前言：中文期刊网精心挑选了建设项目的管理主体范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
建设项目的管理主体范文1
关键词：基本建设；财务管理；问题；对策
随着经济的不断发展，国家加大了对基础设施投资力度，无论是对城市建设、还是水利基础设施的投资都呈逐年递增趋势。基本建设资金来源主要是中央及地方财政性资金、自筹资金、银行贷款、外资及其他资金。基本建设项目施工期限长、涉及层面广、资金规模大、会计核算复杂，它对工程建设的规范管理、工程施工、成本控制、质量问题等等都有着很大的影响。本文从基本建设的实际情况出发，针对基本建设财务管理中存在的问题进行分析和探讨，并提出了一些相应的措施，希望能对基本建设财务管理工作提供必要的参考。
一、基本建设项目财务管理中存在的主要问题
（一）制度不够健全，日常财务管理混乱
一些单位对于基本建设项目没有建立财务管理制度、内部控制制度、财务报销制度等，可能出现岗位设置、人员配备不合理现象，工程结算及日常财务报销不规范等等现象。在财务人员配置上，出现无证上岗、会计人员身兼数职现象。在工程结算上，存在无合同付款情况，没有经过任何批准程序，擅自拨付工程物资现象；在支出程序上，在施工单位没有提出付款申请，监理单位和工程建设部门也没有审核的情况下就进行付款的现象。在日常费用报销方面，存在原始凭证不规范，没有相关人员签字现象，凭白条、假发票入账，或者报销无具体品名、规格、数量及单价的费用，销售凭证后未附收据或进账单，付款凭证后无附件或只有支票存根等现象也经常发生；在三公经费支出方面，没有按照国家及单位规定，超范围、超标准支出，存在没有提供完善报销资料就进行报销的现象。一些单位因为缺乏监督和制约，公物私存，私物公存，甚至借用他人账户转移收入、套取现金，私设小金库。一部分建设单位，对于材料、设备等物资并不办理相关的入库手续，也没有对其进行检查核算，因此就不能有效控制计划采购或定额用量、质量以及价格，对于财产安全与完整产生不利的影响。
（二）乱摊费用，超概算支出
主要表现在没有按照《基本建设财务管理规定》中关于待摊投资的内容和标准控制待摊投资支出，通常会将一些不应该出现在基建中的费用非法强行的列在支出中，比如有些基建单位将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出，滥发奖金和实物，没有按照标准和范围列支费用，同时，由于无论是按照按初步设计概算批准的控制数，还是按照《基本建设财务管理规定》的控制数，现行的标准是2002年的标准，制定当时就偏低，物价上涨的因素一直没有考虑，十多年来CPI基本上都维持在3%左右，而概算定额一直没有变化，诸多原因，造成超概算现象比较普遍。
（三）竣工财务决算不规范，审批程序不全
竣工财务决算是综合反映水利基本建设项目建设成果和财务情况的总结性文件，是确认投资支出、资产价值和结余资金、办理资产移交和投资核销最终依据。一些建设单位没有按照基本建设项目竣工财务决算编制规程进行决算的编制，主要表现在：一是竣工财务决算的组成内容缺失，许多建设单位在编制竣工财务决算时没有平面示意图及主体工程照片，不能直观的反映工程面貌；二是财务决算说明书内容不全面，主要是审计、稽查、财务检查等发现问题及整改落实情况没有在说明中反映，不能全面的的反映工程建设过程中存在的问题及整改情况；三是在存在超概算、动用预备费等情况时，没有按照规定程序向上级部门进行报告和审批。
（四）竣工决算前准备工作不充分
在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。部分单位往往忽略了这方面的工作，认为只要完工结算就可以进行竣工财务决算工作了，特别是对往来款项没有清理、项目档案没有归集、结余资金不予考虑，这样就为财务决算的编制带来困难，这样不经清理的财务决算报表势必不能准确反映项目建设的实际情况以及资产移交的真实价值。
二、 加强基本建设财务管理的对策
（一）加强制度、职业道德建设
基本建设单位应根据国家有关规定及单位实际情况制定本单位财务管理制度、会计核算制度、项目建设管理等相关制度，从项目建设的前期、建设、款项支付、决算、审计验收，一直到资产移交，进行全过程制度控制，使财务管理工作在项目建设各个阶段有制度可依。并且，如果能够从加强会计人员的职业道德并加强提升会计人员的道德素质，那么对于加强企业管理以及增加企业的效益都会有很大的帮助。加强会计人员“行为准则”的学习，充分发挥会计人员在单位经济建设中的作用。
（二）建立健全有效的内部控制体系
