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旅游项目建设必要性范文1
一、我县旅游发展现状
在学习实践科学发展观活动中，我局能够坚持用科学发展观统领旅游发展，深化完善重要旅游区域规划，着力推进重点旅游项目建设，加大等级景区创建力度，努力提升农业旅游示范点的档次，振奋精神，坚定信心，想方设法克服因国际金融危机带来的不利因素，全力加快我县旅游经济的提升和跨越。规划先导，依托产业，创建品牌。我县在整合旅游资源，丰富旅游要素，全面推动区域旅游经济发展的过程中，始终能以规划为先导，整体谋划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原则，高起点、高标准、高水平做好前期旅游规划。依托传统区域产业的发展，努力挖掘和培育旅游资源，完善旅游配套设施建设，结合地域优势，成功创建旅游特色品牌，为后续发展增强后劲。2008年全县接待国内外旅游者581876人次，比2001年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%;旅游总收入39590.91万元，比2001年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。
二、目前我县旅游发展存在困难和不足
我们在调研中，也发现了我县旅游发展中存在的一些困难和不足：一是受国际金融危机影响，旅游经济经营情况有所下滑，游客数量明显减少;二是一些旅游景区、旅游项目的基础设施不够完善，融资困难;三是旅游产品促销和市场开发水平不高;四是旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理的标准化建设不够。
三、几点建议和对策
面对严峻的经济形势，建议要全面贯彻落实科学发展观，采取积极应对措施，加大政策扶持力度和财政投入，推进旅游项目建设，提升旅游业的产业地位，整合旅游六大要素，拉动相关产业协调发展，丰富旅游产品和旅游活动，推进实现既要“外部的投入拉动”又要“内在的经费拉动”双轮驱动式的增长方式，推进区域经济结构的优化和升级，进而继续保持全县旅游业呈现出又好又快发展态势。
1、践行科学发展观，坚持深化“以人为本”发展理念。坚持以满足人们日益增长的旅游需求、提高人们旅游生活质量和实现人的全面发展作为旅游工作的出发点和落脚点，以游客和人民群众的需求为目标，不断丰富和优化旅游产品，尤其是要继续努力打造“旅游景区精品、文化旅游名品、度假休闲新品”，同时，也要总结大众化旅游产品，要为广大游客和人民群众创造更加优美、更加方便、更加实惠、更加安全的旅游环境;要着力解决好与广大旅游者切身利益和合法权益紧密相关的问题，全面提高旅游服务质量，提高游客的满意度，让游客和人民群众享受“进得来、玩得起、想再来”的旅游生活。
2、践行科学发展观，全面拓宽旅游业发展的新思路。一是注重旅游与区域经济社会整体发展，整合区域旅游资源，提升旅游文化内涵，打造区域旅游品牌和特色旅游。二是注重城乡旅游协调发展，积极发展农牧家乐旅游、工业旅游等旅游项目。三是注重区域旅游共同发展，积极发展区域旅游互补和联动，利用我县有利的交通优势，积极打造人流、物流平台，为红河州旅游大市场做好服务。充分利用我县的自然风光、民俗风情等资源，大力引项目、引资金、引创意，不断改善旅游业基础条件，提高景区规划、管理、服务水平，逐步把旅游业打造成为县域经济发展的支柱产业。
旅游项目建设必要性范文2
关键词：冰雪体育旅游 可持续发展 分析研究
中图分类号：G862 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（a）-0012-02
冰雪体育旅游可以说是一个新兴概念，冰雪体育旅游时冰雪旅游的重要组成部分。
1 冰雪体育旅游的对比分析
在国内，东北地区与北京、四川、内蒙相比，各冰雪旅游场所各有特点，哈尔滨是中国最北，也是冬季最寒冷的省会城市，长春、沈阳次之。现在，中国黑龙江国际滑雪节以成为滑雪的国际品牌。中央指出：全面振兴东北老工业基地，和黑龙江省委提出的“发展冰雪游度假，带动相关产业发展”等，这些都为冰雪体育旅游等打下了基础，提供了支持和保障。
对比来看，中国冰雪体育旅游的一线品牌当属黑龙江、吉林两省。这两省已形成国内较大的滑雪、冰上旅游基地，已经打造了一些国际一流品牌，如黑龙江的亚布力滑雪场、吉林的北大湖滑雪场等。这里有丰富的冰雪文化、一流的设施、极大的影响力、优越的自然环境、具有集体竞争模式、有高中低档不同的滑雪场等优势。也有气温低、不宜长时间户外活动、价高、交通不便等劣势。
二线品牌为北京和四川两省（市），以丰富的旅游资源和冰雪的完美结合，并以此为卖点吸引旅游者。这里有丰富的历史文化古迹、知名度较高的自然风景、交通便利、相关产业齐备、气候适宜等优势；也有冰期较短等劣势。
