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新农村建设战略范文1
中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2007)02-0055-04
新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及到农村经济与社会发展两个方面。海南省新农村建设有其自身的特殊性：一是融入并服务于经济特区建设;二是对热带农业有极大的依附性，在推进新农村建设的进程中，促进和形成两者互动发展;三是正视和考量岛屿型经济以及它所引发的一系列经济和社会效应。笔者结合海南省实际，就农业政策性金融支持海南省新农村建设问题作初步探讨。
一､海南省新农村建设的实践和面临的形势
(一)新农村建设必须把发展热带农业放在突出地位，并形成互动发展
推进海南省新农村建设，必须认真面对和研究这样一个基本省情：海南是我国唯一一个以农村人口为主体的经济特区，也是全国唯一一个农业份额在GDP中超过30%的省份，2005年农业增加值301.10亿元，占全省生产总值(GDP)903.60亿元比重33.1%，高出全国水平20.7个百分点;在农民收入构成中，来自第一产业的收入高达74.6%，高出全国平均水平29.6个百分点;反映农村居民消费结构状况的恩格尔系数为59%，高出全省平均水平13个百分点。[1]
热带农业之所以在海南省新农村建设中的地位突出，是因为它对海南省“三农”经济乃至社会发展具有突出贡献：它作为海南省经济的基础产业，一直以来显著地影响着海南省的国计民生，给予其他产业发展的基础和必要支撑，创造和提供了约占全省从业人员总数60%左右的劳动就业机会。它同时又是海南省经济的支柱产业和优势产业。据统计，1995-2004年农业增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，仅次于第三产业､高于第二产业而居于第二位。优越的海洋气候条件､丰富的热带物种资源､明显的区域比较优势，加上半个多世纪的艰苦创业，海南已经成为我国重要的反季节瓜菜､热带作物､热带水果和热带水产品生产基地，而且已经实现了区域化､规模化､产业化和基地化生产经营，热带农业成为支撑全省经济的优势产业。
(二)海南省新农村建设必须推进城乡协调发展
同志关于我国现阶段经济社会发展“两个趋向”的科学论断，已经明确提出工业反哺农业､城市支持农村，实现工农､城乡协调发展的要求。顺应这个历史发展的客观要求，海南省深刻分析了海南省情､城乡一体化发展的客观要求以及实现的可能，在全国率先把新农村建设纳入全省发展计划框架内，实行城乡一体化规划。这个规划制定了“一省三地”(新兴工业省､热带高效农业基地､热带度假休闲旅游胜地､中国南海资源开发基地)的产业发展战略。在产业发展模式选择上，提出了建立富有热带､海洋特色的产业集群，以大企业主导，建立清洁型循环经济生产体系，建立以空间集聚与专业化发展为原则的产业布局。在产业区域布局上，提出了在西部和西北部沿海发展现代工业，建设西部工业经济发展轴，成为建设新兴工业省的空间重点;在东部沿海主要发展休闲度假旅游业，建设东部旅游发展轴，形成国际知名的黄金海岸旅游带;在台地､丘陵地区发展热带高效农业。
根据上述规划，海南还确定了“十一五”重点发展项目和发展目标。期间，重点建设项目176个，共计投资4513亿元。新建项目88个(总投资2614亿元)中，涉及到农村基础设施的项目22个，投资511亿元，农业8个，投资10亿元;续建项目63个，总投资1088亿元，其中，涉及到农村基础设施建设和农业项目分别为14和13个，投资分别为163亿元和49亿元。[2]到2010年，全省GDP达到1464亿元，人均16600元;2020年，全省GDP达到4969亿元，人均40000元，相当于发达地区经济发展水平。2010年，全省三次产业结构比例为30：35：35;2020年，比例为15：45：40。[3]不难看出，这个规划作为一种与时俱进的探索，极大地拓展了新农村建设的经济和社会内涵。规划的实施，必将给海南省新农村建设重大经济支撑和注入极大的发展动力。
(三)海南省新农村建设，必须服从生态省的大目标大战略，与生态省建设相结合
海南是率先在全国提出并实施生态省建设的省份。实践证明，幅员广大的农村是海南生态省建设的重大载体，没有广大农村的参与，海南生态省建设就失去基础，新农村建设也失去生存前提。基于这种认识，在生态省这个框架下，全省各地致力于新农村建设的微观经营模式探索。一是无不遗余力地推广低能耗､无污染､无公害､高产､高效､优质第安全清洁生产模式。二是在全省范围内推行文明生态村建设。这源于琼海､文昌两市农村创举，现已在全省形成星火燎原之势，已建成生态文明村3000个。三是支持发展生态型种养业。鼓励龙头企业实施“公司+农户”､“果园+养猪”模式以及农村沼气利用等，培植清洁生产和农业循环经济。四是着力推广农技服务“110”的农业科技推广模式。这个被总理称为“为农服务的一个创造”的运作机制，其网点已遍布全省大多数乡镇，不少县市已把农技服务的触角延伸到行政村，并以专家､企业为主体，极大地推广了生态型农业发展。
(四)海南省新农村建设，必须突出和强化对中小企业的扶持力度
统计表明，中小企业一直在海南省各个经济领域尤其在农业中扮演主导角色，如在近年来的海南省外贸出口中，中小企业占据85%以上的市场份额。它作为海南省吸纳社会劳动就业的重要载体､经济社会发展的晴雨表，是海南省新农村建设不可忽视的重要力量。出于对新农村建设的战略考量，海南省在扶持中小企业发展方面进行了大胆探索：一是着力推进县市中小企业信用融资平台建设。省政府先后从工业发展基金中拨出专款9000万元，支持县市建立中小企业信用担保基金，为中小企业特别是涉农企业发展拓宽融资渠道。目前，这个融资平台已经相继投入运作。二是着力推动银政金融战略合作，省政府以及各县市分别与国家开发银行､中国建设银行､中国银行签订了银政金融战略合作协议，协议贷款额已逾千亿元，协议贷款涵盖了新农村建设的主要方面。三是支持银政企金融合作。国家开发银行海南省分行在当地党政的支持下，先后与三亚､澄迈中小企业信用担保协会以及两地政府创立了信用担保基金，专门为辖内中小企业融资提供信用担保。四是农行､农村信用合作和农发行分别推出小额信贷和农业产业化龙头企业贷款等金融品种，进一步拓宽了信贷支农范围。五是从省级财政拔出专款设立农业产业化重点龙头企业发展基金和百项渔业技术推广基金。六是不断优化外向型经济发展的政策环境。如构建起出口退税的政策支持框架和出口退税政策支持框架下的分项､分层次退税的操作机制，对不同的出口产品实行有差别的退税制度;从2004年7月开始将外贸企业资格认定由原来的审批制转变为登记制，进一步降低了外贸企业的准入门槛。至此，政府､企业､金融､税收等机构共同创建的扶持中小企业发展的平台初显端倪。
(五)海南新农村建设，必须突出支持特色产业､优势产业以及区域经济的发展
近年来，海南实施“大项目”带动发展战略。在引导大企业介入､支持产业链条有机链接的前提下，突出了下列五个领域的支持重点：一是做大做强海淡水水产产业，实现水产业的产业化经营和区域化发展。二是以无规定动物疫病区示范区建设为契机，振兴海南畜牧业，推广海南原有畜牧品牌，如文昌鸡､嘉积鸭､东山羊､温泉鹅等，创立海南畜牧品牌，让这些品牌走出海南。三是以生态､绿色､有机为目标和标准，大力发展海南热带作物和热带水果产业，努力提升其产业化经营水平，提高产业化附加值。四是凭借得天独厚的生态优势，大力发展农作物制种产业。除了现有的粮食作物外，着力培育如木瓜､香瓜､哈蜜瓜等市场上日益受宠的农作物制种业。五是强化琼台农业合作，与境外农业企业､科教机构合作，加快海南农产品生产的标准化进程，推广高就业､产业链条联系紧密､市场可见度大的生产经济模式和机制。
