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建设新农村的意义范文1
关键词：新农村建设 农民参与
1 公众参与新农村建设的现状
我国多数地区的农村人居环境质量较差，基础设施建设不完善，随着全面建设小康社会的推进，党和中央越来越重视农村建设和鼓励农民参与到新农村建设中来的重要性。改革开放以来，随着我国农村基层民主的发展和村民自治制度的普遍推行，农民参与的方式趋于多样化，参与的范围不断扩大，参与人数也有明显增加。农民参与新农村的建设是制度化与非制度化并存，农民的参与已不是服从性参与，而是转变为具有主张权利的形态。[1]农民参与的总体水平和以前相比有了很大的提高，农民参与过程中的自主意识不断增强。并且有越来越多的干部在农民参与过程中起到了重要的引导作用。
2 农民参与新农村建设的必要性
公众参与体现了现代民主政治，并蕴含着丰富的民主理念。作为服务型政府本质是以民为本，宗旨是以为公民提供最优质的服务为目标。因此，农民参与新农村建设不仅在理论上有合法性，在现实上更具合理性。
2.1 农民参与社会主义新农村建设是农民权利实现的重要途径。广大农民在新农村建设中有其自己的权利，但是却不会自动实现。而农民参与到其中来，是农民争取自身权利实现的最主要的途径。各级政府要按照农民的需求提供符合他们的充足而优质的公共产品和公共服务，满足广大农民的需求，促进社会主义新农村的建设。
2.2 农民参与是社会主义新农村建设的内在要求 由于传统行政观念的影响，政府拥有着特殊地位和自我运作能力，这决定了政府作为公共管理主体的唯一性。政府提供给农村的公共产品和服务采取的是自上而下的配给方式，忽视了农民的利益。农民参与到新农村建设中来，有助于改变传统的配给方式，将自上而下配给与自下而上诉求结合起来。
2.3 农民参与是推动新农村建设的有效手段 农民参与可以保证新农村建设的合法性。参与新农村建设的各级政府能够按照农民的需求办事，真正体现政府“以人为本”的理念。把农民的利益作为各级政府一切工作的出发点，并且最终还要以此为落脚点，有效地实现政府提供的各类公共产品和服务的基本职能，进而促进农民、农村各个项目的全面发展。
3 我国农民参与新农村建设中存在的问题
在我国采取的是政府主导型的自上而下的管理模式，很容易忽视当地的实际情况以及农民的真实需求，不利于新农村的建设，社会的稳定和可持续发展。
3.1 政府服务意识较弱 政府的服务理念直接影响着农民参与新农村的建设。受传统社会文化的影响，使部分官员形成了“官本位”的意识。强调以政府为中心，忽略了农民的感受；自上而下的管理体制，使我国公民仍没有实质性的参与权。这样农民只能被动的接受公共产品和服务，并不能满足农民的自身利益。另外，受官僚主义的影响，部分政府更注重的是自己的政治绩效，为了维护自身利益而限制农民的参与，使新农村建设变得不切实际。
3.2 农民参与意识薄弱 农民本身的参与意识不强制约了自身参与新农村的建设。一方面，由于传统观念的束缚，导致农民形成对政治权利的依附性，缺乏独立自主的意识。在我国新农村建设的过程中，许多农民不会去主动地了解关于新农村建设的有关活动，更不会积极的加入到新农村的建设中来，没有认识到自己有参与的权利。另一方面，农民自身素质低，文化水平低，限制了农民参与新农村建设。而“教育程度越高，对体制和规范的了解越深，越倾向于采取体制内的参与方式”。[2]在我国，多数农民缺乏相应的科学技术和法律知识使其很难加入到新农村建设中来。
3.3 农村社区建设水平低 在农村，社区是以从事第一产业的人口为主体的社会生活共同体。目前，我国农村的组织化程度偏低，社会成员分布较分散，各自利益不集中，讨论公共问题的机制也比较薄弱。使得农民不能够共同管理村内事物，不能够充分发挥自己的各项民主权利。对于贫困地区的农民来说，社区建设更加不足，物质基础缺乏，温饱没有保障，更是无心参与到政府新农村建设的决策中来。
3.4 农民参与机制不健全 农民参与社会主义新农村建设，需要完善各种民主机制。目前在我国，信息公开机制、问责机制和激励机制还不够健全。在农民参与新农村建设时，所得到的信息是不完整的，存在着与政府信息不对称的现象。政府出于自身的考虑，往往是要保留一部分信息，特别是对自己不利的信息，这样导致了农民对政府的不信任。缺乏问责制和激励机制，使得政府方面缺少对自己的责任约束，不能明确政府工作人员的责任。而缺少激励机制，使得政府的工作人员不能够积极努力的与农民一起参与到社会主义新农村的建设。
