前言：中文期刊网精心挑选了服务地摊经济范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
服务地摊经济范文1
关键词：高职；继续教育；经济转型升级；途径；运行机制
中图分类号：G71 文献标识码：A
收录日期：2014年4月24日
高职院校是地域性非常明显的高校，更多的是要服务地方，为地方培养符合地方产业结构需要的高级职业技术人才，因此要发挥高职院校的地域优势，以“立地发展”的思路来决定办学的主要方向。而高职院的继续教育是高职教育的重要组成部分，是高职提升专业辐射能力的重要载体和服务地方经济社会的重要窗口。高职继续教育如何在地方经济转型升级的过程中，配合好高职院的社会服务职能，发挥出应有的作用，是一个具有理论研究意义又有现实作用的课题。本文以江阴市和江阴职业技术学院为例，探讨江阴职业技术学院继续教育在江阴经济转型升级中的作用。
一、经济转型与高职继续教育
经济转型的一项根本任务，就是对产业结构进行调整，其实质就是用现代科学技术改造传统产业，突出新型工业化，提高经济发展中的低碳、集约、高附加值的含量，而这一切都离不开人才的支撑和开发。
以江阴为例，江阴正处于由资本投入向创新驱动转变的转型关键期，当好江苏省率先基本实现现代化排头兵、建设现代化滨江花园城市，江阴必须走“创新驱动、人才引领”的创新发展之路。几任主要领导都充分认识到科技、人才对于经济发展的引领、支撑、助推作用，因此江阴市委市政府非常重视人才工作投入，创新人才发展机制，人才队伍整体实力不断增强，为经济转型发展提供了坚实的人才保障。据2010年的统计数据，全市人才数量不断增长，人才队伍中具有大专以上学历人员达到139，861人，专业技术人员总量为107，175人，初级工以上技能人才81，774人。但与江阴的经济发展地位和人口数量相比，人才比重总量仍然偏小，其中高学历、高职称、高技能人才所占比例相对偏低，人才队伍的总体竞争力还不强，与江阴经济转型发展和培育新兴战略性产业的需求还有一定差距。“江阴市十二五人才发展规划”提出，到2015年，人才总量达到32万以上，其中，高层次人才占人才资源总量的7%。高技能人才占技能劳动者的比例达到36%；主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到30%。
这一人才发展目标给高职院校继续教育提供了难得的机遇和广阔的前景。相对于国民学校教育而言，继续教育是一种比较特殊的教育形式，是对在职人员的追加教育，主要目的是更新、提高和拓展从业人员的知识和技能，进一步完善他们的知识结构，提高创造力和专业技术水平，从而增强从业人员的职业适应能力。作为江阴唯一的一所高校，江阴职业技术学院是为数不多的县级政府主办的地方高职院校之一，直接服务于江阴地方经济转型与社会发展。在服务地方经济转型发展的过程中，面向社会和企业的高职继续教育能发挥重要作用，主要劳动人口受高等教育比例的提升、高技能人才的培养、三种产业的劳动力转移的培训、企业管理能力和技改的升级等诸多方面都成为高职继续教育服务的内容。另外，作为本地的高职院校，在人才培养目标、专业设置、产学研合作等方面与其他高校相比，更为贴近本地经济转型发展的需要有着更为有利的条件。
二、继续教育服务经济转型的主要途径
企业是经济发展的细胞，也是实现经济发展方式成功转变的主力军。企业要真正实现经济发展方式的转变离不开继续教育，继续教育是企业经久不衰的竞争力的来源。江阴职业技术学院继续教育学院在服务江阴经济转型过程中作了大量有效的探索和实践。
（一）大力开展成人高等学历教育。“十一五”末，江阴市大专以上学历人员总数近14万，占江阴常驻劳动人口比例为14%，而江阴市“十二五”人才规划提出到2015年比例要翻一番，提高到28%。这项工作一方面除了要积极引进人才外，另一方面就要依托当地高校积极的培养。江阴职业技术学院立足地方产业结构和经济转型发展的需要，面向社会，尤其是企业开展成人高等学历教育，利用自身的教育资源，并与南京大学、东南大学、江苏大学、中国石油大学等高校开设了机械、电子、石化、管理、建筑等专业，形成夜大（业余）、函授、远程网络、电大开放教育等多种类型、专科、本科、硕士专业学位教育等多种层次的学历教育体系，近几年来每年为江阴地方上培养近2，500名的大专以上学历层次的在职人员，为江阴市人才队伍建设提供了强有力的支撑，也为企业员工素质提升奠定了基础，有效地解决了企业在转型发展过程中的人才瓶颈制约。
（二）拓展成人非学历继续教育培训。学院坚持学历教育和非学历教育“一体两翼”的并重发展思路，把继续教育与社会需求结合起来，积极探索，从单纯的成人学历教育观念向人的全面发展长远服务方面转变，加强了与市职能部门的合作，建立了多个培训基地，为从业人员继续教育提供便利，为劳动力就业创业培养一技之长。学院成为会计从业人员资格培训、继续教育的基地；统计人员从业资格、继续教育的基地；市专业技术人员公修课培训基地；市高技能人才培养基地；市退役士兵职业技能培训基地。与多家本地大型企业建立了长期的战略合作关系，为企业提供咨询、管理和业务方面的培训。近三年来我院举办了职业技能高级工、技师培训、会计从业资格培训、会计继续教育培训、出国人员英语培训、公司企业管理培训、纪检干部财务知识培训、专技人员公修课培训、企业青年工人“三职教育”、企业班组长管理等多种培训，年平均培训人数在5，000人左右。企业员工经过学院举办的各类培训，无论是在职业素养上，还是在管理能力上、包括职业技能上都取得了长足的提升，进一步满足了企业发展的人力需求。