为了保证各项财务管理制度能够顺利的实施，那么就要不断健全有效的会计监督控制体系，内部监控体系的建立可以从以下几个方面入手：首先，使财务审批制度和岗位分离制度不断地进行完善，明确岗位责任制，杜绝由于个人问题对整个监控体系产生不良的影响。其次，对企业的内部人员进行严格管理，通过建立会计师事务所评价内部控制体系的途径达到更好地管理。另外，建立基本建设单位筹资、投资内部会计控制审批制度，严格按照具体的规定进行执行相关的制度，从而大大减少投资和相关筹资造成的资金浪费现象，并且要对财务人员给予足够的重视，从而提高财务水平，并充分发挥作用。
（三）实行建设项目竣工全面审查制度，强化审计监督
要加强国家审计部门的力量，通过审计监督具有的较高层次的法律依据和监督特有的权限，严格科学地审计的程序，及其一定的法律法制权威和威慑力，对各专业监督部门的监督结果实行再监督，确保所有的项目在竣工后都能进行全面的审查和监督，使国家审计机关高层次的审计监督作用能够完全发挥出来，对一些内部审计监督代替国家审计监督的行为进行严格有效的控制。
（四）竣工结算期的财务管理与监督
1.处理好竣工项目中的财产物资以及债权债务。在基本建设项目建设完成后，要对其后续工作进行完善，处理好各项财产物资、材料设备等债权债务。对于各项资产一定要认真核对，应该依据国家的相关法律作以处理，坚决杜绝只图一己私利而作出擅自挪用财产物资的行为。如果对财产物资处理后仍有结余，必须按照相关的法律法规对建设项目的成本进行合理的控制。
2.基建收入的合理监管。基本建设项目完全竣工后，要进过严格的验收才能批准进行使用。基本建设项目的收入包括以下几类，分别是基本建设过程中形成的工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入等。通过基建收入的结果才能对基本建设项目的具体盈利以及偿物偿还情况作出判定，所以，要对基建收入进行有效的管理。按照国家法律法规按时对税款进行缴纳，税后的收入将由建设单位作出安排，具体的使用也一定要以国家的相关的财政法规为基础作出合理的安排。
三、结束语
总而言之，财务管理在基本建设项目管理中有着很大的作用和价值，和工程建设最终是否能够顺利完工有着很大的影响。因此，财务管理工作应结合工程建设的特点对其不断强化，对于存在的问题进行不断分析和研究，使财务管理发挥出其最大的价值，从而提升建设工程的实际效益。
参考文献：
[1]张淑红，姜文华.管窥建设工程项目财务管理存在的主要问题[J].山东纺织经济，2006（06）.
建设项目的管理主体范文2
关键词：建设项目；现场施工管理；质量控制
中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程施工项目管理概述
建立以项目负责人为中心，以合同为依托，以施工项目为基础的责任体制，对现实资源进行优化配置，不断学习先进的管理技术，对项目管理的各个生产要素进行合理、协调的利用，从而不断提高管理水平，促使施工项目管理的高效化、合理化、经济化。项目管理以施工项目为目标，它涵盖了工程施工项目的主要内容，对项目施工的进度、质量、费用进行总体的控制和把握，对施工合同、信息、资源进行有效的管理，使二者相互协调。
加强建设项目现场施工管理的重要性
施工企业质量管理的重点必须放在现场施工管理，考核建筑施工企业的第一系统目标，即质量、安全、成本、工期四大指标的落脚点也都是在现场施工。众所周知，施工现场露天高空作业多，人员流动大，常常多工种联合作业，是安全事故的多发地带，加强施工现场管理能有效降低事故发生率，加强工程操作的系统性推行。另外，加强施工现场管理，可以有效改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，减少施工材料的消耗，为施工企业节支增收。不仅如此，加强现场施工管理，提高合同履行率，能确立企业信誉，保证企业效益。施工现场管理是施工企业各项管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。
三、建设项目现场施工管理中应注意的问题
建筑工程的施工过程涉及到诸多方面，控制环节多、工序多、参建人员多，影响因素多，因此工程现场的施工管理难度大，需要我们在工程实践中不断总结经验，以提高工程管理的水平。
材料堆放管理
施工现场各种材料管理的好坏直接体现一个施工现场文明水平和综合管理水平。
（1）各类材料的堆入，明确分工，责任到人，各类材料应该按照平面布置图分工程形象进度划区放置，划分为钢筋区、模板区、周材区等，各区域挂牌明确标识，各种材料堆放区应统一制作同规格铁制标识牌分名称、规格、品种等放置，易燃易爆物品单独隔离放置在库内。