3.5 法律制度不完善 农民的参与同样需要法律的保护。在我国，宪法为公民参与政府管理提供了法律上的根本保障，而且国家也制定了关于农民参与的规章制度，但是关于农民参与新农村建设的法律并不健全，并没有一个统一的法律、法规和制度规定。现有的法律法规并不完善。由于缺乏规范，使得着政府工作人员和农民参与过程中有很大的随意性，使农民缺乏积极性。
4 完善我国农民参与新农村建设的对策
农民参与新农村建设有着重要的意义。我们应该正视农民参与中存在的各种问题，不断提高农民参与水平，进而促进农村的民主建设。
4.1 转变政府执政理念 在农村要树立“以人为本”的理念，建立适合农村的服务型政府，加强农民的参与。牢固树立以人为本的施政理念是建设服务型政府的根本要求。在我国在城市建设的同时不能忘记农村的建设。政府在新农村建设中要服务好农民，增强其工作人员的责任意识，服务意识。树立与科学发展观相适应的政绩观，更好的服务于农民，为农民着想，尊重农村建设的客观规律。坚持改善农民最基本的生产生活条件，切忌浮夸和不切实际。这样可以实现农民主动参与到新农村建设中来。从而完善农民参与机制，尊重农民意愿以及对公共物品及服务的选择。
4.2 提高农民素质 “当人们的知识文化素养遍提高的时候，就会提高对政治方面内容的敏感度，意识到与自我利益相关的务责任，增强自我的主体意识，积极参与到国家的政治事务和地方事务”。[3]十七大报告指出，为了发挥亿万农民建设社会主义新农村的主体作用，要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。提高农民的整体文化素质，使广大农民能够更加了解在新农村建设过程中，政府的相关决策、法律法规，更加了解自身在新农村建设中的权利和义务。提高农民的素质就要结合农村建设的需要，加强农村职业教育和对农民的专业技能的培训。对于不同层次的农民，采用不同的培训方式，建立多元化的发展体系。
4.3 加强农村社区建设 农村社区农村社区既包括农村居民生活的自然区域环境，也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。推进农村服务社区化，是保障农民参与新农村建设的的现实需要。[4]社区基础设施的建设可以满足农民的生产生活需要，而这些需要满足了，农民会积极要求加入到社会主义新农村的建设中来。社区组织职能的完善，服务能力的增强，是新农村建设中农民参与的基础。因此，要建立符合农村的社区管理体制，要尊重、重视和充分利用农村社区的传统文化和乡土知识，充分发挥社区在扩大农民参与方面的积极作用，进而促进新农村的文化建设。
4.4 健全农民参与机制 新农村建设是一项长期工作，要建立农民公众参与、自我管理、自我发展的长效机制。首先要完善信息公开机制，完善“政府信息公开”相关法规，保障农民的知情权。不断增强信息公开机制的可操作性，加强电子政务的建设。政府信息自由使用，确保农民合法有效地利用信息。另外，还要不断健全政府问责机制和激励机制。服务性政府应是一个对人民负责的政府，应把问责机制、激励机制与农民的参与机制紧密结合在一起，使政府工作人员充分发挥农民参与农村建设的向导作用和激励约束作用。
4.5 完善法律制度 农民参与新农村建设需要法律的保障。应从法律上确立农民参与农村建设的主体地位，确保其参与农村建设，促进政府提高管理水平。并且要注意树立农民参与农村建设的权威性，而不仅仅是一种形式，给农民参与新农村建设一个法律保障。这样可以鼓励农民在社会主义新农村建设过程中大胆行使自己的权利，表达自己的诉求，对政府服务质量提出合理的要求。完善相关的法律法规还可以将农民参与新农村建设的途径、方式、具体内容等固定下来，使农民参与农村建设有法可依，并能够引导农民正确参与到新农村建设中来。对于妨碍和破坏农民参与农村建设的行为进行处罚，进而为农民创造一个良好的参与环境。
参考文献
[1]刘昊.浅谈中国农民的政治参与[J].甘肃农业.2005.12.
[2]李强等.生命的历程：重大社会事件与中国人的生命轨迹[M].浙江人民出版社.1999.
