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新农村建设的目的范文1
论文摘要：农民问题是“三农”问题的首要问题，其实质是农民在基本解决生存问题之后如何获得进一步发展。以人为本，促进农民的发展，是新农村建设的价值目标。开发农村人力资源、提升农民的发展能力是新农村建设的首要任务。包括教育投资和健康投资在内的、旨在提高人口素质的投资回报率最高，理应成为新农村建设的优先路径选择。公共财政应重点投入到农村义务教育和公共卫生服务领域。
关于新农村建设的路径选择，理论界尚未达成共识。一种观点认为，新农村建设应该以解决农业问题为中心，首先投资于农业，如补贴农业生产，推进农业产业化经营，发展优质高效农业，目标是让农民增收，目的是启动农村消费市场，形成内需拉动型的经济发展模式。另一种观点认为，新农村建设应该以解决农村问题为中心，首先投资于农村基础设施建设、村庄整治、文化建设等，改善人居环境，把村庄建设成为一个文化生产场所，目标是让农民安居，目的是打造中国现代化的稳定基础。笔者则认为，农民问题是“三农”问题的首要问题。新农村建设应以人为本，以促进农民的发展为首要任务和根本目的，首先投资到关乎农民的生存和发展质量的教育、医疗卫生事业等领域，提升农民的发展能力。只有这样，农业、农村问题才能根本解决，工农、城乡协调发展才有可能。
一、农民的发展：新农村建设的价值目标
“三农”问题即农业、农村、农民问题，是中国现代化进程中的基本问题。WWw.133229.coM在不同时期、不同条件下，“三农”问题的主要矛盾不同，解决问题的思路和对策应加以区别。1980年代以前，我国农产品长期短缺，发展农业生产、提高农业产量、保障粮食安全是首要任务。经过20多年的改革与发展，中国的粮食和其他主要农产品的供给已经由长期短缺转变为总量基本平衡而丰年有余。中国农业不仅供养了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年农产品净出口50亿美元左右。总体看来，当前农业问题已基本上解决。但是农民问题和农村问题远没有解决，表现在农民数量庞大、收入低、就业难、地位低，不能同等分享到改革发展的成果，不能同步融入现代化进程，甚至存在日益边缘化的情况。应当说，中国“三农”问题的主导方面和相互关系已经发生了重大变化，农民问题已经成为“三农”问题之首。
农民问题的实质是什么？许多人认为是收入问题。然而我们看到，困扰8亿农民的不仅仅是收入低，更根本的是相对城市居民而言在教育、医疗卫生、社会保障等方面所能享受的公共产品不足乃至严重匮乏，在就业和社会生活的诸多方面遭受歧视、排斥等。城乡之间的差距也不仅表现在收入和财产差距上，还表现在就学、就医和就业的机会不同，以及政府公共财政支出的差异方面。2000年全国普查数据显示：城市15-64岁人口中从未接受任何教育的人口比例为2.5%，而农村为8.7%；城市仅受过小学教育的人口比例为14%，而农村为38%；城市劳动力人口（15-64岁）人均受教育年限10.2年，农村为7.3年。此外，农村人均期望寿命比城市低6岁，农村儿童和孕产妇的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生儿死亡率为10.6‰，农村为23.9‰；城市孕产妇死亡率为每10万人33.1，农村为61.9；城市5岁以下儿童死亡率为16.3‰，农村为40.4‰。2005年，中国城市人类发展指数为0.81，农村为0.68，后者只有前者的83%，差距明显。①
收入的不平等多源于机会的不均等，“贫困必须被视为基本行为能力的剥夺，而不仅仅是收入低下”。②农村人口占全国人口的70%，而国家80%的公共卫生资源投放在城市；5亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是8亿农村人口的6倍。③义务教育人口的60%在农村，却只有不到25%的资源用在农村。1999年，初中升普通高中的比例，城市为55.4%，县镇和农村为18.6%，相差38.6个百分点，2002年两者差距拉大到46个百分点。④教育、医疗卫生等公共资源的匮乏，就学、就医、就业的不可及性，影响了农民的生活质量，增加了农民的发展成本，降低了农民及后代改变生活现状的可能。
可见，农民问题不能简单地归结为收入问题，而是以收入、就业、教育、健康为核心内容的综合性问题，实质是农民在温饱问题基本解决之后，如何获得进一步发展的问题。阿马蒂亚·森认为，追求发展的目标应该是能力而不是收入的提高。虽然能力和收入会随着个人年龄、性别、社会角色和社会环境的不同而形成较大的差异，但能力的丧失就意味着失去获取收入的可能性，进而失去将收入转换为发展的可能性。
人的全面自由的发展，是的最高命题和根本价值，也是中国特色社会主义建设的价值目标和现实行动。为了13亿中国人的福祉，新一届政府勾画了惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会的宏伟蓝图，提出了构建和谐社会的崭新理念，确立了以人为本的科学发展观，坚定地走上经济发展基础上的社会全面进步之路。在此背景下启动的社会主义新农村建设，不是拉动内需的权宜之计，也不是保持农村稳定的无奈之举，而是推动农民现代化的长远战略，旨在改善亿万农民生存和发展状况、共享现代化发展成果。发展农业生产、进行村庄建设是新农村建设的内容，但如果农民得不到发展，即使修了路、建了房，新农村迟早还会变为旧农村；即使脱了贫，还会返贫。近现代长达百年的乡村建设经验与教训说明，如果没有对农民发展权利的尊重和发展能力的培养，仅靠直接的物质投入，并不能使贫穷消亡、落后根除，难以使农民走上自信、自立和自我组织的发展道路。只有农民自身发展了，他们才会有信心去应对工业化、城市化、市场化乃至全球化的发展环境，新农村建设才有可持续性的基础。没有8亿农民由传统向现代的历史性转变，没有为实现这一历史性转变而对农民的人力资源投资，新农村建设乃至中国的现代化很可能遭遇严重挫折。因此，各级政府在新农村建设中应该目中有人、心中有人、以人为本，一切工作都应该以促进农民的发展为出发点和归宿点，以提高农民发展能力、创造农民发展条件、完善农民发展保障为中心。
二、投资于农民的教育与健康：新农村建设的优先路径选择
人的发展，主要是人的发展能力提升，包括了多方面的含义：一是健康长寿的能力；二是获得文化、技术和分享社会文明的能力；三是摆脱贫困和不断提高生活水平的能力。⑤人的发展能力主要是由教育、健康、技能培训等决定。教育赋予人基本的知识与技能，健康的心灵和人格，是人得以发展的动力。健康是人力资源的基本内容，是人得以发展的源泉。良好的教育和健康标志着良好的生活质量，本身就是发展的目标。新农村建设应该以人为本，把促进农民的发展、开发农村人力资源作为首要任务。
1．教育与卫生医疗是农民最迫切需要的公共产品。长期以来，国家财政始终把投入重点放在了城市，导致农村义务教育、卫生医疗、社会保障等公共品供给短缺。自1980年代以来推行的教育产业化和卫生医疗市场化改革导致教育、医疗费用飞涨，大大超出了农民的支付能力。湖南的一项调查表明，农村孩子从进学校门到高中毕业，在1980年代共需数百元，1990年代需8000元，到2004年则需3万元。据安徽省城调队调查，按某县2004年2668元的农村居民人均纯收入计算，培养一个大学生相当于该家庭一个劳力18年的纯收入。⑥全国农村人口中40%到60%看不起病，或因病致贫；一些贫困地区，尤其是西部，60%到80%的患病农民死在家中。⑦财政部农业司课题组对农户的需求进行的问卷调查显示：减少子女上学费用是农户高度关注的问题，——河南省西平县高达93.33％的农户关注；陕西省大荔县87％的农户关注；陕西省宝鸡县83.3％的农户关注，浙江省上虞市80％的农户关注。对于增加医疗点，减轻看病负担，陕西省宝鸡县农户关注率达到90.7％；河南省农户的关注率为72.22％。⑧“上学难，看病贵”是农民生存、发展面临的基本难题和最迫切希望解决的实际问题。公共财政应首先满足农民最基本和最迫切的公共需求。