二､农发行支持海南省新农村建设的实践
作为海南经济特区唯一一家农业政策性金融机构，农发行海南省分行紧紧围绕海南各个时期“三农”经济发展目标，在支持海南省新农村建设与热带农业发展方面做了一些探索，既有成功的经验，也有存在的问题。
(一)农发行支持海南省新农村建设的经验
1.运用农业政策性信贷手段，积极支持发展优势农业和特色农业。主要措施包括：一是根据农发行现阶段支农职能和界定的业务范围，提出并实施了以粮油贷款为主体，以产业化龙头企业､加工企业和其它粮食企业贷款和特色农业､优势农业､水产业､畜牧业､热带作物为两翼即“一体两翼”的业务发展工作思路，信贷支农能力明显增强。二是突出商业性贷款投向重点，大力支持发展海淡水水产､畜牧业､木薯产业等特色农业､优势农业。三是坚持和实施“管好储备､有效发展､规范管理､防控风险”的信贷工作策略，以储备粮轮换为契机，以淀粉､饲料加工为龙头，带动收购､调销业务的快速发展。
2.积极探索和推进银政企金融合作的新路子。2006年以来，针对海南“三农”经济增长的优势不在于粮食而在于热带农业的这个实际，农发行海南省分行先后多次与省农､林､牧､渔以及省发改厅等部门沟通和联系，并经省政府审定，于3月､4月分别向农发行总行上报了将热带作物､热带水果产业化经营纳入农发行信贷业务范围的请示。目前，椰子系列产品纳入农发行信贷业务范围的请求已获得批准。
3.运用农业政策性信贷手段，积极支持国有粮企改革改制。主动参与企业改革方案的制定，利用农发行网点多､捕捉市场信息的手段比较先进等优势，帮助企业转换经营机制。加大对全省粮油企业购销业务的支持力度。至2006年末，在收购环节累计发放贷款29320万元，支持企业收购粮食(含杂粮下同)29138公斤，收购数量同比增加9236万公斤，增幅46.4%。在调销环节累计发放贷款112950万元，调入粮油157220万公斤(其中油脂1443万公斤)，同比增加75952万公斤，增长93%。
4.改进金融服务，努力提高办贷效率。一是切实做好客户营销。充分运用农业政策性信贷与生俱来的凝聚力，巩固和维护好老客户，培植和发展好新客户，壮大优良客户群体;突出支持农业产业化龙头企业和粮油加工企业发展的客户营销重点，按规定确认其贷款资格和评定信用等级，积极做好贷款前期的各项准备工作;实行行长首席客户营销经理制，促进全员参与客户营销。到目前为止，已有22家农业产业化龙头企业走进农发行信贷支持的视野，有的已经进入项目贷款调查､论证阶段，贷款需求53000万元。二是积极稳妥地推进银行承兑汇票和贴现业务，为企业提供快捷便利的结算服务。三是研究贷款操作新办法，开辟贷款管理的“绿色通道”。三是探索建立有效防范信贷风险的操作机制。继续坚持由企业筹集一定比例自有资金和风险准备金的做法;进一步健全和规范贷前调查､审查､审批和贷后检查工作机制和信贷前､后台制约制衡的审贷分离制度;制定统一的客户信用等级评定管理办法和授信管理办法，积极推行授信管理方式，规范信贷准入操作;强化信贷基础管理，严格规范信贷操作程序，加强对贷款监测和后评价工作，加大跟踪监督力度，及时发现并采取有效措施逐条整改贷后管理中出现的各种问题。
(二)农发行在支持海南省新农村建设面临的困难与问题
尽管农发行在支持海南省新农村建设方面做了一些探索，并取得了一些积极成效，但目前仍然存在着下列突出问题与困难：
1.现行的业务范围限制了农发行支农职能的发挥。新农村建设至少有农村社会基础设施建设即公共产品生产､大农业框架下的农林牧渔产业化生产和经营等两方面的资金需求。但现阶段国家赋予农发行业务范围仅限于粮棉油等农产品的产业化经营､畜牧业､水产业。从海南具体情形来看，至少有三个突出问题：首先，业务总量不大。至2006年末，全行各项贷款余额近27亿元。近年来，虽然每年均有3-4亿元的贷款增量，但很难满足热带农业发展对信贷资金的巨额需求。其次，业务范围与海南热带农业优势相悖：热带作物､热带水果､冬季瓜菜等这些与农业增产､农民息息相关的优势农业被排斥在农发行信贷支持视线之外。再次，业务发展不均衡的问题比较突出且长期得不到有效解决。部分基层行贷款规模偏小､业务长期徘徊无前，生存问题尤显突出。
2.粮改政策措施贯彻落实不到位。国有粮企改革改制困难重重，企业改革改制滞后，逃废贷款债务问题依然存在，农发行经营的外部环境并不宽松。
3.贷款企业普遍缺乏规范､有效的融资平台。大多数民营企业起步晚，资产规模小，加上信用度较低，融资能力十分有限。国有独资或控股的企业，由于体制原因，历史欠债较多，负担沉重，缺乏贷款的前提条件。
4.信贷基础工作比较薄弱。从对全行商业性贷款检查情况看，不少行在贷款调查､贷款发放和库存监管等方面都存在着很大漏洞。操作不规范､员工队伍的金融知识缺乏､经营理念滞后､操作技能老化､年龄老化､知识结构不合理等问题突出。
三､农发行支持海南省新农村建设的发展战略
笔者在调研中发现，农发行是在支农职能存在明显缺陷､金融品种不多､金融服务手段不占优势以及业务范围不能完全与海南省农业优势实现对接的状态下参与新农村建设的。期间，所遭遇的困难和问题显而易见。在此背景下，要进一步发挥农发行在支持海南省新农村建设中的作用，农发行应从以下几方面加快改革､改进服务。
(一)用足用好现行信贷政策和制度，做大做强粮食产业化
主要举措包括：一是以储备粮增储､轮换为契机，以委托收购､代储､加工等形式，形成收购､调销､储备三者互动机制，帮助企业做大做强粮食购销业务。二是实施“大粮食”发展战略，促进商业性贷款业务的有效发展。主要支持农业产业化龙头企业､加工企业和其他粮食企业实现粮食产业化经营，包括粮食种植业､水产和畜牧养殖业､加工业､仓储物流以及粮食生产基地建设等。通过上述领域项目的实施，做大做强具有海南特色的粮油产业，培育若干个饲料加工骨干企业､饲料品牌､农作物制种基地､优质粮油生产基地，全面提升粮油产业化经营水平以及附加值。
(二)实施特色农业､优势农业发展战略，创立农发行信贷支农品牌
一是支持海南海淡水水产养殖业､加工业发展。创立罗非鱼等优质水产品品牌，以年度订单､区域订单､大额订单，构建订单-标准加工-区域化､标准化养殖-良种良苗繁殖的产业化经营的互动机制。在支持水产业发展进程中，充分发挥信贷杠杆作用，优化海南水产品种､产业､区域结构，在增加就业､实现农业增产和农民增收乃至提升产业化水平的同时，造成对海南水产业的信贷支持垄断，并转化为农发行业务发展新的增长点。二是支持海南木薯淀粉产业发展。支持推广以加工企业为主体的“木薯淀粉加工+木薯区域化种植及生态型基地+良种良苗繁殖”的产业化运作模式，在对木薯淀粉加工企业造成信贷支持垄断的同时，适度发放贷款支持在木薯主产区创建若干个生态型木薯生产基地，增强木薯原料生产能力。三是大力发展粮油､瓜菜以及特优农作物等制种业贷款业务。做大做强做好海南制种业，使它成为农发行具有区域优势的信贷品种。四是尽快开办椰子加工贷款业务等，培育具有海南特色的椰子产业。
(三)构建互动､互惠的银政企金融合作机制
一是通过软贷款､项目贷款贴息､项目专项资金资助､企业自有资金等方式，共同构建企业项目贷款的融资平台，进一步拓宽企业融资渠道。二是推行企业等级､差异化管理制度，向社会公布企业等级管理标准，精心组织评选总行､省分行贷款黄金客户和优质客户。对不同等级的企业实行不同的信贷方式。三是对优质､黄金企业实行贷款最高额度统一授信制度，由此推动企业信用建设和做大做好业务经营。
参考文献：
[1] 江泽林.当代农业多功能性探索-兼析海南多元特色农业[J].中国农业村经济，2006，(5).