建设新农村的意义范文2
建设社会主义新农村的主体是农民,因此,首先要培养造就高素质的社会主义新型农民,提高农民素质是社会主义新农村建设的重要内容,农民素质具体而言,包括文化素质、科技素质、心理素质、思想道德素质和政治素质。提高农民素质,培养适应现代农业建设需要的新型农民,对促进农村经济全面发展,加快社会主义新农村建设步伐具有重要意义。
人是经济活动的主体,在一切生产力发展的要素中,人的因素是最积极、最活跃、最富有创造性的因素。建设社会主义新农村、不管各级政府有多好的政策和多大的人财物支持,归根到底还是要依靠生活在广大农村地区的亿万农民。如果不着力于农村地区的人力资源开发,激发蕴藏在亿万农民中巨大的潜能和无限创造力,再好的优惠政策,再多的人财物支持,也只能起到暂时的“输血”功能。而依靠农民自己的聪明才智和勤劳双手,充分发挥亿万农民群众的主力军作用,才能变“输血”为“造血”,最大限度地解放和发展农村生产力,推动新农村建设的快速健康发展。正如******总理曾明确指出的那样,“我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质”。只有现代化农民才能实现现代化农业、建设现代化农村。
近几年我国经济社会发展较快,但农业农村的发展相对较慢,而且发展很不平衡。造成这种差距的原因很多,其中一个重要原因是农民科技文化素质偏低。突出表现为“三低三缺”:一是文化素质低;二是劳动技能低;三是科技成果转化率低。农村缺少懂技术、会种田的新型农民;缺少懂科技、会管理的青年农民;缺少农业企业家和掌握高新技术的人才。目前,世界上发达国家农民的文化素质都很高。如:受过大学、中学及良好的职业技术教育的农民,德国占67%,日本占59%,英国占78%。与之相比,我国农民的科技文化素质相差甚远,我国有9亿农民,平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲、半文盲占40.3%,初中文化程度占48.1%,高中文化程度仅占11.6%,而系统接受过农业职业教育的农村劳动力所占比重更少。
建设新农村的意义范文3
农村文化具有四个主要功能：一是传承文明的功能。农民在长期的历史活动中积累了大量优秀的文化遗产，并通过文化活动使它们得以继承发扬。二是社会和谐功能。文化活动可以促进人们相互交流思想，减缓矛盾冲突，取得社会共识，促进农村社会的和谐稳定。三是生活服务功能。文化活动是农民的基本需求和日常生活的重要组成部分。发展农村文化事业，让广大农民广泛参与其中，可使农民充分享受休闲娱乐，寄托情感，提高审美水平。四是经济发展功能。健康积极的文化活动增进人们之间的信任和了解，有助于降低经济活动成本，提高经济效益。
2 当前新农村文化建设的时代特点
2.1 农民对精神文化生活的渴求更加强烈。今日农民，大部分不再是那种“面朝黄土背朝天”，“日出而作，日落而息”的庄稼人了。他们在劳作之余，有的参加自发组织的文化娱乐活动；有的揣着书本或一头扎进图书室看书学科技；有的看电视，听音乐；还有的打开电脑遨游于网络世界，表现出对文化生活的强烈渴求。
2．2 农村文化事业发展迅速加快。随着农村经济的发展，农民的娱乐工具也跟进了时代步伐。彩电、音响等家电已进入了农村干家万户，各种群众文化活动遍地开花，一些偏僻的农村也日渐热闹起来了。不仅县市有电视差转台，而且很多乡镇也建起了电视差转台，有些乡镇有线电视入户率达到1帆，丝毫不亚于城市。卡拉OK歌厅、电子游戏机、录相、桌球等原来属于城市的文化娱乐设施快速向农村延伸、普及。
2．3 群众性文化活动更加丰富多彩。农村文化事业的加速发展，娱乐项目的不断增加，极大丰富了农民的文化生活。节假日，“送文化下乡”活动给农民送来了文化大餐，在接受现代文化熏陶的同时，沉寂多年的传统文化也被挖掘出来，并被赋予新的内容。以不同的艺术形式给予了农民精神享受，深受农民群众的喜爱。现代文化与传统艺术的并举，满足了不同层次农民群众对文化生活的不同需求，陶冶了农民的思想情操，推动了新农村建设。
3 社会主义新农村文化建设的特殊作用