2．教育与健康投资回报率最高。西奥多·w·舒尔茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投资和健康投资在内的、旨在提高人口素质的投资应该看成是生产性投资。对于现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本的提高，对于经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加更重要。⑨在新农村建设中，投资于农民的健康和教育是回报率最高的公共投资：其一，能够大幅度减轻农民负担。教育支出、医疗支出是当前农民最大的两项货币支出。2005年农村家庭的教育开支平均值为5975元，占到总收入的30%。⑩实施农村免费义务教育和免费公共卫生服务，相当于是通过减少支出而增加农民收入。若每年减少100亿—400亿农民的教育负担，等同于增加农民平均收入0.5到2个百分点，其效果不亚于减免农业税。(11)其二，经济效益最高。钱克明的研究表明，每增加1元农村教育投资，可使农牧业产值增加8.43元，而每增加1元农村公共基础设施投资，仅可使农牧业产值增加6.75元。且政府每增加1元的农村教育投入，可减少农牧户物质费用6.64元。(12)教育投资还能增加农民的非农就业和进城打工的机会，提高工资水平，“每增加1年的教育，农户平均工资性收入水平至少可以增加1000元。”(13)樊胜根的研究也表明，农村“公共投资领域，教育投资效果最显著，同时对农业、非农业以及整个农村经济增长的回报率也很高；农业科研推广投资使农业生产大大改善；对农村通讯、电力和道路的投资同样对农村有较大影响；灌溉投资对农业生产增长的影响不明显”。(14)其三、惠及全社会、社会效益好。教育和公共卫生是正外溢性很强的公共产品，投资于农民的教育和健康，实际上是向全社会提供公共产品，受益的是13亿人。在经济全球化进程中，农民教育水平、健康水平的提高是吸引物资资本投资的重要因素，能够增强国家的市场竞争力，使工业、第三产业和城市从农民人力资源的普遍发展而带来的经济增长中受益。(15)另外，投资于农民的教育和健康还能够带来良好的社会效益，如文化的延续和发扬、全民福祉的增益，社会的公正与和谐。
3．我国已具备投资于农民的健康与教育的财政实力。周洪宇的研究表明，以现阶段实行的义务教育减免标准计算，实施免费义务教育共需经费合计约634.3亿元。中国2006年财政性教育经费支出大约在6770亿元左右，用于免费义务教育的经费只占9.37%。随着全国义务教育阶段在校生人数的逐年减少，中国gdp持续快速增长和国家财政性教育经费总支出的逐年增加，到2007年左右完全有条件在农村全面实施免费义务教育制度。(16)按照亚行的最近估计，我国每年只需拿出1000亿元人民币，就能保证中国2500万最贫困人口的最低生活水平，为1.2亿农村学生支付9年的学费，为7.7亿农村人口建立基本的医疗保障体系。全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费的义务教育，除了发达国家以外，亚洲绝大部分国家，包括人均gdp只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。(17)经过20多年经济的持续快速增长，我国已具备为农民提供义务教育和公共卫生服务的财政实力。
4．国际经验的启示：教育和医疗应当优先。美国、德国、日本等发达国家工业反哺农业，最先关注的是农村人力资本的增长以及农产品价格维持；其次是创造农户成为市场主体的各种条件以及农村经济增长的物质基础；最后才是如何确保农民收入（曾祥炎，2005）。教育和医疗是这些国家共同的优先选择（见下表）。这说明农民的人力资源是农业、农村发展的前提要求和战略性因素。西奥多·w·舒尔茨的研究证明，从20世纪50年代，促使美国农业产量迅速增加和农业生产率提高的重要原因是人的能力和技术水平的提高。无独有偶，韩国人认为，“新村运动”成功的关键就在于高度重视发展教育事业，把新村教育作为“新村运动”的核心。韩国在1972年成立研修院，负责培训“新村运动”的骨干，培训内容涉及地区开发、意识革新、经营革新、市民教养等内容。韩国还在村村都建立起“村民会馆”。通过教育与培训，使农民培养起了“自立、自助、勤勉、协力”的思想观念。
投资于农民人力资源的社会利益远高于对非农民投资的社会收益，而对非农民人力资源投资的私人收益高于对农民投资的私人利益。中国农民多年来用自己的创造的农业剩余支持了国家的工业化和城市现代化，为国家繁荣、稳定做出巨大牺牲。现在已经到了回报农民，以人力资源投资“反哺”农村和农民的时候了。国家应创造条件并鼓励非农民特别是城市高收入居民自我人力资源投资，将公共服务投资重点转向农民。
三、义务教育和公共卫生服务：公共财政投入的重点
农村教育包括基础教育、职业教育和成人教育。农村的医疗卫生服务分为公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务三个层次。不同层次、不同类型的教育和卫生服务分别表现为不同属性的产品，公共财政的支出范围和支出重点应当有所限制和有所选择。从低层次到高层次的各类教育和医疗卫生服务中，层次越低，其公共性越强，收益的外部性越强。农村义务教育由于其基础性和外溢性，一般被视为公共品。公共卫生服务所具备的以预防为主降低公共健康风险的功能，无可争议地赋予其纯公共品的特色。考量社会的需要、支付的成本、个人负担的能力和政府的财政状况，农村义务教育和公共卫生服务应该是财政投入的重点。
当前农村义务教育实行的是“地方负责、分级管理、以县为主”的投入机制。这一体制存在的突出问题首先表现在总体投入水平偏低。我国义务教育阶段在校生合计1.93亿人，占各级各类学校在校生总数的78%，但义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%；义务教育学生的61.8%在农村，而农村义务教育投入占总投入比重还不足30%。这样的经费投入比例显然是不合理的。2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求相差476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口。(19)《中国教育报》对174个地市和县教育局长的问卷调查结果显示，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，有58%的农村学校危房改造经费无法落实，超过40%的小学仍然使用危房，超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开电灯”，而缺少课桌凳的小学也接近40%。(20)其次，在这种体制下，乡镇负担了农村义务教育投入的78％，县财政负担9％，省地负担11％，中央财政只负担2％左右。(21)中央和省级政府掌握了62%的财政收入，但基本摆脱了负担农村义务教育经费的责任；县乡政府财力薄弱（占全国财政总收入22%），却负担着87%的义务教育投入。(22)相当多地区的乡镇财政不堪重负，农民负担过重。“以县为主”的投入体制不可能保证义务教育的均衡发展，无法使农村义务教育走出困境。促进农村义务教育，首先要加大投入，要把农村义务教育作为财政投入的重中之重。其次要构建中央财政、省级财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。义务教育作为全国性的公共产品，应该以中央和省级政府提供为主，地市级政府适当配套。中央财政应重点支持中西部农村地区。不发达农村地区教师工资和经常性运转经费应由中央负担；欠发达农村地区教师工资应由中央政府负担，经常性运转经费应由省级负担，学校基本建设则由基层政府负担。