新农村建设战略范文2
一、积极宣传引导。大力增强农民和涉农企业的商标意识
前些年，受传统农业经营理念和分散经营模式的影响，许多农民及农产品加工企业没有认识到商标、品牌在农产品生产和销售中的作用，对注册农产品商标积极性不高。认为种庄稼就是别人种啥咱种啥，能卖多少算多少，有没有商标无所谓，结果没有收到应有的经济效益。运城地区生产的苹果色泽鲜艳，肉质甘甜，久负盛名。全市种植面积达212万亩，年生产红富士、花冠、嘎拉等优质苹果15亿公斤以上，可是在2002年以前，全市没有一个苹果注册商标，致使本地苹果大量滞销，大大伤害了农民种植苹果的积极性。
这种因为无商标、无品牌而产生的农产品销售不畅、价格偏低、权益受损的现象，引起了市工商局党组的严重关切。经过研究，大家认识到：在市场经济条件下，要想兴农富农，推进社会主义新农村建设，工商部门就必须在帮助农户注册商标，打造品牌方面做更多的工作，大力实施农副产品商标战略。为此，2003年市工商局下发《关于进一步做好农副产品注册商标的几点意见》，要求各级工商部门必须把这一工作作为本职工作中的一项重要任务。2004年，市局积极为市委市政府出主意、提建议。推动全市实施农副产品商标战略，努力把工商局的部门行为上升为政府行为。市政府很快成立了农副产品商标战略领导组，研究制定了《运城市实施农副产品商标战略的五年规划》，把商标工作细化到乡镇、村组，农业、林业等部门积极配合，并在政策和资金上予以倾斜。由于市委、市政府的高度重视，实施农产品商标战略工作，很快在全市上下全面展开。
针对部分农户及农副产品加工企业商标意识不强，对注册商标及其价值作用认识不足的问题，我们采取各种措施深入进行宣传引导。2003年，开设《运城市商标战略网》，用网络形式对注册商标的意义作用及方法程序等给予详细的说明；通过《运城日报》、运城电视台、《果农报》等新闻媒体，对嶷山苹果、维博梨枣、维之王等品牌进行宣传；利用节日、集会等机会，组织人员深入街道企业，宣传实施农副业产品商标战略的重要意义，共向企业和农民发放商标法律书籍20000余册，接受企业和农民商标咨询1460人次，解决注册难题2240个。我们还利用我市举办“第四届农业新技术新产品展示会”机会，布置知名农副产品展位，将我市有影响的农副产品商标进行集中宣传和展示。各县(市、区)工商局和基层工商所的干部，坚持登门入户，面对面地将宣传资料和有关申请注册材料送到农户和企业手中，有些分局还带着商标向农民宣传商标注册的意义，提高广大农民群众注册商标的兴趣。
二、热心周到服务。真正帮助农民注册好商标
一是广泛调查摸底，分类指导。我们组织各县(市、区)工商局和基层工商所，对全市的农副产品生产经营和商标注册情况进行调查摸底，基本弄清了全市农副产品的品种、数量、规模、特色以及这些农产品的商标注册、使用等情况，通过梳理排队，有针对性地进行指导。对已经拥有一定知名度的注册商标，大力培育和扶持，鼓励做强做大，争创著名商标和驰名商标：对一些具有特定地理环境和特定人文因素，且已形成一定生产规模的特色农副产品，指派专人，限定时间，协助当地政府或有关部门，尽快注册地理标志商标：对有一定产品优势，但生产地域比较分散的农副产品，充分发挥行业协会的整合作用，以专业协会的名义注册集体商标，从而使一些没有条件申报商标的中小农户从集体商标使用中获益，近三年，全市先后注册各类名优土特产商标271件，几乎覆盖了所有名优产品。
二是建立机构网络，提高服务质量。我市部分县市地处山区半山区、交通不便，为了方便企业和农户办理商标，在全市建起了市、县、乡镇(企业)“三级商标服务网络”，做到市有商标科和商标事务所，县有商标科和商标服务室，乡镇和企业有商标代办员，农民不出乡镇就能了解、办理农产品商标。机构组建后，分期分批对有关人员进行培训，系统学习商标注册管理知识，提高服务质量。培训中，邀请专家和优秀农民企业家授课。此外，工商服务大厅设立农副产品注册商标专柜，结合实际制定了商标工作首办工作责任制，真正做到热情服务，一帮到底。
三是主动上门服务，提供意见建议。本着深入一线，现场办公。上门服务，全心全意为建设新农村作贡献，对生产规模大，在当地有一定知名度的农副产品基地和加工企业，实行定期联系指导制度，坚持每季度上门一次，指导他们正确运用商标策略拓展市场，提高经济效益。为了做好这方面工作，市局商标科与企业科联合制定了“三书”制度：即向未注册商标的企业发放《商标注册建议书》，为正在扩大经营的企业提出《商标经营策略建议书》，向商标使用中出现问题的企业发放《商标注册使用警示书》，使指导企业行为更加制度化、规范化。对那些未形成生产规模，但具有一定发展潜力、富有地方特色的农副产品，指定专人，组织力量，主动上门，帮助他们设计适合农副产品特点、适应消费心理需求的商标，以尽快帮助他们注册商标，增加影响力和生产效力。
三、运用商标职能，引导农民有效开拓市场
引导企业和农户注册使用商标，仅仅是实施商标战略的第一步，培育发展一批知名、著名、驰名商标，增强市场竞争力，带动区域经济发展，促进社会主义新农村建设，才是实施农副产品商标战略的最终目标。为此，必须紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心任务，充分发挥商标职能作用，扩大规模。提升品质，优化模式，使一批农产品项目做强做大，从而真正达到兴农富农的目的。
以知名商标为纽带，以龙头企业为骨干，采取“公司+农户+商标”的形式，带动农民增收致富。“粟海”集团是我市一家大型禽肉蛋生产加工企业，在国内外具有一定知名度。在其发展过程中，市工商局不仅积极帮助其申请中国驰名商标，而且积极组织集团与农民联合，实行“公司+农户+商标”的发展模式，在周边五个县(市、区)发展养鸡专业户2000余户、建立饲料厂、饲料供应商200余家，扩大了集团生产规模，又为广大农户找到一条稳定的致富门路。
充分发挥各个地域的地理优势、资源优势和人文优势，在全市范围内大力推广“一村一品、一地一牌”的品牌战略，努力使品牌农副产品遍地开
花，惠及全体百姓。为此，我们制定了《关于实施“一村一品、一地一牌”农副产品发展战略，促进农村块状经济发展的实施方案》，每个乡镇、每个村或一个地域确定一两个重点农副业产品发展项目，力争一年内注册商标。两年内形成规模，三至五年达到优势品牌。经过共同努力，不到两年时间，各地已确定了“汤王山”、“绛州绿”、“农之龙”、“临晋江石榴”、“绛县樱桃”、“垣曲山茹”等较有影响力的区域性品牌。
抓住市场信息，及时选择有发展潜力的农副业产品进行帮扶推广，用优势产业带动一方农民增收致富。2003年，临猗县“维博”梨枣商标被认定为山西省著名商标后，我们感到这一农产品具有较大的经济价值，非常适合几个山区县推广种植，建议市政府投入资金，推广“梨枣”、“冬枣”种植规模。到2006年，全市利用荒山沟坡发展“梨枣”、“冬枣”20余万亩，每年销往上海、杭州等南方城市300多万公斤，每公斤鲜枣价格达到20元左右，仅此一项，每个农民可增加收入60元左右。1999年，永济市农民王开健在黄河滩上种植芦笋，经济效益很好。我们了解到此情况后，当即建议永济、芮城、万荣等几个沿黄河县扩大种植规模，提高产品质量，并为其注册了“节节金”的商标，到200E年，全市年生产上等芦笋40多万吨，建立芦笋加工企业7个，每年出口日本、新加坡等国约20多万吨。
