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城市的形成与发展范文1
关键词：现代城市商圈；集聚；博弈论
中图分类号：F710；F727
一、现代城市商圈的概念
商圈，又称商势圈，是指零售店或商业中心的服务能力所能覆盖的空间范围，或者指来店消费顾客居住的地理区域。商圈理论最早由德国地理学家克里斯泰勒在20世纪30年代提出，称为商品和服务的中心地理论①，即以商店中心地为中心，以最大的商品销售和餐饮服务辐射能力为半径，形成商品销售和餐饮服务的圆形区域。
城市商圈是商圈理论的延伸和应用。城市商圈②是一种商业集聚的中心地，是具有一定辐射范围的众多商业网点的集中地，是高密度的商流、客流、物流、资金流与信息流的交汇点。若干相似及互补的商业企业分布在同一个区域内，组成相互竞争、相互合作与相互促进的商业群落，共享商圈渠道价值，并形成对外的整体优势，构成一个经济、社会、文化等多层面的区域复合体。
从城市商圈的发展来看，现代城市商圈的出现是一个极为重要的商业现象。现代城市商圈是现代服务业集聚发展的产物，它以商业集聚为核心，包含大量购物、金融、餐饮、休闲、娱乐、信息、旅游、文化等现代服务业设施和功能，能满足城市居民及游客多样化、综合性需求，并因而成为城市的中心。现代城市商圈一般位于城市中心区或城乡结合部，形成不同的等级层次，如都市级商圈、区域级商圈及社区级商圈等。
现代城市商圈是一座城市商贸服务业最集中、最发达的区域，代表了城市的商业经济活力水平，成为展现城市繁荣的窗口。其中都市级商圈越来越成为城市繁华活跃的中心地，成为城市的的标志和名片，如北京的王府井商圈、上海的徐家汇商圈、广州的天河路商圈等。
现代城市商圈的研究主要集中于城市商圈形成、发展与壮大的原因及其影响因素，城市商圈的结构、业种分布、业态组合，城市商圈内部企业之间的关系与发展策略，城市商圈经济、社会、文化集聚功能的形成与特征等几个方面。其中对现代城市商圈形成、发展与壮大原因的研究是近年来研究的热点，本文从博弈论的角度出发，对这一问题进行了深入研究。
二、现代城市商圈形成与发展的文献综述
国内学者对于现代城市商圈形成与发展的研究，侧重于分析其影响因素及相关因素的作用机理，并主要是从产业集聚及商业集聚的角度进行的。
在城市商圈形成和发展的原因研究方面，褚有福[1]（2001）认为现代城市商圈的出现，不仅受到行政原则和交通原则的影响，更受市场原则的支配，指出城市商圈形成的四大要素是商铺、商品与服务、客流量和购买力。王娟、柳思维[2]（2007）构建了由时间维度、外部环境维度和内部成长维度构成的三维动态模型，指出外部体制环境对于城市商圈的形成影响最大，外部环境因素和内部成长因素是影响商圈发展的两大主要维度。唐红涛[3]（2008）认为商圈的发展取决于零售市场的规模、结构和业态的完善程度及城市的综合营销能力。段东霞[4] （2010）从商圈中心移动的角度，以广州天河路商圈为例分析了城市商圈的形成和发展，认为城市化进程、经济发展、市场化推动和交通设施是几个重要的影响因素。王晓春、王先庆[5]（2010）从业态组合角度分析认为，通过相关业态的互补性作用，达到最佳的商流、人流的效果，是商圈持续繁荣的核心要素。
从产业集聚和商业集聚的角度，朱涛[6]（2004）采用豪泰林模型和斯坦伯格模型对企业选址决策行为进行博弈分析，从经济角度分析了大企业间的集聚及小商铺与大商店的共存机理，论述了城市商圈的形成机理。刘中南，罗建勤[7]（2008）认为商圈的形成主要来自于外部环境条件（城市化发展和政府规划引导）和集群的内部动力机制（节约成本绩效、组合成本绩效和区域品牌绩效）。城市商圈通过合作竞争、分工互补、技术创新、文化向心力、维护声誉等机制使商圈具有强劲、持续的竞争优势。王先庆[8]（2009）认为商圈是在商业聚集的过程中逐步形成和发展起来的，指出商圈发育成长的因素包括盈利因素（经济发展水平、人口客流因素、购买力水平、经济成本、市场因素）、环境因素（地理、地区文化、周边状况）和发展因素（政府支持、城市规划、商圈空间延伸性）等。
另外，近年来也有学者注意到现代城市商圈的服务业集聚③现象。王学军[9]（2003）从现代商业街的这一特定城市商圈的研究出发，指出现代商业街已由传统的“购物场所”向综合性的“生活广场”转化，不仅具有一般的购物功能，还有观光、休闲、文化、娱乐等多种功能，实际上指的就是现代城市商圈的服务业集聚。刘中南，罗建勤[7]（2008）指出，商圈是商业企业以及金融、餐饮、储运、信息咨询等服务业的关联企业在一定区域内商业网点密度和专业化经营程度很高的商业经营场所。宋胜洲[10] （2009）指出现代服务业具有城市集聚性，将对人流、物流、资金流、信息流、技术流产生直接或间接影响。钟韵[11]（2012）指出，现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，服务企业大量集中分布、相应的基础设施完备、公共平善、企业集聚达到一定水平的区域，实质上包括了现代城市商圈的概念。
上述学者的研究，对于我们认识现代城市商圈产生与发展的原因有一些帮助，但过于偏重影响因素而非根本动因。现代城市商圈为何会在某一地点产生，而非其他？服务业企业集聚的动力是什么？现代城市商圈内部企业之间有何种相互作用？其经济根源又在哪里？笔者对这些问题进行了深入的思考，依据经济博弈论理论，着重分析现代城市商圈各商业主体之间在利益最大化的背景下的相互作用和集聚趋势，试图探析现代城市商圈形成与发展的经济学根源。
三、现代城市商圈形成与发展的博弈分析
现代城市的本质在于集聚性，体现于工业、物流、商业、信息及现代服务业等各个方面，其中现代城市商圈是这一集聚特性的集中体现。由于商业活动的广泛参与性，现代城市商圈的这种集聚特性来源于内部企业之间的相互作用及集聚倾向。博弈论是研究经济主体相互作用下，个体追求利益最大化的决策及行为的理论，可较好地应用于研究现代城市商圈商业主体之间的相互作用。本文从现代城市商圈商业企业选址博弈出发分析其形成与发展的经济根源，并从渠道控制权的博弈分析探寻现代城市商圈发展壮大的原因。
（一）选址博弈分析
根据博弈论的原理，本文分析两个商店如何在一个城市进行布局，以实现其利益最大化的目的。为简化分析，我们假定：
第一，存在一个圆形城市，半径为“1”，那么城市的面积即为“π”。
第二，居民在城市中均匀分布，具有相同的消费能力和偏好，因而单位面积的居民产生单位面积倍数的消费，以商店的辐射区域面积表示销售量是合理的。
第三，有两个相同的商店在这一城市社区选择店址，它们提供相似的产品，产品价格和服务水平等各个方面都一样。在这种情况下，两商店的差异标准化为商店的选址位置差异。
第四，两个商店是完全理性的，具有完全信息。
第五，消费者按照购物成本最小化的原则选择购物地点，其中购物成本主要指旅行成本（价格已标准化并保持一致），并假设单位交通成本是一样的，购物成本仅与距离相关。
如图1所示，商店A和商店B在圆形城市中选址。假设开始时两商店分别在城市边缘（圆周上A1，B1点）选址④，此时商铺到城市中心的距离一致。
根据经典Hotelling模型[12]，我们可以得到两商店的初始辐射范围。
商店A和商店B分别在城市的两端布局，居民选择交通成本最小的商店消费。在此直线上，由于假设单位交通成本是一样的，如果直线上位于x处的消费者在商店A处消费，那么x点左边的企业也将选择在商店A购买（见图2）。
如果将这个博弈进行数次，根据重复博弈理论，有限次重复博弈不改变原有占优战略均衡，每个企业都将倾向于选择向城市中心移动，经过多阶段博弈，企业A和企业B最终都将在城市中心设置店铺，博弈达到多阶段均衡结果。
同时，在这一占优战略均衡下，不需要参与者有更高程度的理性。参与者仅需自己进行理性分析，而不必考虑对手的选择，即不管对手选择何种战略，参与者本身有唯一的最优战略。在这种情况下，博弈均衡结果能更容易地得到实现，有更强的自发性。
