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市政工程项目管理办法范文1
【关键词】政府投资，建设项目，代建制，制约因素，发展对策，研究
1 前言
由于市政道路、供水、供电、排污、环保设施、公路及其它公益性设施项目大部分是基础设施建设项目，不仅具备一般建筑工程特点，还具有基础设施建设工程的诸多属性，普遍具有投资大、建设周期长、财务收益率低、受环境影响大和项目安全风险大等特征。因此，这些工程项目大多由政府投资建设。按照国际项目管理理论体系。项目管理内容按照项目管理内容的性质划分，具有项目范围管理、综合管理（集成管理）、时间管理、质量管理、人力资源管理、采购管理、投资管理（成本管理与控制）、沟通管理（信息管理）、风险管理等9项基本管理要素，按照项目管理的过程阶段划分，具有项目启动、计划、组织、执行、控制和收尾等6项过程管理要素。这些管理要素都是上述工程项目管理的必需要素。由于在市政工程、公路等项目管理中还涉及项目融资、公共关系与项目许可申报、拆迁安置和土地整理、勘察设计、环境保护、工程移交等内容，其项目管理的全部要素和内容比当前通用的国际项目管理专业理论中的要素要增加许多。因此，客观上政府投资建设项目管理需要较高的项目管理水平，才能保证项目投资效益和投资目标的全面实现。
2 政府投资建设项目中实施代替业主项目管理（项目管理承包模式）和BT（建设―移交模式）项目管理的情况
2.1 在2002年以前，政府投资建设项目的组织管理模式为:由政府投资的机构直接派出项目管理机构负责项目管理，项目实施完毕后移交公共设施使用单位或管理单位，这些政府投资的机构由省、市、县政府出资成立，有省级投资公司、城市建设投资公司、城市工务局等类型。政府投资机构既是项目业主单位，又是项目建设单位。由于这些政府投资的机构大多政企不分，缺少监督考核机制，专业性管理不强，项目管理水平不高，往往造成项目质量安全问题多、工期延长、投资大大超过概算、投资效益目标难以实现等问题。
2.2 在经济全球化浪潮的推动下,国内工程建设项目管理市场开始培育和发展。2003年，建设部制定了培育和发展项目管理与工程总承包企业的政策；2006年，颁发了建设工程项目管理的规范与相应办法；近5年来，国家交通运输部等部委和北京、广东、上海、湖南等地方政府相继制定了鼓励政府投资建设项目实施代建制项目管理的政策和政府投资建设项目代建制管理办法（试行）。近年来，一些行业主管部门和地方政府已开始利用专业化承包机构的资金、技术和管理经验,来促进非经营性公益工程、城市道路设施和高等级公路等项目建设，提高政府投资建设项目的管理水平和投资效益，对政府投资的市政、公路工程项目开始试行代替业主项目管理模式或BT项目管理模式（建设－移交模式）；而一批大型工程总承包公司、工程监理咨询公司也在国内外工程承包市场上积累了在建设工程领域BT模式下或代替业主项目管理模式下的工程项目管理（以下统称为“代建制”项目管理）的经验，逐步向大型工程项目管理公司发展。
2.3由于当前国内政府投资建设项目的代建制项目管理的法规地位不明，规范性文件欠缺，影响了政府投资建设代建制项目管理项目的管理水平，影响了建设工程代建制项目的投资建设目标和投资效率的全面实现，客观上表现为政府投资建设工程代建制项目管理市场没有得到充分发育。
当前，各地政府投资建设项目代建制组织管理模式还处在试行阶段，建设工程代建制项目管理市场发育缓慢。
3 政府投资建设项目代建制的制约因素分析
经过调查分析，目前制约政府投资建设项目实施代建制项目管理的主要因素为:
3.1 国内还未建立与健全建设工程代建制项目管理的法规，缺少政府投资建设项目实施代建制管理的配套政策和市场运作工作规范。缺少法律和政策调控手段。
3.2 政府和政府的投资机构（业主单位）对建设项目实施代建制在提高项目管理水平和投资效益上的作用认识不足。政府投资建设工程项目多种管理模式并存，很大程度上制约了工程代建制项目管理模式的发展。缺少行政调控手段。
3.3 政府投资建设项目市场准入条件相对较高，在一定程度上制约了项目管理企业的快速发展。
3.4 项目管理公司专业管理水平和综合管理能力不足，市场供给能力不足。
4 快速稳健发展政府投资建设项目代建制市场的对策
4.1 进一步建立健全建设工程项目管理法规和配套政策
4.1.1 修改《建筑法》和建设工程质量管理条例、建筑工程安全管理条例，明确代建制项目管理主体的法律地位和管理要点。