总结这些年的帮扶经验，研究制定了“四联五帮八到位”的工作目桁责任制。“四联”是：市局联大中型企业，县局联乡镇和中小企业，股(所)联项目、基地，个协、私协联有关专业户和工商户，真正做到帮扶到户，责任到人：“五帮”是：一帮选择产品项目，二帮设计注册商标，三帮宣传使用商标，四帮规范科学经营，五帮提高经济效益：“八到位”是：在联系帮扶过程中，要做到法规宣传、商标注册、商标使用、商标管理、广告策划、技术应用、销售网络和制度落实到位。几年来，全市工商系统有900多人次深入到企业进行现场指导服务，从品牌的定位、注册、推广到农产品的选料、加工、销售等，都耐心细致地进行政策引导和科学指导，为企业的发展创造良好的环境，有效地提升了品牌的市场竞争力。
新农村建设战略范文3
发展农业保险，可以有效抵御农业风险，保证农民收入和正常的生产经营。2005年全国农业保险保费收入同比增长80%以上，农业保险赔款超过2亿元，同比增长90%。农业保险为广大农民群众抗御农业自然风险设立一条“保障线”，在保证农民收入和生产经营方面发挥了不小的作用。通过保单质押贷款，解决农民小额信贷需求。人寿保险大都具有储蓄性质，通过保单抵押提供小额贷款，能够解决农民的生产生活急需。
发展农村商业保险，可以帮助解决农村人口老龄化带来的一系列问题。全国第五次人口普查的数据表明，农村人口的老龄化程度高于城镇。我国农村已经步入人口老龄化社会。解决好逐步发展的老年人的养老、医疗等问题，使他们安度晚年，已成为重大的社会问题。大力发展农村人寿保险，就可以减轻人口老龄化对国家财政的压力，消除个人和家庭的后顾之忧。
发展农村商业保险，可以有效防范化解被保险人因疾病、意外等因素造成的巨大经济损失和人体伤害，有利于保护农业生产力，较好地解决农民因病返贫、致贫问题，有利于农村社会稳定。农村由自然灾害引发的疾病，经常大面积发生。由于农村生活、生产条件差，各种疾病特别是一些地方病发病率较高，使本来摆脱贫困走上富裕的家庭重新回到贫困中去，对本来就很贫困的家庭无疑是雪上加霜。不仅在经济上使这些家庭致贫，而且会造成家庭邻里、亲友不睦，严重影响邻里关系和子女的教育、就业，形成社会问题。而商业保险能帮助解决这个问题，农民在政府的补贴基础上，只需很少一部分资金投入就能解决后顾之忧。
2005年，全国健康保险业务的赔款与给付支出108亿元。中国人寿的“两康”产品自开办以来累计赔付约42亿元，深受农村群众的欢迎。2006年上半年，5家商业保险公司在8个省（区）的62个县（市、区）开展了农民合作医疗保险工作，涉及的参加农合农民1874万人，试点地区平均参保率为86%。发展农民工工伤保险、养老保险，有利于推进和完善农村保障制度。在商业保险公司的参与下，分类逐步建立广大农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险，维护广大农民工的切身利益，有利于推进和完善农村保障制度，促进社会主义新农村建设。
发展农村商业保险，一定程度上可以有效转移部分农村富余劳动力，也为农村经济发展、农民增收拓宽了渠道。随着我国城市化进程的加快和农业生产技术的提高，农村将出现越来越多的剩余劳动力，农村保险业务发展规模的不断扩大，必然大量吸收农村富余劳动力从事农村寿险工作。以中国人寿河南省分公司为例，截止2005年底，农村寿险业务员已发展到3万多人，一方面为农民提供保障服务做了大量工作，为稳定农村起到了应有的作用；另一方面也解决了部分农村剩余劳动力的出路，加快了农民脱贫致富的步伐。
在当前国家和地方政府财力有限的情况下，商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，完全可以利用其自身独特的行业优势，为广大农民群众提供包括农业保险、失地保险、养老、医疗、意外风险、子女教育等在内的多种保险保障，支持社会主义新农村建设。
农村保险市场的现状分析
农民的保险意识差距明显，对保险认同度低，风险防范仍处在原始状态。家庭养老、储蓄看病，遇到大难靠亲戚朋友帮助解困，这是广大农村目前保障状况的真实写照。农村由于受经济基础、文化素质、媒体辐射不到位以及保险企业宣传缺乏的影响，对保险知识知之甚少。
发展速度较快，规模小，区域差距较大，发展极不平衡。从区域来讲，南方沿海发达地区农村的保险密度和深度都远远大于不发达的中西部地区。同一地区、同等条件，农民的购买力不尽相同，差距也很大。
农户居住分散，网点不健全，展业困难，服务不到位，商业保险在农村的覆盖面小。由于多数农村经济不发达，农户居住较为分散。现在常年在外打工的人数多，流动大。这些因素都给商业保险的展业带来极大不便，增加了保险公司的经营成本。以河南省为例，城市每百人拥有4张寿险保单，而农村每百人还不到1张保单。其覆盖面很低。各家保险公司在发展战略上，重城轻乡、重效益轻责任、重眼前轻长远是造成农村保险市场竞争乏力的根本原因。
商业保险产品缺少个性，基本没有针对农民研发的险种，买难卖难，成为农村保险发展的瓶颈。在人身保险险种方面，近几年各家公司主要打城市牌、打富人战，忽略了农村广大农民的保障需求，没有开发针对农民的保费低廉、保障全面的产品。
重视程度偏低，政策扶持缺失，农村保险市场开发举步维艰。商业保险公司尽管在农业保险、农村人身保险方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，赔钱经营，企业积极性不高。
发展农村商业保险的措施
政府应加强引导，加大政策扶持力度。政府要进一步推行富民政策，使农民的收入大幅度增长，为农民购买保险奠定物质基础。要高度关注农民的社会保障问题，积极探索农村社会保障制度，如新农合医疗、农民工保险等等。对保险公司开办农村保险给予政策支持。比如在开办农民养老保险中采取国家补一点，家庭出一点，保险公司让一点，使其尽快开办起来。在农民医疗方面，政府既要鼓励保险公司的参与，又要在费用上给予补贴，使其在微利情况下健康经营。对农村业务员可以采取减免营业税的办法，维护其在农村销售人身保险的积极性。政府各有关部门要树立政治意识、大局意识、责任意识，兼顾保险公司经营效益和农民保障二者的利益，出台有关优惠政策，支持商业保险公司积极参与农村保险市场的开发。
保险监管部门要发挥政府部门职能，优化农村保险的发展环境。要利用各种会议宣导和主动上门沟通的方法，避免地方有关部门干预保险经营。积极与工商物价部门联系，避免多头监管，重复检查现象的发生。制定发展农村保险的优惠政策和补偿体制。确保农村保险发展有一个宽松的环境。研究政策支持措施，为保险公司发展农村保险提供支撑。创新监管思路，促进对农村保险机构的审慎性监管和预警监管，及时扼制恶性竞争和有损农民利益的行为。做到关注而不干预，既有灵活性，又有市场监管的政策性。提高办事效率，为农村保险的发展开设绿色通道。监管部门要遵循农村社会发展规律，加大对保险公司开办农村保险的支持。要完善农村机构审批程序，提高审批时效，对农村网点机构要做到成熟一个，审批一个，开业一个，规范一个。建议对农村业务员实行资格授予制，使那些热爱农业保险，诚实守信，业绩良好的业务员得到展业资格，保证农村有一支稳定的、素质较高的销售队伍。
保险公司要处理好三种关系，确保农村保险市场健康有序快速发展。处理好经济效益和社会效益的关系。保险公司把经营效益放在首位，还应服务、服从于国家，肩负起振兴经济的使命。因此要在注重经济效益的同时，兼顾社会效益，要在对农民的服务中求生存，求发展，力争获得社会效益和经济效益双丰收。处理好眼前利益和长远利益关系。就目前来讲，农村保险成本高，费用大，见效慢。从长远看，农村保险是有待开发的“处女地”，市场潜力巨大。农村保险既是保险公司业务新的增长点，也是做大做强的必由之路。处理好企业本身和国家大局的关系。当前国家正在研究农村的社会保障问题，农民急需养老、医疗和意外伤害的保险保障，这给保险公司提供了良好的发展机遇。保险公司一定要站在大局谋划自身的发展规划，积极投入人力、物力参与农村保险市场的开发。一方面发挥社会稳定器的作用，为加快农民奔小康、建设和谐社会步伐积极开展工作；一方面抢抓机遇，建站设点、扩大队伍，为农村保险市场的开发和健康发展奠定坚实的基础。