(2) 责任区视情况随时打扫保证整洁，制定卫生责任制落实到人。
(3) 施工现场平整、整洁，无乱堆乱入、无散落物等物品，各区域负责人员按照卫生责任制搞好各区域卫生工作。
2、施工现场扬尘管理
(1) 运土方的车辆设专人用苫布密封，现场存放的渣土、砂、石在四级风以上时将进行篷布围盖或洒水降尘。
(2) 现场道路及施工作业面在清理时洒足水分，轻扫轻扬，指定专人负责洒水和清扫施工场地。
(3) 各类材料运输进入施工现场必须用蓬布覆盖，水泥和其它易飞扬材料在库内保存或进行严密遮盖、围挡，运输和卸运时采取措施防止遗洒、飞扬。
3、噪声管理
(1) 对于敏感部位或有特殊要求的工程施工前完成降噪措施；做技术交底同时做好关于控制噪声的交底，执行过程中发现问题及时采取有效措施。
(2) 施工机械要经常维修保养，合理安排机械使用时间，尽量减少机械噪音。安排各工种班组职工认真执行相关的环境作业指导书。
4、固体废弃物管理
(1) 在施工现场设固体废弃物回收点，并在临时存放场地配备有标识的废物容器，有毒有害废弃物要与其它废弃物区分应单独存放，防止再次污染。
(2) 各施工队、班组的废弃物临时存放点指定专人管理。负责将废弃物运输到场内废弃物指定存放场地，并进行分类放置，运输中要确保不漏撒、不混放。废弃物在运出现场前覆盖严密，禁止出现遗撒。
5、施工现场水、电使用管理
(1) 施工现场建立临时用电安全技术档案，由专人管理，建立用电管理制度，电工应经专业培训，持证上岗。开工前，技术员应向电工机械操作人员进行用电安全技术交底，履行签字手续，电工应经常检查，发现失灵和损坏现象应及时维修或变更，并作好电工维修记录。
(2) 编制项目水电使用计划，每月按时报水、电计量月报表。定期对计量设备进行检查并记录，施工过程中合理安排生产工艺，减少水、电的消耗。
(3) 优先选用节能型灯管、电气设备；在照明亮度得到保证条件下，取消多余部分照明灯或线路；增强全体员工的节水节电意识。
6、季节性施工及特殊天气施工做好预案
工程施工跨越暑雨期、冬期时，必须做好暑雨期、冬期施工的措施，有完善的季节性施工措施。暑季施工须做好职工的安全教育，配备防暑降温用品，在干热天气环境下施工作业预防火灾发生；雨季提前搞好设备的防雷装置测量工作，以防发生雷击事故，大雨来临时高空作业人员撤到室内，在雷雨、强风等特殊天气暂停作业；冬期施工注意防冻、防裂、冰雪区域采取防滑措施，加强对温度的检测和控制，.冬季施工应做好测温工作、计量工作，尤其混凝土拌合、掺加外加剂、混凝土施工及保养环节注意采取适宜措施确保施工质量。
7、做好项目资源的调度管理：材料、机械、劳力等采取保障措施
(1) 认真组织编制各项资源计划，制定资源管理措施。根据进度计划编制各专业资源需用量计划，并汇总为资源总计划，依据资源总计划及月进度计划编制资源进场计划。资源计划包括材料、施工机械设备、工程设备、劳动力、资金等。
(2) 材料及机械设备及时供应，并保质保量。物资材料计划应有明确的材料种类、数量、规格和进场时间，现场各类材料的数量储备跟上施工进度的要求，能够确保正常的施工需要；施工机械设备合理确定种类、机型及数量，对机械设备的操作人员严格培训，特殊工种持证上岗，确保人证相符，正确操作设备，指派专人负责设备的保养及维护；按工种需求选择施工队伍，劳动力保障有力、及时。
8、加强现场施工的工期进度管理
(1) 组织施工准备、建立各项管理制度，做好目标管理、过程管理、平衡协调管理、制度管理等工作。
(2) 严格加强计划管理，将工程施工进度计划分级：总进度计划、各专业或主要阶段施工进度计划、月周施工进度计划。采取措施，实现以周计划保月计划、以月计划保总计划，确保工期目标的实现。
(3) 做到分工和人员搭配合理，提高施工效率，做到不停工待料，不出现窝工等现象；做好各工种人员的动态调配，确保关键线路能够按时完工，保证工期进度。
(4) 对整个项目的施工，保证劳动力需求配备计划按时实现，根据进度计划、工程量和流水段划分合理安排劳动力和设备，保证按照进度计划的要求完成施工任务。
9、做好现场施工的质量控制
(1) 高度重视产品质量，加强对工程施工质量的管理。做好技术交底和技术培训，将控制点的控制措施和方案向操作班组认真交底，确保真正了解操作要点，保证操作中每个环节的质量。对施工过程中的每道工序都要严格检查，按照规范和工艺的要求进行施工操作，避免质量问题的出现。
(2) 优化施工方案，并采取技术保障措施。充分熟悉设计图纸，对施工中可能遇到的技术难题有预见性，提前作好技术处理措施。施工方案做到切合实际、有针对性、可操作性强，能指导施工。对整个工程施工统筹组织、全面安排；依据工程特点划分施工区域，合理利用技术间歇，对主要项目集中力量、突出重点。