中国医疗卫生的财政支出基本上是“重城市、轻农村，重治疗、轻预防”。2004年国家财政用于医疗卫生的开支380多亿元，用在城里的是84.5%，用在乡镇卫生院的不到60亿元，只占15.5%。(23)政府拨款的68%用于医疗，22.7%用于公共卫生，而且主要集中在县级预防保健机构，对村级卫生机构的财政支持极少。多数村级卫生机构基本不存在，大部分村级卫生室私有化。2000年政府财政用于农村公共卫生方面的资金总额还不到20亿元，平均每个农民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，农村公共卫生服务体系普遍通过“有偿服务”进行“创收”，导致本应无偿提供的一些公共卫生项目变成了有偿服务，影响了预防保健措施的落实。公共卫生包括计划免疫、传染病控制、妇幼保健、职业卫生、环境卫生和健康教育等在内的公共卫生服务，属于典型的公共产品，是人生存和发展的基本要求，是现代公民应当享有的最基本的公共产品，应由政府向全体社会成员免费提供。即使是能力较差的政府，也必须承担起维护公共健康安全的使命。公共卫生有助于从根本上降低整个人群和国家的医药费用，具有“四两拨千斤”的高效率。根据世界银行的《世界发展报告：投资于健康》的研究，在世界范围内，政府可实施的效益成本比较高的卫生公共干预领域包括：幼儿疾病免疫、学生卫生服务、家庭计划生育、环境卫生、健康教育、艾滋病预防。在县、乡政府对农村卫生投入不足的情况下，为保证农村公共卫生服务的可及性和公平性，中央和省级财政应担负起维护农村公共健康安全的职责，加大对农村公共卫生的投入力度，建立和完善农村卫生专项转移支付制度，援助基层政府行使这一基本的政府职能，逐步实现城乡公共卫生服务的大体平衡。当前农民的医疗服务消费行为基本表现为“小病不出村，大病到县及县以上医院”，近60％的门诊服务是由村卫生室或私人诊所提供的，仅1/4左右是由乡卫生院提供的。(25)重建村级公立卫生室并促进其服务水平的提高，对于改善乡村人口的健康指标，是一种最有效率的投资（朱玲，2000）。与私立医疗点相比，村民共有的卫生室除了提供医疗服务以外，还能够更有效地承担群体预防、保健知识传播和组织改善环境卫生活动等多种社会功能。村级公立卫生室如同村庄小学一样，是农村人口获得基本社会服务的一个组织保证，各级政府应该保证村级公立卫生室像村庄小学一样有稳定的财政支持。(26)
①联合国开发计划署驻华代表处等：《追求公平的人类发展（中国人类发展报告2005）》[c]?，北京：中国对外翻译出版公司2005，第6页、46页、55页、6页。
②阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》[m]，于真译，北京:中国人民大学出版社，2002年。
③迟福林：《为农民提供基本而有保障的公共产品》[a]，中国（海南）改革发展研究院《中国农民权益保护》[c]，北京:中国经济出版社，2004。
④同②，第46页。
⑤同上书，第3页。
⑥迟福林：“强化以提高人口素质为重点的农村公共服务”[n]，《经济参考报》2006年6月24日。
⑦徐勇：“国家整合与社会主义新农村建设”[j]，《社会主义研究》2006年第1期第3-8页
⑧财政部农业司课题组：“公共财政覆盖农村问题研究报告”[j]，《农业经济问题》2004年第7期
⑨[美]西奥多·w·舒尔茨:《论人力资本投资》[m]，北京：北京经济学院出版社,1990年.
⑩韩俊：“建设新农村中涉及农民切身利益的若干问题及政策建议”[j]，《改革》2005年第10期
(11)“农村义务教育全免费：中国有财力承担”，《南方周末》2005年3月10日。
(12)汤灿晴等：“农村教育:问题与对策”[j]，《农村经济》2004年第5期第86-88页。
(13)李国祥：“我国农户要素资源收入贡献的比较分析”[j]，《经济研究参考》2005年第11期。
(14)樊胜根等：“中国农村公共投资在农村经济增长和反贫困中的作用”[j]，《华南农业大学学报（社会科学版）》2002年第1期第1-13页。
(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.
(16)艾启平：“中国有财力在全国实行义务教育全免费”，中新社北京2006年3月4日电。
(17)征庚圣等：“统筹城乡发展完善乡村治理”，《经济参考报》2006年4月22日。
(18)曾祥炎：“工业反哺农业应遵循农村经济发展次序”[j]，《南华大学学报（社会科学版）》2005第4期第15-18页。
(19)程刚：“义务教育法有望做修改将解决教育经费投入不足”[n]，《中国青年报》2005年8月19日。
(20)张玉林：“从数字看教育不公”[j]，《中国改革》2004年第12期第22-24页。
(21)张德元：“农村‘知识贫困’与教育资源配置”[j]，《调研世界》2003年第7期。
(22)吴明熹：“公平：教育政策的基本价值取向”[n]，《中国教育报》2005年8月8日。
(23)陈锡文、韩俊等：“我国农村公共财政制度研究”[j]，《宏观经济研究》2005年第5期。
(24)张元红：“农村公共卫生服务的供给与筹资”[j]，《中国农村观察》2004年第5期。
新农村建设的目的范文2
1加强领导、创新机制，优化畜牧养殖业发展环境
推动新农村建设，养殖业发展已成为不可替代的产业之一。作为新农村建设的领导班子应把握全局，制定畜牧养殖业的总体发展策略，明确发展思路，以市场为导向，充分利用优质资源。推动畜牧养殖业形成良好的产业链条，促进其发展。同时，还应创新发展机制，在学习国外优秀发展案例的同时，因地制宜，根据本地区畜牧养殖业的实际情况进行创新，将传统的畜牧养殖业的粗放发展向集约化发展转变，努力做到节省空间，省时省力，优化畜牧养殖业的发展环境。
2努力实施产业化经营，提高畜牧养殖业的发展质量
在建设新农村促进畜牧养殖业发展时，应及时向农民推广科学的养殖技术，以提高畜牧养殖业的发展质量。在推广科学的养殖技术时，可以通过统一辅导等方式对养殖户进行专门培训，同时，也可以请科研人员下乡指导，手把手引领养殖人员掌握先进技术。此外，还可以引领养殖人员到畜牧养殖业发展成果显著的地区进行参观学习，学习其他地区先进的养殖经验。乡政府部门也应给予相应扶持，推动畜牧养殖业的产业化经营与发展。
3引进专门的技术人才与先进技术，提高畜牧养殖业的产业效益
先进的技术、高端的人才，是畜牧养殖业发展的关键所在。因此，应聘用高端人才对畜牧养殖业的发展进行指导，根据当地的环境、设施等实际情况通过课程培训、实践指导等方式手把手将先进的技术教给农民，在教授过程中，应选用大家都能接受的方式，以简单的形式努力将技术传授给每一位农民。引进先进的技术，实施专业化生产，促进畜牧养殖业的信息化与集约化发展。同时，也要加强畜禽良种体系建设，走内涵式发展道路。
4提高基础设施建设，实行可持续发展