（三）推进“政校企”产学研一体化合作。高职继续教育是高职教育提升专业辐射能力的重要载体和服务经济社会的重要窗口，其本身的业务职能决定了高职继续教育与高职院校的其他办学部门相比，有着更多的机会接触政府、接触企业。在工作开展过程中，学院继续教育部门往往更容易获得政府、企业对学院需求的信息。江阴职业技术学院继续教育学院充分利用自身的工作平台，积极为学院推进“政校企”产学研合作牵线搭桥，为学院专业建设、企业技改开发、政府资源整合做出贡献。
三、继续教育在经济转型升级中的运行机制
高职院校多数有着专职的继续教育管理部门，但主要从事着宏观的管理工作，继续教育业务的开展均落实到办学院系。这种模式固然有其优势，就是可以充分发挥院系的办学积极性，参与到地方的科技、人才建设中去，推动地方经济转型发展。但在办学市场化的过程中，在社会办学的竞争和院系经济收入考量的压力下，往往容易迷失方向，脱离服务地方经济发展和企业人才培养的根本目标，造成继续教育效果和效率低下，质量意识淡漠等问题。江阴职业技术学院以超前的意识，一反多数院校继续教育的管理和运行机制，提出了由学院继续教育学院承担对外继续教育工作的实施和管理，全面落实高职院继续教育对江阴市经济转型发展的推动工作。
（一）建立一支“四化”管理队伍。学院重视继续教育服务地方的作用，在管理队伍建设方面舍得投入。目前江阴职业技术学院继续教育学院拥有专职工作人员32人，基本上都具有多年的继续教育管理工作经验，在平时的工作中，能够紧紧围绕“全员化、专业化、精细化、信息化”的要求，提升服务能力和服务水平，较好地把继续教育管理工作和推动地方经济转型发展结合起来。
（二）建立贴近地方产业发展需要的品牌继续教育项目。学院通过对大量中小型企业的调研，了解了企业急需的人才培养需求，有针对性地建设品牌继续教育项目，无论是学历教育还是职业技能培训，都能紧密贴合企业和地方经济转型发展的需要。
（三）建立服务质量保障体系。继续教育服务地方发展，必须是一个可持续性发展的过程。学院充分重视继续教育服务质量体系的建设，通过引入ISO9000质量标准体系，来对各项管理和服务工作进行梳理，寻求受教育者和企业的认可和满意，从而更大程度地把学院继续教育推向企业，更好地为江阴地方经济转型发展服务。
主要参考文献：
[1]曹丽曼.协同创新视角下高职院校服务地方产业转型升级探析[J].教育与职业，2014.4.
服务地摊经济范文2
关键词：高职院校 服务 地方经济
社会服务职能是高职院校的重要职能之一，也是学校彰显办学特色的重要途径。2011年，教育部在《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中指出：“高等职业教育必须准确把握定位和发展方向，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，主动适应区域经济社会发展需要，培养数量充足、结构合理的高端技能型专门人才。
一、服务地方经济发展是高职院校的神圣使命
（一）服务地方经济发展是高职院校存在价值之所在。按照经济基础决定上层建筑的原理，高职院校只能最终通过推动地区经济的发展才能实现其推动经济和社会发展两大目标。假如一所高职院校不能发挥其推动地方经济发展的作用，不仅不能促进其兴办这样的学校，即使建立了也难以得到政府的继续支持，从而难以为继。
（二）服务地方经济是高职院校发展动力之所在。马克思曾经说过，社会的需求比十所大学更能推动社会的进步。对于高职院校而言，地方经济发展的需求才是推动其发展的真正动力。地方经济的不断发展，会不断地释放出不同的问题，作为高职院校也有责任去解决这些问题。
（三）服务地方经济发展是高职院校办学质量标志之所在。作为一所高校，人才培养质量是其办学质量的重要体现。毫无疑问，高职院校也是如此。但更进一步讲，如何衡量人才培养质量呢？知识、能力、素质都是其重要的标准，但又如何评价其知识、能力、素质呢？笔者认为，其落脚点应该是体现在服务地方经济社会发展上，特别是经济发展上。
二、高职院校服务地方经济发展的选择
高职院校与经济本身是两个不同的范畴，一个属于上层建筑，一个属于经济基础。从理论上讲经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，它们这样作用与反作用是必然的。但实际上，这样作用的发挥需要一定的途径和方式，没有一定的途径和方式，要将这种必然变成现实也只能是理论意义而已。所以，高职院校要真正实现服务地方经济发展目标，必须选择相应的途径和方式。
（一）准确的办学定位是基础。办学定位指一所大学在世界、国家、地区高等教育系统中的位置，其内涵丰富，涉及层次定位、类型定位、学科定位、人才定位、面向定位和规模定位。高校的定位是高校发展的指南，一所高校管理的定位有助于高校明确自己的身份，有助于高校确定发展方向，有助于教学资源的有效配置，有助于学科专业建设，有助于人才培养质量标准的确定。高职院校必须明确自己的办学定位，从而明确自己的身份和地位，没有明确的定位就会迷失自己的发展方向，从而不能有效发挥自己的应有作用。
（二）专业与产业的对接是关键。专业是根据社会分工的需要而设立的学业类别，产业是指经济社会的物质生产部门。从上述概念可以看出，产业和专业都指向物质生产，这也是它们彼此联系的桥梁。高职院校要服务地方经济发展，所能做的，也必须做的就是充分利用这样一个桥梁，将学校的专业设置与地方产业紧密结合起来，通过专业的建设来直接对接地方产业，为产业的发展壮大服务。
（三）学研产一体化是途径。要实现高职院校与地方经济社会发展的互动，其途径就是走产学研一体化的道路。高职院校要发挥自己人才培养的优势，将专业设置和人才培养与地方经济的发展紧密结合起来，在满足人民群众对高等教育需求的同时，充分发挥教育对经济的促进作用。
三、高职院校服务地方经济发展的策略