在上述均衡结果下，商业企业集中在城市中心，面临的情况简化为Bertrand模型：企业之间进行充分的市场竞争，最终达到自由竞争的结果，两商店产品的价格等于边际成本，利润变为零⑦，这是典型商圈所面临激烈竞争的经济根源。
通过上述商店选址模型的博弈分析，我们得知，两商店在经济利润的驱动下最终会在城市中心或者社区中心进行集聚。当我们合理地将两个商店的博弈分析扩展到多个商业企业以及相关的服务业企业之间时，便会最终得到一个具有现代意义的城市商圈，这便是现代城市商圈产生的经济根源。
（二）渠道控制权博弈分析
流通渠道是现代流通业实现有效性的重要环节，它在商品价值增值及实现过程中发挥了巨大的作用。笔者认为，共享流通渠道价值链及争夺渠道控制权是现代城市商圈持续发展的动力。
流通渠道不同于营销渠道，是指商品从生产到销售完成的整个过程中，围绕价值所进行的商品流动过程，也是财富流以及商品智慧价值（如整合、服务、规划等）的创造与实现过程。流通渠道决定了流通产业乃至整个经济的质量和水平，决定了市场经济的发达水平，流通渠道价值是渠道为流通主体提供的服务的价值，主要体现在运作过程，取决于渠道的质量（如商品流向、流通速度等）与渠道的控制权两个方面。
现代城市商圈具有提升渠道价值的巨大能力和特质，这主要依赖于现代城市商圈的商业集聚效应。这种效应体现在现代城市商圈通过集约性对于交易成本的节约（集聚经济和信息透明）、城市商圈现代服务业功能的外部经济性、隐形学习能力的发展、品牌效应的建立、竞争互补的共同推动、文化向心力等，现代城市商圈的外部经济因素、交通因素、区位因素等也使其成为提升渠道价值的源泉。
改革开放三十年来，在我国重GDP、重工业政策的大力推动下，工业生产行业获得了极大发展。而由于市场及市场经济的滞后，我国逐渐出现了产品滞销的艰难局面，众多生产企业面临着寻找渠道及零售商的难题，出现了“渠道为王、中间商主导”的产业结构格局。在这种情况下，供应商（生产商）在与城市商圈的企业进行博弈时，往往处于被“讹诈”的境地，处于劣势谈判地位。
在城市商圈与供应商的博弈中，双方为瓜分商品利润进行激烈的斗争。其中城市商圈的战略空间为（高价，低价），分别表示其商品采购价格的相对高低，以及租金、入场费、管理费等政策；供应商对上述报价进行选择，战略空间为（合作，不合作）。
在这一博弈中，如果现代城市商圈执行“低价”战略，渠道供应商选择合作，则渠道价值主要为城市商圈获得，供应商薄利多销，而如果选择不合作，则现代城市商圈完全可以选择替代供应商，相反供应商则面临严酷境地，处于破产危机中。如果城市商圈执行高价战略，则让利于渠道供应商，双方共同分享渠道价值，若渠道供应商选择合作获利会较为丰厚，若选择不合作，城市商圈能易于找到替代供应商，但利润有所减少，供应商则可以在外部选择零售商，获取微薄利润。
在这一博弈中，我们假设供应商商品价值为a，城市商圈能提升渠道价值，从而使得商品价值增加为ka，这一价值在城市商圈和供应商之间进行划分。此博弈标准式如表2所示：
在上述博弈中，现代城市商圈通过低价和高价战略将其对渠道价值的增值在供应商和城市商圈之间进行分割，相对于低价战略，高价战略倾向于让利于供应商，因此v1vk，那么（1-v）ka>a便能得到满足，供应商就会更倾向于合作。而在实际情况下，这种利益分割是很常见的。在这种情况下，（低价，合作）成为博弈的严格优势战略组合。
这一均衡结果表明，现代城市商圈采用低价策略，即以较低的采购价格采购，并要求一定比例的入场费、管理费及较高的租金等，而渠道供应商基于自己利益考虑选择合作。此时，现代城市商圈掌握了对于供应商的渠道控制权，主导利润分割，获得大部分利润，但对渠道供应商的利润提升也有帮助。此时，对于现代城市商圈的运作而言，其关注点在于商圈的商品提供，在于从何种渠道获得最优质低价的商品，从而极大化利润获得和渠道价值。
总之，现代城市商圈在与供应商进行连续博弈的过程中，依托其独有的特征和能力，逐步成为渠道的建设者和控制者，掌握着价值分割的主导权，并建立起了供应链渠道上的协作关系机制和利益分割机制，为整个渠道注入了新的价值和活力。通过占据渠道控制权，现代城市商圈还瓜分了渠道的大量利润，获得了可持续发展的资金来源，并不断发展壮大。
四、结论
现代城市商圈形成与发展的博弈分析是从城市商圈经营主体之间决策的相互影响及结果的角度，对现代城市商圈产生、发展与壮大的根源进行的分析。我们可从中得到如下结论及现代城市商圈建设的建议：
第一，在利润最大化目标驱动下，商业具有自动向城市中心集聚的倾向。因此对于现代城市商圈发展，要关注市场的力量，同时在进行现代城市商圈规划时，也要注意这种规律，将其设立在具有发展潜力和优势的地点，为商业企业自身的集聚和壮大提供条件。
第二，现代城市商圈的发展过程表现在运作流通渠道，整合并提升渠道价值的过程中。通过反复博弈，渠道主体逐渐达到价值分割的相对稳定的状态，而城市商圈逐步掌握了渠道控制权，分割到较多利润。在市场运行过程中，政府要发挥引导和监督的职能，完善渠道的价值形成和实现功能，从而促进城市商圈和市场繁荣。
第三，从博弈论分析出发，我们对现代城市商圈商业及服务业集聚的根源有了深刻的认识，认清了现代城市商圈产生与发展的动因，而非仅仅是影响因素。
注释：
① Christaller， W. Central Places in Southern German[M]，1933. Translated by Baskin C.W. Englewood Cliffs NJ. London： prentice Hall，1996.
② 刘中南、罗建勤（2008）指出，商圈是一定区域内商业网店密度和专业化经营程度很高的商业经营场所；王先庆（2009）认为商圈就是商业集聚的中心，实际上指的都是城市商圈；唐红涛、柳思维等（2008）界定并使用城市商圈的概念研究商业集聚的现象。
③刘奕.服务业集聚形成的理论评述[J].广东商学院学报：2009（5）：48-53.作者指出商业服务集群是现代服务业集群的一种类别，详细论述了服务业集群的形成机理，对认识现代城市商圈有一定的意义。
④可以假设位于城市社区内部任意位置，分析过程类似。
⑤此时瓜分消费者的效果最好，且能更方便地表示距离城市中心（圆心）的距离。
⑥要求S1+S1+S2>S3，即A单独移动获得的纯收益加上两商店共同移动时A获得的收益大于共同移动时B获得的收益。在理性假设下，S1 与S3应大致相等，这一条件容易得到满足。
⑦文中所述Bertrand模型的假设条件是两商店具有相同的状况：产品无差异，成本相等，完全信息等，这些在现实商圈中不完全是如此，因此城市商圈中相关企业在激烈的竞争之外还有共同的发展与繁荣的可能。
参考文献：
[1] 褚有福.商圈建设与市场规律[J].商业经济与管理，2001（10）：22-24.
[2] 王娟，柳思维.城市商圈布局的三维动态模型构建与述评[J].湖南商学院学报，2007（6）：10-15.
[3] 唐红涛.商业空间集聚形成与演化发展研究[J].经济经纬，2011（2）：50-54.
[4] 段东霞.大中型城市商圈重心移动的影响因素及其动力——以广州市天河路商圈为例[J].商业经济，2010（25）：20-22.
[5] 王先庆，王晓春.商贸流通业高速成长背景下都市型商圈繁荣的业态组合及改进策略——以广州天河路商圈为例[J].中国市场，2010（3-4）：54-57.
[6] 朱涛.零售企业选址的博弈分析[J].商业经济与管理，2004（7）：18-21.
[7] 刘中南，罗建勤.城市商圈企业集聚的生成和运行[J].商业经济评论，2008（5）：52-53.
[8] 王先庆.现代城市商业集聚与商圈的发育成长——以广州大道北商圈为例[J].中国流通经济，2009（6）：57-60.
[9] 王学军，刘伟芳.国外商业街发展的特征——趋势及启示[J].广东商学院学报，2003（3）：21-25.
[10] 宋胜洲.分工协作网络的耦合：现代服务业与大都市圈的互动发展[J].广东商学院学报，2009（6）：4-9.