畜牧养殖基地应提高基础设施建设，进行划区轮牧，做好冬季防灾、春季抗旱设施，虽花费一定资金，但会收到很好地效果，有利于产业的稳定发展。此外，还应进行可持续发展，对于畜牧业来说，引进优良草种，推广种植效益高的饲料资源。对实行可持续发展的产业进行鼓励，实施奖励政策等，将其推到实处，在发展经济的同时保护环境，做到青山绿水、金山银山同时拥有。
5加强监管力度，保证质量安全
在畜牧养殖业发展过程中，虽成果让人欣慰，但其中仍存在一些问题。例如三聚氰胺牛奶、长江流域死猪、瘦肉精事件等等都让市民感到震惊与恐惧。畜牧养殖业产品的质量问题层出不穷，畜牧养殖业的持续发展面临着信任危机。因此要加强监管，维护消费者的生命健康安全。在法律上对相关产品生产与经营安全法律法规进行完善及是否高效实施进行监督。畜牧养殖企业应制定相应规范，层层把关，对畜牧养殖产业进行定期考核、不定期抽查，在生产的各个部门建立严格的管理制度，防止假冒伪劣问题的出现，促进新农村畜牧养殖业的优质发展。
6建立、完善动物疫情控制体系
相关管理部门应建立并完善动物疫情控制体系。对检查部门进行分权制衡，明确各部门职责。应用先进的技术对动物疫情进行检测与防治，投入适量的人力物力，加强对动物疫情的研究，以前瞻性的眼光及时预防，一旦疫情发生，及时将患病动物进行处理，控制疫情范围与患病数量，及时请相应专家进行防控与治疗。完善相应法律法规，建立严格的疫情防治体系。同时，加强向村民、居民宣传相应疾病的预防措施，做好疫情突发状况的应急处理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的发生，影响畜牧养殖业的声誉与经济利益。
总之，我国当前畜牧养殖业发展较快，在一些地区，尤其是农村地区，畜牧养殖业已经发展成为当地经济的支柱产业，为促进当地的新农村建设做出了重大贡献。畜牧养殖业作为新农村农民收入的一大重要来源，应当在学习其他优秀产业发展模式的基础上，因地制宜，结合本地区的发展特点，凸显区域特色，进行可持续发展。同时注意引进先进的生产技术以及优秀的科研人员，以突出的效益，强大的市场竞争力使广大农民发家致富，此外，还应建立健全相关的制度规定，以严格的法律法规保证畜牧养殖业的优质发展，从而让农民获取更多的经济效益，加快新农村建设的步伐。
作者:鲍鹏宇 单位:黑龙江省讷河市畜牧水产技术推广中心
参考文献
新农村建设的目的范文3
市里安排这次培训会，充分体现了市委、市政府对新农村建设的高度重视，这次会议将对推动我市新农村建设产生极其深远的影响。按会议安排，我就《大力发展现代畜牧业，为建设社会主义新农村提业支撑》作发言，不当之处，敬请同志们批评领导纠正。
社会主义新农村建设，生产发展，产业经济的支撑是首要的，我市村级经济主要是种植业、养殖业、劳务输出和农产品加工业几大产业构成的。这些年来市委、市政府重视畜牧业，加强领导帮助扶持畜牧业，使这一产业得到快速发展。这主要表现在：
一是畜牧产业不断发展壮大。据统计部门公布的数据，2009年畜牧业产值达69.48亿元，占整个农村经济的53.2%，高出全省3.1个百分点，全市农民人均畜牧业现金收入达1162。92元，全市有主业突出、养殖产值上百万元的畜牧特色产业村78个，有专业大户12193人，这些人户平产值8900多元。畜牧业已从传统的家庭副业跃升为农村经济的第一支柱产业，为农村经济建设和农民增收作出了巨大贡献。
二是畜禽良繁体系健全。近年我市新发展一批规范化种畜禽场，引进了一批良种，畜禽良种体系得到进一步完善，现有获得《种畜禽生产许可证》的种畜禽场27个，为面上生产提供充足的优质种源，全市改良面不断提高。生猪三元杂交面达65%，其中洋三元达到30%以上；肉牛、肉羊、禽兔的良种及改良面已分别达40.3%、87.8%、和78%。
三、宜宾特色畜牧业亮点形成。各区县依托当地特有的畜禽资源，以发展无公害畜产品生产为重点，全市优质畜禽基地建设蓬勃发展，生猪是宜宾一大重点，2009年全市出栏达551.8万头，实现人平1.10头。有宜宾县冻兔厂出口欧盟兔子生产线，有四川白鹅生产基地、兴文乌骨鸡和山区县的牛羊特色品种。现已形成了以宜宾县、高县的优质肉兔，南溪的四川白鹅，屏山、江安的黑山羊，兴文的乌骨鸡，筠连、珙县的肉牛，长宁的水禽，翠屏区的奶牛为特色的畜禽基地。全市现有21个基地通过四川省无公害畜产品基地认证，有12个无公害畜产品通过农业部认证。
四、畜牧产业化得到长足发展。全市有畜牧产品加工企业18家，固定资产达1.54亿元。其中有省级产业化龙头企业1家，市级龙头企业5家，有6家加工企业获得动物产品进京、5家获动物产品进沪的资格。2009年全市外调肉类产品7.4万吨，产值11.5亿元。宜宾已成为川猪重要源材料和屠宰加工基地。
我市畜牧业存在的主要问题：标准化生产低，尤其是有的家庭养殖圈舍条件差，饲养管理粗放，投入品控制能力不强，疫病防疫水平较低，产业化经营程度不够高。这些问题我们将不断的努力工作去解决。
建现代化农业，需要有现代畜牧业的支撑。现代化的新农村建设必须要有现代畜牧业。全市新农村建设百村试点示范工程中必须要有现代的畜牧产业支撑。我希望畜牧业在百村试点示范工程中成为新的亮点，成为全市适度规模养殖的榜样。为此，对示范村的畜牧业发展提出几点建议：
一、因地制宜，作好规划。总的原则是：“因地制宜，适度规模”。各村根据自己实际，提出产业发展的规划方案，在方案中把畜牧业突出出来，畜牧业发展的整体构想、区域的规划布局、产品的市场定位、畜禽的品种选择等，到组到户都要搞明确，都有一个蓝图。:
二、加快畜牧生产方式的转变。养殖设施简陋，环境条件较差，畜禽养殖场所靠近人的住所甚至紧密结合，在我市农村极为普遍。这种情况对畜禽养殖非常不利，同时对人居环境影响也很大。当前，要引导和帮助农民改善养殖环境条件，畜禽圈舍的修建原则上要配套修建沼气池，这样既可以减少畜禽发病、又能减少对环境的污染，还能提供大量有机肥料和沼气燃料，做到循环利用，发挥好的经济、社会和生态效益。要以“百村试点示范工程”为载体，按照“统一规划、统一防疫、统一规程、统一服务、统一销售”的“五统一”模式，大力发展出口肉猪、出口肉兔、特色家禽等规模养殖备案场和养殖小区，建设一批区域化布局、规模化养殖、标准化生产的畜牧专业村和无公害畜产品、绿色食品基地，推动畜牧业生产方式转变，提高养殖效益。
三、选用优良畜禽品种。养殖效益的高低，关键在于品种的好与差。通过选育的优良畜禽品种，具有很好的生产性能，可以大大提高生产效率，还可以更好地占领市场，DLY瘦肉型猪肉价格每kg要高0.6-1元。比如，我们在兴文县、珙县和筠连县开展的西门塔尔牛与本地黄牛杂交，西杂牛1周岁时重量比同龄本地黄牛重80%以上，价格贵一倍以上。其他畜禽品种的推广实践，也充分说明了选用优良畜禽品种在生产中的重要性。
四、加强疫病防治工作。养殖成败在于防疫，我们要高度重视重大动物疫病强制免疫，要指导规模养殖场、适度规模养殖户做好动物疫病预防免疫工作，健全兽医卫生管理制度，加强养殖环境控制，提高规模养殖场、生态养殖小区的动物疫病防控能力。我们要进一步加强乡、村防疫体系建设，建立起强有力的动物疫病控制、防疫监督、疫病监测和防疫屏障，切实抓好“免疫到位、全面监测、出动迅速、处置果断”这疫情防控的四个关键环节，确保无重大疫情发生，保障畜牧产业健康发展。
五、加强投入品管理，确保畜禽产品安全。当前，有一些人对配合饲料的认识有偏差，认为凡是使用了饲料的畜产品都不安全，这是完全错误的。饲料工业是美国的四大经济支柱之一，现代畜牧业就是要科学配方饲料，而配方关键是添加剂的管理和使用，对此，国务院颁发了《饲料和饲料添加剂管理条例》。我们要严格执行《畜牧法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，坚决杜绝禁用品的投入，对限用品按规定使用，从源头把关，为生产优质的畜禽产品创造条件。