主动服务地方经济社会发展，必须坚持以科学发展观为指导，围绕建设一流高职院校的目标，按照规划是先导、融合是核心、统筹是关键，精神是保证的基本思路，积极探索服务地方经济战略的新途径。
（一）坚持大规划，是高水平建设一流高职院校的前提先导
坚持大规划，就是要科学定位。要基于科学发展观、高职教育理念、地方经济社会发展的需要等三个前提，认真研究国家对高职高专的办学定位、功能要求、政策导向和政策配置等，明确国家、省对高职院校的要求。
坚持大规划，就是要求真务实。面对适龄人口、就业结构、生源结构的变化和学院规模发展的变化，要正视客观存在，努力适应区域教育市场的新形势，适应地方经济社会发展的实际需要，认真做到把地方当前和未来产业发展的内在需求与高职发展的潜在需要真正地融合和对接起来。
（二）实施大融合，是提供地方经济发展所需智力和人才支撑的核心内容
一是紧密构建产学研合作办学模式。由政府、学校、企业共同参与，组成职业教育联盟领导机构和具体协调机构，共同负责协调处理产学研合作中的相关问题，为校企合作提供机制保障。突出校企“双主体”人才培养模式的构建，积极开展“校中厂”、“厂中校”建设。针对企业行业人才需求，以“定向培养、保障就业、共同管理、责任分担”为原则，实施“就业直通车”人才培养模式。针对企业技术升级和技术创新，主动构建为企业与社会服务的技术平台，充分利用学校的人才优势、技术优势、信息优势，将院校的项目研究与企业的市场需求相结合，以项目合作研究来驱动产学研融合。
二是设置贴近地方产业和社会发展所需要的专业。高职教育须承接服务和支撑区域专业发展战略的要求，合理确定办学规模，调整专业设置，加快紧缺技能型人才培养，才能办出特色，办出水平，真正做到为区域经济社会发展服务。
三是打造高素质科研型师资队伍。依托大中型企业、国家高职师资培训基地、国家级示范高职院校等师资培训平台，通过教师赴企业挂职锻炼、暑期社会实践、外出进修学习、学历提高工程、海外培训项目等措施，加强骨干教师队伍建设，培植一批在教学、科研中具有引领示范作用的骨干教师、中青年专家、教学团队和专业带头人，使师资队伍适应专业发展和人才培养的需要。
（三）推进大统筹，是奋力实现各项工作和谐协调发展的关键支撑
一是统筹学院各种创建和专题活动。服务地方经济，要与教学质量工程建设、招生工程建设、师德师风建设、精神文明创建、平安校园创建、“四大行动”建设、治庸问责、两访两创等活动结合起来，统筹安排，全面推进，协调发展。
二是统筹多元办学形式。坚持教育与产业对接、专业与职业对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书和职业资格证书对接、职业教育和终身教育对接，形成以高职教育为主体，以继续教育、产业发展为两翼的“一主两翼”、多点支撑、协调共进的发展格局，源源不断地为地方经济建设输送高素质技能人才。
三是统筹协调管理机制。坚持用制度管理，不断提高规范化、精细化、科学化水平。进一步创新管理体制、机制，提高整体管理水平，建立和完善各项制度，形成科学合理的制度体系，确保各项管理工作有章可循。
（四）凝聚大精神，是努力提升服务地方经济的根本保证
一是要立足竞争，勇于担当。没有竞争，就没有出路，没有担当，有路也会迷途。破除束缚科学发展的思想观念、方式方法和体制机制，破解科学发展的难题和瓶颈，增加招生人数，扩大招生规模，提高教学质量，扩大毕业生就业渠道。
二是精诚团结，坚定信心。团结就是力量，信心就是黄金。首先，领导干部做起，班子要有信仰，讲团结，核心是对高职教育有信仰，形式是在难关面前团结一致；其次，教职工队伍要对学校发展充满信心，工作中团队合作。
三是狠抓落实，作风过硬。要服务地方经济，必须狠抓落实，转变思想作风和工作作风。树立正气，要求教职工中爱岗敬业，恪尽职守。深入开展学生评教，教师评政活动，建立服务地方建设的目标考核评价机制等。
参考文献：
服务地摊经济范文3
[关键词] 高职院校；服务地方经济社会发展；实现模式；实现途径
科学研究、人才培养和服务经济社会，作为高校的三大职能，已成全世界的共识。人才培养是高等教育的根本使命；科学研究是高等教育的重要职能；而服务经济社会是高等教育职能的延伸。高等学校的社会职能是一个动态的历史演变过程，不同时期的高等学校实际完成着不同的社会职能；不同层次、不同类型的高校承担此三项职能的侧重点和具体内涵也同样有所不同。随着知识经济时代的到来，知识已成为当今社会发展的决定性因素。作为生产知识的重要基地，高校成为经济社会发展进步的动力站，其服务经济社会职能的发挥与社会的发展进步密切相关，服务经济社会职能的重要性日益凸显。因此，随着社会的发展，高校应充分发挥其社会服务职能，从而更好地适应和满足社会的需求。对地方高校而言，服务社会这个职能主要体现在服务地方区域经济社会的发展上面。而高等职业教育以直接为社会经济发展服务，直接为产业部门培养各类劳动力为办学宗旨，与普通教育相比，服务经济社会的功能尤为明显。因此，如何加强和提升服务地方经济社会的能力，实现服务地方经济社会的职能，是高职院校必须面对和思考的现实问题。
一、实现模式
知识经济的到来使世界各国充分认识到，高等教育是经济社会发展不可或缺的动力源泉。为此，各国纷纷进行高等教育改革来突出和强化高校服务经济社会的职能，并积极探索各种有效的合作模式，以促进高校与经济社会之间的良性互动发展。高等职业教育作为一种不同于普通高校的教育类型，决定了其自身的特点，服务模式定位有别于普通高校。因此，我们有必要对高职院校服务地方经济社会的模式进行探讨。概括地说，主要有以下几种模式：
1、科技工业园区模式
