监督权保持不变。精心组织实施，完善各项管理制度，以点带面，通过发挥典型示范的带动作用，促进村财委托工作整体推进，加快农村民主法制建设进程，构建和谐农村社会。
总之,农村财务管理工作的开展任重而道远,健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程，不仅需要广大基层领导干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，才能使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。
参考文献：
[1]刘扩，吴海威.当前农村村级财务管理中的问题和对策[J].法制与经济，2006，（1）、（7）.
[2]孟建军.当前农村村级财务管理中的问题及对策[J].科技咨询导报，2007，（1）、（8）.