城市的形成与发展范文2
关键词：产城融合；城镇化质量；新城区：老城区：小城镇
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）11-0023-07
近20余年来我国城镇化建设获得快速发展，2015年城镇化率高达56，1%，但城镇化质量不高，产城融合度低，突出表现在产业布局和城镇发展分离，睡城和鬼城现象频现。产业规划与城镇规划不协调、不同步，既成为我国新型城镇化健康发展的隐患，也阻碍我国工业化的转型与升级发展。因此，本文试图从提升城镇化质量视角来研究产业和城镇融合发展的形成机理及其实现路径。
一、现有城镇化与工业化共生模式的实践误区
纵观已实现城镇化和工业化的西方发达国家成功的实践经验，城镇化和工业化的发展如一对孪生兄弟，兄弟同心其利断金，共融共生；反之，虽形似但神不合，甚至互相掣肘。目前我国城镇化和工业化正在大力推进中，就两者共生模式来说，全国各地实践模式不尽相同，总结起来，无外乎有三种类型，即唇齿相依、若即若离和天涯海角等城镇化与工业化共生模式，其中真正能够实现产城融合发展的城市较少。
1.唇齿相依模式
厂房挨着住房，住房连着工厂。城镇化与工业化发展唇齿相依，你中有我，我中有你，这种城镇化和工业化共生模式在全国老工业城市较为普遍。其形成既有当时国际和国内政治经济发展态势等历史原因，也有缺乏发展工业化经验和未遵循城镇化发展规律的主观因素。厂房连着居民生活区发展模式，最大的优势首先是体现在产业工人上班路程近，节省工作时间成本。其次，有利于企业文化的培育和形成。厂房连着职工宿舍便于工人之间、工人与工厂领导的沟通和交流，有利于员工对公司认同感的快速形成，在工作和生活两个领域形成熟人社会，沟通成本能够降低。当然，该类模式也有鲜明的缺陷，主要表现在以下三个方面：一是容易造成对居民区的噪音、热、废水、粉尘、有毒气体等工业污染，特别是一些重化工、重金属等工业企业的污染更严重。二是居民区容易被工厂无序地分割。造成地方政府无法集中提供公共产品和公共服务，即便供给，也会造成供给成本高。三是城镇化与工业化过度融合带来其他负面效应。如城镇化扩展会受到工业化地理边界的限制，同时，工业转型升级也会受到城镇化质量良莠不齐的制约。总之，城镇化和工业化唇齿相依共生模式的优势和劣势都很明显，要想扬长避短发挥两者优势，必须走科学的产业和城镇融合发展道路。
2.若即若离模式
居民生活区、商业区和厂区总是保持一定的空间距离，城镇化和工业化之间仿佛有一条楚河汉界将彼此分割，但这条分割线一般没有清晰边界，也没有设置准则，如同若即若离的恋人，在给定的城市空间彼此相望而不相及，相顾而不相交。一般说来，具备若即若离特征的城市，在其城镇化和工业化实施过程中可能有两种情况会发生。一种是无长远的城镇化和工业化发展规划，在城市发展过程中无法系统考虑产业和城镇的合理布局；一种是有系统的城镇化和工业化发展规划，但这种规划有典型功能分区的特征，对居民生活区、商业区和厂区给予相对固定的地理布局，但未对产业和城镇融合发展给予科学的安排。产业和城镇发展呈现若离若离模式，最大的危害是导致产业和城镇关联度低，互动发展不强，更谈不上融合发展；最大的优点是降低居民区受工厂各类污染的概率。为未来城镇化质量提升及其与产业融合发展留下了空间，降低了相关治理成本。总之，边界不清晰和摇摆不定的产业和城镇发展模式不符合新型城镇化和工业化发展的内在要求，只有实现两者在空间和功能等要素上的融合发展，才能构建现代城市生产和生活体系。
3.天涯海角模式
目前最被人们诟病的就是工厂与居民区空间上严重分离，功能上不能互为补充，即产业和城镇自成体系、分x发展。这种天涯海角模式直接导致上班族在城市辛苦地来回奔波，工作成本高，幸福感差。间接产生的负面影响也很多：第一，人为制造睡城和鬼城。改革开放以后，特别是上个世纪90年代以来，全国开发区大量涌现，这些开发区后来演变成城市的新城区，主要承担工业化的任务，而老城则成为居民生活主要集聚区，因此形成了开发区或者新城区白天生产繁忙。商务活动频繁，但夜晚人去楼空，空旷的新城就成了鬼城；而老城正好与新城相反。住在老城区的工薪阶层清晨从老城出发，傍晚如候鸟般返回老城休息，老城就变成了名副其实的睡城。第二，造成城镇化与工业化“两张皮”现象。由于产业和城镇分离发展，工业化得不到城镇化的工作便捷和时间成本低的人力资源支持，城镇化也没有得到工业化就近提供的公共产品和设施的支持，彼此独立发展，造成城镇化和工业化发展呈现“两张皮”现象。第三，造城社会资源浪费。由于产业工人在新城和老城穿梭，一些城市为了解决这些问题而耗费巨资修建轨道交通，不仅造成人力资源在时间上的巨大损耗，也造成因提供公共交通而浪费巨额的财政资金。
二、产城融合发展模式的形成机理
不论是唇齿相依或若即若离模式。还是天涯海角模式，产业和城镇在融合发展上都存在这样或那样的问题，都未能按照现代市场经济规律实现两者良性互动和功能互补发展。产城融合是一个全新的概念和实践模式，在理论界和学术界均未对其进行系统的研究，特别是尚未弄清楚其模式的形成机理。只有弄清楚其融合路径，才可以有的放矢地引导其沿正确的路径发展。产业和城镇融合发展在空间上至少有三种类型，即开放或者新城区、老城区和农村城镇化类型。本文认为，不同区域的融合模式存在着较大差异，每种类型应遵循内在规律，因地制宜地按照各自路径发展。具体发展模式如图1所示。
1.新城（开发）区产城融合的发展模式
改革开放以后，我国实行大力建设开发区来促进经济发展政策，在全国范围内由国务院和省、市人民政府批准在城市规划区内设立诸如经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区等国家级、省级类型开发区。由于开发区早期主要承担发展产业尤其是第二产业的功能，随着入住开发区的工业企业数量的增加，工人上班的时间成本成为开发区发展制约因素时，开发区建设者们开始意识到规划职工生活区的重要性，但由于规划滞后，后建的居民生活区往往选址不科学，未能体现产城融合发展的理念。本文在借鉴国内外开发区产城融合效果好的地区经验基础上，遵循产业经济学、城市经济学和新空间经济学等原理，试图探索适合我国开发区产城融合的发展模式。
（1）新城区产城融合的发展原则。一是新城区产城融合中要坚持功能配套至上的原则。产城要融合发展，首先是城市化要满足工业化发展需要，这一点对于新建的开发区尤为重要。一般来说，开发区因工业而兴建，也会因为城镇化而兴盛。因此，开发区城镇化水平直接决定产城融合的效果。从我国产城融合效果好的城市实践来看，在开发区建设完善的城市公共基础设施是一条普遍遵循的原则，不仅为工业生产配套路、水、电、气等基础设施，还要在交通、购物、居住、学校、休闲等生活设施上进行配套，来满足区域内人们生产和生活的双重需要。二是新城区产城融合中要坚持人本主义原则。本文引用人本主义意在批评在开放区产城融合实践中重“物”轻“人”的错误做法，强调人的正面本质和价值，关心人的成长和发展的环境因素是人本主义与其他学派最大的区别。坚持人本主义原则，就是要改变重视开发区工业化建设和产业发展，轻视产业工人工作、生活、学习和娱乐等人文环境建设的传统做法；坚持人本主义原则，就是产城融合实践中要更加重视人文环境建设，围绕以“人”为核心开展城镇化建设，形成稳定人才、引进人才、重视人才和培养人才的新城文化。三是新城区产城融合中要坚持科学规划原则。始于上个世纪80年代我国的改革开放政策直接导致各地各种类型开发区如雨后春笋般涌现，但受当时思想观念、经济发展和技术条件的制约，老开发区大多没有科学的规划指引，一般采取边建设边调整边规划思路，导致新城区只见工厂不见城市，产城分离现象严重。这些老开发区未来只有通过旧城改造来解决历史欠账问题，但各地在_发区新建或扩容中一定要坚持先规划后建设的原则，坚持城镇化和工业化就地或就近原则，坚持依靠规划引导城镇和产业融合发展的原则。
（2）新城区产城融合的发展模式。市场经济是资源配置最优的方式，但其天生具有滞后性、盲目性和自发性，具体到产城融合实践中往往表现为城镇化滞后于工业化，导致鬼城和睡城等产城分离现象。因此，对新城区的产城融合需要系统和宏观的理论指导。笔者认为，在遵循上述原则下新城区产城融合模式有自己的独特性，即应该沿着园区产业化-园区城镇化-产城共生化-产城融合等路径。首先，新城区因产业进驻而设立园区，也因产业发展而集聚人气。不容置疑的是，新城区建设初期很难实现产城融合发展，因此，园区城镇化也不会一蹴而就。其次，随着进入园区企业数量的增多，不论是生产性还是生活业都会因此迅速发展起来，为产业发展提供所需的公共产品和服务。最后，随着产业规模的发展与壮大，为园区发展提供源源不断的就业和税收岗位，从而呈现产业和城镇共生共荣发展之态势，实现产城融合目标。
2.老城区产城融合的发展模式
相比较而言，我国老城区产城融合度要比新城区普遍高。原因是多方面的，既有我国城市化形成的历史原因，也有工厂围城而建的现实根源。虽然老城区产城融合度较高，但产业和城市融合发展的情况复杂，也有一系列问题亟待解决，如重化工业与居民区安全距离不达标，人口密集与交通拥挤造成企业物流成本高，规划缺乏导致老城区公共基础设施建设滞后等。因此，在产城融合发展的原则和模式上，老城区与新城区应体现差异性与特殊性。
（1）老城区产城融合的发展原则。第一。要坚持开发与保护并重的原则。开发目的是为了更好地保护而不是肆意破坏老城区，因此，开发老城区不能破坏老城区的历史与文化。由于老城区基础设施既缺乏又存在老化问题，开发与建设的重点是弥补与新城区在公共设施与服务上的不足。当然保护老城区不是保护落后与陈旧，应予以科学甄别，与适度合理开发并行不悖。第二，要坚持商业地产做减法与环境保护做加法的原则。一些不适宜继续在老城区发展的重化工等危害公共安全或者经多年整改环保仍不达标的企业，应彻底搬出老城区，留下安全生产、环保工作到位的企业继续在老城区发展壮大。同时，对因搬迁老城区留下的闲置企业用地，不适宜大规模将其作为商业房地产项目来开发，从而进一步加剧老城区的拥堵和环境压力；确有需要的也应与棚户区改造相结合，以提升老城区人民的居住环境与环保水平为开发目的。