(3) 做好施工过程中各环节各工序的质量检查。严把各工序的施工质量关，力求工序一次成功，杜绝返工现象，确保施工质量。检查工序是否按图施工及满足方案要求，工序质量是否满足标准和要求；对关键工序及隐蔽工程施工应旁站监督；定期进行抽检；发现不符合要求必须整改合格后才允许进入下一工序，以保证不留质量隐患。
10、做好现场施工的衔接和调度
工程建设过程由于专业分包单位较多，在施工中必然会形成多工种多专业交叉配合、联合作战的局面。任何专业的施工组织及协调不到位，都将直接影响整个工程的进展。因此需要做好现场施工衔接及调度；另外，加强现场及周边环境管理的协调工作，并与有关部门取得联系，加强沟通，求得各方对工作的理解和支持，确保工程的施工能够顺利进行。
结 语：总之，我们应加强项目管理的知识和水平，在施工实践中多多积累并总结经验，以加强工程现场施工管理的水平，保证施工项目的顺利进行。
参考文献
建设项目的管理主体范文3
关键词：工程项目管理；工程设计；工程项目招投标
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）02-0053-01
近年来，随着建筑业在我国的逐步发展和社会生产日益复杂化，基本建设规模越来越大，建筑工程为满足人们生产和生活的需要，项目管理也变得更加复杂，对其要求也更严格。但在实际工程项目管理中，由于多方的原因，存在着较多不该发生的问题。对业主而言，工程项目管理涉及面广，成本控制的考虑因素错综复杂，而建设工程项目的成本直接关系到项目的成败，关系到业主的发展。本人积累多年工程项目管理中的经验，提出了业主在工程建设管理过程中应注意的几个问题，供工程建设管理人员参考，以利于工程建设的顺利进行，减少工程建设的投资，提高工程建设的经济效益，减少业主的成本损失。
一、设计单位的选定
1.对设计单位要严格考察其规模能力及公司效益，是否具备该项目的设计条件。要确定一家具有一定长项或优势的设计单位，要考察该单位内部管理是否规范，要做到能保证设计图纸的质量，这是关键的一个环节。有的设计单位没有严格按图纸设计的规范进行设计，各专业之间没有进行认真的会签与协调。设计图纸质量低下，矛盾百出。设计招标前，应对参加投标的设计单位进行考察，对施工图设计质量进行考察，对大型的复杂的工程项目，检查在施工过程中的设计资料，是否存在较多的原因引起的设计变更，检查公司是否有违法及不良行为记录。这些应该是业主提前做到的。
2.设计单位在设计中，应遵守国家有关的法律、法规、强制性条文，建设单位不得干涉设计单位的正常工作。在工程建设管理过程中，设计单位的确定是主要因素，也是成本控制的关键。所以在工程设计招标过程中，要对具体的工程项目编制完整的设计任务书，对工程设计中的主要专业要有明确的要求，在设计单位的投标文件中要对上述内容进行详细的说明。
二、设计认证的选定
在设计认证选定时，要做到以点带线，以线带面，全面、综合考虑。该过程是业主聘请有关专家对工程项目的设计图给予详细的认证。首先对工程项目的平面布置、立面设计，交通流向、管线走向、设备选用、地方能源的利用等方面进行讨论，在讨论中必须坚持全面考虑的原则，不能抱着基本符合，今后再作调整的思想。特别是大中型工程，建设工程规模较大，各部分的使用功能和要求要明确，这是业主在项目管理过程中的主要任务。施工图设计完成后，平面布置或使用功能若要调整，将会影响整个工程设计的变更。如某住宅楼工程共七层，一、二、三、四层平面布置不变，六、七层平面布置在施工过程中进行了调整，引起暖通、消防、电气等的变更，这一变更将给工程带来重大损失。
三、装饰设计
1.室内装饰设计要求较细致，既追求美观、合理，又追求经济、实用。在室内装饰设计中，原则上应在原建筑结构基础上进行，同时应注意与暖通、给排水与消防的衔接，在平、立面布局上做到合理、美观。如确实无法满足暖通、消防等原有的留设位置时，要在设计图纸中作为重点进行标注，以便在组织施工前将该项变更内容进行落实，使变更符合该施工图纸的要求。。
2.由于建筑安装工程专业化程度的不断提高，工程设计细分是提高设计品质的有效途径，基础设施建设理念更需要工程设计单位在施工图设计时达到综合化、全面性。因此最合理的措施是要求设计单位一次完成建设项目的所有专业设计，使各专业在设计过程中做到统筹考虑。必须坚持一步到位的原则，不能抱着临时更改的思想和态度。
四、工程项目施工招标