4.1.2 抓紧研究、制订工程项目管理的招标投标管理办法，积极培育工程项目管理招投标市场。
4.1.3 组织编制有关建设工程项目代建制项目管理的管理规程等规范性文件；
4.1.4 参照国际工程项目管理合同范本，组织制订适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本。
4.1.5 政府加大宣传力度，统一各界思想,提高认识,大力推动政府投资建设项目代建制管理市场的培育。
4.2 尽快提高工程项目管理公司专业水平，增强代建项目管理能力
工程项目管理公司快速提高专业水平的途径有三条：
4.2.1 通过对现有工程咨询、造价、工程监理、工程招标等专业资质单位重组成立新的项目管理公司，新公司通过整合资源实现竞争实力的增强。
4.2.2 加强对拟开展项目管理业务的建设工程施工总承包类企业进行有关项目管理专业知识体系的培训，提高项目管理的具体操作能力和水平，使其快速成长为工程总承包企业或工程项目管理企业。
4.2.3 采取引进工程咨询、设计、工程监理、招标与造价等高素质专业人员的方式,快速提高当前工程项目管理企业的项目前期管理水平和项目实施阶段的项目管理水平。
4.3 工程项目管理公司应积极开展市场品牌推广工作
工程项目管理公司应在项目管理中通过经验积累和专业能力的培养，逐步形成项目管理公司的核心竞争力，在此基础上，积极开展公司的品牌营销工作，提高城市或区域经济市场对其的认知度、美誉度,增强市场影响力。
4.4 通过社会各界的共同努力来推动政府投资建设项目代建制市场的培育
4.4.1 地方政府应尽快建立与完善市政道路等非经营性公益工程代建制项目管理的配套规范性文件，以便增强代建制项目管理的操作性,大力推动工程代建制项目管理市场的培育。
4.4.2 建设主管部门和相关质量安全监督机构应向社会宣传代建制项目管理与传统工程项目管理比较，所具有的特点、优势、典型案例和取得的成效，使政府投资建设项目代建制项目管理逐步得到全社会的认可。
4.4.3 结合国家投融资体制的深化改革和政府投资项目组织实施方式的变革，地方政府应组织力量对业主单位进行培训，使业主单位充分认识到实施代建制项目管理对节省投资、提高项目管理水平，保证质量和工期的作用。
4.5 政府制定优惠政策，鼓励和促进工程项目管理公司快速稳健发展
由于工程项目管理公司在项目管理承包期间一般履行全部或大部分项目建设主体的职责，即全面代建工程项目管理承包的职责，因而被要求具有较高的专业管理水平和较强的项目实施能力。而当前工程项目管理公司承担项目管理承包工作获得的收益仅仅是工程建设管理费或监理费，按目前各地市政工程建设管理费率标准，中小市政工程项目建设管理费是严重不足的。因此，政府应该制定一系列优惠政策,如:对实行代建制项目管理的政府投资工程项目减免一部分行政事业性收费，实行业主单位与项目公司对项目节余投资按比例分配的政策，提高项目管理公司的建设管理费等,以便鼓励和促进工程项目管理公司快速稳健发展。
5 结论
5.1 当前，代替业主项目管理模式和BT模式已经在沿海发达地区的政府投资市政工程领域（包括地铁和轻轨）开始较大范围内的试行，一批投资规模大、影响大的重点市政工程开始按照代替业主项目管理模式和BT建设模式相继组织实施，但在中西部地区代建制市场发展缓慢。而且，有关政府投资建设项目代建制组织方式的运作模式、管理范围、要素和内容要点还未形成统一的管理规程。国家建设行政主管部门和地方政府结合实际情况制订政府投资建设项目代建制项目的管理规程、发展出台促进代建市场的配套政策措施和规范性文件,已经势在必行。管理规程的颁发和配套政策将有力规范工程代建制项目管理行为,提高工程建设项目的投资效益，保证工程项目的建设质量和工期目标的实现，促进工程项目管理公司的快速成长,提高工程项目承包企业的竞争力。
5.2 对政府投资的建设工程项目而言，代替业主项目管理和BT模式项目管理即将成为一种项目组织管理的重要方式，工程总承包公司或工程项目管理公司如要在政府投资的建设项目代建制市场的竞争中胜出，就必须尽快积累工程项目管理承包和工程总承包的经验，增强项目组织实施的能力，提高专业管理水平，并积极开展企业自身的营销工作，提高区域市场的影响力。
参考文献：
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[8]王素卿，全面推进我国建设项目管理和工程总承包事业的发展---王素卿在第二届建设工程项目管理和工程总承包经验交流暨表彰大会上的讲话，第一版，北京，中国勘测设计，2005.