（2）老城区产城融合的发展模式。由于历史原因，老城区承担工业化建设的主要任务，大量工业企业、事业单位分布在老城区，造成老城区人口密集、交通拥堵，居民区和厂区安全距离缺乏，环境污染问题突出。因此，要实现老城区产城融合，首先要对老城区进行改造，特别对一些老工业基地实施整体搬迁工程，把碧水蓝天还给老城区。其次，要对老城区落后的服务业进行大力提升，实现老城服务业现代化。现代物业管理是城市管理的重要环节，但多数老旧小区普遍缺乏现代物业管理。因此，不仅要分片分批进行棚户区改造，而且要引进现代物业管理企业人驻老城区，提升老城区城市管理水平。再次，在老城区改造和服务业实现现代化基础上。逐步实现老城新城化。一手抓新型城镇化建设，打造宜居老城区；一手抓新型工业化建设，加快工业企业转型升级发展，加快工业化进程。最后，在新型工业化和老城现代化的双轮驱动下，老城区实现脱胎换骨式改造升级，实现产业和城市融合发展。
3.农村城镇产城融合的发展模式
一直以来。我国城镇化建设重点放在大中城市，这种城镇化发展模式不仅造成小城镇发展滞后，而且造成大中城市人口膨胀、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”，客观上制约产业和城镇融合发展。小城镇主要分布在县域经济范围内，属于农村城镇化范畴，在我国城镇化建设中具有重要的地位。伴随农村城镇化的规模扩大和加快发展，产城融合发展问题也会逐渐凸显，因此，在规划和发展农村小城镇时应未雨绸缪，科学合理地协调产业和城镇发展关系。
（1）农村城镇产城融合的发展原则。第一，坚持服务于农村小城镇建设的原则。农村小城镇产城融合发展有别于大中城市，其产城融合首要任务就是大力发展符合小城镇发展的产业集群，以产业发展带动农村人口集聚，夯实农村经济基础。大中城市产业基础良好，但与之相应城市配套基础设施发展相对滞后，因此，大中城市产城融合的第一要务是改善和增加优质公共服务。而小城镇产城融合发展，要坚持优先发展产业原则，同步配套和推进城镇建设，实现新农村建设、产业发展、小城镇建设良性互动发展。第二，坚持服务于新农村建设的原则。农村城镇产城融合有其特殊背景，即在新农村建设背景下实现产业和城镇融合发展，因此有其特殊的使命。即服务于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。中国要美，农村必须美。因此，小城镇建设和农村产业发展必须既满足改变农村落后面貌，带领农民致富，又要建设美好城镇，让农民变成市民，在最大程度上节约公共产品的建设和运营成本。第三，坚持服务于农业现代化建设的原则。小城镇在空间上居于大中城市和乡村之间，承担农业人口转移到城镇和第二、三产业的重要职能。而实现农业现代化有一个重要前提，即大量过剩的农业人口要实现就地或就近转移，从而实现“三农”现代化。至少在农民市民化转化的初级阶段，小城镇是进城生活和就业的转移农民的最佳选择。因此，在小城镇实现产城融合发展还要坚持服务于实现我国农业现代化的重要历史使命。
（2）农村城镇产城融合的发展模式。基于“三农”现状的国情，我国农村产城融合发展模式相比其他地区，要更加彰显物的产业化与人的城镇化发展，同时，在推进中采取市场化与非市场化路径双管齐下的策略。随着我国农业现代化的加速推进，乡村美好化推动新农村建设目标逐渐实现，中小产业集群在小城镇得到快速发展，从农村转移的人口被小城镇产业吸纳，城镇人口会持续增长，二、三产业也因得到更多廉价和充足的人力资源而加快发展，越来越多的产业会集中在小城镇。农村地域空间大，具有较强的发展弹性，产城融合在小城镇发展具有天然的优势。一方面，近似一张白纸的农村小城镇有利于规划出符合产城融合发展的城镇化，乡村美好化与小城镇建设相得益彰。另一方面，三次产业在小城镇融合发展的优势上得天独厚，有利于三次产业耦合发展，从而加快产业和城镇在小城镇融合发展。因此，在农村要遵循一种从新农村建设推动现代农业发展，从农业现代化分离出来的大量人口集聚于小城镇，并因中小a业集群的发展而吸附农民就地或就近就业，最终形成“人”的迁移和“物”的发展的城镇和产业融合发展模式。
三、产城融合发展模式提升城镇化质量的实现路径
1.总路径：四化同步下走新型工业化和新型城镇化道路
在中国实现现代化的伟大征途上，完成工业化和城镇化是两个异常重要的任务。走什么样的工业化和城镇化发展道路，不仅关系到两者的发展速度和质量，更关乎能否实现产业和城镇融合协调发展这一重大使命。如同前文分析，我国传统工业化和城镇化道路导致产城分离，并愈发成为制约我国现代化发展的因素，已到了必须认真反思和扬弃阶段。在信息化、农业现代化、工业化和城镇化协同发展的现实经济背景下，本文认为，只有走节能环保为特征的新型工业化和以人为本为核心的新型城镇化道路，遵循在新城、老城和农村等不同区域产城融合发展的形成机理，才有可能找到实现产业和城镇融合发展、提升城镇化质量的长效机制和发展路径。这是一条中国实践城镇与产业融合发展的总路径，具体到不同区域的实践路径，应根据其融合机理的不同，选取差异化的分路径。本文用一个比较直观的方框图来说明产城融合模式的总路径和分路径，如图2所示。
2.分路径
（1）新城区：产业规划与城镇规划相匹配的实践路径。
首先，走空间相匹配的产业和城镇融合发展道路。解决新城区产城分离问题，要解决厂区和城区空间“天各一方执手相看泪眼”的窘境。笔者对新城区进行专题调研时发现，一些城市在规划城市与产业发展时人为地造成产城分离，而非市场无序发展所致。因此，解决产城分离发展要排除非科学规划因素干扰，依靠走产业和城镇空间相匹配发展的路径。一方面，要准确理解产城融合发展的空间含义，绝不能把产城融合理解成工厂和居民区零距离相互依存发展，科学的产城融合是厂区和居民区应依据工厂生产性质不同而保持相应的安全的环保的科学空间距离。另一方面，要科学规划产城融合的空间距离。目前产城融合的空间距离有市场自发形成，也有政府规划形成的。实践证明两种形式形成的空间距离成败参半，均有偏颇之处。究其原因，前者是市场失灵造成的偏差，后者是规划本身不科学造成人为的失误。随着区位向城市边缘接近，不同规模城市的消费者效用都随之降低。另外，城市规模与地租反向变化，所以对于企业而言，为了降低地租，通常会根据企业的技术密集度和相应获得的收益，将企业设立在规模不同城市的合适区位，以实现企业的利润最大化。因此，技术密集度越高的企业，分布在越接近大城市中心地区的区位；技术密集度越低的企业，或劳动密集型企业，则分布在大城市的边缘区域或中小城市相对离城市中心地区较近的区位。对于消费者，离城市中心地区越远，其通勤成本越高，甚至工资也随之下降，使得消费者效用降低。因此，正确可行的路径是在遵循市场规律和依赖科学论证的基础上，规划不同产业的产城融合发展的空间距离。
其次，走功能相匹配的产业和城镇协调发展道路。所谓功能相匹配是对象之间互相满足某种需求的一种属性。本文所指的产业和城镇功能相匹配即产业的经济功能和城镇化的服务功能在融合发展中能够互相支撑和互相促进。要达到以上匹配效果，就要弄清楚产业功能和城镇化功能两者在特定语境下的科学内涵。在产城融合语境中，产业功能主要表现为经济功能，而不是生产产品或提供服务的使用功能；城镇化功能主要表现为服务功能，而不是拉动内需的经济功能。要搞清楚两者功能相匹配的具体路径，第一条路径是城镇化发展需要产业提供经济基础，解决城镇居民就业和用来投入到公共服务和设施的财政资金等问题；第二条路径是新城区产业发展离不开城镇化为其提供水、电、气、路、污染物处理等基础设施及公共服务体系，除了提供“物”的城镇化，还需要为工作在新城区的产业工人提供生活便捷、舒适和工作环保、高效的“人”的城镇化服务。因此，准确的功能匹配应围绕以上两个具体路径来实现产城融合发展目标。同时，还要搞清楚两者在产城融合发展中存在的不足功能、过剩功能和不必要功能。不足功能是指城镇化尚未满足使用对象即产业发展所需求的必要功能，不足功能可能会导致产城分离发展，因此，需要尽快补缺补差。对于因好大喜功或设计失误而超过产业发展需求的过剩和不必要功能，应予以剔除，以节约产城融合发展的成本。
第三，走效率相匹配的a业和城镇高速发展道路。当前，产城融合度低主要由三个方面原因造成：一是产城分离发展带来一系列的社会成本增加问题，造成产业和城镇融合发展效率低下。二是新城区产业发展速度滞后于城镇化发展进度，形成公共服务与设施资源闲置与浪费，并因两者效率不匹配造成产城融合度低。三是城镇化速度滞后于新城区产业发展，因基础配套跟不上而拖累产业发展速度，客观上造成产城融合度低。因此，新城区产业发展和城镇化进程要同步发展，不能一前一后或一快一慢式发展，否则都将因两者效率不匹配而造成产城融合度低。具体来说，一方面，新城区城镇化规划应当超前，建设可以适度超前。当有新产业园落户新城区时，城镇化跟进速度要快；另一方面，新城区产业发展应根据自身规模、技术和市场需要，加快或减缓发展速度，在发展中应不考虑城镇化对其制约作用，即假设城镇化发展完全可以满足产业发展需要的所有条件。
（2）老城区：产业升级与城市功能升级并举的实践路径。
第一，走信息化和新型工业化融合的产业和城市融合发展道路。如前文所述，由于历史原因，老城区是传统工业集聚区，不仅企业生产设备陈旧，工艺落后，而且产品缺乏竞争力，企业经营效益差，并在其漫长的发展中给老城区带来一系列环境污染等问题。因此，要解决以上问题，必须对老城区传统产业进行升级改造，走信息化和新型工业化融合发展道路应该是现有技术条件下的最佳选择。以信息化的技术优势来改造传统产业，以新型工业化的效率优势促进信息化规模化发展，形成两化融合发展态势，从而带动老城区产业全面升级，以满足产城融合对传统工业化向新型工业化发展模式转变的内在需求。