业主应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。在工程项目施工招标过程中，编制一份详细的招标文件是关键，招标文件必须与设计施工图纸相结合。特别是安装设备的招标，在招标文件中应明确设备设计的关键技术参数。如某办公楼工程，原设计各房间空调采用VRV单元空调系统，该系统设计总功率1550KW，由于在招标过程中没有将设备的功率参数进行控制，中标后在施工过程中才发现实际投标设备总功率需2450 KW，最后引起从高配、低配、强电、主干线、配电箱等的变更，以满足设备运行的需要，工程施工成本增加不说，今后设备运行费用增加将是永久的支出。业主必须从基础工作做起，使工程项目成本控制与成本管理的系统化、程序化、制度化和规范化相适应。
五、工程项目建设施工
1.业主对工程项目要实施跟踪监督，必须严格按照施工图和有关的规范、规程要求，施工单位在施工管理过程中，不能随意进行变更，特别是对一些动态的、隐蔽的部位，业主必须加强监督，及时准确地掌握现场施工情况，如发现问题要尽早解决，并及时通知相关专业，处理问题时不能拖延推诿，减少或避免不必要的返工损失。为业主成本目标的实现奠定了基础。
2.业主对工程项目的准备阶段、实施阶段的方法、流程按照管理步骤进行。关于材料的综合利用，应对整体建设过程有一完整的计划与组织，合理控制施工工艺，要求一次到位，避免产生不必要的重复工作。如对地下室或基础施工时，就应考虑建筑室内外标高，来决定土石方的处理方案，如是多余的应一次性外运，如需回填的，则必须给予合理的处理，采用集中堆放或就地回填等措施，避免重复施工，减少损失，使成本增加，降低效益。业主要做一个符合工程要求的预算，以减少成本损失。
3.要求监理单位与被监督工程不得有隶属关系及利害关系。要求监理严格按照设计及招投标文件的内容，对材料设备按程序认真组织报验，对不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求其改正，对不符合要求的建筑材料和设备不准进入施工现场。
随着市场经济的进一步加强，建设项目管理已成为综合性的学科，如何使建设项目投资更合理、更经济、更有效，将是业主今后在建设项目管理过程中需要进一步去探索与创新的问题，新时期的业主对项目管理理念必须创新，必须实施先进的经营战略，必须走细化管理、适应现代国际市场的要求。
参考文献：
建设项目的管理主体范文4
关键词：建设项目跟踪审计 审计主体 审计客体 职能
一、引言
跟踪审计是我国审计人员探索和创建的审计方式，被广泛运用于企事业单位工程项目建设过程中，为建设项目的开展发挥了重要作用。但是“跟踪审计的介入，打破了原本由建设方、施工方和监理方组成的成熟的权利配置关系”，在缺乏政府统一规范和指导的情况下，相关各方对跟踪审计的认识存在偏差，制约着跟踪审计工作的效果。主要体现在：一是审计主体归属问题。工程管理人员往往认为，工程建设项目是政府审计的重点，内部审计人员开展跟踪审计，只会影响工期，起不到什么作用，不应该承担这项工作。二是审计职能及审计客体问题。很多审计人员认同监督管理说，认为跟踪审计就是全程监督。工程管理人员更是认为跟踪审计就是对自己的监督，对审计工作比较抵触。鉴于此，研究建设项目跟踪审计的主体、客体及职能具有重要意义。 因此，本文拟以高等院校建设项目跟踪审计为研究对象，对上述基本问题进行深入剖析。
二、高等院校建设项目跟踪审计主体的选择
我国在相应的法律法规中分别赋予了政府审计机关、社会审计机构、单位内部审计机构以审计职能，相应形成了国家审计、社会审计和内部审计三种审计主体。
（一）国家审计不负责高等院校建设项目跟踪审计工作
教育部2012年统计数据显示，目前我国普通高等学校共计2 442所，71%为中央部委或地方部门主管；成人高等学校348所，只有1所为民办。按照财政资金流向哪里，国家审计就要延伸到哪里的审计原则，大多数高等院校的经济活动均在国家审计范围内。国家审计的主要职责是从国家角度出发，对公共受托责任履行情况进行评价，其工作重点是承担以国家投资或融资为主的基础性项目和公益性项目的审计工作，深层次介入审计多部委（机构）参与或突发的重大项目。从性质上讲，国家审计机关到高等院校开展审计工作是对高等院校所归属主管部门的延伸审计，是事后监督。高等院校建设项目跟踪审计不是国家审计项目。
（二）社会审计不适宜承担高等院校建设项目跟踪审计主体职责
内部审计外部化在一定程度上弥补了内部审计力量的不足，主要体现在社会审计机构接受内部审计机构的委托，发挥自身资源优势，以相关审计操作规范为指引，完成企事业单位经济责任审计、财务收支审计、工程结算审计等内部审计工作。内部审计外部化成为一种很好的、互利共赢的内外审计配合模式。那么，内部审计是否同样可以将建设项目跟踪审计任务全部委托给社会审计机构，由社会审计承担建设项目跟踪审计的审计主体职责呢？