保险公司要加大宣传力度，普及保险知识和理念，增强认同度，为农业保险业务的拓展奠定坚实的思想基础。调查结果显示，农民对商业保险的认知度仅为20%。因此，加大宣传力度势在必行。由于历史的原因，农民文化程度偏低，接受能力较差，在宣传中要针对农村农民的特点研究切实可行的措施，以期达到事半功倍的效果。
宣传形式要多样化。农村地广人稀，居住分散，必须采取多种形式长期不断地宣导。利用媒体，通过广播电视、村委喇叭等向群众灌输保险知识和理念。充分利用墙体广告，流动宣传车、诗歌比赛、运动会、保险知识竞赛等形式，使农民接受保险知识。开展农民喜闻乐见的文化娱乐活动，寓保险教育于娱乐之中，使农民认识保险，了解保险，主动购买保险。
宣传内容要通俗化。要把保险知识和保险理念编成故事、写成歌、绘成画，讲给农民听，教给农民唱，展览给农民看。突出重点，要彰显人身保险的保障功能，宣导理念，使其潜移默化于农民大脑里；理论和实例相结合，利用一些赔案，深入浅出地进行宣传。
宣传范围要广泛化。在农村进行保险宣传，范围一定要大，要有一定的覆盖面。重点人群要包括，农村干部和教师、中小学生、乡镇企业的老板和外出打工者。
保险公司要加快调研步伐，研发适销对路产品。调查研究要分别不同类型进行，量体设计地为不同经济地区、不同保障水平地区开发适合的产品。加快产品创新、产品改造。要加大险种开发力度，尽快开发出一批低保费，高保障，突出保障功能的人身保险产品；乡镇企业年金及农民养老保险产品；适合农民购买的一张保单保全家，一笔保费多保障等方面的产品；适合农民外出打工的高危人群人身意外险等等。条款要通俗化。要让农民一看就明白，做到投保简单，手续简便，理赔快捷方便，有利于农村业务员宣讲和推销。
加强农村保险的渠道构建，进行组织形式等方面的创新。我国广大农村地区，信息分布和传递不平衡、不充分，来源渠道有限。保险对于广大农民来说，更可谓是新生事物，这给保险销售和服务带来很多困难。因此推进农村营销服务网点建设，加强营销人员培训和管理，不断探索适合农业保险发展的组织形式创新，也成为推动农村保险市场发展的重要因素。比如可以充分运用银行、信用社、邮局、农机站、计生办等代办机构网点，不断丰富农村保险营销渠道。
“农业发展，农民富裕，农村和谐”是社会主义新农村建设所要实现的目标，农村商业保险在社会主义新农村建设中起到重要的作用。认真研究农村保险面临的诸多现实问题，转变观念，积极创新，敢于实践，不断提高，不断建立和完善适应我国农村保险发展的产业政策、财政、金融措施、组织体系、调控手段，才能探索出一条适应我国农村经济和农业发展的农村保险新体系。
新农村建设战略范文4
关键词：新农村建设；电大远程教育；发展策略
中图分类号：G52 文献标识码：A
收录日期：2011年11月10日
一、前言
建设新农村，人才是关键。在新农村建设中，“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”离不开村民的素质与教育水平的提高。农民的素质不仅会影响到农民“进城”，也会影响到农民“入地”，甚至可能动摇农业的国民经济基础地位，导致乡村凋敝。但对地域辽阔的中国农村而言，如何让他们接受再教育已成为一个现实问题。远程教育的实施，以传播速度快、信息资源丰富、便于及时反馈和灵活性强等特点展现出了它所具备的优越性。在长达30多年的远程教育实践中，遍布全国城乡的电大教育系统已经成为国内最完善、世界上最大的远程教育系统。重庆电大作为一个省级的广播电视大学，积极为新农村建设服务，2011年9月学校响应重庆市的号召，派出10名教师到重庆忠县进行为期一年的支教工作。作为忠县花桥镇中学的支教人员，笔者在支教工作之余，对农村电大远程教育情况做了相关调研。调研活动集中在2011年9月至10月进行，主要以准备好访问提纲进行农户（种植业、养殖业）走访的方式进行，以花桥社区为中心辐射全镇重点行政村（大柏村、宝胜村、东岩村、显周村）。
忠县是农业大县，属于全国的贫困县之一。花桥镇位于忠县西部，东临拔山镇，南、西连新立镇，北壤马灌镇，距县城58公里，距重庆150公里，辖8个村1个居委会，交通闭塞。在新农村建设中，花桥与拔山镇、新立镇合并打造中国柑橘城，其他农副业为绿竹、淡水鱼种养殖业。2011年9月忠县农业部门为该地区农户印发《农户万元增收投资项目指南》小册子，新农村建设在花桥镇如火如荼地进行中，虽然城乡差距不断减小，但是农村人口还是占据多数，对于这一群体而言，提升整体素质，除了普通的教育之外，还必须依靠远程教育作为有力的补充。
二、新农村建设中的电大远程教育现状
（一）农民业余生活单调，渴望接受继续教育。目前，农村很少活动，大部分时间农民都是呆在家里照看学生儿童和耕作农活。根据调查，农民业余活动的频度排序（多选）依次是：看电视（64%）、打牌（57%）和聊天（33%），主动利用空闲时间学习的人很少（13%）。在花桥镇场上的“宝圣村活动中心”，人们最热衷的活动是打麻将，离花桥镇场最近的“大柏村农家书屋”倒是门可罗雀，无人问津。尽管如此，当被问到“如果有远程教育提供时，你们愿否参加？”时，村民们表示仍然很愿意接新事物，渴望接受继续教育。他们称对《农户万元增收投资项目指南》小册子上列举的项目非常感兴趣，但对其中的知识所知甚少，很希望参加相关的培训学习，但担心自己文化水平低，怕别人耻笑而不会主动提出要求而随波逐流。
（二）宏观上，电大远程教育进入了与各类农村教育竞争的新阶段。从某种意义上说，电大从2004年秋季承担的“教育部一村一名大学生计划”开辟了农村现代远程教育的先河，产生了较大的社会影响，覆盖全国城乡的中国广播电视大学系统，成为中国开展现代远程教育的主力军。但是，随着经济发展、社会进步以及网络传媒技术的普及，远程教育已不再是广播电视大学的专利。电大远程教育进入了与各类农村教育竞争的新阶段。当前，农村教育市场上，有多家进行竞争，如普通高校的远程教育学院、远程教育机构、农村学校（职教中心）。条件好的农村社区，会有科普中心、成校、老年大学等多种教育资源。以花桥镇为例，农户会经常接到一些教育培训机构的传单，他们子女中的新一代农民会参加本县的职教中心的培训。
（三）微观上，电大远程教育自身存在以下实施问题
1、电大农村远程教育活动设施不健全，教学资源使用有局限。目前，电大在农村开展远程教育的固定活动场所绝大部分终止于县级电大，乡镇继续教育活动场所欠缺。虽然电大远程教育可以借助电视、广播和网络来进行，不需要学员亲自到县城学习，但目前由于乡镇农村公共文化服务体系不健全，有线电视信号效果不佳，广播形同虚设，较少发挥作用；同时，网络在农村扎根还有待时日，导致电大远程教育并没能在农村发挥它应有的强大优势。在调查者中，仅6%的居民家中有配置网络的电脑，大部分居民舍不得上网，偶尔上网也是用手机。