市政工程项目管理办法范文2
关键词：市政工程、项目管理、安全管理、造价管理
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
市政工程施工管理分析
市政工程项目施工管理的特点
市政工程的现场管理具有以下特点：一、管理内容复杂。市政工程的投资巨大，参与人数与相关利益者众多，对环境的影响大，工期紧，任务量大，对于一些献礼工程，常常出现缩减工期的现象，对工程质量的影响巨大，如何通过现场管理，保证工期与质量，同时在复杂的施工环境下进行安全生产，是工程管理人员的一大难题。二、施工过程的影响因素多。由于市政工程的建设关系民生，且一般工程量巨大，工期时间长，在此期间的环境、原材料价格、周边社会关系、甚至市政规划都有可能发生变化，影响工程的正常有序开展，这就构成了对现场管理者的极大考验。三、市政工程有别于一般工程建设。因为它关乎民生与城市形象，政治性强，这也决定了市政工程的目标高，要求严的特点，对施工单位和管理人员、质量监督人员都是考验。
2、市政工程相比于一般建筑工程更加繁杂，管理更加困难，但同样是工程建设，管理的方式也可以相互借鉴，通过对一般建筑工程的研究并结合市政工程的特点，归纳出市政工程的一般管理内容有以下几点： 1. 现场协调
2. 技术要求
3. 材料的处理
4. 现场施工控制
5. 人员管理
6. 资料管理与成品保护
市政工程项目管理的深入分析
第一、什么是工程项目管理？也就是有固定的组织形式，用系统工程的理论、观点及办法对工程建设项目周期内所做的一切工作。
第二、合同风险的管理要加强
什么是工程合同，一方面是项目管理方面的法律文件，另一方面也是项目风险管理的依据，风险意识是项目管理人必须具备的，要具有分析风险、管理风险的能力。
第三、将风险转化为利润的方法主是工程索赔
有一种权利要求就是工程索赔，根本原因包括合同变化及来自外面的干扰，它直接影响项目实施过程中的变化，因为有了索赔，合同的公正性才能被体现出来。
第四、风险控制须利用合同形式 从工程项目本身的特性考虑，有几点需要注意：首先是选择合同的形式须是计价式的，其次是合同风险问题，一定要降低，最后是意识问题，有合同意识、索赔意识及风险意识。第五、如何防范非计量风险
什么是非计量风险？包括了经济、政治还有不可抗力，其中经济有外汇方面有通货膨胀，政治有动乱、等，这样的风险经常发生，而对这样的风险只能是防范。
第六、工程存在的风险与如何管理风险如今，风险控制是工程项目管理过程中的首要问题。
三、市政工程在造价方面的管理
什么是市政工程造价？是各种市政府建设的项目从开始到最后整个过程中使用的全额费用。实际上，这种造价涉及的范围比较广泛，而且对其控制的企业也不少，比如设计方、建设方及施工方监理方等。
关于市政工程造价控制应注意以下内容，关于这一类的项目，以上任何一家企业都有控制造价的能力，不同之处在于各单位都有各自控制的方法与对策，所以，先做到明确各自都有什么控制职能是必不可少的，这样才能做到合理控制工程造价。
市政工程造价具有两点特点就是动态性和大额性，所以无论是建设商还是投资者都要对此做出测算，工程造价的控制职能包括哪些？首先是建设方在投资的各个时段的投资控制，其次是控制成本。
四、确保安全生产，严格市政工程施工的安全管理
要想保证安全顺利的施工，市政工程须做到以下方面：作业方法、环境、人员方面须建立起安全的管理体系，这样能减少或避免意外事故的发生，有效保障了施工人员的生命安全。
第一、保证思想 如何做好安全管理工作是我们需要考虑的问题，第一点就是要处好一种关系就是思想与安全的关系，人们经常说，一切行为来自于思想的决定，大家在做事的时候也必须由思想指引，我们国家的指导方针就是把安全放在首位，把预防放在第二，这也是在强调首先从思想上先重视起来，然后再采用各种方法，将意外降到最低，大大降低人们的生命财产损失。 第二、保证技术 市政工程存在的特点决定了什么？具体如下：直接决定了在施工过程中的技术、安全而且比较广泛，多种多样的问题需要解决，因此，保证技术就得要求我们在对施工的安排、要求、环境、设计、监管等方面的要求，还有与之有关联的事故研究上，有针对性的对有可能发生的事故，比如不安全的行为、状态或是致害物，造成伤害的方式等，通过一系列的活动来建立适合安全生产管理的体系，比如从一开始的整理到分析，再到评价，这一过程理必须的，这是对科学技术有效的保障，这样能大大降低意外情况的发生，尽最大限度地保证人民群众的生命安全，所以，这一系列的活动是至关重要的。