建设项目包括投资立项、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收等阶段，开展建设项目跟踪审计工作任务重、难度高。跟踪审计作为我国审计工作的创新，尽管已经开展了十余年，国家却一直没有出台统一的工作标准和质量要求。基于这样的现状，将建设项目跟踪审计工作任务完全委托给追求股东利益最大化的社会审计组织，很难保证建设项目跟踪审计目标的实现。因此，社会审计不适宜承担建设项目跟踪审计主体职责。
（三）内部审计机构履行高等院校建设项目跟踪审计主体职责是恰当的
内部审计作为高校的职能部门，其工作出发点是实现学校管理目标。与社会审计比较，内部审计作为实施建设项目跟踪审计的主体具有两方面的优势：一是内部审计人员受到校内外评价机制的制约，出现审计偏差的概率较小。对校内资金的使用过程和结果进行审计是内部审计机构的职责，涵盖了建设项目跟踪审计任务。在缺乏国家统一的建设项目跟踪审计工作质量标准的条件下，学校组织人事部门以及上级审计机构的评价制度能为跟踪审计质量提供现实保证。在相关机构的监督和约束下，内部审计人员比外部审计人员责任心更强，工作质量更高。二是内部审计人员熟悉学校主客观环境，在长期的校内审计工作中，积累了一定的信息和建设项目审计工作经验，了解学校工程建设有的风险点。因此，内部审计机构适宜担任建设项目跟踪审计主体。
值得一提的是，建设项目周期长、投资额大、参与主体多、控制环节多，跟踪审计工作对审计人员的知识、能力、素质要求都很高，但是无论是从人员数量上，还是综合能力上，内部审计机构都无法满足上述要求。据天津师范大学所做的调查，天津市58%的院校中专职审计人员为2人及以下，具有工程师及以上职称的工程审计人员仅占10%左右。换言之，内部审计机构不能独立承担大中型建设项目的跟踪审计工作，需要借助社会审计的力量才能完成。本文之所以论证内部审计作为建设项目跟踪审计主体，并非不考虑实际情况，完全排斥社会审计力量的介入，而是拟通过论证，落实内外部审计人员的工作定位，强调不管社会审计是否介入，“建设项目审计作为内部审计活动仍是组织内重要的责任，组织必须负责内部审计工作的范围，并确保工作的质量”。进一步讲，笔者认为建设项目跟踪审计只能是部分任务外包，如社会审计机构接受委托，在内部审计的监督下，以进入施工准备阶段为起点，承担后续的跟踪审计技术任务，而内部审计作为审计主体，对整个审计工作的质量负责。
三、高等院校建设项目跟踪审计客体分析
根据主体―客体方法论，客体是行为的指向，即审计的内容或范围，取决于审计目标。简单地讲，实施跟踪审计就是为建设项目顺利完成提供保证。建设项目技术经济活动复杂，需要工程管理部门、施工企业和监理公司等机构实体协同完成，任何一方不尽职尽责，都不利于建设项目目标的实现。因此，建设项目跟踪审计的范围应涵盖工程管理人员、施工人员、监理人员等所有参与者在该项目中开展的工作，每一个参与者都是一个被审计单位，将审计工作仅仅指向工程管理者是不全面的；同时，审计人员跟踪的是某建设项目，可以对该项目的工程管理过程进行监督、提出改进意见和建议，将建设项目跟踪审计定义为对工程管理“人员”的审计也是不恰当的。
可见，在建设项目跟踪审计问题上，要理清被审计单位和审计客体这两个概念，不能将其相互混淆。建设项目跟踪审计的被审计单位包括项目参与各方，而其审计客体是项目建设过程中的技术经济活动内容，包括项目参与各方在开工前、在建期和竣工验收阶段的所有技术经济工作。
四、高等院校建设项目跟踪审计职能分析
根据委托理论，审计是一种受托行为，审计目标产生于委托方的目的，审计职能是实现委托方目标的手段。本文试图按照这一原理对建设项目全过程跟踪审计的职能进行分析。
建设项目的管理目标包括质量、速度、效益三项目标。其中，质量目标是指工程实体质量和工作质量达到要求；速度目标是指工程进度和工作效率达到要求；效益目标是指工程成本及项目效益达到要求。一般地，牺牲速度目标可以保证质量目标，反之亦然。而追求质量势必增加成本，质量目标与成本效益目标出现不一致，反过来没有质量又没有效益。可见，三个目标方向不同，需要统筹兼顾，于是出现了参与工程建设多个实体各有侧重的制约机制：监理方负责监控质量，审计方负责控制成本，施工方自发关注速度（因为工期缩短有利于成本降低，实现利益最大化），高等院校工程管理部门代表学校负责协调管理工作。在传统的工程建设组织框架下，学校工程管理部门、监理和施工单位三方相互制约和配合完成工程建设过程，工程竣工后审计人员进行结算审计。由于审计人员建设过程缺位，开工前、建设中一些失误和不规范造成的成本增加已成事实无法改变，工程建设成为高等院校廉政风险高危领域，于是，管理层产生了对跟踪审计的需要，降低廉政风险、强化工程管理和控制造价成为跟踪审计被赋予的基本任务。