3．1 促进乡风形成的主导力量。乡村文化是农村社会经过长期的积淀形成的，并随着时代的变化而不断推陈出新。其内容或是优秀传统的积累，或是现代时尚的体现，是在农村弘扬优秀传统和倡导时代新风的有效载体，不仅具有很高的文学、艺术和历史价值，还有着深刻的思想内涵，它往往引领农村社会某一时期思想和精神领域所崇尚的主流，这一主流主导着在同一文化背景下的农民的群体性格，对农民价值观念、是非标准、审美意识的形成有着重要的影响。可以说，有什么样的乡村文化，就会有什么样的农村乡风。
3.2 增强农民素质的重要因素。建设社会主义新农村，提高农民的素质是最为关键的，因为只有农民的素质提高了，农民才会自觉地按照自己的意愿，积极地、能动地参与到社会变革和生产发展的实践中去，从而为建设社会主义新农村提供长远而根本的保证。而农民素质的提高，除了通过政策引导、法律规范、思想教育之外，农村当地所蕴涵的文化底蕴对农民潜移默化的熏陶，包括对农民思想道德素质、科学文化素质、身心素质的培养，往往能起到更为有效和深远的作用。
3．3 改变农村面貌的智力支持。建设社会主义新农村，必须通过发展生产来提高农民的生活水平，必须通过扩大民主来改进农村社会的管理。当前，生产效率较低、管理体制滞后，是我国农村存在的不争事实，造成这一状况的主要原因，是落后的生产力和落后的观念。要改变这一状况，一要增长农民知识，二要更新农民观念。为此，除了着力发展农村教育之外，乡村文化在内容和形式上所具有的喜闻乐见、寓教于乐的优势，更容易受到农民欢迎、吸引农民参与，有利于推广科普知识、宣传时代新风，从而增长农民见识、开阔农民视野，帮助农民认渺》部世界，激发农民学习掌握先进的生产技术，接受新事物、新思想。
3．4 凝聚农村人心的有效手段。建设社会主义新农村，中央要求“要尊重农民的意愿”，这是对农民在社会主义新农村建设中的地位和作用的肯定。这里所讲的“意愿”，应该是农民的集体意志。但是，受几千年来形成的“小农意识”的影响，在很多情况下，特别是涉及农民个人、家庭利益时，农民的意愿很难得到统一和贯彻。乡村文化所具有的群众性、大众化特点，对农民之间的个性差异能起到很好的磨合作用，能较好地把农民群众组织起来，使农民在活动中增加人与人之间的联系，相互比试、较量、欣赏，跳出世俗的日常的生活，建立起基于“文化情结”的团队精神和群体气质，形成集体崇尚的追求目标。
建设新农村的意义范文4
[关键词] 新农村 五山模式 生态农业 茶业产业化
一、发展生态农业的重要意义
党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的长远目标，并高度概括为“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”5项内容。这20字方针内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。然而，社会主义新农村建设与目前我国整体经济发展建设面临着几乎相同的问题，即人口多、资源短缺、生态破坏、环境污染、投入高、产出效率相对偏低等。
随着农村经济的发展和新农村建设的推进，我国农业生态环境的破坏仍在继续，甚至有愈演愈烈之势，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素。发展现代农业，必须解决农业生态环境不断恶化的问题，如果农业生态环境得不到很好的保护，存在的问题得不到有效解决，那么我们发展现代农业的初衷将无法实现。如何解决农业生态问题已成为一件关系到国计民生的大事。在发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设这一新的历史背景下，重新挖掘和梳理生态理念无疑具有重要的理论意义和现实意义。
二、基于“五山模式”的生态农业
谷城县五山镇地处武当山南麓，五山镇素有“湖北名茶之乡”和“山水园林小城镇”的美誉，2005年五山镇被中央文明委授予“全国文明镇”称号。那么五山镇凭借着什么在社会主义新农村中建设的大潮中脱颖而出呢？笔者在以往的研究中将其归纳为以下五点，即科学规划布局、完善村镇配套设施、净化农村环境、壮大支柱产业和增强农民的文化素质。此后，笔者又进一步对五山镇的生态农业进行了跟踪考察，旨在透析新农村发展之道。