第三、保证组织 安全生产的第一责任人是谁呢？大家都知道是企业的负责人，他将对安全作业负全面责任，因此，企业的负责人在企业内部设立安全组织机构是必要的，机构的作用就是要体现出以下几点：首先是高效率精干的，责任心比较强，并且现场实际工作经验相当丰富，这样有利于保持一致的步调，有利于统一指挥，机构的主要作用就是检查与监督，并且对企业的安全生产做出正确详细的指导，能够保证保护设计的安全，也得负责对相关事故做出分析调查以及处理办法。
第四、保证制度 安全管理中有一项非常重要的内容就是安全规章制度，我们经常说的一句话是国有国法，家有家规，制度保证的真正意义就在于在企业的经营活动中一定要实现制度化管理，这点尤为重要。但是，安全制度的制定有一个要求，就是一定要符合国家法律法规，还有相关行业的规定，如果说制度内容不全面，没有足够的针对性的话，企业的安全生产很难实现，因此，这种制度，一定要体现出它的可操作性以及实效性，因为它反映的是企业的性质，在此，一定要在各部门的安全生产中工作中明确，包括责任、权利和利益方面，应该直接面对生产在一线的靠近职工生活方面，从而也让我们的职工深深体会到并且能够透彻理解。
结束语
由于市政工程对于一个城市来说有着非常重要的意义。因此我们要严格把握现场管理的关口。要知道现场管理对一个市政工程来说是关乎其质量、进度、安全的最有效和最直接的办法和途径。它不同于其他一般的建筑项目。因此，要搞好市政工程的现场管理必须熟悉一般工程的管理办法，从质量与安全入手，结合市政工程自身的特点，加强现场协调与人员管理，保证施工质量。特别值得一提的是，管理人员
也要不断提高自身的业务水平，要知道管理是一项既需要技术，也需要经验的工作，
市政工程项目管理办法范文3
关键词：市政工程；施工；质量管理；控制；措施
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
为满足城市快速增长的交通需求,满足城市经济文化社会生活层次提升的需要, 各个城市尤其是经济发达城市的市政工程建设正如火如荼。很多城市在经历了前几年市政工程建设的大发展后, 发现市政工程建设质量普遍存在较多的质量问题, 这些质量问题的存在一方面严重影响市政工程使用功能的正常有效发挥, 另一方面造成大量的建设投资浪费。因此, 很有必要对当前市政工程质量管理中存在的主要问题进行分析、归纳和总结, 并对提高市政工程的质量管理进行一些思考。
1、市政工程施工中的质量管理和控制的重要性
市政工程所涉及的范围非常的广泛，例如：城镇道路建设工程、城市给、排水工程、桥梁建设工程、污水处理工程、园林绿化工程、城市照明工程、轨道建设工程、城市垃圾处理工程等。因此，影响市政工程质量的因素也非常的繁琐，如市政工程的前期设计、规划、建筑材料、工程建造机械、建筑地点的地质、地形、水文、气候以及施工工艺、管理制度等均可以影响市政工程的质量，而且，市政工程项目的质量直接关系到人民群众的生命、财产安全。在市政工程项目完工后如果检测出某些质量问题还不能随意进行拆除或返工，因此市政工程在施工阶段的质量管理工作也就成为了市政工程建设的重中之重，也就是我们要努力实现所谓的质量不是检查出来的，而是生产出来的理念。
2、 市政工程施工质量管理的措施
2.1、 完善市政工程建设系统的质量管理体系
业主是工程建设管理的主体，单个市政工程或城市行政区域内的市政工程往往也是由地方的政府建设行政部门来直接管理或委托管理。市政工程的建设管理可从如下一些方面来予以完善质量管理体系。
(1)建立并完善工程建设管理制度，规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。
(2)完善招投标管理办法，进一步开放工程建设市场，避免地方垄断。优化施工招标评标办法，使创精品工程或施工质量好的企业更容易中标，或有更多机会中标，避免施工单位的恶性价格竞争，使中标价回归理性。
(3)建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法，形成对各单位的评级与优选制度。
(4)完善工程质量管理的奖惩制度。
(5)完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。
(6)建立并完善业主的工程建设质量管理大纲，明确并规范质量管理的内容、标准、程序、方法、准则等。
2.2、工程前期准备工作的质量控制