第二，走以人为本的产业和城市融合发展道路。产城融合成功的美国纽约曼哈顿区和中国苏州新加坡工业园等范例表明，成熟的产业发展园区也一定是以人为本的城市社区。我国老城区不仅人口密度大，居住环境差，而且基础设施和公共服务历史欠账多。因此，要大力改造老城区，走新型工业化道路，让人民群众有更多因产城融合发展带来的获得感和幸福感。因为这与产城融合来改善和提升居民的生活、生产条件这一根本目标相契合。随着以人为本的城市化建设的不断推进，老城区日趋完善的城市功能和日益提高的城市品位，将会为老城区产业改造与升级提供有利的外部发展环境，并最终实现人与城市、城市与产业、产业与人和谐发展，实现由产城融合走向产城共兴的目标。
第三，走智慧高端的产业和城市融合发展道路。近年来，我国加快智慧型城市建设的力度，这为老城区破解产城融合难题提供了事半功倍的解决路径。所谓智慧城市是有别于传统城市的运行模式。与数字城市、感知城市、生态城市和智能城市等区域发展概念相互佐证。学界对其定义各有侧重，有的学者强调互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的使用。有的学者强调城市网络建设的先进性，有的学者强调人的参与的重要性，但本文认为智慧城市最重要的功能就是将组织（人或企业）、业务或政务、交通、通讯、水和能源等六个核心系统形成既高效又高端的协作运行的城市系统，更加强调智慧城市的系统性和宏观性。因此，老城区功能的改造与升级要以建设智慧型城市为目标，最终实现能够智能分析、感测、优化城市运行核心系统的各项关键信息。为产业和城市开辟一条智慧、高端、高效的融合发展道路。
（3）农村小城镇：实施一镇一产业集群与小城镇化发展战略的实践路径。
首先。走产业集群优先发展的产业和城镇融合道路。农村小城镇产城融合任务有其艰巨性，要克服两大难题：一是缺乏与大中城市相媲美的城市基础设施和相对完善的公共服务体系，即缺少产城融合的地理空间：二是小城镇在产业发展上有天然的短板，即缺乏产城融合的经济基础。很显然，既没有适度的地理空间，又没有厚实的产业发展基础，小城镇产城融合的难度远甚于其他地区，必须产业发展和城镇化两条腿走路。因此，农村小城镇应根据自身资源禀赋条件选择一个或二个产业发展，并努力形成集群发展模式。小城镇一般不具备大资本和高技术优势，单个企业实力弱，形成产业集群有利于企业在市场经济中获得规模经济竞争优势，从而为小城镇发展提供坚实的经济后盾。同时，从城镇化发展规律来看，因产业发展而兴起城市，也因城市扩张使产业做大做强。但对于农村小城镇来说，优先发展的战略是实施一镇一产业集群。其后才是城镇化建设的跟进。
城市的形成与发展范文3
关键词：大城市城区可持续发展实验区
可持续发展观的本质是以人为本的系统价值观，它把人、经济、社会和自然所形成的系统看作一种持续的、渐变的演化过程。我国可持续发展实验区是一项复杂的社会化系统工程，是根据各地实际情况进行规划、计划和实验，从而探索和建立代表不同经济类型、区域类型和资源类型的可持续发展平台，其中大城市城区型实验就是这样的一个平台。
大城市在一个国家中具有相当重要的地位，它历来是行政中心、经济中心、文化中心。可以说，城市化的程度反映了一个国家现代化、工业化、科技化和集约化和资源配置合理化的程度。因此，研究探索我国大城市城区型可持续发展实验区的发展对策，对可持续发展战略在理论研究和实践中的贯彻落实具有重大的现实意义。
一、树立长远发展观念，优化区域经济结构
可持续发展的核心是发展，只有抓好经济建设，不断提升经济实力，才能为环境治理、基础设施建设、科技教育、社会保障等各项社会事业提供可靠的物质保证。大城市城区型实验区一般处在大城市的中心地带，辖区人口在百万左右，且在区域形态上全部是非农业的城市人口，主要从事第二、三产业。
调整优化产业结构，注重都市经济的健康发展可以促进实验区经济建设得到长远发展。应根据大城市城区的特点，以现代服务业为主导，第三产业为发展重点，优化第二产业的结构，积极发展科技型企业，促进经济发展方式的根本转变和产业结构的进一步优化。围绕城市经济社会的发展，进行符合不同功能定位要求的生态布局和规划，以节能、节水、节地、节材为重点，对城市区域的建设与发展中的资源、环境、生态、宜居进行科学规划和合理布局，为可持续发展战略的实施打下坚实的经济基础。
二、推动节能降耗事业，构建环境友好体系
(一)发展循环经济，完善固废回收体系
大城市固体废弃物的回收和再资源化是一项复杂工程，是循环经济发展的重要工作，同时也是静脉产业的重要组成部分。首先，要进一步健全传统固体废弃物的回收体系，配备专职回收人员实行上门服务，实施对家庭日常的废弃物进行归类分类的回收网络体系。其次，要探索和建立城市废旧家用电器和电子产品回收体系。要在区域内建立废旧家电回收试点及组建专业的回收队伍，并要多吸取国外先进管理体系，如日本的生产者责任制，采用“谁生产谁负责”的回收方式。再次，要完善城市有害固体废弃物回收体系。主要针对医疗卫生、工业化工等有害废弃物进行全程控制与治理。通过从源头加以控制减少，采用清洁生产来减少有害废弃物的产生，以及建立专门的安全处置场地用以处理这类有害废弃物，彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。
(二)倡导低碳经济。构建建筑节能体系
高楼林立是大城市的一个标志。在现代社会，无论是商用办公楼，还是居民住房，都越来越向高空间发展。楼层越高，建筑用材、水泥用量就越大，二氧化碳排放量也越大。大力开展城市建筑节能减排工作，是实现国家、省、市“十一五”节能减排的重要目标。积极推进建筑节能工程，引进和推广国外日益普及的绿色建筑、生态建筑等的新理念和新技术，引导房地产开发商设计建筑节能、节地、节水、节材型住宅和公共建筑，实施新建住宅、办公楼宇和公共建筑的节能规范。要推进巩固建筑节能改造，鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施，探索实施“低能耗、低排放”的建筑技术项目。大力建立节约型社区和生态型社区等节能示范项目，加强节能、节水、节材、节地等新技术的研发和应用。
(三)宣扬节能减排，构建宜居环境体系
大城市的产业和能耗主要是以服务业为主。因此，要从服务业节能抓起，特别是大城市的商用楼宇，要开展单位建筑空间的能耗监测，提倡采用节能灯具、减少空调的使用率，采用节能、节水电器；大力宣传节能减排、低碳经济理念，普及低碳能源技术知识，积极引导和鼓励公众向节约合适型的生活方式、消费方式转变，培养节约型的生活习惯：还应根据不同地区的气候条件，鼓励居民使用太阳能、风能等节能设备；此外，还可开展低碳社区，鼓励居民家庭参与低碳家庭和节能家庭的创建，有效抑制家庭能耗水平逐渐上升的趋势。
三、加大社会事业投入。促进民生协调发展
大城市城区型可持续发展实验区应加大对社会事业的投入，大力发展城市轨道交通，构建完善社区医疗卫生体系，巩固深化办学体系等，探索大城市或特大城市的城区人与社会全面、协调、可持续发展的模式和运行机制。
(一)发展城市轨道，构建现代化公共交通体系
当前我国正处于快速城市化发展时期，各大城市交通运输的发展与有限的城市资源承载力、脆弱的生态环境之间的矛盾日益突出，城市土地资源可提供的交通供给和环境容量与个体交通需求造成的停车难等矛盾也在不断加剧。机动车增长及交通堵塞造成的大气和噪音污染在城市污染中的比重日益上升，给人们日常生活带来了极大的不便。
目前，世界各国为解决交通拥堵、降低大气污染做出了不懈的努力，积累了大量的经验，其途径之一就是发展轨道交通。城市轨道交通采用电力牵引，对大气几乎没有污染，噪声也很小，是十分清洁的公共交通工具。我国政府已充分认识到在大城市建设轨道交通的重要性，“十一五”规划明确提出“加快发展城市轨道交通”。鼓励条件成熟的城市要超前规划、适时建设。由于轨道交通的巨大客流、快速的周转效率，极大地缓解路面道路交通的紧张状况，也是解决城市交通行车难、停车难的一个好方式。
此外，鉴于大城市的空间有限，除积极发展地下工程和公共停车场等设施，应合理配置高架路面与地面相结合的现代化公交车体系：提倡采取“单双号私家车日”、“无车日”、“公共交通周”等节日：制定利益机制，如公交票价减价机制，促使更多人采用公共交通出行，减少资源消耗和环境污染。
(二)发展社区卫生服务，完善区域化卫生服务体系
“看病难，看病贵”是人口众多的大城市中存在的一个普遍问题。因此。在区域医疗卫生服务体系的建立和完善中，城区型实验区应从发展社区卫生服务入手，着眼于最大程度地利用资源、最优选择性地配置资源、最佳组合地对接资源，进行区域规划和卫生资源调整，构建医疗机构、预防保健机构、社区卫生服务机构合理分工、密切配合的城市医疗服务体系。
对社区卫生服务点的设立，应该合理布点，按一定服务人口标准设置，健全卫生社区中心管理机制，推进社区卫生
服务的健康发展：加强社区卫生服务的服务功能，在预防、保健、上门服务等方面提高服务质量。加大并明确城区政府对社区卫生服务的投入标准。减轻居民医疗负担；对社区卫生服务机构进行收支两条线管理，在政府投入的基础上，切断医务人员个人收入与在临床诊断、医疗服务过程中收费的直接关系，维护社区卫生服务公益性的有效运行：对经济困难的群体实行医疗费用减免政策：还要加强社区卫生服务人才队伍建设，进一步完善各项规章管理制度。
(三)深化教育体制改革，构建均衡化素质教育体系