六、加快产业化经营，以工促牧，推进新农村小康建设。龙头企业是开拓畜产品市场的主体，是牵动产业化发展、做大做强畜牧业的关键所在。我们要积极支持龙头企业参与畜牧专业村的建设，龙头企业与农户之间建立合理的利益联结机制，降低农民的生产成本、技术风险和市场风险，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。村、养殖户也要多与企业联系，生产企业需要的优质畜禽产品。要大力推广“公司+合作组织+农户”的组织形式，积极发展“订单畜牧业”，推动我市外向型生猪业和禽兔等特色畜牧业发展，形成产品有基地，产业有龙头，龙头带产业的发展新格局。
新农村建设的目的范文4
关键词：贫困地区；新农村建设；农民参与；不同群体；途径和方法
一、参与式思想对发展中“农民参与”的概念界定与阐述
从参与式理论的核心思想来看，发展过程中农民参与的重点在于：农民自主参与发展全过程的决策、实施、管理、利益分配、监督与评估，提升农民自身的发展能力；农民有权力和责任发现自身的问题，指出自身的需要，评估自身的资源，并通过参与主体相互间的自愿贡献，找出解决问题的办法；或是通过组织起来和自身努力，形成对参与项目有效的控制和创造；同时整个发展过程尊重乡土知识和农民的技术、技能，重视本地人的参与，由本地人进行调查、分析、做出计划并采取相应的行动。
二、贫困地区不同群体农民参与新农村建设的途径和方式现状研究
新农村建设是一项非常庞大的系统工程，叶敬忠教授在《新农村建设中的多元性现实》一文中论述到：由于农村不同社区之间的异质性及利益相关群体之间的不连续性体现了新农村建设中的多元性现实；在新农村建设过程中，必须充分考虑这种多元性，运用参与式规划的理念及方法，使利益相关者通过对话和互动充分并有效地参与进来。贫困地区在建设社会主义新农村的过程中，应充分考虑作为参与主体的农民也有性别、年龄、文化程度、收入等区别，对贫困地区不同农民群体参与新农村建设的途径和方式进行考察，有利于我们接受不同建设过程中不同参与主体的差异性。本研究选择了是否参加村规划制定、是否参加村干部选举、是否参加过村里开会、是否给村里提建议来研究农民的决策参与，选择是否参加新农村项目建设、是否参与村公共设施维护、是否打扫庭院卫生来研究农民的实施参与，选择是否参加新农村项目的管理研究管理参与，选择是否参加新农村项目的监督、是否关注村集体财财、集体财产是否公开、是否关注村财务、村级财务是否公开研究监督参与。通过四县五村（C县M村、T市C村、P县W村、C县Y村和S村）514份的问卷分析和其他案例分析发现：
1.不同性别的群体参与新农村建设情况
在新农村建设的决策参与上，男性高于女性。男性参加项目建设的比例85.1%高于女性的61.3%，性别对参与村公共设施维护基本没有什么影响。男性认为参加了新农村项目的监督比女性高15.5%；男性关注村集体财产比例比女性高12.2%，认为集体财产公开的比女性高16.1%，关注村级财务的比例比女性高11.3%，认为村级财务公开的比女性高17.3%。
2不同年龄的群体参与新农村建设情况
20—55岁的农民参与新农村建设决策的百分比最高，其次是55岁以上的农民，20岁以下的参与最少。20—55岁的农民参加新农村的项目建设、公共设施维护的百分比高于其他年龄段。20—55岁的农民参与新农村项目管理、监督、关注村级财产、认为村集体财产公开的比例都是最高的，其次是55岁以上的农民，20岁以下最低。
3.不同文化程度的农民参与情况
文化程度越高，农民参与新农村建设的决策百分比越高。其中，高中以上文化程度的农民参加村级规划制定、给村里经常提建议的百分比最高，都是100%，高中文化程度的农民参加村干部选举，去村里开会的百分比最高，分别是96%，92%。文化程度的越高，农民在新农村建设中实施的参与程度越高，其中高中以上文化程度的农民参与项目建设、参与公共设施维护、经常打扫庭院的百分比都是100%。随着文化程度提高，农民参与新农村建设项目管理的百分比越来越高，高中及高中以上文化程度农民参加项目管理的百分比都达到80%，而没有读书的仅有50%。随着文化程度提高，农民参与新农村建设项目监督的百分比越来越高，高中以上文化程度农民参加项目监督的百分比都达到80%，关注村集体资产、村级财务，认为村集体资产、村级财务是公开的都达到100%。反之，而没有读书的农民参与新农村建设项目监督的仅有50%，关注村集体财产和认为是公开的比例分别是87.5%、50%，关注村集体财务并认为公开的比例是62.5%。
4.不同收入的农民新农村建设参与情况
随着农民家庭年总收入的增加，农民在新农村建设中的决策参与百分比越来越高，家庭年总收入50000元以上的农民参与规划制定的有94%，参加过选举村干部的、去村里开会都达到100%，经常给村里提意见的百分比也有55.6%。随着农民收入的增加，农民在新农村建设中的实施参与百分比越来越高，家庭年总收入50000元以上的农民参与项目建设、经常打扫庭院卫生的有94.4%，参加公共设施维护的达到100%。随着农民收入的增加，农民在新农村建设中的参与管理的百分比越来越高，家庭年总收入50000元以上的农民参与项目管理有88.9%，而20000元以下的仅有63.2%。随着农民收入的增加，农民在新农村建设中的监督管理的百分比越来越高。其中家庭年总收入50000元以上的农民参与项目监督有88.9%，而20000元以下的仅有63.2%。家庭年总收入20000元以下的农民仍有15.1%不知村级财产是否公开，19.7%的不知道村级财务是否公开。
三、提高贫困地区新农村建设中的农民参与的有效途径和方法分析
1.提高农民的主体意识
本研究对贫困地区农民参与意识和农民参与的相关分析，发现农民的主体意识与农民参与之间存在显著相关的关系，因此，只有增强农民在新农村建设中主体感和责任感，培养他们的主体意识，才能从根本上激发农民建设家乡的热情，从而提高农民在新农村建设中的参与。
2.提高农民素质，培育新型现代农民
农民的文化程度对农民在新农村建设中的决策参与、实施参与、管理参与、监督参与的影响比较大，文化程度越高，参与百分比就越高。而参与式发展的重要目标之一是帮助参与主体自我教育、自我培训，这样他们才能够更好地衡量评价自己的情况，并把自己组织成一个有影响有力量的自我组织，从而对社区的发展变化起到创造的作用。从实际情况来看，贫困地区农民的整体素质与新农村建设的需要还具有很大差距，如文化程度大多是小学或初中，农民素质已经成为制约其有效参与农村发展的一大障碍。从中央对新农村建设的基本要求来看，本身就包含提高农民综合素质、培养新型农民的内容。可以说，提高农民素质不仅是新农村建设所包含的应有内容，也是实现农民有效参与新农村建设的必要途径。
3.大力发展农民专业协会，提高农民组织化程度
建设新农村的主体是农民，但并非仅仅是指个体的农民，还包括组织起来的农民，组织化是农民参与活动的重要载体。实践已经证明，农民专业协会在帮助和支持农民发展经济、增加收入方面的作用是不可低估的，在新农村建设中，其对提高农民参与的积极性也有正面效应。新农村建设是建设农民自己的家园，农民作为其中最重要的利益主体，才是新农村资源的拥有者、管理者、投入者和受益者。因此，新农村建设必须以农村为根，以农民为本，以民主管理为最重要的软件系统，构建农民自主参与的内在管理机制，提高农民对新农村建设的规划、实施、管理等全过程的自主参与度，而建立各种形式的农民专业协会、提高农民组织化程度是必由之路。通过建立各种农民专业协会，增强了农民参与市场竞争、抵抗风险的能力，并引导他们朝着符合法律政策规定，符合经济规律和市场需求的方向发展，使农民高度关注于协会内部事务，政治上将其凝聚一心，经济上促其结成一体，文化上加强教育引导，进而通过协会组织推进新农村建设，间接提高农民的参与度，并逐步促成农村和农民的自主发展。