科学工业园又称工业科学园、科研工业区、新产业开发区、高技术园区、科学公园和科学城。是一种以加速新高技术研制及其成果推广应用、服务于本国或本地区工业现代化以及开拓国际市场的需要而设置的新兴产业开发基地。是以开发高新技术、开拓新产业为目标，促进科研、教育和生产相结合的综合性基地。大都设在大学和研究所周围。其实质就是知识密集区和技术密集区。园内企业主要从事科研成果的商品化和产业化，政府在税收、金融等方面往往给予优惠待遇。中国的高新技术产业开发区也属科学工业园的性质。从其兴建的形式分析，该模式又大致可以分为以下三大类：企业组建型，如著名的波士顿128号公路高新技术开发区；政府组建型，如北卡罗来纳研究三角园（RTP）；高校组建型，如硅谷。
2、校企合作模式
校企合作，顾名思义，是学校与企业或行业建立的一种合作模式。当前社会竞争激烈，包括教育行业，大中专院校等职业教育院校为谋求自身发展，抓好教育质量，采取与企业合作的方式，有针对性的为企业培养人才，注重人才的实用性与实效性。校企合作是一种注重培养质量，注重在校学习与企业实践，注重学校与企业资源、信息共享的“双赢”模式。校企合作做到了应社会所需，与市场接轨，与企业合作，实践与理论相结合的全新理念，为教育行业发展带来了一片春天。该模式因行业、地方和企业不同而采取不同的具体合作方式，如“研发带动型”、“实体融合型”、“智力合作型”、“岗位培训型”、“订单融入型”、“继续教育型”、“双师指导性”和“借船出海型”等类型的校企合作模式。
3、学校、政府、行业协会、企业四方合作人才培养模式
该模式是政府搭台，校企唱戏，是一个以市场需求为“目标”、政府为“舵手”、行业、企业为“龙头”、高校和科研机构为“躯干”的综合性的“四驱互动式”人才培养模式。韩国、澳大利亚较为典型。目前，我国部分高校已经落实了四方合作人才培养模式。例如：成都航空职业技术学院管理工程系，通过采取学校加强与政府的合作，制订行业岗位标准，密切双证融通教育；学校密切与行业协会的合作，使该校物业管理专业教学团队的专业水平处于行业的领先水平；通过不断地深化与物业服务企业的合作，创新了校企人才培养的模式。
4、高校服务社区的多样式模式
该模式是指高校根据区域经济、政治、文化发展的需求，为社会提供各类服务。主要形式有：高校为政府或企业部门咨询，或者担任顾问，以及开展社区服务等。如：学校的体育馆、影视院、图书馆等一切设施免费或廉价对社会全面开放；向当地居民开设技术课程、扫盲等；鼓励学生参加社区公共服务，以此作为增强学生公民意识和提高学生社会服务能力的基本途径。高校开展社区服务是促进高校与社区互动发展的一种双赢活动。一方面，高校可以赢得其所在区域的尊重，获得相关研究和发展的有用信息，以及为教师和学生创造相当多的实践机会；另一方面，社区公民的受教育机会和综合素质也可以得到提高。[1]
服务地摊经济范文4
关键词 新常态 地方政府债务 债务审计
2008年金融危机爆发后，世界各国都进入一个新常态，欧洲债务危机的出现使得各国政府对政府债务风险问题颇为关注。政府债务是把“双刃剑”，一方面，债务融资行为推动了地方经济社会的发展，另一方面，地方政府债务风险又制约了经济社会的发展。作为国家经济社会的“免疫系统”，防范和控制地方政府债务风险是国家审计的责任和义务，做好地方政府性债务审计，对确保经济稳定、可持续发展意义重大。
一、加强地方政府性债务审计的充分必要性
当前国内经济增长下行压力巨大，面对经济增速持续下滑的新常态，地方政府债务风险逐渐暴露，为后金融时代经济稳健发展埋下了隐患。首先，部分地方债务规模较大，管理不规范，负债率、债务率和逾期债务率偏高，面对宏观经济增速放缓、地方财政增速回落的新常态，地方政府面临巨大的偿债压力，或将引发区域性政府信用风险和财政风险。其次，投融资平台作为主要地方债融资主体，存在过度依赖土地、投资缺乏整体规划、项目收益水平较低、与地方政府责权利关系不明确等问题，若房地产市场回落，政府土地出让收入等收益减少，或将引发地方债违约甚至无法兑现的风险。再次，由于地方政府债务资金主要来源于金融机构，债务违约和兑付危机最终都会导致银行等金融机构不良资产的形成，或将诱发区域性金融风险。最后，若不及时控制和防范地方债务风险，日益增加的地方债务风险将会由区域性演变到全局性和系统性，威胁国家经济持续发展、社会稳定和政治安全，最终诱发经济和社会政治风险。地方政府性债务风险的逐渐暴露，必然需要加强地方政府性债务审计。
二、江苏某市政府性债务审计现状分析
（一）江苏某市政府性债务特点
江苏某市政府性债务由来已久，最早发生在1984年，90年代开始大规模出现，主要有以下特点：第一，债务规模逐年增长，2014年底较2013年底增加10.68%，2015年底较2014年底增加18.71%；第二，债务资金主要用于市政建设、交通、生态、环境和住房保障等公益性和基础设施项目建设；第三，债务资金来源单一，银行是地方政府性债务的主要债权人，土地出让收入是主要的偿债资金，偿债风险大；第四，目前地方政府不允许公开举债，融资平台公司是政府性债务的主要融资人，盈利能力弱，还款压力巨大。
（二）江苏某市政府性债务审计发现的问题
近几年，审计组在对江苏某市政府性债务审计中，主要发现以下问题：第一，政府举借债务机制尚不健全，抽查的新借债务，除贷款合同外，未见其他任何资料，未制定债务收支、使用和偿还计划，缺乏对项目可行性分析等长远规划，对债务风险的有效防范和管理缺失；第二，债务管理制度相对健全，但未能落地实施，制度规定与政府性债务管理程序和要求模式不相一致，二者严重脱节，使得制度形同虚设；第三，部分地方政府性债务收支未纳入预算管理，使得政府难以全面、准确地掌握债务的整体运行情况，影响领导层在债务管理方面的决策；第四，相关部门未对政府性债务的举借、使用、偿还和管理进行监督检查，缺乏行为约束等规范，债务管理存在风险和漏洞。