从国内外企业管理实践来看，建立健全内部控制是降低廉政风险、提高资金使用效益的基本保障。因此，跟踪审计首先要为优化工程管理制度提供咨询，使得建设项目内部控制制度符合科学性、完备性、可执行性要求，强化工程管理，确保财务收支真实合法。其次，建设项目的造价如同产品成本一样，不是建设过程决定的，而主要取决于开工前的设计，审计人员控制工程造价要从开工前的准备阶段开始。在开工前的准备阶段，跟踪审计人员发挥咨询职能，重点做好工程设计及工程概预算制定环节的质量控制，避免日后由于设计失误造成耽误工期、增加预算等一系列问题，力争将建设过程产生洽商调整的可能性降到最低，资金量降到最小。再次，在建设过程中，严格按照概预算以及初始设计进行工程造价监督和控制。最后，工程竣工后做好评价，以实现最小成本和最大效益。跟踪审计的功能不只是监督，是咨询、监督与评价的结合，即为工程管理和决策环节提供咨询、对建设过程进行控制、在竣工后开展工程结算评价等。
五、结束语
内部审计作为高等院校建设项目跟踪审计的主体，要不断提高审计人员自身素质，提升沟通交流能力和业务能力，应该承担起统一建设项目参与各方对跟踪审计认识的任务。在日常工作中，注重与建设管理部门之间的沟通，宣传跟踪审计的作用，为日后开展跟踪审计工作奠定基础。为了顺利完成审计工作，在跟踪审计工作开展前，要制定科学合理、完善有效的审计工作方案，对于审计过程中可能出现的问题做好预案；在跟踪审计过程中，正确行使职责，咨询阶段到位而不越位，控制阶段认真而不刻板，评价阶段科学而不刻薄，为学校发展发挥增值和保驾护航作用。
参考文献：
建设项目的管理主体范文5
水文水资源建设项目具有内容多样化、覆盖面广的特点，主要包括水情分析、水文测站、水位测绘、数据中心等专业内容，水文水资源建设项目往往具有唯一性、一次性、固定性和整体性特点。具体而言，水文水资源的管理工作一般数量较大、交通条件差、覆盖广泛且作业线长。由于交通条件的阻碍，很多必要的检测设备无法运送到施工现场，加上项目建设的施工地点较为分散，环境恶劣、复杂且覆盖面广，河流的上游下游方向，东西南北部地域全部涵盖其中。水文水资源建设每个工程规模都不是很大，可分为水文站、水质站、流量站和水环境检测中心等几个类型。水文水资源建设项目是面向全社会的，贯穿了生态文明建设、水资源循环利用的全过程，是一项具备公共服务职能和社会管理职能的复杂而系统的工作。随着社会主义经济的进步和信息多元化的发展，传统的项目管理方法已无法适应新的时代步伐，我们应吸取过往的水文水资源建设项目管理经验，在此基础上应用动态管理手段代替传统的静态管理，应用统一管理手段代替传统的分散管理，再结合先进的科学技术和现代化的管理方法，促进水文水资源建设项目的顺利进行和信息化建设发展。
2水文水资源建设项目管理存在的实际问题
经过多年的经验积累，我国在水文水资源建设上虽有一定基础，但依然存在很多现实问题，具体体现在以下4个方面。2.1水文水资源建设项目管理意识不足。水文水资源建设项目事关国计民生，不仅能够推进经济发展，一定程度上还提高了人民的生活水平，因此，其项目的建设管理工作必须严格遵守相关的程序。我国目前所采用的水文机构体制以地方保护主义思想为主导，不利于水文水资源建设项目的立项和地区平衡，很多地区项目并未进行严格审批，且没有遵循标准程序，管理工作还不够细致，缺乏基层管理人才，归根结底这一系列问题的原因就是:管理者缺乏管理意识，未能将管理工作细微化且落到实处，忽视了水文水资源建设项目的标准程序。2.2项目主体不明确。目前我国大部分水文机构的管理体制还不够健全，使得水文水资源建设项目的发展受到严重阻碍，多个地市的水文水资源建设工作由一个水文机构负责，导致各地市之间无法进行及时有效的沟通，部分地市水文机构完全按照本地水域情况进行项目设置，这种项目设置机构主体不明确，对各自区域的管辖权归属也不明确，最终导致影响水文水资源建设项目的综合效益，阻碍了水资源的循环利用和水文化事业的可持续发展。2.3项目自身具备较强的专业融合性和较大的空间跨度。水文水资源建设项目具有内容多样化、覆盖面广的特点，主要包括水情分析、水文测站、水位测绘、数据中心等专业内容，这些职能要求水文水资源建设工作在各个流域监测中信息资源要极大共享，因此，和其他建设项目不同的是水文水资源建设项目自身具备很强的专业融合性，并且水文水资源建设项目具有较大的空间跨度，主要建在相对固定的区位和独立的空间环境，这在很大程度上增加了项目管理的难度。2.4施工监管不严格。水文水资源建设项目一项利国利民的公益性事业，该项目的建设和管理应严格遵守国家提出的标准程序，但我国目前的管理模式呈现静态管理、分散管理和粗放式管理，很多环节未能严格按照国家规定的程序执行，缺乏基层管理人才和管理专业性，未能建立严格的质量执行管理体系，使得施工现状未能完全达到相应规定标准。