4.重塑乡村价值观，引导乡村青年投入新农村建设
由于青壮年劳动力外出打工，贫困地区新农村建设面临后继乏人的局面，这不仅是由区域之间、城乡之间经济发展不平衡造成的，也是传统乡村价值观逐渐丧失的必然结果。由于目前新农村建设中比较忽视建立与新农村建设相适应的乡村价值体系，加上城市化发展的不断影响，农村青年农民受到外来思潮影响较大，传统文化和乡村价值观受到挑战，青年一代已不再有改变家乡面貌的雄心壮志，越来越不愿留在农村发展，更不用说参与到新农村建设中来。很多年轻农民选择了外出打工或者经商等其他产业，并且随着职业身份的变化，他们对农村发展的关注度也有所降低。因此，摸清当前乡村青年的思想状况，总结提炼推广与新农村建设相适应的诸如“立志建设家乡”等积极、健康、向上的价值观，运用这种价值观引导乡村青年，是使青年农民发挥积极性、参与到新农村建设中来的有效途径。
5.建立服务型基层政府
新农村建设作为一项系统工程，如何协调好地方政府与农民的关系是建设成败的关键问题之一。在目前的新农村建设中，政府和农民的关系是“政府主导、农民配合”。随着新农村建设的深入推进，农民的主体地位必然要逐步地突出起来，要逐步地改变当前政府和农民的关系，逐步转变为“农民主导、政府配合”的新农村建设模式。因此，当前基层政府要逐步协助农民落实好村民自治制度，让农民学会自我管理，从全能型政府向服务型政府转变，让农民自由地参与到社会主义新农村的建设中，发挥他们在农村事务中所具备的长处。
注释：
①本文是2008年国家社科基金青年课题《贫困地区发挥新农村建设中的农民主体作用研究——主体自我认同、微观制度保障与作用发挥》第三章部分内容，项目批准号：08CJY037，结项证书号：20121384。
②作者简介：吴杰（1980年——），男，硕士研究生，贵州省社科院区域经济研究所助理研究员。主要研究方向：农村区域发展。
主要参考文献：
1 李小云，《参与式发展概论》，北京，中国农业出版社，2001
新农村建设的目的范文5
关键词：城镇规划；新农村建设；发展
随着中国特色社会主义市场经济快速发展，城市化水平不断提升，作为中国的基层行政单位小城镇的建设发展和社会主义新农村建设发展逐渐受到了历届各级政府的高度重视。因此，为了更好的促进城镇经济的发展和新农村建设，首先应该做好科学的城镇规划，提高城镇化发展水平。
一、城镇规划与新农村建设的发展
随着中国市场经济的快速发展，中国农村经济也需得到快速发展，但是由于一些城镇在发展过程中没有进行合理的规划，造成城镇经济发展缓慢，城镇一体化进程减缓，无法发挥其促进新农村建设的优势。所以，政府应该早做科学合理的城镇发展规划，促进新农村建设事业的全面发展。使得城镇建设与新农村建设有效的结合起来，共同促进城镇的全面发展。
（一）注重城镇体系规划，有效发挥资源优势。城镇作为一定区域范围内的政治、经济和文化中心，因此城镇的发展水平很大程度上决定了这一地区整体发展水平。所以，在城镇规划中应该根据城镇在地方经济发展中所处的地位和发挥的作用，结合地方的资源优势对城镇进行合理的规划，确定城镇的发展方向。与此同时，在城镇规划过程中应该重视城镇各功能区有效的联系，相互呼应，形成一个完善的体系。通过的城镇实际情况的了解，对城镇进行完整的体系规划，可以充分体现地方特色，有效发挥城镇的资源优势，促进地方经济的快速发展，有助于加快城乡一体化进程，促进社会主义新农村建设的全面发展。
（二）因地制宜的进行公共基础设施建设。在城镇规划中应该采取因地制宜的原则，根据城镇的实际发展情况和具体地理位置进行公共基础设施建设，提高城镇的公共服务水平。在进行公共基础设施建设过程中，应该根据城镇建设的标准合理的确定公共基础设施建设，同时还要做到从城镇的发展需求出发，根据城镇潜在的发展优势有针对性的建设与之配套的公共基础设施。在城镇规划中因地制宜的建设公共基础设施，不仅符合了城镇发展的要求，而且避免的资源的浪费，有效的促进了社会主义新农村建设。
（三）保护城镇生态环境建设生态产业园。在城镇规划中要重视对生态环境的保护，避免在城镇建设中造成环境污染和生态破坏。所以，要根据城镇区域的自身资源情况进行科学的规划，建设生态产业园区，充分发挥地区资源优势，调整农业结构，发展循环经济，促进人与自然的和谐发展。通过建设生态产业园不仅能够促进地方经济的快速发展，而且还能加强对生态环境的保护。将生态产业园区与自然环境有效的融合在一起，既充分发挥了人的创造力，又为员工提供了优雅舒适的工作环境。由于在具体城镇规划中，需要考虑保护生态环境等因素，因此建设合理的生态产业园区，根据地方具体的资源优势，发展对环境污染小的产业，重视对资源循环利用，形成生态产业链条，促进城镇可持续发展，加快地方新农村建设的步伐。
城镇规划和新农村建设相结合，共同推动城镇一体化的发展。通过对城镇进行系统的规划，为新农村发展提供建设方案，可以加快新农村建设步伐。城镇经过重新的布局和建设，顺利的完成了城镇规划，促进了城镇一体化的发展速度。总之，城镇规划与新农村建设是相互配合，共同促进中国农村经济的发展。
二、城镇规划与新农村建设的重要意义
中国经济的快速发展是举世瞩目的，但是中国经济发展水平不均衡，尤其是城市经济发展和农村经济的发展出现极大的反差，对地方城镇的发展非常不利，严重阻碍的地方经济的发展和城镇一体化进程。所以，城镇的规划与社会主义新农村建设对农村经济的发展具有重要意义。
（一） 合理的城镇规划可以加快社会主义新农村建设。城镇作为城市和村庄相互联系的桥梁和纽带，对地方经济发展起到重要作用。通过进行合理的城镇规划，充分的挖掘城镇的发展潜力和资源优势，建立具有城镇特色的生态产业园区，尊重循环经济的原则，加强资源的循环利用，有效的降低生产成本，不仅能够促进地方经济的发展，还能够很好的安置农村剩余劳动力，有力的推动了新农村建设的发展。
由于在城镇规划中对城镇进行完整的体系规划，将城镇划分不同的功能区，并将各个功能区紧密的结合在一起，不仅能够发挥各个功能区的优势，而且还能充分城镇的综合功能。这样一来可以有效的发挥城镇在地方经济发展中的作用，使城镇成为地方快速发展的中枢。这不仅加快了城镇一体化进程，而且还促进了新农村建设。
对城镇进行合理的规划其实也是社会主义新农村建设的一部分，对新农村建设具有重要意义。通过对城镇进行合理的规划，使城镇根据自身的发展特点，建设相互配套的公共基础设施，建设符合城镇发展需求的道路网以及完善的水利设施等。这些基础设施和工程的建立，完善了城镇的整体布局，对新农村建设具有积极的推动作用，有助于城镇规划和新农村建设共同发展。
（二） 新农村建设的最终目标是实现城镇一体化。城镇规划的目的就是加快城镇一体化进程，与新农村建设的最终目标是一致的。因此，城镇规划与新农村建设是可以共同促进，共同发展的，对中国农村经济的发展都具有非常重要的作用。
城镇一体化是需要在社会物质文明、精神文明和政治文明发展达到一定高度的情况才能实现的，但是从根本上说是由中国的整体经济水平决定的。所以，地方政府对城镇进行合理规划，充分发挥城镇的作用，促进地方经济的快速发展，减少地区间的经济差距，加快城镇一体化的进程，实现社会主义新农村建设。
总结：
本文通过对城镇规划与新农村建设的发展进行分析和研究，深刻的认识到城镇规划对社会主义新农村建设的重要性。政府通过对城镇进行合理的规划，可以有效的发挥城镇在城市与农村发展过程中的桥梁作用。可以将城市与农村紧密的联系起来，促进城镇一体化发展，最终实现社会主义新农村建设。
参考文献：
[1]张爱民.郭岚.当前新农村建设中的主要问题及解决办法. [J].农村经济与科技. 2010. (4).