“上学难，上好学难”是人口众多，特别是外来人员众多的大城市中存在的另一个普遍问题。应该大力推进学习型城区建设，逐步形成以政府办学为主，社会办学为辅，公办、民办共同发展的办学格局：全面提高义务教育的整体水平，开拓小班环境下实现教师因材施教、学生全面发展的途径，让包括残疾儿童和外来人员子女在内的每一个适龄儿童都能在相对均衡的条件下接受高标准、高质量的九年义务教育；针对外来人员子女上学难的问题，应为其开办“民工子弟学校”，通过“联盟办学”、“嫁接办学”等多种形式，实现教育资源的优化配置，真正做到办好每一所学校，实现教育的优质化、平民化、均衡化；此外，还要积极开发、整合、利用好社区各类教育资源，打造社区教育的精品亮点，开展适应不同年龄、不同层次、不同人群需求的多元培训模式，全面实施素质教育，不断推进职业教育和成人教育，努力提高全民素质；进一步加强精神文明和民主法制建设，这不仅有利于改善民生问题，更有利于“三农”问题的解决，为经济建设和人民生活创造良好的社会环境。
四、实施科技先导行动。促进科技创新建设
城市的形成与发展范文4
关键词：郑州都市区；融合发展；中原城市群
中图分类号：F299.22 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0113-02
一、从城市群演化规律看郑州都市区有必要与周边城市融合发展
越来越多的发展实践和理论研究表明，“城市群”已成为国内外城市化的重要载体。在由众多城市构成的城市集合体中，不仅有大城市、特大城市或“都市区”形态的地域增长极，也有不同等级、不同规模的其他城市，以及共同组成的“中心―”圈层。基于互补性、移动性和各种中介机会，城市群内部各城市的功能是相互依赖、相互作用的，要素资源是相互流动、相互叠加的，并在演进中形成生产、生活、生态协调发展的多极网络化结构，形成内在的垂直和横向经济社会联系、发达的共享基础设施网络和跨行政区的统筹治理体系。因此，融合发展是城市群及不同等城市从低级向高级演进的必然规律。就国内看，无论是沿海地区的长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群，还是中部地区的武汉城市圈、长株潭城市群等，近年来中心城市或都市区与周边城市的一体化融合态势愈加明显，并从中迸发出巨大的活力。处于发育阶段的中原城市群，也应遵从这样的基本规律，不论是作为增长极的郑州都市区，还是处于周边的洛阳、开封、新乡、焦作、许昌和济源等城市，城市群各个成员的提升与发展离不开对接和互补。只有通过持续不断的相互作用和融合发展，郑州都市区才能够集聚更多的优质资源、更好地发挥辐射带动作用，周边城市才能够更好地彰显特色、更好地形成比较优势，中原城市群整体竞争力、整体效能才能够得到充分提升。
二、从中原城市群阶段性特征看郑州都市区有必要与周边城市融合发展
有关研究表明，随着河南省城镇化建设的持续推进，特别是随着郑州城市建设迈上新台阶及郑汴一体化进程加快，中原城市群城市规模等级已经由序列分布转为首位分布，即从曾经的郑州、洛阳“双中心”结构，演变为当前以郑州都市区为核心的“单中心”结构。从全国角度看，郑州的区位交通、综合物流、市场辐射、特色产业优势和作为中部地区重要中心城市的地位越来越凸显。为了进一步提升郑州市在国家发展总体格局中的地位，增强中原城市群影响力，未来一个阶段，郑州须高起点实施国际商都发展战略，突出“枢纽建设、产业体系、城市环境”三大核心任务，重点强化国际物流、综合商贸、现代服务业、先进制造业、国际化城市等战略支撑，巩固提升全国交通枢纽地位，积极构建国际航空大都市，建设国家现代物流商贸中心、全国先进制造业基地，以及国家区域性金融中心、公共服务中心和创新中心，努力实现建设现代化国家中心城市的战略目标。在这一进程中，不仅需要坚持优化郑州都市区内部的空间结构和功能布局，统筹推进主城区有机更新、航空城综合开发、新城区有序拓展和组团建设，构建通勤高效、功能互补、生态隔离的现代都市区空间布局，强化增长极功能，发挥好示范带动作用；还必须打破行政边界壁垒制约，积极推进都市区与周边城市的融合对接，开门建设都市区。只有这样，才能促进要素资源合理流动和生产力优化配置，打造功能互补、协调联动的组合型大都市区，形成中心带动周边、周边支撑中心的互促互进发展局面，是顺应、推进郑州国际商都建设的基本途径。
三、从新型城镇化要求看郑州都市区有必要加快与周边城市融合发展
目前，我国城镇化发展已经进入到城乡统筹、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新阶段。新型城镇化的基本取向从原先的“速度优先”转变为“质量优先”；首要任务是以人的城镇化为核心，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化；发展格局是以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；支撑条件是根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源；同时更加注重环境宜居和历史文脉，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。就河南省现实条件看，落实新型城镇化的新取向、新要求，仅依靠某一个城市、甚至仅依靠一个郑州都市区是不可能实现的。特别是在城乡统筹、产业布局、人口就业、社会治理、生态支撑、传承和创新中原文化方面，必须坚持都市区与周边城市的融合对接，通过合理分工、共建共享、协同发展来实现。
四、从推进供给侧改革看郑州都市区有必要加快与周边城市融合发展
着力推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大举措，也是破解我省区域经济结构性、素质性、体制性深层次矛盾的根本手段。长期以来，包括省会郑州在内的中原城市群，一直存在着产业结构粗放、产业层次偏低、产业同构严重，以及创新能力薄弱、公共供给不能满足需要和基础设施存在短板等一系列问题。造成上述问题的主要原因，一方面是长期依赖以初级要素投入为主的传统增长机制，另一方面是由于城市之间、区域之间各自为政、各行其是、以邻为壑，未能实现良性互动与优势互补，导致要素供给不足与资源浪费、利用率不高并存，投资过度与产能过剩、投资回报率递减并存，人口市民化程度低与人口局部过度集中、“城市病”严重并存。对此，必须加强系统设计和统筹规划，在积极实施其他各项供给侧结构性改革措施的同时，把加快郑州都市区与周边城市融合发展作为河南省推进供给侧结构性改革的重要内容。通过加强区域协调、管控和引导，铲除阻碍城市间要素合理流动的制度，降低城市间活动的交易成本，解决供需错配与空间错配并存的矛盾，优化生产力布局结构，在区域融合中提升传统动力，集聚新动能，提高供给质量，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的工作。
参考文献：
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城市的形成与发展范文5
城市规划的研究指出了我国城市的发展方向，勾勒了未来城市的发展蓝图。因此随着我国城市化进程的飞速发展，城市规划决策是否合理科学变得尤为重要。直接影响着我国人民的经济发展水平与城市的发展进程。本文通过对我国城市发展现状的分析，提出了在坚持可持续发展战略下城市规划的一些可行方案，仅供参考。
关键词：可持续发展观；城市规划；问题；城市设计
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言：
城市规划的出现证明了我国人民的社会文明发展到了一定高水平阶段，但是在发展过程中随之出现的一些问题严重阻碍了我国城市化的进程。因此在我国的城市发展中还需要统筹规划，并且在制定城市发展方案过程中坚持可持续发展战略也显得尤为重要。
一、 我国城市规划的现状
一个城市的建设和管理，依赖于城市规划，并且以城市规划作为指导城市建设和发展的方向，城市要想合理发展，就必须进行科学的规划，充分了解城市自身的性质和特色，分析城市的主要发展方向和发展格局，只有在科学城市规划方案的指导下，才能逐渐实现一座城市的最终发展目标。随着社会经济的不断发展进步，人们对城市的功能性要求越来越多，城市规划的要求也逐步提高。
现阶段我国的城市规划步骤主要包括资料的收集、城市经济状态分析、 城市性质和发展情况分析、城市规划目标、制定目标实施方案、分阶段实施以及建设规划的管理等环节。一般情况下，城市规划的着眼点应该是城市的经济发展，城市规划的重点是城市土地和空间资源的规划，但是在目前的城市规划过程中，相关部门把工作重点放在了城市人口和社会经济的发展上，城市建设缺乏有效的实施措施和必要的保护手段，导致在城市建设过程中出现了很多资源浪费和环境污染问题，严重影响了城市的长期可持续发展。
随着社会经济的不断发展进步，我国城市化进程逐渐加快，在很多大中城市开始出现能源短缺、道路交通设施落后、环境污染严重、城市人口密度分布不均、水资源紧张等问题， 这些问题的产生，不仅给城市的长期发展埋下了隐患，而且给城市居民的正常生活和生产造成了极大的负面影响。为此城市规划部门应该正视城市发展过程中出现的问题，充分结合城市自身的特点，制定适合城市长期可持续发展的战略。但是由于城市规划在我国城市建设中实施的时间较短，城市规划存在很多不完善的地方，譬如，由于我国正处于社会过渡时期， 受我国城市经济体制的影响，城市规划的管理制度还不完善，城市建设与城市规划之间还有一定的差距，没有有效结合在一起，而且很多城市的城市规划编制目标不明确，没有从本城市的实际情况出发， 城市规划目标的盲目性较大，没有充分考虑城市的资源和环境情况， 导致很多城市规划方案先天不足。为此，为了保证我国城市建设的长期可持续发展，不断提高人们的生活质量，城市建设必须以可持续发展作为城市规划的重要前提，并积极探索与城市自身发展相适应的理论方法，保证城市经济、文化、资源、人口、环境的协调发展。
二、我国城市发展的现状及存在的问题