2、专业体系和课程设置并不完全契合农村教育，特别是职业教育的需要。新型农业、农业信息化、农村产业化等相关专业和科技知识在农村很受欢迎。调查显示，在花桥镇，村民们最想接受的教育内容依次是柑橘（81%）、竹子（72%）、大棚果蔬（69%）、淡水鱼（54%）、良种肉兔（35%）等种养殖方面的课程。但目前电大还是侧重于学历市场，忽略了非学历市场，疏于发展职业教育。远程教育的内容更新缓慢，有些教育内容脱离农民生活、脱离农村经济状况，不适应农村经济发展，达不到帮助农民快速致富的目的。
3、电大工作人员技术水平有待加强，远程职业教育的教学质量有待提高。电大工作人员的技术水平和服务意识是广大农村学员能否坚持学完课程的关键。在农村开展远程教育难度相对来说较大，在镇一级的农村，很多人连电脑都没见过。92%的花桥农民从来就没有用过电脑，大多数电大学员能够看VCD、听录音机，但很少能够利用电脑。但由于多数农民电脑基础较差，对不符合当地用语习惯的词汇理解起来比较费劲，电大工作人员往往忽视他们的这一特点，技术水平不能在乡土教材上体现，远程职业教育的教学质量不高。
三、电大远程教育发展策略
（一）电大远程教育重心可逐步向农村转移，开展农村社区教育。正如前述，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐。就中国的国情而言，从重庆电大招生现状来看，之前招收学员中真正农村的生源很少，留有很大生源空间有待挖掘，加上城市中电大招生因普通高校的扩招、高校网络学院招生而面临严峻的挑战。因此，电大应积极做好农村远程教育的宣传工作，远程教育重心可逐步向农村转移，开展农村社区教育，让农村成为远程教育的主战场，在创建社会主义新农村中发挥重要作用。社区教育是实施终身教育，迈向学习型社会的重要途径和形式。电大参与社区教育，不仅可以增强实力、拓展了办学空间，而且还可以打破电大过去相对封闭的局面，扩大社会影响。笔者认为，市级电大可以尝试建立社区大学，在县级电大（工作站）下开设乡镇电大工作点，建立社区学校协同开展社区教育，提高农村社会成员的素质和能力。
（二）完善与其他教育类型、企业、商业间的伙伴合作关系，对教育资源进行有效整合。电大远程教育服务新农村的建设并不能单打独斗，需要加强同其他教育机构的合作，综合各方面的力量。广播电视大学系统可以和普通高校的远程教育学院、远程教育机构和农村学校、企业和商业伙伴建立良好的合作关系，错位发展；也可以争取企业、商业、社区等在资金、教学实践场地等方面的支持，明确各自的职责，从不同的方向努力，在广大农村地区建立起层次和种类完善的现代远程教育体系。当然，这需要各级政府的大力支持。
（三）对电大自身而言，发展现代远程教育，可以从以下方面着手
1、加大投入，搞好硬件、软件建设，为农村远程教育建设好的学习环境。电视、广播和网络环境是进行现代远程教育的基本条件和基础设施。因此，要加大投入，建设好电脑网络机房、多媒体阅览室等基础设施；要建立教学资源库，方便学员下载学习，保证“电大在线”学习平台的畅通，为远程教育办学提供一个良好的学习平台，也为广大农村学员搭建一个与外界沟通的桥梁；要将课程在VCD中展现，让农村学员能够更容易、更方便地接受知识，扩大视野。
2、要因地制宜地开设服务于新农村建设的相关专业，大力发展职业教育。大力发展职业教育是建设社会主义新农村的重要举措。电大系统在农村发展远程教育，不能固守学历教育，要办农民最需要的职业教育。教育的主要对象是农民学员，教育内容应该以推广农业科技为主，要根据新农村建设的需要和农民的特点，开设适合新农村建设和农民需要的专业，如养殖业、加工工业、农业科技服务等，以达到培训农民、推广技术、发展产业、振兴经济的效果，真正为社会主义新农村的经济发展提供动力支持。
3、加强基层电大工作人员技术水平和服务意识，提高教学质量。农民的文化基础薄弱，要确保各位学员能够顺利地进行自主学习，电大基层需要有一批服务意识强的技术骨干在乡土教材制作上多费功力；同时，尽量采取现场演练、集中辅导、座谈交流等多种形式，对电脑操作管理员重点进行模拟操作、远程教育设备安装和使用、远程教育日常管理和维护的培训，要有良好的服务意识和耐心教授当地农民如何操作电脑；注重教学知识的实用性，提高学员的动手能力，让广大农村学员都能学以致用。
四、结语
电大远程教育与新农村建设存在着互相促进、共同提高的双赢关系。电大系统在社会主义新农村的讲台已经搭建，但如何在新的形势下，上好农村远程教育这堂课，还需要我们教育工作者，特别是远程教育的实践者去不断思考、实践和创新。只有怎样，电大远程教育才能更好地面向农村、服务农村、促进新农村和谐发展。
主要参考文献：
新农村建设战略范文5
关键词：新农村建设；政府主导；农民主体；良性互动
社会主义新农村建设是我国为建设小康社会，构建和谐社会，解决“三农”问题，推进农村全面发展而提出的一项重大战略决策。这一战略决策需要政府、农民以及社会力量的共同参与。一方面，要充分调动和发挥农民群众的积极性，使广大农民群众成为新农村建设的主力军；另一方面，要在微观层面避免政府工作大包大揽，让政府更好地在宏观层面服务于新农村建设，着力解决主体力量无法解决好的具有公共性的问题。
一、政府主导与农民主体关系的演进
（一）政府与农民关系的历史演进
政府与农民的关系随着历史的变迁而不断变迁。在封建社会，我国一直呈现着一种专制性的“自治状态”，家族和乡绅是乡村事务处理的主导力量，但他们依附于政府，协助政府统治农村。政府虽然很少干预农村的具体事物，但政府掌控着社会的一切，农民还是受制于政府的。建国后，我国建立了人民民主的社会主义国家，但由于实行高度集权的计划经济，政府实行从生产到分配的一条龙“服务”，农民没有主动权，从而使农民的自主性和创造性得不到发挥。这一时期，政府与农民的关系表现为高度的政府集中。改革开放后，我国逐渐由计划经济向市场经济转变，政府与农民的关系再也不是简单的管制与被管制，而是一种互动博弈。一方面，政府积极探索，不断推进政府行政管理体制改革和基层民主建设，努力建设人民满意的服务型政府；另一方面，在社会主义市场经济体制下，农民的自主能力和创造能力得到增强，对社会公共事务的参与意愿和能力都得到了提高。
（二）新农村建设中政府主导的必要性
建设社会主义新农村中，政府拥有丰富的组织资源、经济资源以及雄厚的财政基础，政府作为新农村建设的主导力量是政府自身职能的体现，也是政府责任的落实。在新农村建设中强调政府主导，是“为有效克服农民生产资料分散、信息技术缺失、思想观念滞后、生活方式落后等不足，政府从政策、产业、市场、思想观念、文明意识等方面动员、组织、引导农民开展社会主义新农村建设的过程”。
第一，政府是新农村建设的倡导者和组织者。新农村建设是政府为了改善人民生活水平和促进社会发展的重要战略。政府作为战略的提出者，同时作为战略的主要执行者之一，其主导作用贯穿始终。另外，建设社会主义新农村涉及政治、经济、社会等领域，内容繁多，关系复杂，没有政府的组织、协调和管理是很难完成这一系统工程的。
第二，政府主导是新农村建设的重要保障。“若没有良好的生产生活设施，农民很难履行新农村建设实践主体的职责；没有城乡统一的教育医疗和社会保障，农民作为新农村建设价值主体的角色无从体现。”在新农村建设中，政府为新农村建设提供政策扶持，对其进行财政补助和公共产品提供，从而为农民的新农村建设主体地位提供了重要的制度保障。
第三，政府主导是贯彻落实科学发展观的重要途径。长期以来，我国农村的发展相对滞后，“三农”问题已经成为影响和制约国民经济发展的重要因素，也极大地影响着全面建设小康社会的进程。当前正处于社会转型期，新农村建设要在科学发展观重大战略思想的指导下进行科学、健康、可持续的发展，必须发挥政府的主导作用，使党和政府关于新农村建设的路线、方针和政策在新农村建设中得以实践，使新农村建设能够科学有效地发展。