（1） 学习相关规范、标准，制定各项目标及责任制。在工程准备阶段项目部要组织现场管理人员认真学习技术标准和施工验收规范；确定质量管理目标、制定质量保证计划，在项目部中建立健全技术、质量、安全生产等管理体系、完善技术质量管理责任制。
（2） 熟悉图纸。在工程施工前，组织有关人员学习施工图纸，熟悉图纸的内容、要求和特点；编制施工组织设计，对关键的分项、分部工程应分别编制专项施工方案，并按规定程序进行审批。对参加施工的项目部全体管理人员进行安全、技术交底；对特殊工种进行资格培训，实行持证上岗。使项目部每个施工管理人员都要明确所担负任务的特点、技术要求、安全要求、施工工艺等，做到心中有数，保证施工顺利进行。
（3）熟悉现场。项目部应根据建设单位提供的资料，组织有关人员对施工现场进行深入的调查；熟悉现场地形、地貌，环境条件；掌握水、电、劳动力、设备等资源供应条件；并应核实施工影响范围内的管线、构筑物、河湖、绿化、杆线、文物古迹等情况。
（4）进行测量复核及建立测量控制网。项目部对设计单位所交桩位组织有关人员进行技术复核测量， 对校核无误的桩位进行栓桩控制，并建立测量控制网、线、点，避免发生重大质量事故。
2.3 、施工过程中的主要材料、半成品、成品、构配件等的质量控制
合格的工程必须要用合格的材料，这就要求在施工过程中牢牢把住材料关，防止不合格材料进入工地，杜绝不合格材料上工程。无论钢材、水泥、砂石、砖瓦、混凝土管以及一些半成品、成品、构配件等都要经过严格检查，从外观几何尺寸到实验室的抽样检测，从出厂合格证到化验报告，只有确保了材料的合格、安全，才能为放心的工程质量创造条件。要做到这些必须做到以下两点：
（1）市政工程施工中所需原材料、成品或预制构件的品种、规格、型号和强度等级等，首先应符合设计要求；另外还应符合现行国家产品的标准规定。国家或地方明令淘汰、禁用的产品严禁使用。
（2） 工程所用的主要原材料、构配件等进入施工现场时必须进行进场验收并妥善保管。首先应检查每批产品的质量合格证、使用说明书、性能检测报告、进口产品的商检报告及证件等，否则不得验收；其次，检查产品的外观；另外，还应按规定在监理工程师现场监督下，送样到具有资质的试验单位进行复检试验。各项检验合格后方可使用。
2.4、事中质量控制
工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响、最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点，因此，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
工序质量控制内容在施工过程中，要投入哪些材料，应检查这些材料的哪些特性指标等作出计划。控制施工操作或工艺过程，在工序施工过程中，根据(市政工程施工合同技术条款）的要求及确定的质量控制点，控制施工机械，在工序施工过程中，施工机械怎样处于良好状态，需检测哪些参数等作出计划。
工序活动效果的控制。按照工序活动效果质量控制计划，取得反映工序活动效果质量特征的质量数据，利用质量分析工具得出质量特征值数据的分布规律，根据该分布规律来判定工序活动是否处于稳定状态。当工序处于非稳定状态，就必须命令承包商停止进人下道工序，并分析引起工序异常的异常性原因，采取措施进行纠正，从而实现对工序的控制。对施工单位的现场施工质量的监控与考核。考虑到当前市政工程质量管理的水准和难度，质量检查应着重于重要和关键的质量工序，甚至可更深地介入这些工序的施工控制。定期检查和现场临时抽查等方式对施工质量的整体运行情况和关键部位的质量状况进行监督与控制。这样，监督与控制应由业主、监理、质检站等联合控制。
2.5、 事后质量控制
事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括:审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对市政工程，要求按照行业主管部门制定的相应法律、法规进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
总之，质量是一个永恒的主题， 对它的追求永无止境。施工管理和质量控制是一个系统工程， 涉及因素众多且复杂， 我们必须从基础工作做起， 注意施工过程中的细节， 踏踏实实做好施工管理和质量控制工作， 才能取得事半功倍的效果。
参考文献：
[1] 王淼，赵鹏，李岩. 质量控制在市政工程项目管理中的作用[J]. 科技信息， 2010，(30) .