（三）江苏某市政府性债务审计存在的不足
审计作为国家经济安全运行的“免疫系统”，应具有揭示、预防和抵御三功能，同大多审计机关一样，当前江苏某市在政府性债务审计中充分发挥了揭示违法违规的功能，但预防和抵御功能未能有效发挥，主要存在以下几个方面的问题：第一，审计机关受本级人民政府和上一级审计机关的双重领导，独立性不够，在审计过程中很易受“人情”“关系”的干预，会使地方债审计披露的强度和力度大打折扣，从而削弱审计的揭示功能。第二，当前，地方债审计多数停留在事后审计，以摸清债务的规模、结构和管理情况为主，在事前事中对债务举借、项目可行性论证、使用投向等方面无法把关，削弱了审计的预防功能。第三，地方债数据繁杂，审计时间紧、任务重，参与审计的人员有限，审计模式传统，缺乏信息共享机制和协同治理机制，揭示风险有限，削弱了审计的抵御功能。
三、防范和化解地方政府债务风险的审计路径探索
（一）健全地方债务审计监管机制
近两年，新修订的《预算法》以及国发z2014{43号文等法律法规陆续出台，都加大了对地方债务的监管，但是尚无与地方债务审计相配套的法律法规和问责制度，以致审计人员对地方债进行审计后只能对问责事项定性，却不能明确地界定问责对象，加之地方审计机关独立性的缺失，都使得地方债务审计的免疫力大打折扣。因此，完善配套的法律法规和良好的审计问责制度，加强审计机关的独立性，转变审计“双重领导体制”为“垂直领导机制”，都能够有效帮助地方审计机关做好地方债务审计工作，发挥其在国家经济发展中的监督作用。
（二）建立地方债务风险预警体系
目前，国内缺乏一套有效的地方债务风险预警机制，难以量化地方债务风险，也难以引起地方政府对“过头债”的认识和重视。因此，建立健全的地方政府性债务风险预警机制迫在眉睫。国家审计部门应部署研究一套成熟有效的债务风险预警指标，地方审计机关根据掌握的债务信息，及时对举债主体、举债期限、举债金额、偿还情况进行汇总分。通过分析债务率、借新还旧率、债务依存度、债务增长率等相关指标，评估地方债务风险，及早发现问题，加大地方政府对债务的认知，使其采取有效措施，降低国家财政损失。
（三）加强审计铁军建设
审计工作的基础在于人，核心也在于人，加强审计队伍的建设有利于调动审计人员的积极性、主动性和创造性，对地方政府性债务的审计需要一支拥有铁的信念、铁的纪律和铁的担当的队伍。首先，要结合审计纪律八项规定，加强审计人员的思想政治教育，从严治理审计队伍，确保审计工作的独立性和审计人员廉洁从审；其次，要结合新常态下各项法律法规和审计知识的更新，加强对审计人员的业务知识培训，找准并补好业务“短板”，提升审计人员的业务知识能力；最后，要结合审计信息化和“大数据”时代的步伐，加强审计人员的信息化水平，对审计人员进行计算机技术方法和审计“大数据”挖掘培训，增强审计人员的审计技术能力，全面提升审计人员的综合素质。
（作者单位为镇江市审计局）
[作者简介：马畅（1988―），女，硕士研究生，中级职称，研究方向：审计与内部控制。课题项目：本文系2015年度镇江市软科学研究项目“镇江政府性债务审计监管模式探讨”（SZC120150310081）。]
参考文献
[1] 王慧敏.基于风险导向的地方政府性债务审计研究[D].南京审计学院，2014.
服务地摊经济范文5
关键词：辅警；法律地位；规范化
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）06-0136-01
随着我国法制化进程的深入，强调执法规范化是警察机关依法行政的必由之路，传统的辅警模式游离于规范化之外，已不能适应形势所需，将会严重影响到辅警的发展甚至生存，并且也会最终影响到警察机关维护国家安全和社会治安秩序的整体形象和警务效率。加快对辅警制度的立法进程，明确其法律主体地位，加强辅警内部组织模式的规范化建设，是目前我国辅警法制化建设面临的主要问题，也是本文的意义之所在。
一、辅警法律地位问题之研究
公安机关面对日益增多的行政事务，借助私人力量予以帮助，在现代行政实务上屡见不鲜。传统的行政法关系着重在公安机关与人民的双边关系，体系的建构也都围绕在公安机关一方的规制和公安机关侵害人民权益时相关赔偿责任的探讨。但是，当行政任务透过私人执行时，原本的警察和公民的双边关系即产生改变，对于辅警的法律地位，笔者依据辅警的行政行为分为三种类型。
1.授权行为。
授权行为是指行政机关根据法律、法规的规定，将自己职权范围内特定的行政职能间接授予非国家机关组织，被授权组织以自己的名义行使特定的行政职能的行为。 此种类型的特点在于国家所授予的事项系国家权限，而被授权组织以自己名义，对外独立行使国家高权，而完成一定之行政任务，其法律地位相当于行政主体，具有实质行政机关的性质。 由于行政任务日渐多元化和复杂化，公安机关有时不便或无法亲自执行职务，不得不借用私人的专业或技术参与执行行政任务。因此，授权在实务上有其必要性，但究属例外，如无法规规定或明确授权，应不得为之。
2.助手行为。
助手行为是指公民个人在公安机关的指挥监督下，为实现治安秩序的良好运行，协助执行警察任务的行为，为公安机关手足之延伸，行政助手与人民间并未存在任何关系， 纵令事实上行使公权力，亦须在公安机关之指挥监督下始得发挥作用，而无独立的法律地位，一切对外权利义务关系均由公安机关吸收，权限未发生移转。在理论学说上辅警称之为行政助手或行政辅助人。
3.私法行为。