五山镇的生态农业发展主要体现在其支柱产业――茶叶的产业化发展上。近些年来，五山镇以生产茶叶为龙头，不断把茶叶产业做大做强，小小茶叶带来了茶叶产业化道路，也撑起了五山山区经济的半壁河山。在全镇，茶叶产业收入占财政收入的70%，占农民人均纯收入增加额的80%，农村集体经济纯收入的90%均来自于茶叶产业。五山镇生产的“五山玉皇剑”茶，自1995年以来屡获国家级、省级金奖，1999年和2001年两度在中国国际农业博览会上被评为“中国名牌产品”，2001年五山玉皇剑茶业有限责任公司被湖北省旅游局定为“全省旅游商品定点生产企业”、“省重点龙头企业”等称号。如今五山镇茶园面积3万亩，年产茶叶300万斤，产值5000万元。五山镇已成为“湖北茶叶第一大镇”。
（一）以茶叶产业为依托发展生态型经济
五山镇坚持走“经济生态化，生态经济化”的特色产业之路，五山镇地处鄂西北，种茶有得天独厚的地理和气候条件。由此，五山镇委、镇政府提出，以茶叶产业为主导，夯实物质文明建设基础。
1．调整产业结构，加强设施建设
五山镇大力调整产业结构，根据自然条件、市场需求，因地制宜，以市场为导向调整种植品种。按照“统一规划，连片开发，建大基地”的建设思路，五山镇茶园由1990年的3500亩发展到2006年的3万亩。五山镇采取集中组织劳力开挖、开发高质量基地、建高标准茶场等措施建基地，发展新茶园1.5万亩，构筑了茶叶产业新优势，实现了新跨越。
无农不稳，无工不富。从上世纪90年代末起，五山人外引内联，兴办了茶叶包装厂、精加工厂、袋泡保健茶厂、茶叶交易大市场，不断加粗、延长茶叶产业链条。五山镇先后投资500余万元兴建了民营工业园区，目前已引进10余家民营企业投资2000多万元办厂，年实现利税1900万元。宽松的发展环境激活了群众经商的热情，全镇兴起300多个体工商户，年销售收入达2100万元。这些又进一步促进了五山镇茶叶产业的发展。
2．壮大投资规模，靠科技提高品质
五山镇在争取到省里和国家投入资金的同时，茶农们还自己发展股份制，共吸引入股资金5000多万元。同时，他们以优惠条件吸引外地资金，几年来，温州等地有经济实力的投资商在五山投入资金300多万元，兴建了年产100多万套的茶叶包装厂，新颖别致的包装又大大增加了茶叶的附加值。当地政府还采取了多项措施避免采茶工的短缺。
科学技术是第一生产力，五山镇坚持年年对茶叶生产、茶园管理、茶叶制作等多个环节进行技术培训，采取专家授课，送农民到大专院校深造等措施，成立茶叶科研所，让科技指导生产是五山镇的又一举措。几年来，全镇共培训出1000多名茶叶技术人才，并分别从浙江、福建引进特早高产优质茶“龙井43号”、“乌扣早”、“大白毫”等新品种，发展有机茶，引进扦插繁育、无性繁殖种植新技术，使原有劣质低产茶园得到改造。
3．依托茶叶产业，发展生态旅游
依托茶叶产业的生态旅游业也为乡村的经济画下了浓黑重彩的一笔。
五山镇依托800亩茶园，投资80余万元，修建了集制茶、品茶、茶艺表演、食宿、娱乐于一体的天艺茶庄，年接待游客近万人次。五山镇以生态茶园为面，以天艺茶庄、百日山景、堰河奇观为点，以通组水泥路为线，围绕特色建筑、民风民俗、山光水色和“农家乐”开展的生态旅游已初见成效。
伴随着茶叶经济的兴旺，镇上涌现出一大批茶叶经营点和茶叶配套企业，构筑了五山镇建设的基本框架。而“玉皇剑”茶及其丰富的文化内涵，又赋予小城镇文明创建特有的茶乡神韵。
（二）名牌战略――五山镇开发玉皇剑速溶绿茶项目
茶叶竞争力的核心是品牌，而品牌竞争的实质是名优茶。找准这一市场导向后，五山镇加大了名优茶的生产力度。从茶树栽培管护、茶青采摘、加工制作、后期包装等实施全程“精耕细作”。在茶叶产业化建设中，五山镇县充分认识到，要想使茶叶成为永久性产业，必须建立生产与市场对接通道。为此，他们以五山镇为依托，建起茶叶批发市场；以紫金镇为销售窗口，建起茶叶销售一条街。五山镇茶叶产业由此形成了“公司+基地+茶场+农户”紧密型链条。五山镇玉皇剑速溶绿茶项目也应运而生。