由于经济的发展和生产力的提高，城市化进程越来越突出，城市扩张也在不断加剧。在过去的几十年时间里，城市的发展尤为突出，但是由于城市建设的极度扩张，也留下了一系列的问题。在城市规划方面，也逐渐不能适应经济发展的需要，城市规划正面临着前所未有的挑战。这些问题的的存在，使得城市建设在质量上粗制滥造，影响颇深。在城市规划方面，我们对存在的问题进入浅显的探讨，对存在的问题进行研究。
1、城市规划存在随意性
城市规划在城市建设中是保证工作顺利完成的基础，在城市建设中起到了良好的计划指导作用。城市规划的涉及面之广，已经囊括了城市建设的各个方面。不过，在城市化进程的迅速加剧中，城市规划的问题越来越突出，存在很大的随意性。由于建筑行业追求效益最大化，以及城市规划管理人员的素质参差不齐，在利益的驱动下对城市规划不断的任意更改，并没有在实际的运作中制定合理的城市规划和严格按照城市规划的合理要求进行操作，表现出了在城市规划方面存在的随意性，这就为城市规划的实施在一定程度上增加了难度。
2、对名胜古迹的保护意识欠缺
在城市规划中，人们往往会忽略一些至关重要的问题，例如在文化遗产、名胜古迹等方面，没有合理的规划，使得城市建设的过程中引发了一系列的问题。文化遗产和名胜古迹是一个城市兴起和发展过程中的重要产物，同时也在影响着城市的发展，对风景名胜及文化遗产的保护，在城市建设中极为重要。然而由于在城市规划的引导和城市规划设计人员的素质方面都存在着诸多问题，并没有形成良好的保护意识，在风景名胜的保护上并没有制定完全合理的计划，使得许多风景名胜受到了严重的破坏。
3、生态环境遭到破坏
生态环境在人们的生活中发挥着重要的作用，使人们在与自然和谐发展中的重要方面。在城市建设中，由于城市规划的不合理，或者城市规划实施的滞后性和不便性，对生态环境造成了极大的破坏，污染和浪费也极其严重。因此，在城市建设中如何保护生态环境，为人们生活提供良好的环境保障，在城市规划的制定上越来越重要。
4、盲目追求利益最大化
在城市建设中，效益永远是持久的话题。在制定城市规划时，相关研究管理人员由于利益的驱动与一些不法开发商沆瀣一气，严重影响了城市规划的质量和职能。在城市规划的实施上，施工单位也并没有贯彻城市规划合理要求，在施工建设中盲目只求利益最大化，严重影响了城市建设的质量，造成了资源的极大浪费。
5、城市规划不具有前瞻性
在城市建设中城市规划具有指导和牵引作用，很大程度上制约着城市建设的发展。如何制定一个合理的城市规划方案，是提升城市建设质量的保障。然而，现在的城市规划在前瞻性上，存在着很多的问题。现在的城市建设中公共交通和下水道的疏通排水方面存在着极大的问题，交通拥挤、车道狭窄的问题严重影响了人们的生活质量，使得人们行车过程中遇到了极大的阻碍。在下水道的排水方面，并没有建立完善的疏通通道，是许多城市的排水系统存在诟病，尤其是在近两年连降暴雨的情况下尤为突出，在暴雨之后，许多城市成为“水上城市”。这就是城市规划在前瞻性上，没有为将来的发展预留一定的发展空间。
6、城市规划生搬硬套
在城市规划的制定和应用上，也存在着很多的问题。许多城市在制定城市规划时直接完全套用一些主流城市的规划方案，没有联系自己城市发展的实际需要，在城市建设上没有发挥城市规划的作用。在城市建设的施工过程中，存在的问题也极为突出，施工单位没有联系实际，完全套用一个模式，使得城市建设过程又发了一列的施工问题，城市规划的生搬硬套在城市的发展中严重影响了其进程。
三、 基于城市可持续发展的城市规划
由于我国人口众多，国家的资源相对短缺，城市是我国人口较为密集的地方，各类社会经济活动高度集中，社会经济发展和资源环境之间的矛盾日益突出，为此应该以可持续发展观念作为城市规划建设的指导思想，保证城市发展逐渐实现由粗放型向集约型的转变， 推动城市发展实现。
1. 制定科学的城市发展规划
要想实现城市的可持续发展，在城市规划过程中，不仅应该包括常规规划内容，而且应该综合考虑城市自身的资源和环境问题。城市发展规划应该建立一个可以满足人们生活需要和社会经济发展的城市构架，城市规划的制定人员应该综合考虑可能影响城市发展的各方面因素，以城市环境承载力和环境容量为城市规划的指标，将城市发展过程中资源和环境消耗控制在一个合理的范围之内，制定相应的城市发展规划，进而形成城市可持续发展理念指导下的城市规划新思路，如果城市规划的初步方案超出了城市的环境承载力，需要及时进行调整，在城市资源指标和环境指标下，形成新的城市规划方案，并再次与城市的资源和环境指标进行对比分析， 如果不达标需要再次改正， 直到修正后的规划方案可以满足城市自身的环境和资源承载力为止。
在城市规划制定的过程中应该注意三点内容，其一，城市规划的出发点应该是城市土地和空间资源与社会经济发展之间的关系，同时应该强调城市资源供给力与城市环境承载力，这是城市可持续发展对城市规划提出的要求。其二，城市规划的内容应该将城市的经济、人口、资源、社会、环境等都纳入规划计划中，保证以上各个因素互协调促进的前提下，不断扩大城市的发展规模和发展速度。其三， 城市规划方案应该以城市资源环境的承载力作为一个重要控制点，也就是说城市规划不能超出城市的资源和环境承载力，另外，现阶段随着社会科学技术的不断发展进步，城市经济发展的资源消耗和环境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的环境承载力和资源供给能力也有了很大程度的提高，为此在进行城市规划方案制定时，可以不完全受城市环境承载力和资源供给力指标的限制，可以适当增加城市系统的发展规模。总之，为了保证城市发展与资源环境之间良性互动，城市规划必须引进资源供给力和环境承载力指标。
2. 制定城市可持续发展评价指标
城市可持续发展指标是综合评价城市可持续发展的重要依据， 在城市规划过程中， 可持续发展评价指标需要遵循一定的原则。 首先，应该坚持综合性原则，城市可持续发展要求城市可持续发展评价指标应该可以反映城市社会、经济和环境之间的协调性，并在一定科学理论指导下分析城市社会、资源、人口、经济、环境等各个领域变量之间的关系，并在此基础之上，制定综合性指标， 确保该指标可以较为全面的反映和测度城市的发展状况。
其次， 城市可持续发展指标应该具有一定的可操作性， 确保指标体系的复杂性和简型相统一，同时充分考虑指标量化的难易程度，充分保证城市可持续发展指标可以得到广泛推广使用， 同时还可以反映城市可持续发展的内涵； 指标体系的内容应该简单易懂， 可以为大众所接受， 另外， 在制定指标时应该使用现有的相关规定标准和统计资料，以保证该评价体系的权威性和可行性。
再次， 应该增强城市可持续发展评价指标的针对性， 对于不同城市不同地区的可持续发展指标体系应该有所不同，各大城市应该严格依照本城市自身的发展特点和发展目标制定适合自身的评价指标， 使其真正发挥对本城市可持续发展的导向作用。
最后， 城市可持续发展评定指标应该具有一定的科学性， 评价指标中的指标数据都应该建立在科学分析的基础上，既要反映城市可持续发展的真实情况，又要符合城市系统分析和生态学原理， 指标数据来源应该具有充分的科学依据， 具有准确性和可靠性，与此同时确保评价指标的定义准确，并且可以量化处理。
四、控制性详细规划与城市设计的统一
在城市化进程迅速加快的情况下，城市规划成为人们广泛关注的问题。如何制定更好的城市规划方案，显得尤为突出。在控制性详细规划和城市设计的有效统一问题上，成为城市规划的一个重要方向。
1、城市控制性详细规划发展的意义
城市控制性详细规划在城市规划中发挥着越来越重要的作用，对于城市控制性详细规划的问题上，人们普遍没有特别清晰的概念。控制性详细规划的产生，源于经济类型的转变发展，是运用规定的区划方法，对所研究对象进行合理的区域划分，主要是针对土地的开发以及城市建筑等标的物进行划分，制定合理的研究计划。
历史证明，控制性详细规划在城市化进程中发挥了重要的作用，极大的促进了建筑行业的发展。在传统的详细规划中，制定计划时具有很大的随意性，对计划的实施带来了许多不利影响。控制性详细规划相对于传统的规划来说，在很大程度上提高了灵活性，也为计划的事实提供了更坚实的保障。
2、城市设计发展的意义
城市设计是以城市的整体发展为切入点，侧重的并不是建筑本身，而是针对整个城市的设计，这样的一个宏观环境为设计人员提供了更好的想象空间，激发了设计人员的想象力和创造力。城市设计致力于改造人们的空间环境，为人们营造更好的自然和人文环境，在城市建设中存在重要的作用。现在社会的城市设计已经逐渐摆脱了传统的城市设计桎梏，不再建简单的追求外观上的设计，而是只求设计层面涉及到人们生活的各个领域，在城市的建设中发挥着极其重要的作用。城市设计是独立与城市规划之外的，与城市规划有着明显的区别，但城市设计的发展对城市规划的制定也起着重要的作用。
3、控制性详细规划与城市设计的融合
控制性详细规划与城市设计在城市的建设中相互独立，却也在逐渐的走向融合，合理的统一城市设计与控制性详细规划，已经成为城市发展的不可阻挡的趋势，实现控制性详细规划与城市设计的有效统一，对城市的总体规划具有重大的意义。
控制性详细规划和城市设计的有机统一，为城市的总体规划提供了更为坚实的实施基础，使得城市规划在方案制定与有效实施上有了更明确的方向，可以极大的推动城市建设的发展，在城市建设中发挥着重大的作用。由此可见，实现控制性详细规划和城市设计的有机统一在今天看看来，已经势在必行。
五、结束语
随着我国城市化进程的不断加快，城市规划在城市建设中的地位越来越重要， 在城市规划中引入可持续发展理念，可以保证城市社会、经济、资源、人口、环境之间的协调发展， 有利于我国城市的长期可持续发展。
参考文献
[ 1] 王建国, 王兴平. 绿色城市设计与低碳城市规划———新型城市化下的趋势[ J ] . 城市规划, 2011( 02) .