3水文水资源建设项目管理对策
水文水资源建设项目的良好运行事关国计民生，通过对我国水文水资源建设现状进行分析，发现其中存在的不足，并就存在问题加以探究，为保证水利水资源建设项目的顺利运行，本文提出以下5个解决对策。3.1明确项目主体。在水文水资源建设项目过程中要明确责任主体和项目法人，积极建立项目法人责任制，明确建设主体的权利义务。项目法人是整个项目的责任主体，起到对上负责对下控制的协调作用，根据项目的标准程序和具体要求，设立专门实施项目管理部门或者机构来对各层级工作进行建设组织和管理协调，一旦项目在某个层级出现问题，由该层级部门及时解决。各环节部门人员的选拔要具备财务、管理、经济等综合需求和专业素质。在此基础上，为调动管理者的参与性和员工积极性，可将与项目管理目标相统一的激励制度在此项目中推行，从而更好的完成水文水资源建设项目的管理工作。3.2强化项目管理程序意识。针对水文水资源建设项目管理中存在的不按照规定标准办事、不按照程序执行的实际问题，必须深化管理人员的管理意识和程序意识。对管理人员组织定期培训，通过培训使管理人员认识管理程序的标准流程和了解按照程序执行对项目管理的重要性。项目管理流程一般包括调研、启动、规划、实施、扫尾和后续6个程序，项目审批中必须加强程序执行管理力度，对不按照标准程序执行的项目予以驳回，个别超出投资计划的水文水资源建设项目更要进行严格控制，从而发挥项目管理程序的最大作用。3.3增加水文监测设备数量和科技含量。设备的缺乏和高科技含量低是阻碍我国水文水资源建设的主要因素，水文水资源建设工作中要积极引进先进的水文监测设备，并且不断研发新技术，增加水文监测设备的数量，以满足水文水资源建设项目各个环节的工作需求，应用动态管理手段代替传统的静态管理，应用统一管理手段代替传统的分散管理，将传统的人工模式转化为机械模式，再结合先进的科学技术和现代化的管理方法，以此来优化管理结构、提升工作效率，提高水文水资源建设项目的质量和进程。3.4合理划分水文建设工程的标段界面，将各专业进行有机融合。水文水资源的管理工作一般数量较大、交通条件差、覆盖广泛且作业线长，这就要求其项目的开展需具备更强的专业和知识面，因此，应对水文水资源建设项目所在流域进行合理的标段界面划分，以确定其在所在流域的归属，且每个标段都有各自独立的项目法人来明确项目管理工作的责任和义务，并对各个环节的工作进行管理和协调，使得水文水资源建设项目管理工作权责分明、目标明确。3.5严格管理项目施工过程。对水文水资源建设项目工程进行合理细分，了解并监控施工单位再具体实施过程中对项目质量的把控，采取平行检查和旁站、巡视检查2种方式对项目关键质量点进行跟踪和实时监控，并做好项目施工工序的检查验收工作。4结语水文水资源建设是国家基本建设的重要内容，关系到国家人民自身的生命财产安全，事关国计民生的大问题，水文水资源建设项目是一项利民、惠民的工程，符合我国基本国情，符合我国社会主义核心价值观，其项目建设工作的顺利推行关系到人民生活水平的提高，其项目管理工作的有效实施关系到国家经济的整体繁荣，对我国生态文明建设、水资源利用的可持续发展发挥重要作用。因此，有效提高水文水资源建设项目的管理水平具有十分重要意义，这就要求我们在以后的水文水资源建设工作中要积极采用相应解决政策，明确项目主体、强化项目管理程序意识、增加水文监测设备数量，采用高科技含量的设备开展工作、合理划分水文建设工程的标段界面，将各专业有机的融合起来。以此来提高项目管理水平，提升项目运行进程和经济效益，确保水文水资源项目高质量、高效率的完成。
作者:刘超 单位:中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司
参考文献:
［1］杨连春.浅议我国水文水资源领域技术需求分析及推广应用［J］.河南科技，2013(12):215.
［2］刘圳.试论水文水资源监测的合理开发与可持续利用［J］.山西青年:下半月，2013(10):142－143.
建设项目的管理主体范文6
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》\中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关土地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