1．项目背景
“五山玉皇剑”茶远销到北京、广东、河南、陕西等二十多个省市，国外新加坡、美国、加拿大、香港、台湾等国家和地区。为加粗延长茶叶产业化链条，适应国内外市的需求，五山镇根据自身实际，开发五山玉皇剑速溶绿茶项目。
2．项目建设有利条件
随着人们健康意识的增强及生活节奏的加快，茶的饮用方式出现了多样化，各种包装的茶饮料应运而生。五山镇提出开发五山玉皇剑速溶绿茶项目的有利条件是：一是环境优越。五山镇远离城市和工业区，空气净化，无污染，山清水秀，自然环境优美。1999年2001年连续两年捧回湖北省城镇建设管理“楚天杯”，并被评为“全国小城镇建设先进单位”，2002年又被命名为“全国文明乡镇”。二是有过硬的种植、生产、加工技术和高素质技术管理人员。现有100多名专业技术人员和十名高级农艺师作技术指导，并与华中农业大学建立了长期的技术培训、辅导等业务联系，2001年“华中农业大学茶学专业教学实验基地”落户五山。三是茶叶质量过硬。“五山玉皇剑”茶1999年在国家质检中心检测达到“国际先进水平”，2002年被中国农科院茶叶研究所有机茶研究与发展中心授予“有机茶加工证书”、“有机茶原料生产证书”。四是交通便利。公路、铁路四通八达，电话电信设备完善，运输通讯十分方便。五是有充足的茶叶来源。五山镇现有茶园3万亩，年产鲜茶2000万斤，日产鲜叶6万斤，年生产茶300万斤。
三、“五山模式”对生态农业建设的启发
五山镇成功的关键更在于，以茶业产业带动生态农业的发展，进而为新农村的经济发展带来了长效且持续的机制。从“五山模式”的发展，我们总结出，要发展生态农业，需要从以下几个方面着手：
一是完善政策，建立政策保障体系。发展生态经济，要坚持政府引导和市场机制相结合，完善政策保障体系。各级政府要建立激励机制，维护协调，切实做好组织、引导、服务和推动工作。加强同各部门协作配合的同时，加大推进技术创新。二是优化产业结构，建立产业支撑体系。发展生态经济是经济再生产过程与自然再生产过程的有机交织。只有产业内部和彼此之间的结构得到优化，建立与发展与生态经济模式相适应的产业支撑体系，才能保证生态经济的持续健康发展，实现经济效益和生态效益协调发展。三是加快技术进步，建立技术支撑体系。发展生态经济，涉及环节多，技术要求较高，必须改变现有生产方式，实现从注重数量和规模的粗放式外延发展，向数质并举的集约型发展转变。各级有关部门要以提升生态经济各配套产业的科技水平、加速科技成果转化、提高农民科技素质为重点，以增强产品市场竞争力为核心，统筹科技资源、整合力量、优化结构，转变机制，搭建布局合理、效能统一、精干高效的新平台，用于科技创新、技术推广、农民培训教育新的平台，全面提升引进、创新应用科技能力和转化效力，全面推进科技进步，用科技支撑生态经济的持续稳步发展。四是大力扶持发展龙头企业，带动生态经济全面发展。龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，是拉动生产发展、促进农民增收的重要载体。大力扶持发展龙头企业，加快产业化经营进程，是我国当前乃至更长时期重点解决千家万户小生产与千变万化大市场接轨这一问题，提升综合效益。要积极引导鼓励龙头企业在农村建立配套产业规模化生产基地，并以参股、租赁的办法向基地投入资本，使企业与农户建立起相互融合、互为支撑、分担风险、共享收益的和谐经营机制，形成龙头带基地，基地促龙头，各个环节相互促进的一体化经营，培育发展一批规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的发展生态经济的龙头企业群，切实解决好农户发展生产中产销脱节等问题，促进生态经济的稳步发展。
参考文献：
［1］五山镇2007年政府工作报告.
［2］王如松，蒋菊生.从生态农业到生态产业――论中国农业的生态转型［J］.中国农业科技导报, 2001,(05).
建设新农村的意义范文5
Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.