（三）新农村建设中农民主体的可能性
在新农村建设的系统工程中，必须强调农民的主体地位。农民主体是指农民是新农村建设的主体和客体的统一，既是新农村建设的直接参与者――主力军，又是新农村建设成果的直接受益者。在新农村建设中，影响农民主体地位实现的因素是多方面的，包括政治、经济、社会和文化环境等方面。
第一，政治环境影响着农民主体地位实现的途径。农民主体的实现主要依赖于乡村自治的程度。改革开放以后，中国民主化进程加速，党和国家积极开展基层民主建设，并制定相应制度保障基层民主，农民的自主空间不断增大，政府对农村的直接干预逐步减少，从而为以农民为主体力量的新农村建设营造了良好的政治环境。
第二，经济发展是农民主体地位实现的内在动力。经济发展状况决定着新农村建设的财政基础和农民的参与度。改革开放以来，国民经济和农村社会经济快速稳定的发展为新农村建设提供了坚实的财政基础，促进了新农村建设中农民的参与度。
第三，农村社会文化建设影响农民主体性的发挥。良好的社会和文化环境有利于激发农民参与新农村建设的热情。近年来，政府加大了对农村社会事业的投入力度，重点发展农村教育、医疗、卫生、科技、体育等社会事业，不断完善农村社会保障体系，不断改革收入分配制度，强调社会公平，努力改变农村社会事业发展滞后的局面，为新农村建设营造了一个健康、文明、和谐的良好社会文化环境。
二、新农村建设中政府与农民互动关系面临的困境
社会主义新农村建设关系到农业生产、农村发展、农民利益，是现阶段解决“三农”问题的重要战略之一。当前，经过各方力量的共同努力，政府与农民的关系有了明显改善，如政府越来越关注农民利益问题，政府对农村的投入不断增加，农民参与新农村建设的意愿和激情不断提高。但是，在政府与农民良性互动上尚存在以下问题：
第一，改变政府与农民关系的现状，提高农民参与建设新农村的热情。近几年来，政府主导过宽，限制了主体力量的发挥。当前，在新农村建设中政府发挥了重要作用，但存在政府参与过度的问题，表现为主导面过宽，如在宏观层面，由政府对新农村建设进行整体规划，包括制定建设的标准；由政府决定资源及资金的分配方式及数量、建设项目的选择等。在微观层面，由政府决定财物投入的数量和方式，甚至整治村庄环境所需要的购置等，都由政府一手掌握，农民不具有发挥主体作用的空间，限制了农民主体力量的发挥，挫伤了农民的积极性。
第二，农民自主意识不强。农民是新农村建设的主力军，但在现实中，农民并没有真正地发挥自身作用。由于定位不明确，对自己主人翁地位的认识不到位，广大农民不是积极主动地去建设自己的家园，而是被动地接受新农村建设；由于受历史传统的影响，农民自身文化程度的限制，农民对新农村建设关注少、理解不到位，缺少对改变现状的信心。
第三，政府与农民互动平台缺失。在新农村建设中，由于农民主体意识薄弱和表达意见建议的渠道有限，政府作为主导力量，作为服务的提供者，与服务客体农民的互动不足，从而导致政府的行为从政府的角度来分析是非常合法合理的，但得不到被服务者农民的认可和支持，甚至引发两者的矛盾和冲突，出现不和谐现象。
第四，现有体制机制制约和法律法规缺失。一方面，当前城乡二元体制还未完全打破，政府对农村的投入不足，城乡经济社会发展水平差距不断拉大，农民的积极性得不到很好的发挥；另一方面，农民主体地位缺少相关法律法规的明确保障，导致农民的利益受到侵害时无法通过正常的法律途径来维护自身的各项权益。
三、新农村建设中政府主导与农民主体互动关系的实现路径
在新农村建设中，必须正确而又妥善地处理好政府与农民的关系，实现政府主导与农民主体的良性互动。为此，要明确农民主体地位，合理划分政府与农民的职责，确立建设主体多元化的原则，从转变政府职能，构建服务型政府的视角出发，不断培养和发展新型农民，健全各项制度，构建政府与农民的互动平台。
第一，转变政府职能，构建服务型政府。服务型政府是一种“在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”，它在新农村建设中作用的发挥，主要体现为尊重农民的权利，为农民群众服务。一方面，要树立服务理念。在新农村建设中，政府及其工作人员要主动地转变观念，充分认识自己所扮演的角色是服务农业，服务农村，服务农民，而不是管制或领导，利用手中有限的权利更好地为新农村服务；另一方面，要转变政府职能。“转变政府职能，政府要实现从微观职能到宏观职能、综合职能的转变，要实现以命令手段为主到以经济手段、法律手段为主的转变，要实现以提供私人产品为主到以提供公共产品为主的转变，由全面服务到以提供公共服务的转变。”在新农村建设中构建服务型政府，必须规避政府对乡村自治组织的行政干预，将那些属于市场与社会范围的事务交给市场与社会自身解决，促进农村自治组织的发展，增强村民管理自身事务的能力；适应社会主义市场经济的要求来弥补市场的缺陷，为社会提供充足的公共产品，使政府成为一个有限有为的政府；建立机制明确的界定和规范政府的行为，保障农民的自利，充分发挥农民的主体作用。
第二，提高农民主体意识，培育新型农民。列宁认为，一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。为此，在建设社会主义新农村的过程中，要积极引导农民转变思维方式，培养农民以主体的角度来思考和解决问题的意识；要加强新农村建设的宣传力度，把党和国家的方针、政策传达给基层农民，在思想上引导他们参与新农村建设，使其对新农村的政策、措施及新农村建设的意义、目的及内容有所了解，从而增强主体意识；要着力于积极引导农民树立正确的世界观、人生观、价值观，增强农民自强自立意识和责任感。同时，政府要加大对农村文化事业的投入，改善农村的文化基础设施；加强教育与培训的力度，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；通过法律法规、政策与制度的制定，鼓励和保护农民的创造力，为农民发展自身能力创造有利的外部环境。
第三，健全和完善法规制度，切实保障农民的主体地位。在新农村建设过程中，农民要有足够的自主空间。农民权利得到保障的程度影响农民自主空间的范围，同时农民主体地位的实现又能进一步保障农民的权利。为此，一要不断健全和完善制度。根据时展的要求，建设新农村的现实需要，打破城乡二元结构，创新和健全户籍制度，保证农民享有与城镇公民平等的发展环境；建立城乡一体的社保制度，保证农民的基本权利。二要从立法的角度保障农民的主体地位。建立和健全法律法规，通过法律途径来保障农民的主体地位，使得当农民的权益受到侵害时，做到有法可循，有法可依。
第四，构建良好的互动平台，促进政府主导与农民主体的良性互动。一要发挥农民自治组织的桥梁作用，特别是村民委员会的作用，做到缓解政府与农民的直接冲突，改善政府与农民的关系。二要畅通农民诉求渠道。通过加强机构的管理和听证制度的落实，增强政府的回应性。
参考文献：
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新农村建设战略范文6
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。边疆民族地区新农村建设实践需要科学理论指导，哲学是科学的理论体系。因此，我们需要用哲学的观点，对边疆民族地区新农村的建设进行审视和思考。
关键词：