[2] 吴雄周 .湖南新农村建设和城镇化协调发展研究.[D].湖南农业大学. 2010.（9）.
新农村建设的目的范文6
关键词 社会主义；新农村建设；可持续发展；研究视阚
作者简介 阎占定，中南民族大学思想政治教育学院院长，教授，华中农业大学经济管理学院在读博士；向夏莹。中南民族大学思想政治教育学院2007级硕士研究生，湖北武汉430074
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1672-2728(2009)11-0018-04
2005年自党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”(“二十字”方针)的社会主义新农村以来，学术界从不同角度对社会主义新农村建设进行了探索和研究，且成果颇丰。贺聪志和李玉勤在《社会主义新农村建设研究综述》(《农业经济问题》，2006年第10期)中比较全面地介绍了近年来对新农村建设的研究。认为社会主义新农村建设的研究经历两个阶段：一是对中央政策的解读阶段，研究的焦点集中在新农村建设背景、意义、内涵等方面；二是对新农村建设路径和实践的探索阶段。比如新农村建设存在的障碍、国外经验的借鉴、途径探索等等。这些研究和探索对新农村建设具有重要的指导作用…。与此同时，在实践中，社会主义新农村建设如火如荼地进行，各地政府为农村和农民做了许多的具体有益的事情，比如修公路、架电线、盖房子等等。但是，随着新农村建设的深入发展，如何保证新农村建设常建常新和可持续发展，这又成为一个新的理论问题和现实问题。从目前学界的研究现状，从新农村建设的实践经验，从新农村建设的现实需要和长远发展来综合考量，笔者认为。当前社会主义新农村建设无论从理论研究还是从实践需要来看，都应进入第三个阶段，即增强社会主义新农村建设可持续发展能力阶段，学界的研究应该更多地重视这个研究课题。因此，笔者拟就目前学界对社会主义新农村建设可持续发展的研究现状，社会主义新农村建设可持续发展研究的必要性，社会主义新农村建设可持续发展研究的基本思路、基本方法和基本内容等方面进行初步探讨，抛砖引玉，以便引起更多的人来研究和关心社会主义新农村建设的可持续发展问题。
一、学界对社会主义新农村建设可持续发展研究的现状
如上所述，关于社会主义新农村建设的研究十分火热，研究内容和成果十分丰富，从学界、政府部门到媒体都十分关注。相比之下，对社会主义新农村建设可持续发展问题的研究则显得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或从制约新农村建设的一个因素来研究，或从就农业可持续发展问题来研究，很少有人把社会主义新农村建设可持续发展作为一个完整的系统和体系来研究。从中国知识资源总库――CNKI系列数据库搜索1997，2008年之间直接关于社会主义新农村建设可持续发展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，论述也不深刻。其研究的主要观点可归纳为以下几方面：
1，对社会主义新农村建设可持续发展内涵的解读和体系指标的初探。中国人民大学李院平撰写的“新农村的可持续发展内涵解析及其促进对策”一文，从可持续发展是一个自然生态系统、生产和经济系统、人类需要及其满足系统、社会系统和科学技术系统等因子构成的一个整体的一般原理，结合2005年党的十六届五中全会提出的“二十字”方针来解读新农村建设可持续发展的内涵，并认为要促进社会主义新农村建设的可持续发展，必须加快农业科技进步，建立农村循环经济，提高农民的生态环保意识。杨漾、殷茵撰写的“社会主义新农村可持续发展指标体系构建初探”一文，基于目前的可持续发展理论，提出了社会主义新农村可持续发展指标体系建立的原则，围绕“二十”字方针，提出了社会主义新农村可持续发展指标体系，并进行了数理分析，试图将该指标体系用于实践，深入农村调研，开展农村资源和环境的监侧和评估，发现可持续发展中存在的问题，进而提出对策，促进社会主义新农村可持续发展水平的提高。伍永忠在“保持环境美：实现社会主义新农村可持续发展的内在要求”(《河南社会科学》，2007(4))一文，从“村容整洁”的一个侧面来解读社会主义新农村建设可持续发展问题，认为新农村建设环境美与生产的可持续发展是一致的，新农村建设可持续发展应首先注意保持环境美化，并探讨了保持农村环境美的实现路径。
2，对社会主义新农村建设可持续发展实践路径的研究。复旦大学经济学院的严法善教授在“社会主义新农村建设与可持续发展”一文中提出，建设社会主义新农村，实现新农村建设可持续发展，可从以下4个难题来着眼和着手：控制农村人口数量；保持一定数量的耕地；减少土地污染；实现农产品优质高产。武俊松的“发展农村教育是建设新农村的关键”(《新乡师范高等专科学校学报》，2006(6))和邓芳的“教育――新农村可持续发展的基石”(《世界农业》。2006(7))的文章都认为，发展农村教育和培育社会主义新型农民是中国新农村建设可持续发展的根本，而发展农村教育，必须确定正确的发展思路。马慧景在“构建我国新农村可持续发展支撑体系”(《当代经济管理》，2008(9))一文中则认为新农村可持续发展需要构建内外结合的支撑体系，通过外在正式制度约束建设主体行为，非正式制度激发农村建设者走可持续发展道路的积极性。认为建立严格执法体系，加强可持续发展教育，加强技术投入是完善新农村可持续发展支撑体系的重要途径。
3，对新农村建设可持续发展能力的研究。涂淑珍、阎占定在“关于增强新农村建设可持续发展能力的思考”(《学术论坛》，2007(7))一文中，通过对可能影响社会主义新农村建设现实和长远发展的农业资源、农村体制、农民收入、新型农民培养等因素的分析来研究如何保持和增强新农村建设的可持续发展能力。文章认为农民是社会主义新农村建设的主体，农业资源和农村环境是重要的载体，农村科技是动力，农村体制和机制是保证。因此。要激活农村经济社会发展的活力，不断增强新农村建设的可持续发展能力，就必须合理地利用农业资源、保护环境、深化农村体制改革与创新、千方百计增加农民的收入、大力培育新型农民。从研究的角度说，就是要加强对这些方面问题的研究，从理论上为增强社会主义新农村建设可持续发展能力提供指导。
其实，在国际学术界，对农业的可持续发展的理论早有研究，1984年哥尔丹・道格拉斯编辑出版了《Agricultural Sustainability in Changing World
Order》，明确提出了“农业可持续性”问题。农业可持续发展刚提出就得到国际社会的积极响应。联合国粮农组织1991年在荷兰丹波召开的农业与环境国际会议，发表了著名的“丹波宣言”，拟定了关于农业和农村可持续发展的行动纲领。自此以后，农业可持续发展成为一种农业发展的新思潮，无论是理论界还是政府管理界均对农业可持续发展十分重视，但是对新农村建设可持续发展的综合研究并不多。