关键词: 社会主义新农村建设;集体土地流转;城乡建设用地增减挂钩;土地整理
Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation
中图分类号:D669文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0245-02
0引言
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标,重点和难点在农村。因此党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议,明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实行“工业反哺农业、城市支持农村”,推进社会主义新农村建设的任务,并提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,这既是中央对新农村建设的要求,也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富,涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。社会主义新农村建设是一项艰巨而长远的系统工程,是根据中国目前农村经济发展存在的问题和中国整个经济社会发展阶段作出的重大决策,是构建社会主义和谐社会重要方面,是扩大内需,促进经济发展的重要手段。
土地是十分宝贵和稀缺的不可替代的重要资源,具有十分重要的基础地位。土地所具有的养育、承载、资产增值等价值与功能是其他任何生产要素都无法比拟的。农村土地是农民赖以生存、生活保障之根本,农村土地政策直接关系到民生、民计,是解决好 “三农”问题的关键。当前中央提出的新农村的建设总体目标的五个方面无不与土地息息相关[1]。因此,结合农村当地实际,有效运用好集体土地流转、城乡建设用地增减挂钩和土地整理等土地政策,对于建设社会主义新农村具有极其重要的意义。
1集体土地流转与社会主义新农村建设
1.1 集体土地流转党的十七届三中全会的决定提出,加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权市场,按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。决定的提出给集体土地流转提供了强有力的政策支持。目前集体土地流转主要指的是土地使用权,既承包经营权在不同经营主体之间的流动和转让,其实质是农村土地使用权的市场化,主要就是农村承包土地经营权的流转[2]。
人多地少是我国农业的基本特点。据统计,我国农户平均承包土地7.5亩,分为5.7块。耕地规模小、地块零碎,是农业生产社会化的根本制约因素。而集体土地流转放开了农村土地承包经营权,这必然对扩大土地经营规模,发展设施农业,调整农业种植结构,提高土地产出率,加快由传统农业向现代农业转变具有重要的意义。
1.2 集体土地流转推动新农村建设的积极意义集体土地流转的积极探索整合了农村中各种分散的土地资源,改变传统的单个农户家庭式低效率的经验模式,提高了土地的整体效益,同时也为土地的集中、集约化生产奠定了基础。因此集体土地流转的积极探索有利于调整农业生产结构、发展规模集约农业和现代农业;有利于提高土地的使用效益,实现生产要素的合理流动和优化配置;有利于发展农村经济,增加农民收入。这对于实现新农村建设的首要任务“生产发展、生活富裕”必将具有积极地促进作用。
1.3 集体土地流转应注意的问题目前集体土地流转存在土地流转不规范、服务不到位以及流转机制不健全等问题[3],因此必须密切结合各村实际,落实农民群众对承包土地的“长期而有保障的使用权”和自主经营权,推动农村土地依法、有偿、规范、合理流转,并建立完善的社会保障机制和管理机制,采取各种措施鼓励农民采用多种不同形式进行农村土地的流转,从而加快农村土地适度集中使用,促进农业规模发展,使农业更快更好地与市场结合起来,早日实现具有中国特色的社会主义现代化农业,促进社会主义新农村的建设。
2城乡建设用地增减挂钩与社会主义新农村建设
2.1 城乡建设用地增减挂钩国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)中提出“鼓励城乡建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的政策。具体来看,城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。
2.2 城乡建设用地增减挂钩推动新农村建设的意义挂钩政策的实施,可以对空心村以及分散的自然村、偏远的行政村进行重新规划,不断实现居民住宅向中心村、小集镇集中和乡镇企业向工业园集中。因此挂钩政策的实施有利于在一定程度上改变我国农村居民点“散、乱、多”的特点,促进耕地和基本农田的集中分布,达到优化土地利用结构,提高土地利用集约度的效果[4];有利于推动农村居民点向中小城镇集中,统筹城乡发展,推动社会主义新农村建设;有利于为乡镇企业的发展争取建设用地指标,繁荣农村经济。
2.3 城乡建设用地增减挂钩应注意的问题值得注意的是,当前挂钩政策在实施中也存在一定的问题如:规划欠科学,随意性大;重指标使用,轻实施管理以及资金缺口大,保障不到位等问题[5]。因此实施挂钩政策时,必须紧密结合当地的自然条件和社会经济发展水平,依据土地利用总体规划,科学确定项目实施地点,合理布局,稳步推进。另外还应采取市场化运作方式,多渠道筹集资金,并完善相应的政策和法律,保障挂钩政策的科学实施。
3土地整理与社会主义新农村建设
3.1 土地整理《中华人民共和国土地管理法》第41条规定“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府负责组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境”。具体来看土地整理是指采用工程、生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高土地质量和利用效率,改善生产、生活条件和生态环境的活动。通过土地整理,可以增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和农民生活条件,改善生态环境,被世界各国看成促进农村综合发展的重要手段[6]。
3.2 土地整理政策在推动社会主义新农村建设中的作用土地整理通过对农村中的耕地、居民点的整理以及未利用地的开发,可以实现田、水、路、林、村科学合理布局。因此实施土地整理有利于盘活农村的各种土地资源,提高土地利用率;有利于改善农业生产条件,增加有效耕地面积,提升耕地质量,有利于提高耕地产出,增加农民收入;有利于改善农村生产生活环境,拓展新农村建设提出的“村容整洁”的内涵和范畴[7]。
3.3 实施土地整理时应注意的问题土地整理是建立以工促农、以城带乡长效机制的重要组成部分,是构建农业资源安全生产的平台,是支持农村基础设施建设的一项重要工作,直接关系农民的切身利益,因此在实施土地整理项目时,应紧密结合各村实际,建立相应的制度和保障措施,不断适应社会主义新农村建设的需要,着眼从服务农业、服务农村、服务农民入手,积极推进社会主义新农村建设。
4结论
集体土地流转、城乡建设用地增减挂钩和土地整理三项土地政策与社会主义新农村建设是相辅相成、相互促进的关系。这三项土地政策是社会主义新农村建设的重要手段和强大推动力,农村的综合发展也是实施这三项政策的出发点和归宿点。因此,在进行社会主义新农村建设过程中,必须与这三项土地政策有机集合起来,利用集体土地流转实现农田向规模经营集中、借城乡建设用地增减挂钩项目实现农村住宅向中心村和小集镇集中、乡镇企业向工业园集中、通过开展土地整理实现田、水、路、林、村的科学规划,最终实现社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标。
参考文献:
[1]范春生,杨韬,邢贺满.放活土地政策,促进新农村建设[J].国土资源,2009,(7).