市政工程项目管理办法范文4
关键词：市政项目；问题；措施
中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：
一、市政工程项目管理的意义及主要特征
任何一项工程中，施工现场管理是工程项目管理的核心，也是确保工程质量和安全文明施丁的关键。要提高工程质量，就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用有效的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调施工过程中各有关单位的关系。市政工程管理是一项难度大、项目多、任务重的工作，因为市政工程是综合性工程，既有道路工程专业知识，又有给排水管道等专业知识，所以做好工程施工管理是工程施工建设的重中之重。
市政施工项目管理是施工企业对施工项目进行有效的掌握控制。主要有如下特征：一是施工项目管理者是建筑施工企业，对施工项目全权负责；二是施工项目管理的对象是项目，具有时间控制性，也就是施工项目的运作周期；三是施工项目管理的内容是在一个长时间进行的有序过程中，根据阶段及要求的变化，管理内容也发生变化；四是施工项目管理要求强化组织协调工作。
二、施工现场管理存在的主要问题
（一）不重视《施工组织设计》的编制
《施工组织设计》本是工程项目具体实施的指导性文件和依据，应根据国家现行施工技术规范、工程内容、规模、技术要求、现场环境及企业自身条件、合同工期等，进行全面规划编制。但如今某些施工单位却不甚重视《施工组织设计》的编制，对工程质量标准、工艺要求、现场布置等缺乏明确的规定，从而导致操作中凭经验行事，带有很大的随意性。表现为施工现场混乱、无设计统一规划的场内道路，材料堆放混乱、机具停放无序等。其后果是材料多次转运、通道阻塞、车辆通行不畅、污染环境，影响施工顺利进展。
产生上述问题的原因在于目前建筑市场从招投标开始，即对《施组》未予足够重视，在评标办法评分中往往以投标价位占主导，加之其它如企业信誉、业绩、项目经理素质及其它相应性等的占分，余下技术标中《施工组织设计》分仅占15％，且规定不应少于多少分，由此，形成投标人之间技术标得分差距不会很大，这就造成投标人注意力集中于报价(这也是必要的)，而轻技术标中《施工组织设计》的编制，不认真考虑场地合理布置、有针对性的施工方案、技术措施等，而仅仅是一般性的泛泛之谈而已。其次，在于市政工程大都属“政府工程”，时限性极强，这也在一定程度上影响施工单位在施工过程中产生以进度为主导的思想与行为，认为《施工组织设计》可有可无，有的即使编写了《施工组织设计》，这也仅是为了程序上需要，根本不予认真执行或不具良好的可操作性。
（二）施工质量控制意识淡薄
施工质量控制是施工管理的重点和核心，也是企业生存的“生命”所在。但往往为了抢工期，较多的单位存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向，表现在施工操作工艺控制不严、违规作业，如排水工程沟槽开挖，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，排除坑内积水；带水浇筑混凝土基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯；砖石砌筑注浆不饱满、空洞多… ，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。
（三）施工过程缺乏监控力度
近年来，市政工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大，某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范所要求的工艺、技术质量标准作业有可乘之机，也造成工程质量通病不断发生的后果。
（四）对文明施工缺乏应有的重视
由于市政工程多数是在城市的市区内予以实施的，其施工具有如下特点：施工场地狭窄、工作面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆通行、行人来往、临街店面、摊点干扰等。使材料堆放、工程车辆通行、工作环境等均受到一定的制约，如不加以认真对待、安排、组织协调，势必造成交通拥堵、施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能产生交通、安全事故。
综上所述，施工现场管理中的一些不规范现象，如不加以克服、任之发展、养成不良习性，其后果必然导致市政建设难以向高标准、高技术含量、高规模的方向发展，也将阻碍城市现代化建设进程、投资效益的充分发挥和企业自身的可持续发展。
三、改进施工现场管理工作的建议
（一）提高对“施工组织设计”重要性的认识
《施工组织设计》的重要性本是众所周知的，但仍有必要从源头上提高各方对《施工组织设计》重要性的认识，即在招标中适当处理商务标(报价)与技术标(《施工组织设计》等)的关系与比重，在评标中不论采取何种评标办法，首先应对“技术标”进行审核，淘汰不合格的投标单位，然后再按既定的评标办法进行“技术标”和“商务标”的细化评分，以此引起投标人对《施工组织设计》编制的重视。
（二）加强施工项目的质量管理
（1）建立质量保证体系
为全面系统地把质量工作落到实处，应建立切实可行的质量保证体系。同时，施工企业依据质量保证体系，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。
（2）加强对人、材、机的控制
人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。材料是构成建筑产品的主体。在施工项目中，对材料的质量控制显然是举足轻重的。施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。
（3）控制施工环境
在项目施工中，影响工程质量的环境原因很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工作项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通、为确保质量和安全创造良好的条件。
（4）严格控制施工工序