综上所述，国内学者从不同的角度对新农村可持续发展进行了一些研究，揭示了社会主义新农村建设可持续发展的内涵、特征和作用，这些研究成果为我们深化新农村建设可持续发展研究进行了铺垫，为新农村建设可持续发展提供了理论上的指导。但是，从各地新农村建设实践要求来看，现在的研究广度和深度都不够，还有待进一步发展和深入。主要表现在：现有研究工作多从某一领域出发，缺少各学科之间的协同配合，且大多数侧重于新农村建设可持续发展的概念、重要性和措施的探讨，其中定性研究多、量化分析少，直接就新农村建设可持续发展能力的研究比较少，对制约新农村可持续发展的因素之间的全面和系统性的研究欠缺，指标体系没有建立起来。因此，对社会主义新农村建设可持续发展的系统化研究不仅必要而且任务十分艰巨。
二、对社会主义新农村建设可持续发展研究的必要性
对我国社会主义新农村建设可持续发展问题的研究，这不仅仅是一个一般的理论研究课题，而且应该是中国特色社会主义建设过程中的一个重大的实践问题。这是由我国社会主义性质、我国农业大国的国情、农村的特点、新农村建设的要求和发展目标以及现实新农村建设中出现的问题等多种因素决定的。
1，我国的基本国情决定了要重视对新农村建设可持续发展的研究。我国是个农业大国，农村地域广，农业人口多。农民收入水平不高，农村经济社会发展不繁荣。一方面，农业资源相对不足，耕地面积有18.2亿亩，人均耕地1.2亩，相当于世界平均水平的40％，人均水资源占有量为世界平均水平的25％，同时每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不断增加，在新农村建设中存在的人地矛盾、发展与资源环境之间的矛盾日益突出。另一方面，我国广大农民比较稳定的收入仍然来自农业，轻工业发展也依靠农业，在全球金融危机的背景下，农村又是扩大内需、应对金融危机的重要市场。以湖北省为例，湖北省地处中部、长江中游，农业资源十分丰富，是中国重要的农产品生产基地，素有“千湖之省”、“鱼米之乡”的美誉，是全国的农业大省。湖北省农业对国民经济的支撑作用十分明显。依据测算，全省国民收入中的38％来自农业。75％的轻工业依赖予农业提供的原料。目前湖北省全省总人口6000多万人，农村人口4294.6万人，农业生产用地面积1228万hm2，耕地面积只有334.25万hm2，人均耕地0.0566hm2，远低于全国人均水平，直逼联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。目前湖北省农业生产自然资源紧张，耕地减少，农业生产环境恶化，全省283座大中型水库中有93座因病险限制蓄水，相当于损失20万公顷农田有效灌溉面积；农田排灌工程老化失修，影响功能的发挥。因此，增强社会主义新农村建设的可持续发展能力，这不仅是解决“三农”问题的重要途径，而且也是全面建设农村和谐社会和小康社会的重要保证。
2，社会主义新农村建设过程中存在的问题决定了需要重视可持续发展研究。新农村建设得到了广大农民群众的积极拥护和参与，农村各级政府大力支持，采取了许多政策和措施。但是，新农村建设是一个全新的课题，农民和地方政府都缺乏实践经验，虽然进行了示范试点，但仍然出现了认识上、工作方法上的问题。主要表现在：一是思想认识存在误区，对社会主义新农村的内涵认识不深，把新农村建设片面、简单理解为新农村就是新道路、新房子、新村庄，因此重村容整洁，轻生产发展；重眼前利益，轻长远利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是农业基础设施破坏严重，缺乏投入，农业科技水平比较低，科技支撑能力不足，成果转化率低，这些成为新农村建设发展的“瓶颈”因素，影响了新农村建设可持续发展的后劲。三是农村人力资本存量不足，农业人才缺乏，农村劳动力素质普遍不高，新农村建设可持续发展所需要的新型农民培养任务艰巨。此外，农村经济结构单一，质量不高，农村社会化服务体系没有完全建立，农村生态环境保护和对农村支持的长效机制尚未形成，这些都成为当前社会主义新农村建设中影响可持续发展的因素。湖北省武汉市江夏区审计局胡正全、华、吴军最近对2005年度农村家园建设项目(试点)进行就地审计调查。从调查的情况看，新农村建设得到了政府各部门的积极响应和广大试点村农民热烈欢迎。试点村基础性设施建设和农民的生产、生活条件得到了极大改善，社会保障体系进一步完善。但是，在审计调查过程中也发现，部分试点村致富门道思路不清晰、主导产业不明晰；涉及农业命脉的水利设施建设、维护投入不够，“早不能灌、涝不能排”还不能从根本上得到解决；缺乏长效管理机制，基础设施建设完成后。其后的期维护、管理得不到有效保证等。
三、社会主义新农村建设可持续发展研究的思路、方法和内容研究
社会主义新农村建设可持续发展能力研究是一个比较复杂、涉及面很广的研究课题，其研究的基本思路、基本方法和基本内容都应该围绕如何保持和增强新农村可持续发展能力的要求来确定。
1，研究的基本思路。对社会主义新农村建设可持续发展的研究，其基本的研究思路就是要紧紧围绕如何增强新农村建设可持续发展能力的主题，认真分析我国新农村建设和可持续发展两个因素之间的因果关系，从现状、问题人手，从发展现代农业、增强农业综合生产能力、增加农民收入、加强农村公共事业和小城镇建设、进行村庄环境整治、保护农村环境、开展农村综合改革等方面切入，构建社会主义新农村建设可持续发展的指标体系、理论模型和实践模式。
2，研究的基本方法。由于本研究的对象是社会主义新农村建设可持续发展的问题，其实践性和应用性比较强。因此，在研究过程中就必须采取文献研究和实证研究的方法，把定性分析与定量分析相结合。把个案剖析与一般分析相结合。科学地选择调查区域与调查对象，采用问卷、访谈、田野调查等形式深入农村，深入田间地头，联系相关部门，从宏观和微观结合的角度收集有关资料，进行比较分析，找出问题，形成既有理论性又具有实践可操作性的研究成果。
3，研究的基本内容。由于社会主义新农村建设可持续发展研究的中心和目的在于如何保持和增强新社会主义新农村建设的可持续发展能力，所以，本研究的内容应该从新农村建设建设可持续发展的现状、制约因素、评价体系、解决措施等方面，
把宏观和微观、整体和局部相结合起来进行研究。研究的基本内容有：
一是关于社会主义新农村建设可持续发展的现状研究。这一研究是为了摸清和了解当前新农村建设取得了哪些成就，有哪些好的经验，还存在哪些问题，是哪些原因导致的，新农村建设中农民在想什么、需要什么等问题。这为确定新农村建设可持续发展的指标体系提供实践佐证和支持材料，以保证指标体系的科学性和合理性。在对这个问题的研究上，必须采用文献查阅和实地调查相结合的方法，尤其是要深入农村调查，并且要选择不同地区、不同发展程度、不同发展资源和不同发展模式的农村进行调查，对比研究。