另外一个较具争议的模式，但却普遍存在于目前辅警制度的用工模式是私法行为模式。私法行为模式是指公安机关基于私法行为要求公民个人完成一定的工作，交付工作成果，公安机关接受工作成果并给付报酬。私法行为模式的特色，在于行政机关与私人间系属私法关系，并不具有授权行为的公法性质；而该私人系自己独立执行行政任务，其活动不受到行政机关详细的指令拘束，故亦与助手模式非独立执行行政任务有别。因此，基于私法行为模式而执行行政任务之私人，并非在行政机关指示下逐步进行施作，而是本其专业独立执行行政任务，履行其私法合同义务。
4.小结。
笔者认为，目前辅警执行警察行政任务，并非是基于法律法规的明确规定和授权，故授权模式显然不符合我国现实的情况。而警察机关与辅警之间并未签署相关行政合同，并非公法上的关系，故公法关系的助手模式也不符合。在上文中提及，合同制辅警是目前地方政府普遍采取的模式。因此，按照我国目前的实际情况，辅警制度似乎更接近于私法行为模式，但在私法行为模式下辅警执行警察行政任务的合法性和正当性倍受质疑，私法行为模式不应成为辅警制度未来的发展方向。笔者认为未来辅警制度立法应坚持辅警必须在警察机关的指示下处理行政事务，并非以私人名义执行，无独立判断之权限，其在性质上为警察机关的辅助人力。因此，辅警与警察机关应定性为公法关系的助手模式，两者间的权利义务关系应以行政合同约定，以符合依法治国原则。
二、辅警队伍规范化建设的建议
首先，警察行政任务必须按照任务内容作一定程度的区分，不应该绝对地肯定或否定，凡是涉及基本权利的保障，包括合法的私有财产、人身自由、人格尊严、住宅、通讯自由等权利，是宪法保留事项，属于绝对警察行政任务的范围，禁止交由具有私人地位的辅警来执行。相对的警察行政任务，有警察人员在场时，可以视情况需要交由辅警来执行，此时辅警仅是一种辅助地位。至于其他一般行政任务，辅警可以单独执行。
其次，虽然警察机关可以将维护国家内部安全的任务交由辅警执行，但是仍应承担对其执行该任务的担保责任，并且进行完整且有效的指挥和监督，警察仍然是维护社会治安秩序和保障人权的主力军，辅警只是其辅助力量。但是，目前存在一种错误的倾向是个别警察把本职工作交给辅警，并且忽视对其监督，这显然不符合警察行政任务私人化追求公益目的的核心命题。
再者，目前并没有一部法律法规来规范辅警关于执行警察行政任务的相关问题，严重违反了依法治国的精神，如果造成第三人的损害，其损害赔偿责任问题又该如何厘清。
为了尽快解决这种法制漏洞下的难堪局面，必须从立法上予以根本解决。笔者建议采取以下三种立法模式：
一是如果界定警察和辅警是私法关系，则建议劳动法规明确辅警是一个独立的工种，是警察机关使用的辅助力量，其权利义务关系适用劳动法规。
二是如果界定警察和辅警是公法关系，则建议在《人民警察法》中增设专章规定辅警制度，详细规定其权利义务、保障制度和执行警察行政任务的范围和界限。
参考文献：
[1]王锡锌. 依法行政的合法化逻辑及其现实情境. 中国法学. 2008. 5。
[2]吴庚. 行政法之理论与实用. 中国人民大学出版社. 2005。
[3]殷峰. 刍论社会主义和谐社会的法治保障. 理论导刊. 2007. 6。
[4]王金鑫.对国际辅警制度的考察与有效借鉴[J].成都大学学报，2008.（2）。
[5]贾迪.论辅警制度及中国辅警制度的构建[J].江西公安专科学校学报，2005.(4）。
[6]罗豪才.行政法学［M］.北京：北京大学出版社，2001.53。
服务地摊经济范文6
【摘要】四川省军工科技资源集中，科技优势显著，但在军工科技成果转化与军民融合战略实施过程中，存在科技成果转化动力不足，激励机制缺乏，民用开发产业化链条脱节，成果转化中介服务平台不完善，统筹规划管理缺乏等问题。文章从政府的宏观管理、军地军企资源共享与合作、激励机制等方面提出相应的对策建议，以期切实发挥四川军工科技资源对地方经济的促进作用。
关键词 军工科技成果转化；激励机制；军地合作
【作者简介】刘艳婷，四川省社会科学院产业经济研究所副研究员，博士，研究方向：产业经济。
军工科技资源是地方发展高新技术产业的重要源泉。四川作为军工大省，军工科技资源集中，科技优势明显。充分实施军民融合战略，促进军工科技成果的扩散与转化，能够为四川省产业结构升级与经济转型提供强有力的科技支撑。目前四川省军工科技成果的转化仍然较为有限，对四川产业经济的促进作用潜力远未发挥，因此需要探讨四川军工科技成果转化与产业化中存在的障碍，提出相应对策。
一、四川军工科技资源服务地方经济的发展现状
四川国防科技工业具有总量大、领域全、水平高、战略地位突出、科研能力和军民结合能力强等特点，是我国航空、航天、兵器、核工业、电子军工等国防高科技领域的重要战略基地。从全国来说，四川国防科技工业在单位数量、从业队伍、科研经济总量等方面居全国前列，拥有超过200家军工科研与生产单位，在航空航天、核动力、新能源装备、军事电子等领域的研究水平、开发能力、人才资源、科研成果等方面均居全国领先地位。核工业科研生产能力全国第一，占全国1/3强，是我国四大飞机制造基地之一。军工科技资源优势成为四川实现产业升级和工业强省战略目标的重要物质技术基础。目前四川军工科研院所在促进军工科技成果转移，服务地方经济发展中初见成效，但发展仍然不足。
（一） 军工科技资源服务地方经济具有较大潜力
改革开放以来，军工科研单位均在不同时期以不同方式为四川经济发展服务，转化与扩散了一大批军工科研成果，为四川经济发展做出了重要贡献。近年来，军工科研单位在“坚持军民结合，将军工科技优势转化为经济优势”思想的指导下，积极推进军工科研成果的转化和民用化，已初步形成了一定规模，在航空、航天、电子信息、核能及核技术应用、机电装备、特种化工等领域正在形成军民结合优势产业，培育出了一批极具竞争力的军工企业集团。同时军民融合科技产业园建设取得重要进展，正在规划建设布点在天府新区的航空航天产业园、军工电子产业集聚区以及在绵阳、广元、宜宾和泸州等地布点的军民结合产业集聚园区，这些园区建成后，将成为转移、扩散军工科研成果和促进军民融合产业集聚发展的有效载体。