[ 2] 范先明. 城市规划与城市环境的可持续发展[ J ] . 科技情报开发与经济, 2010( 05) .
城市的形成与发展范文6
关键词：开县城市形象 经济发展 思考
一、城市形象与经济发展的基本联系
在经济全球化背景下，任何一个城市和地区都不可能关起门来搞建设，其经济发展必定会纳入社会分工体系之中。一个城市有没有吸引力，直接关系其自身的竞争力和在社会分工体系中所处的地位。以，提高城市的吸引力，关键在于打造好城市形象，塑造城市品牌。
（一）城市形象是城市竞争的重要元素
美国杜克大学富奎商学院教授凯文・莱恩・凯勒在《战略品牌与管理》一书中指出：“像产品和人一样，地理位置或者一个空间区域也可以成为品牌”。品牌就是形象，就是一个城市在人们心目中的口碑。城市之间的竞争，说到底是人才、资金、技术的竞争。在交通信息发达手段的今天，哪个城市生态环境好，人文环境好，创新能力强，产业水平高，消费能力强，哪个城市就能吸引更多的人才、技术和资金，就越具有吸引力和竞争力。城市形象体现的是对一个城市的整体评价，整体印象，直接影响到城市的综合竞争力。
（二）城市形象是经济发展重要推手
城市形象对经济发展到的推动作用，主要体现在其巨大的“虹吸”效应。如前所述，城市形象好，就会对人才、技术、资金产生更大的吸引力，进而提升城市的创新能力和产业水平，夯实城市财政基础，推动公共事业发展，将城市发展导入良性循环。反之，则会引发招商难、创业难、就业难等一系列社会问题，加剧经济发展的难度。
（三）城市形象是经济发展的内在要求
经济发展的根本目的，是满足人们不断增长的物质文化需求。经济发展，离不开一个和谐稳定的环境，良好的城市形象可以增强居民的归属感和幸福感，增强民众对经济社会发展的信心和自身发展的预期指数，最大限度降低对经济发展的干扰因素。经济发展又是一个开放的系统，良好的城市形象可以博得外界对一个城市的良好评价，增强城市在竞争中的软实力，促进城市的贸易、投资、旅游，吸纳更多的人才聚集，创业，居住，为经济发展提供可持续的发展动力，进而提高城市的综合实力和竞争力。
二、城市形象是开县经济发展的重要支撑
开县是渝东北的重要经济板块，是长江上游重要节点的地景式城市，自然条件优越，发展潜力巨大。要把区位优势、自然优势转化成比较优势、经济优势、环境优势，长远优势，一个重要方面就是突出抓好城市形象建设。
（一）城市形象是开县的“颜值”
对开县来说，开县有四个“大”：人口大县、移民大县、资源大县、农业大县，处在三峡库区小江支流回水末端，扼守三峡库区上游，长江上游生态屏障的重要组成部分；地处“万开云”特色产业板块，是渝东北区域经济增长的重要支撑极。开县县委县政府提出建设“美丽开州”，提升城市形象是建设美丽开州的一个关键切入点。
以开县旅游资源为例，在各地争上旅游项目、争抢游客的背景下，开县的汉丰湖、雪宝山、纪念馆等一大批资源优势能否扩大为旅游优势，很大程度上靠提升自身城市形象来提升自身的吸引力。虽然自然禀赋和区位优势为开县产业发展提供了条件，但是这些自然禀赋和区位优势并不自动转化为发展优势，而要吸引更多的人才、资金、技术到开县来，必须先行着力提升开县的城市形象。
城市形象是开县的“颜值”，决定着外界对开县的第一印象，也决定着开县的魅力和吸引力。无论站在“万开云”板块还是站在开县自身看，提升开县城市形象将是长期任务。
（二）城市形象直接关系到开县居民的幸福度
城市的特点是密集，企业集中。城市不仅需要提供一个良好的投资环境，更需要提供一个良好的生活环境，让居住在开县的每一个人都能感受到开县的魅力，提高居民在开县生活的舒适度。
这些年来，开县的城市规模和人口都在不断增加，随之而来的衣食住行、居民生活、卫生环境等，影响城市形象的因素也会增加。如果任其无序发展，那么城市马路再宽也要拥挤，城市再好，也要被垃圾污染，最终会损坏开县的整体形象。
（三）城市形象是开县产业发展的“招牌”
如前所述，一个好的城市形象，不仅对人才、技术和资金具有吸引力，更对产业发展具有吸引力。近年来，开县先后建成白鹤工业园区、赵家工业园区等工业园区，为产业聚集搭建起良好平台。但是站在开县乃至“万开云”来看，或者站在长江经济带的角度看，开县经济的短板仍然十分明显， 经济总量不强，产业集中度不高，二元结构明显，尤其是适合本地发展的无污染、附加值高的信息产业等高端产业少，开县在整个长江经济带同一级别的区域经济中的特色和优势不明显，产业发展的空间十分巨大。
作为开县产业发展的“招牌”，在注重提升城市形象的同时，应更加突出开县的自然特色、人文特色，为城市形象不断注入新元素，让城市形象为开县产业发展铺路，为开县产品代言，打造集产品、文化、自然于一体的开县城市形象。
三、提升开县城市形象的途径
开县作为搬迁城市，在城市形象建设上集新旧两种经验于一体，探索出不少新办法，新路子，但是就目前来看，仍然需要加强一下几个方面的工作：
（一）加强宏观统筹
提升城市形象是一个系统工程。不仅涉及到城市的外在形象，更涉及到城市的内在涵养，必须加强协调统筹，围绕建设“美丽开州”这个主题，以“美丽开州”为主线，把每一个环节、每一项工作有机纳入这篇大文章中，从宏观规划，到城市管理，再到市民素质、对外宣传，分清主次，分清层次，上下配合，互联互通，有机衔接，而不是条块分割，互不各自为政，自成一体。宏观统筹要有眼光，放眼长远，站在长江经济带和“万开云”高度来审视开县的城市形象，打破部门界限、利益分割，找准城市形象短板，突出自身特色，一体谋划，一体实施，着力打造有吸引力的城市形象。
（二）强化城市管理
城市管理是维护城市形象的重要手段。开县的城市管理应该在解决“粗放式管理”上下功夫。一是充分利用信息技术等现代化手段，实现管理的精细化，从地上到地下，从桥梁到路灯，从园林到绿化，每一项工作实行精准的人员定岗、定责，明确工作标准，提高管理质量和效率。二是加快提高城管人员素质。针对目前人员结构、文化结构、年龄结构，实行不同的培训计划，不仅要培养和提高他们的职业素质，更要培养他们的业务能力，尤其是依法行政能力。三是实行“柔性执法”。对城管队伍来说，不应该过分强调“作风过硬”，因为城管执法的对象是普通市民，过分强调“过硬”有损于城市管理部门的形象，反过来又影响到城市管理部门行政能力的实施。应该突出“柔性执法”，以劝解和疏导为主，强制手段为辅，不断增强广大市民对城管执法工作的理解和支持。
（三）提升市民素质
一个城市的形象好坏，关键是靠广大市民共同来维护。市民素质的提升，为城市形象提供坚实基础，良好的城市形象，又反过来促进市民素质的提升，这是一个良性循环的过程。因此，在城市形象建设上，必须破除重外在轻内在的倾向，破除急功近利的思想，着眼长远，抓好市民素质这一基础性工程。一是要坚持不懈地抓好对市民的法制宣传教育。目前的宣传形式不仅单调，而且与群众的距离远，使得宣传效果大打折扣。应当城市管理部门、宣传部门、文化部门、规划部门等涉及城市管理工作的相关部门结合起来，形成大宣传格局，一体谋划，一体实施，增强宣传的整体效应和规模效应。二是要利用好社区这个宣传阵地，把相关法律法规融入群众性活动中，增强广大市民对相关法律法规的获得感，提高宣传的实效性。三是可以通过征文比赛、征求意见建议等形式，加强广大市民对城市形象建设的参与度，增强市民在城市建设中的主体地位。
参考文献：
[1]凯文・莱恩・凯勒.战略品牌与管理[M].中国人民大学出版社出版 2003年