旌工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。为了更有效地做好事前质量控制，一是要严格遵守施工工艺流程，它是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何施工人员都应严格执行。二是控制工序活动条件的前提，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境。只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定。三是及时检查工序活动效果。工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求。
（三）加强施工项目的文明施工管理
如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场各个方面专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评。现场文明施工实是涉及公众利益的一种举措，也是关系到企业自身形象的一个窗口。因此，施工单位据此做好现场文明施工管理，尽一切可能进行封闭式施工，避免无关人员、车辆进入施工现场，在施工路头挂好施工铭牌、文明施工告示牌，接受社会监督；材料堆放按布置图严格堆放整齐，从而确保围内施工作业的正常进行，并避免安全事故的发生，也可保护已完成工程的质量并免遭损害。
施工现场的管理直接影响到工程施工的顺利进展、工程质量、安全和投资效益，应引起各级管理人员的重视，从思想上统一认识，摒弃消极想法，建立新的理念，结合工程的特点、内容、规模、自身条件等，制定有针对性、具可操作性的管理办法和有效措施，只有不断探索、克服不足，完善自我，才能强化企业，使之在市场经济竞争中立于不败之地。
市政工程项目管理办法范文5
为了加强对我区建筑市场的管理，维护建筑市场的良好秩序，杜绝挂靠和一证多岗的现象，确保工程的质量、施工安全和文明施工，根据《*市建设委员会关于在我市房屋建筑和市政基础设施工程建设中实施压证施工的通知》精神，为将持证上岗制度落到实处，使企业在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。经研究，决定在我区房屋建筑和市政工程基础设施工程建设中实施压证施工管理，现将有关事项通知如下：
一、凡在我区内的各类房屋建筑和市政基础设施工程在开工
建设时，负责该工程的施工单位的项目经理和专职安全员，监理单位的总监理工程师，均实施压证施工。
二、工程在申请《建筑工程施工许可证》时，施工单位和监理单位须将与建设单位合同约定的，负责该工程的项目经理的《项目经理资质证书》和总监理工程师的《监理工程师岗位证书》原件交*区政务服务中心建设局窗口，换发由建设局统一制作的《项目经理施工胸牌》和《监理工程师施工监理胸牌》，待工程竣工验收合格后，凭胸牌和验收合格证明退还证书。《项目经理施工胸牌》和《监理工程师施工监理胸牌》必须在施工现场佩戴，并接受建设行政主管部门的监督检查。
(一)建设工程项目经理按下列标准配备
按照《建筑施工企业项目经理资质管理办法》规定，各级项目经理承担工程建设项目管理的范围是：一级项目经理可承担一级资质建筑施工企业营业范围内的工程项目管理；二级项目经理可承担二级资质以下（含二级）建筑施工企业营业范围内的工程项目管理；三级项目经理可承担三级资质以下（含三级）建筑施工企业营业范围内的工程项目管理：四级项目经理可承担四级资质建筑施工企业营业范围内的工程项目管理；
所称建筑施工企业营业范围，依照建设部颁布的《建筑施工企业资质等级标准》的有关规定执行。
项目经理原则只能承担一个工程项目施工的管理工作。特殊情况允许一级、二级项目经理同时承担两个工程项目施工的管理工作。
伪造、涂改、出卖或转让《建设施工企业项目经理资质证书》的，由区建设局视情节轻重分别给予警告、扣留资质证书、罚款或取消资质的处罚并报*市建设委员会备案。
(二)总监理工程师按下列要求配备
总监理工程师应由具备有三年以上同类工程监理工作经验并取得国家监理工程师执业资格的人员担任。一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三个非一等工程项目
三、新开工的工程项目，在办理施工安全监督备案手续时，施工企业必须将本单位按照规定配备的负责该工程项目施工安全管理的专职安全人员报区建设工程安全监督站登记备案，同时将专职安全员的《安全生产考核合格证书》交区建设工程安全监督站，换发《安全生产考核合格胸牌》。工程竣工，由施工单位在完成《安全业绩评价手册》后，退还《安全生产考核合格证书》。专职安全员按下列标准配备
（一）建筑工程、装饰装修工程：建筑面积1万平方米及以下1人；1万~5万平方米不少于2人（含2人）；5万平方米以上3人（含3人）。
（二）管道线路敷设、机电设备安装和市政基础设施工程：总投资在5000万以下1人；5000万~1亿元不少于2人（含2人），1亿元以上3人（含3人）。
市政工程项目管理办法范文6
关键词：市政工程成本控制特点措施
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
市政工程不同于其他建筑行业的项目工程，它涉及的专业、领域、种类等都非常多，涉及到道路建筑工程、给排水工程、桥梁建筑工程、内河整治工程、煤气管道工程、电力设施工程以及其他城镇组织工程等。市政工程成本主要指的是市政项目在施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者必要劳动所创造价值的货币形式，包括在施工过程中所产生的全部费用支出，主要包括消耗的主辅材料、构配件、周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部为组织和管理施工所发生的费用等。
一、市政工程施工项目成本控制的特点
1、参加项目实施的单位多，涉及到道路、排水、桥梁、照明、绿化、供水、热力、供电及电信等工程，且资金来源渠道不一，需要跨行业跨部门协调。
2、工期要求紧，我国目前正处于社会经济建设的重要阶段，为了适应城市的发展，市政基础设施建设亟待完善和加强，因此，投入施工的市政工程往往是亟待使用的，要求工程在最短时间内完成。