四川军工科研院所具有较大的民品科研开发潜能，能够为地方经济发展服务的领域较广。各军工科研院所不仅具有很强的军工科技开发能力，而且基本上都具备较强的民品开发科研实力。例如从事军工电子的科研所在信息安全与通讯保密、通讯网络系统等方面具有研发优势；从事核工业的研究所能够利用核聚变中间技术开展军民两用技术开发。四川军工科研单位普遍能够为地方经济发展提供科技服务，服务范围主要包括民用航空航天、航天特种技术应用产业、核技术应用、新能源、电子信息、新材料、重大装备制造等领域，能够为四川战略性新兴产业发展提供强有力的科技支撑。
（二） 军工科技资源服务地方经济发展仍然不足
目前四川军工科研院所服务地方经济的潜力还没有真正发挥出来，总体上军工科研院所民品开发程度还比较低，国防科技工业中军品产值比重偏高，军工科研优势转化为经济优势不足，优势军工技术嵌入地方产业发展的程度还比较低，与地方经济发展融合度有待提升，存在主动性差、民品开发不平衡、规模化程度低等现象。一是各军工院所具有发挥科研优势为地方经济服务、壮大自身实力的强烈意愿，但是主动走出去与地方企业合作的意识还不够强。二是各军工院所之间民品开发存在明显差异，发展不平衡。军工技术应用性强，发展民用产业相关性大，在相关民品领域技术优势显著的院所有较强愿望与能力开发民品，但也有一些军工科研院所由于研究方向偏理论，把军工技术直接转化为民用产业的难度大，进行民品开发的积极性较低，开发规模较小。三是军工科技民用开发的规模化程度低。部分军工科研单位依靠自身力量“单打独斗”的现象比较突出，缺乏与社会力量的有机对接，民品规模化、产业化水平较低。军工院所开发民品受信息和技术转化平台不完善、商业运作能力不高等因素的制约，迫切期望政府加大协调、整合和支持力度，搭建军工科研单位与产业化结合的有效平台。
二、军工科技资源服务四川经济发展中存在的主要问题
（一） 军工科研单位开发民用技术的动力不足近年来，军工科研单位的科研任务比较饱和，科研投入的力度很大，驱使军工科研单位把主要力量放在了军工技术与产品的研发上，而对于民品的开发与产业化，自觉不自觉地放在从属地位和处于自发状态。由于研发军用技术是国家投入、国家采购，任务和目标非常明确，几乎不承担风险，而从事民品开发则不一样，任务和目标没有明确的导向和牵引，需要军工科研单位按照市场的要求确定，经费自筹，风险自担。做军品与民品的思路不同，做民品开发需要对市场具有很强的驾驭能力，对产业化具有很强的经营管理能力，而军工科研单位相对封闭、自成系统，在民品产业化方面缺乏经营管理经验，对市场机遇的把握和运作能力有限，从而限制了军工科研成果民品开发的产业化、规模化扩展。
（二） 军工科技成果转化的有效激励机制缺乏
目前，对军工科研单位和科研人员的考核和激励仍主要以科研成果获奖、的数量和质量、学术水平等为标准，考评、晋升与成果转化基本不挂钩，并且从事科研成果转化开发还会影响自身科研工作和事业单位身份，导致军工科研单位和科研人员把主要精力放在完成科研任务上。这一状况不仅限于军工院所，在一般科研院所也普遍存在。另一方面，当前四川科研成果转化基金投入严重不足，对军工院所的民品开发支持政策也较为薄弱。同时对知识产权保护不够，军工科研单位和科技人员把职务发明成果拿出来转化和产业化所取得的收益仍归国有，相关人员并不能从中获得相应的股权、期权等回报，严重影响了军工科研单位和科技人员从事成果转化的积极性。
（三） 军工科技成果产业化链条上的产研脱节问题
军工科研院所的科技成果不是现成的、成熟的，不可以直接应用到地方产业，企业不可能拿来照单生产，中间还有一个军工科技成果进一步转化为实用技术、民用开发的过程，还需要进一步进行针对市场需求的研发，进行中试、规模化生产等产业化研发。由于军工院所在产业化商业化开发方面不擅长，需要军企之间加强合作研发。但是，出于风险因素的考虑，目前大多数地方企业只偏好针对成熟技术的投资，希望买到成熟的科技成果，缺乏对科技成果进一步转化的耐心和投资意愿，而军工科研单位大多也不愿意把已有的新技术成果往产业化方向延伸，这造成了军工科技成果产业化过程中在中间环节各方都不愿意投入的现象，导致军工技术民用开发产业化进程受阻。
（四） 军民融合的宏观指导与统筹规划机制不健全
虽然四川省在加强军民融合的宏观指导和统筹协调上做了大量工作，但是停留在表面上的形式比较多，尚不能真正解决军民融合中的难点问题。四川目前对军工科研单位进行军转民技术扩散缺乏宏观指导，使各个军工科研单位的军工科技转化处于盲目、自发状态。一些地方政府在制定经济和社会发展规划时，没有把军工科研单位纳入统筹考虑，没有把军民融合纳入到经济发展规划中，从而影响了军民结合产业的整体推进。
（五） 军工科技成果转化扩散的中介服务平台不完善
军工科技成果民用化、产业化过程中涉及众多的不同主体，而把产业化链条连接起来的中介服务平台起着重要作用。但是，当前军工科技成果转移扩散的中介服务体系很不完善，缺乏有效的技术转移服务平台和军民信息交流平台，导致军工技术转让的供需方相互均不了解对方的需求状况，造成大量具有民用开发价值的军工科研成果得不到转化。虽然目前已建立了不少科技中介服务体系，但存在技术评价体系不健全、技术经纪人才缺乏、服务范围狭窄等突出问题。同时，支持军工成果转化的投融资服务平台、风险投资与担保机制等尚不健全，也严重制约了军工科研成果的转化。
三、发挥军工科技资源优势，服务四川经济发展的对策建议
（一） 加强政府的统一规划与协调职能