[2]张後军.简析土地流转制度对新农村建设的积极意义[J].中国集体经济,2009,(7).
[3]唐寅,欧阳小健.我国农村土地流转存在问题及对策探讨[J].现代经济信息,2009,(20).
[4]李旺君,王雷.城乡建设用地增减挂钩的利弊分析[J].国土资源情报,2009,(4).
建设新农村的意义范文6
关键词荔浦县社会主义新农村建设；三农问题；探讨
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会中《**中央关于制定十一五规划的建议》中提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设战略目标，推进现代化建设，构建和谐社会，实现全体人民的富裕安康，对解决“三农”问题，具有重大的战略意义和深远的历史意义。
荔浦县是一个农业大县，农业发达，有耕地32万多亩，林地140万亩，牧（草）地14万亩，人均有粮400多公斤。全县总人口37.3万人，其中农业人口31万人，农业总产值达16.48亿元，人均耕地面积0.86亩，农民人均年收入3585元/人，是国家外贸出口夏橙基地，广西瘦肉型肉猪基地、马蹄生产基地、蔬菜生产基地、荔浦芋生产基地和商品粮生产基地。但是，贫困仍然困扰着我县的农业整体发展,贫困地区占全县地域的20%，分布在11个村，贫困人口达21680人，人均收入只有1700-1800元或更低,他们主要分布在新坪镇的黄竹、青江，花箦镇的南源、大江、大安，蒲芦瑶族乡，茶城乡等山区地带，目前，困扰着我县农村经济发展的主要有几方面：第一，基础设施薄弱。农田水利、乡村道路设施在一些山区相对落后，全县还有10%农村种田靠天吃饭，20%的乡村四级公路没有修通，农副产品销售受阻；第二，科技导入，农村电网相对落后。一些边远山区由于无法接通电网，信息的获取不畅，信息不灵，阻碍了发展。第三，农村社会养老保险没有得到实施，农村参保人员数量微少。
笔者从多年来的基层工作实践进行总结，通过近几年来实施的农业科技项目分析，对荔浦县社会主义新农村建设面临的几个问题提出探讨：
一、财政支持新农村建设的必要性
（一）需要财政的支持作为保障
1.明确支农资金的流向问题。为了提高财政支农资金的使用效率，必须完善现有的财政体制，加强支农资金的管理，强化财政监督，改进财政支持的方同。一方面，逐步减少对流通环节的补贴，增加对生产者的直接补贴，使农民真正受益。针对我县目前的情况来看，急需在畜禽养殖、果品发展上对畜禽的疾病、新品种推广上帮助农民抵制灾害、疾病、恢复生产的救济性补助和帮助农民摆脱贫困的扶持性补助政策。另一方面，改进补贴办法，通过以奖代补，以物抵补，先建后补等形式，形成在财政投入的带动下，主要依靠农民自己投工投资改善生产、生活条件的机制，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。
2.需要财政体制保障。财政体制既是国家战略目标顺利实现的物质基础和财力保障，同时也是国
家引导和实施发展战备的政策工具和手段。建设社会主义新农村这一全新战略的提出，标志着我国未来发展目标和争取向上的重要变化，要求财政体制与保障机制建设适应这种变化，进行积极调整。必须完善现有的财政体制，加强支农资金的管理，强化财政监督，建立健全财政支农资金各项规章制度的管理，明确农村财政专项资金的专款专用。
二、明确财政支持的方向和重点
1.农村基础设施的建设。主要用于公共性的农业生产环境和农村生活条件的营造和改善，在农田水利建设、乡镇道路和电网建设外，还包括农村生态环境建设、科技导入、农村安全饮水工程、村庄规划和村容整治等，以构建稳固的农业生产和农民生活的保障体系，这是由公共财政本质所决定的。