边疆民族地区；新农村；哲学；思考
加快建设边疆民族地区新农村建设是当前贯彻实施“四个全面”重大战略，推进社会主义现代化建设的重要组成部分。目前，在边疆民族地区的新农村建设过程中仍面临着诸多问题和挑战，需要哲学的世界观和方法论加以指导。
1边疆民族地区新农村建设的聚焦点
对立统一规律是唯物辩证法的实质与核心。哲学认为，任何事物都是矛盾普遍性和特殊性的辩证统一体。解决边疆民族地区新农村建设过程中面临的诸多问题，必须坚持矛盾分析方法，找出阻碍其新农村建设的主要矛盾和聚焦点，才能加快推进边疆民族地区新农村建设。边疆民族地区新农村建设的聚焦点主要是以下几个方面：一是加强基础设施建设，改善农民生存条件。在边疆民族地区农村，因历史和自然的原因，水、电、气和道路等基础设施尚薄弱。新农村建设必须首先解决出行，生活生产用水、用电，农产品流通信息，生活燃料，互联网等问题。二是增加资金投入，优化农业生产条件。边疆民族地区农村由于缺少新的支撑产业，导致产业发展无基础、农业生产条件薄弱。因此，要在资金投入上下功夫，帮助农民发展产业，这样可以缩小城乡差距，能在提高农民群众的生活水平的同时，优化生产条件。三是加强公共服务建设，为农民解决后顾之忧。边疆民族地区集老、少、边、穷为一体，在农村中小学义务教育、医疗社会保障、公共卫生、公共文化建设等方面较为落后。因此，要着力解决长期困恼边疆民族地区农村上学难、看病难、养老难、文化娱乐空白等问题。四是完善新农村建设制度保障机制。在边疆民族地区新农村的建设进程中，要加快农村地区的改革，依法建立健全农村地区的自治机制，加快农村地区的法制观念的树立与法制建设，建设一批能促进农业发展与农村地区经济发展的农民自治组织的建立，为新农村建设提供保障。
2边疆民族地区新农村建设中存在的主要问题
边疆民族地区由于基础设施薄弱，农民思想观念落后等客观情况，使其成为新农村建设过程中最薄弱的环节。运用哲学对边疆民族地区新农村建设中存在的主要问题，进行科学分析极其重要。一是领导干部思想僵化，对新农村建设认识不足。物质世界的统一性原理要求我们从事一切工作都要从实际出发，实事求是。由于诸多原因，地方政府对农村发展的推动缺乏持久力，对农村地区发展的支持力度在一段之后就慢慢消失。从领导干部的思想认识角度来看，针对新农村建设问题，部分领导干部还没有一个正确的认识。经过几十年的改革开放与经济的快速发展，我国已经初步进入工业化，但当前在一定程度上还存在“以农养工”的现象，制约了农村经济发展速度，应尽快进行改革，将政策转变为“以工补农”，以工业的发展促进农业的发展。二是在新农村建设行动上力度不足。唯物辩证法要求我们“用发展的观点看问题，要求弄清事物在其发展过程中所处的阶段和地位”[1]。边疆民族地区主要存在两种思想误区，即新农村建设要“快”，关键是要加快农村地区硬件方面的投资与建设，只要使农村地区的容貌发生明显的变化，新农村就建设完成了；或新农村建设要“等”，认为等到经济基础坚实的时候，新农村建设自然而然就完成了。这些思想都是不科学的，没有准确认识到边疆民族地区新农村建设所处的发展阶段。要么急于求成，新农村建设没有取得显著成效，要么停滞不前，错过了推进新农村建设的机遇。农民是新农村建设的内因，要紧紧抓住内因不放，要充分调动广大农民建设家乡的积极性。三是边疆民族地区自身基础薄弱。唯物辩证法认为，联系具有普遍性，任何事物都和周围的其他事物有条件地联系着，孤立的事物是不存在的，世界是由普遍联系构成的有机整体。边疆民族地区新农村建设进程缓慢，是各种因素相互制约、相互作用造成的。他们基础薄弱不仅表现为贫困，而且产业培育和发展缓慢，经济基础不牢；道路交通等基础设施落后，阻碍经济健康发展；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展水平较低，返贫现象突出；资源开发与环境保护相脱节，不利于可持续发展战略的实施。这些因素相互影响，阻碍了新农村建设的推进。
3推进边疆民族地区新农村建设的对策建议
哲学是时代的精华，是经过历史和实践检验的客观真理。运用哲学理论，科学地看待和解决边疆民族地区新农村建设过程中存在的主要问题，是全面推进新农村建设的客观要求。
一要鼓励边疆民族地区农民加强学习，使之成为新型农民。“人民，只有人民，才是创造历史的动力。”[2]在推进边疆民族地区新农村建设的过程中，必须贯彻以人为本的理念，必须尊重农民的主体地位。一方面，建设新农村离不开农民的。农民是农村经济发展与农业生产的主体，是建设新农村的主力军。农民各种素质的高低直接关系到新农村建设的成败；另一方面，建设新农村就是要让农村地区人民能够生活的幸福美满，使农民也能够享受到我国社会主义建设所带来的成果。作为农村地区与新农村建设的主体，农民应该是最能感受到新农村建设所带来便捷变化的人。边疆民族地区建设新农村，就是要让全体农民在物质生活和精神生活上都富裕起来，过上好日子。
二要大力发展边疆民族地区经济，夯实新农村建设基础。事物的发展过程中存在着许多矛盾，其中对事物的发展起决定和主导作用的矛盾就是主要矛盾。边疆民族地区新农村建设，必须要加快经济发展，缩小农村与城市、少数民族地区与汉族地区的发展差距，实现边疆与内地的协调发展。当前的首要任务就是发展现代农业、现代牧业、特色产业，增加农民群众的实际收入，要大力发展科技含量高的现代农业、现代农牧产业，特别要培育和扶持地方特色产业，注重推进产业结构的战略性调整，转变农村经济发展方式，提高经济效益；要推动民族地区县域经济发展，把发展第三产业和非公有制企业作为拓宽农民增收的主渠道，引导农村富裕劳动力转移。此外，“必须着眼于维护基层群众的现实利益，调节好各种利益关系，注重化解社会矛盾，确保基层群众安居乐业。”[3]
三要对边疆民族地区城乡发展进行统筹规划。从联系的普遍性与客观性看，要求我们必须坚持用全面的、联系的观点看问题，从整体上把握事物的联系，要树立全局观念，立足整体，统筹兼顾。长期困扰边疆民族地区经济发展的“三农”问题，其根源在于长期只重视城市发展而轻视农村地区的建设，导致城乡差距逐年拉大。在边疆民族地区农村经济发展严重滞后的情况下，建设新农村，仅依靠农民自己是不可能实现的，依靠农业发展自身的累计也是不足的，依靠市场的调节作用也是不够的。边疆民族地区新农村建设迫切需要地方政府部门的制度创新与指引，按照“四个全面”战略布局，科学发展指导，彻底改变原有的一切不合理制度与经济结构，合理统筹规划城乡经济建设与社会发展。
四要加强边疆民族地区农村基础设施和生态环境建设。边疆少数民族地区基础设施落后的现状，要求各地要根据实际情况进行综合建设。完善饮水安全工程、能源利用工程、生态保护工程、乡村清洁工程和偏远地区信息网络建设，努力提高城镇化水平，完善小集镇规划和配套服务功能，尽快实施偏远地区的安居工程，切实解决农民群众的生产生活难题。要加强边疆民族地区生态环境建设，“把新农村建设放在统筹人与自然和谐发展的关系中进行长远思考，保持人与自然和谐发展”[4]。当前农村的环境远没有想象中的那么美好，环境污染严重、村庄道路破损严重甚至泥泞不堪、农田水利设施严重老化甚至已经废弃。这就要求着重改善农村人居环境，加强生态环境建设。
参考文献：
[1]张伟.对欠发达地区新农村建设的哲学思考[J].农业科技与信息，2008，(06)：15-16.
[2].选集：第3卷[C].北京：人民出版社，1991：1031．
[3]方素清.论边疆民族地区基层社会治理创新[J].黑河学刊，2015，（05）：128-130.