应充分发挥政府部门在军民融合战略实施中的管理指导、统一规划、组织协调等职能，进一步明确落实每条政策措施的主要牵头单位和协调配合单位，为发挥军工科研优势促进军民融合提供良好的组织保障。一是完善宏观管理体系。完善政府主导、行业协会和中介机构有序参与的管理体系。二是加强对军民融合的宏观指导与统筹规划。加强地方与国家、军工与民用规划的衔接，定期制定军民融合发展规划，把军工科研单位的技术转移、军民融合产业发展纳入全省经济社会发展总体规划。要针对四川的优势领域，制定核技术、航空、航天、军工电子等领域军民融合的专项规划和军工民用科技发展的重点项目规划。三是充分发挥政府资源整合、协调服务职能。地方有关部门应积极加强同军工单位的联系，并做到制度化、常态化；建立政府公共信息服务平台，为政府、军工院所、企业间的信息交流合作牵线搭桥；整合军地人才、技术、产能等资源，促进军民资源开放共享；组织实施地区重大军工科研成果转化与产业化项目建设。
（二） 积极开展多层次的军地、军企合作
一是省有关部门要与主要的军工院所签订科技促进合作协议。合作协议的内容包括协助建设基础性公益科技平台、促进军工技术转移、共同推进全省战略性产业发展、支持科技体制综合改革、建立人才联合培育基地等。同时，要鼓励、支持各地市与军工院所签订科技项目开发、技术转让合作协议。二是推动多种形式的军企合作。由政府搭台，军工科研院所、地方企业、中介服务机构、银行参与，举办科技成果转让推介会，促进军工科技成果向民用扩散；鼓励军工院所与地方企业通过委托开发、合作开发、共建科技开发平台等形式，充分利用军工科技资源和设施优势提高地方企业的创新能力；鼓励军工科研院所充分利用地方产业资源，合作建立企业集团；设立民品控股公司作为民品产业平台，实现军工技术优势与地方企业市场运作优势的结合，推进民品开发的产业化与规模化扩展。
（三） 构建有效的军工技术民用转化激励机制
加快完善利益分配机制与激励机制，对于促进军工科研院所与科研人员开发军转民技术，积极推进科技成果转化至关重要。一是逐步增加对军工技术转化的资金投入。民用技术开发具有高投入和高风险特点，政府需要在对技术项目产业化前景把关的基础上，逐步增加对科技成果转化的资金投入力度。四川省应设立军工科技成果转化专项资金和产学研一体化专项基金，并建立科学的评价与验收机制。同时，要积极开辟军转民科技项目资金申报的专门通道，简化申报程序，提高军工科研单位和科研人员的积极性。二是构建军工技术民用转化的激励制度。建议设立科技成果转化奖，每年重奖在科技成果转化和产业化中有突出贡献的单位和个人。
要细化知识产权权属政策，解决军转民技术开发过程中个人与集体的专利回报分配问题，重视职务发明人的作用，采用股权、期权等多种分配方式，完善技术要素参与股权和长期收益分配的政策。对于成立民品公司的科研院所委派至公司工作的核心骨干，给予股份奖励和优惠配股，从而建立独立的民品产业薪酬体系。三是完善科技成果转化的风险投资制度。四川省应成立风险投资引导基金并逐年加大额度，切实发挥政府性投资的杠杆和放大作用，引导更多的社会资本投向科技成果转化风险投资领域。同时，应设立“省科技成果转化风险补偿专项资金”，用于补偿银行在支持科技成果转化过程中发生的贷款损失，以调动银行从事科技成果转化贷款的积极性。
（四） 加强技术转移机构与中介服务平台体系建设
一是建设和完善多层次的军工技术转移机构。要健全政府层次的军工技术转移机构，加强对技术开发与转移的管理指导与协调；积极发展附属于军工科研院所的技术转移机构；建立健全军民两用技术交易中心、军工技术市场等常设技术市场，设立技术中介机构专项补助资金，扶持一批专业化服务水平高、组织协调能力强的骨干科技中介机构。要在提高技术中介机构规模，完善管理机构，拓展细化技术服务范围，增强服务能力，培育技术经纪人才和风险投资家等方面给予必要的扶持。二是加强金融服务平台建设。整合投融资渠道，积极完善军转民项目开发与成果转化的融资服务，支持科技型中小企业的创业融资，积极推进风险投资机构与信用担保机构的结合。三是加强会展式推介平台建设。积极组织专项会展作为军民结合推介平台，依托西博会、科博会、军转民成果推介会等各种交易会、产品推介会促进成果交流转化。要加强会展宣传，提高会展服务水平，使之成为最直接和较有效的成果转化平台。
（五） 联动集中支持军转民重大项目建设
一是在分析现有的军工民用优势产业、科研成果和市场前景的基础上，甄选出带有战略性的重大项目进行组织实施。围绕全省“7+3”产业发展规划、产业调整振兴计划以及战略性新兴产业规划等，筛选实施军工科技成果转化重点项目。二是加大对重大项目的支持力度。突出政府部门对重大项目的联动集中支持，包括积极争取国家把相关的军民结合重大项目布局在四川省；抓好重大项目的对上争取立项和资金支持；制定资金、用地、税收、配套基础设施等方面的优惠政策；围绕重大项目对省内相关科研、产能资源进行整合；抓好重大项目的配套工程建设、过程监管、服务协调和实施效果评估等。
（六） 加快建设军民融合示范园区
军民融合园区建设为军工技术成果转化、军民融合产业成长、军民交流与对外合作提供了坚实的平台，应进一步加强军工技术转移与军民融合的产业基地与产业园区建设，通过基地建设，扩大地方企业与军工科研单位的配套协作规模，促进科技成果更加有效地转移孵化。为支持军民融合的孵化园和产业园的建设，政府应加大税收、土地、资金、项目等方面的支持力度，完善园区基础设施与投资环境，打造良好的公共服务平台。
参考文献
[1]王顺兵.我国科技成果转化的困境及对策分析[J].科技管理研究,2011,(5):52-55.
[2]杨国栋,刘传斌.国防科技工业军民融合发展面临的体制机制问题及对策[J].军事经济研究,2012,(4):7-10.
[3]薛亚波.军工技术转移的制约因素和路径选择[J].中国军转民,2006,(9):47-50.