3、工程管理要求高，市政工程一般规模较大因此资金使用量也大，且工程一般是在资金尚未完全到位的情况下就开始施工的，这就要求管理者注意控制投资，节省成本，同时要求管理者具有资金筹措的能力，不至于因资金短缺而影响工程进度。
二、市政工程施工管理中的成本控制措施
1、加强成本控制观念
首先，应形成全面成本管理的观念。市政工程施工项目的全面成本管理即全项目、全员、全过程的成本管理，在确定目标成本计划以后，加强目标成本分解，严格控制施工图和技术设计中的经济分析管理。对市政工程施工项目中的各项成本进行跟踪控制，对施工方案和顺序进行审查。采用先进的施工方法和工艺，提高施工组织水平，对实际成本进行科学核算，将成本核算信息与目标成本进行比较，审核成本目标实现情况，分析成本变动原因，从而为进一步的成本管理提供依据。其次，强化成本管理意识，对全体员工进行成本意识宣传，树立强烈的成本意识和对项目负责的责任心，通过全成本控制责任制，统一管理、分级负责，将成本控制观念和具体工作由管理层扩展至设计、采购和生产各部门，形成全项目部成本管理格局。
2、制定科学合理施工方案。
为了加强对于工程项目成本的控制，市政工程建设单位在工程项目施工之前就要制定出科学的施工方案，保证工程成本的控制。市政工程的施工部门要根据工程特点和实际情况编制出技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案，均衡地安排各个分项工程的进度。合理地指导工程施工流程，从而保证各作业班组协调有序，只有这样才能不断缩短工期，保证工程质量，不断降低工程建设成本。可见，在市政工程项目的实施过程中，制定科学的施工方案有助于降低市政工程的建设成本，也保证了工程的建设质量。
3、控制人工费、材料费和机械使用费。人工费主要从用工数量方面进行控制，要根据劳动定额计算出定额用工量，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，减少和避免无效劳动，提高劳动效率。材料的成本控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。在材料用量控制上，坚持按定额确定材料使用量，实行限额领料制度, 各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料要分析原因,及时采取纠正措施。另外要在改进施工技术，采用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料上下功夫，实现节约材料的目的。在价格控制上，对工程进行功能分析和对材料进行性能分析；在保证质量基础上,力求用价格低的材料替代价格高的材料。同时应控制材料的采购成本，通过市场行情的调查研究,在保质保量的前提下货比三家，做到比质比价，择优采购。在材料管理上，加强现场管理，认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗,合理堆放,减少搬运，降低堆放仓储损耗。在运费控制上，合理组织运输，,就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本。在材料储备上，要考虑资金时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次,尽可能降低材料储备量。控制机械使用费，要根据工程的需要，科学、合理地选用机械,充分利用现有机械设备，内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，充分挖掘机械的效能;要合理化地安排施工段落，,提高现场机械的利用率，减少机械使用成本，定期保养机械,提高机械的完好率。
4、做好现场安全文明施工管理。施工现场的平面布置,是根据工程特点和场地条件，以配合施工为前提进行合理安排,要有一定的科学依据。但是在施工过程中，由于客观条件的限制，有时难免会出现不能执行平面场地布置的情况,造成人力、物力大量浪费。为此,必须适时调整方案,尽可能的实现人、机、料有机结合与平衡。合理的施工现场平面布置，可以避免施工设施反复搬迁,减少临时性建筑物的修建费用。比如,材料、预制构件、周转材料等不按规定地点进行堆放,造成二次搬运，不仅浪费人力，材料、构件在搬运过程中也会造成损失，对安全管理也带来了困难。施工现场配电柜,线路布设不规范，给安全管理工作带来了隐患，这些都是不利于施工项目成本控制的因素,必须从施工现场管理入手，切实做好预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。
5、重视控制质量成本。质量成本是指施工项目为保证和提高产品质量而支出的一定额外费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。比如,6%水泥稳定砂砾(碎石)基层施工中，水泥剂量达不到设计要求,现场钻芯取不出完整的试件，施工质量不符合业主的要求，重新返工，造成质量事故，成本损失惨重。还有水泥混凝土施工中，模板不刷脱模剂，造成混凝土蜂窝、麻面现象，影响成品的外观质量;沥青混凝土路面施工中，与检查井、雨水井的衔接，侧石边碾压不到位等质量细节问题。细节决定成败,在工程施工中，要针对质量薄弱点制订控制预案,强化预案，实施监督，使每个人都能重视质量细节,从而达到对施工项目整体成本的控制。
6、引进先进的成本管理方法和手段
在当今信息化快速发展的时代，为了实现企业资源充分共享，不断降低施工成本开支的目标，要积极建立以单位本部为核心的网络化管理平台和数据库，进一步提升单位项目管理和办公管理效率，最大限度地提高精细化管理水平。同时，为了解决市政设施在建设及使用过程中出现的问题，要借助社会服务热线或者市政热线信息平台等渠道加强与社会公众之间的沟通互动，妥善解决市政设施存在的问题和安全隐患。另外，要制定和严格实施《市政工程质量监督、控制要点及考核管理办法》，加强对市政工程项目的质量及建设进度进行监督检查。要积极落实成本动态管理的相关机制，建立科学的信息管理系统，对相关信息资料进行搜集、整理和分析，尤其是注重国家法规政策、工程信息以及材料和设备的价格变动情况，认真加强工程建设成本核算，确保市政工程项目管理的科学性和合理性。
参考文献：