三线品牌为天津、内蒙、新疆等地。这里以较低的价格、富有特色的娱乐项目吸引本地以及周边的旅游者。这里有价格低、交通便利等优势；也有新兴产业竞争力较弱、冰期短的劣势。
从开发现状看，东北地区主要有黑龙江、吉林、辽宁、内蒙四省区，黑龙江省以齐齐哈尔、哈尔滨、牡丹江等城市为主，滑雪场数量达近70家。主要节庆有哈尔滨（国际）冰雪节、中国黑龙江国际冰雪节等。吉林省的长春、通化、延边、吉林市为主，有滑雪场数量进30家，主要节庆有中国长春净月潭冰雪节、吉林雾凇冰雪节、中国长白山冰雪节等。辽宁以沈阳、大连为主，有滑雪场12家，节庆有沈阳冰雪节。内蒙以阿尔山呼伦贝尔市为主，有5家滑雪场，节庆有呼伦贝尔中国冰雪节、阿尔山冰雪节等。北京、河北是华北地区的重点省份。北京以延庆、密山为主，有滑雪场地14家，节庆有延庆冰雪旅游节、密云冰雪旅游节、北京银冬冰雪节等。河北有4家滑雪场，有中国崇礼国际冰雪节。西北地区以新疆为主，其中有乌鲁木齐、阿勒泰和伊犁最为著名。新疆有大型滑雪场5家，节庆有中国新疆阿勒泰国际冰雪艺术旅游节、乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节等。西南地区以四川为主，其中以成都、峨眉山、九寨沟最为著名，有3家滑雪场，节庆有中国南国冰雪节、峨眉山温泉冰雪节等。
2 冰雪体育旅游存在的现实问题
我国的冰雪体育旅游起步较晚。我国最早的滑雪场是20世纪30年代日本人在黑龙江所建的，但直到解放后，滑雪、滑冰场所也只能是作为运动员训练基地而存在。1984年为起步阶段，黑龙江修建了第一家旅游滑雪场（桃山滑雪场），1985年诞生了哈尔滨冰雪节，大规模的冰雪体育旅游是自20世纪90年代末开始的，至今也只不过是15年时间。进入21世纪以来，我国冰雪体育旅游迅速发展，已建起了近200家的滑雪场。
2.1 冰雪体育旅游总体战略规划尚缺失
我国的冰雪体育旅游主要集中在东北，东北又主要集中在黑龙江，黑龙江又都集中在哈尔滨、牡丹江等境内。除亚布力、北大湖、长白山等中国十大滑雪胜地外，其他滑雪场地位不高，了解的人也是甚少。滑冰场（馆）除哈尔滨的亚冬会体育馆，齐齐哈尔波司登体育馆，长春五环体育馆外，其他滑冰场馆开发不佳。为此，积极打造冰雪体育旅游名牌场馆势在必行。
在我国，冰雪体育旅游资源在开发过程中，主要有滑雪、滑冰、冬泳、冰雕等体育旅游项目的资源，对一些生态游与冰雪游结合的资源开发还不完善。冰雪节庆等活动组织欠佳，滑冰馆等冰雪体育旅游资源开发相对较差，冰上娱乐项目资源开发不完善。大部分的滑雪场经营者缺乏先进的经营理念，往往只注意硬件设施的投入，却去不愿在治理、美化环境上下功夫，使得大部冰雪体育旅游资源设计平庸、缺乏特色、娱乐项目少、滑雪氛围营造不够，降低了吸引力。
2.2 冰雪体育旅游“六要素”配备有待提高
旅游业的“六要素”是指行、游、祝、吃、购、娱，冰雪体育旅游也不例外。但各地在春节等期间，都存在宾馆紧张、交通不便等问题。如黑龙江省主要冰雪旅游景点就是这样，哈尔滨在2006-2012年间，各大宾馆在黄金周前就订空，出现了冬季火爆现象。黑、吉、辽等东北地区旅游多集中在冬季，为此，一些宾馆等服务地不愿多投入，服务也跟不上。经营者有些短期行为，想的只是在旅游高峰期追求利益的最大化，很少考虑用好服务来扩大影响，获得更大的市场空间。另外，在饮食、购物、娱乐方面问题也不少，一些滑雪场的导游、全景图、标识等不全，甚至陈旧落后。
2.3 冰雪体育旅游项目建设缺少环保等措施
现如今，有不少冰雪体育旅游项目是对以对环境的破坏为代价的，滑雪场建设尤为严重。目前，环保工作还只存在于规划和环评中，但项目建设单位对其执行力又是一个问题，故冰雪体育旅游项目建设缺乏环保计划措施。
2.4 经济效益低下，服务水平不佳
冰雪体育旅游资源开发利用与管理多为政府行为，与市场结合不够紧密。与国外冰雪体育旅游市场开发、研究、分析、成就相差甚远，专业管理匮乏，导致冰雪体育旅游开发不能灵动、高效地适应市场需要，潜力也完全没有充分发掘出来，经济效益低下，社会效益更不明显。
开发冰雪游的价值很高，而我们对冰雪体育游的开发利用还处于起步阶段，或者说还很不成熟。项目规划建设缺少新、奇、特等闪光点，平淡项目居多，品味低下，吸引力不强，缺乏可持续发展的动力和结构设计。
服务方面，冰雪体育类别的旅客就少，大规模的国际化的就更少，旅游服务人才缺乏，服务水平地，这也一定程度上抑制了该项事业的发展。
3 冰雪体育旅游业发展对策思考
3.1 以黑龙江为中心，打造冰雪体育旅游地域优势品牌
黑龙江冰雪体育旅游的优势明显，设施、场馆、人才等集中且特色明显。突出抓好以哈尔滨市为中心的滑雪旅游圈建设，通过开发滑雪、滑冰、冬泳、雕塑、文化、餐饮等组合，形成核心竞争力，重点做好哈尔滨――牡丹江、哈尔滨――伊春、哈尔滨――大兴安岭、哈尔滨――大庆――齐齐哈尔等多条冰雪体育旅游带开发建设，形成以哈尔滨为中心的冰雪体育旅游优势。
开发建设哈尔滨、长春、沈阳等以点带线、以线带面的冰雪体育旅游大区域，形成东北地区的竞争优势力量，带动区域经济社会全面发展。
以东北地区为核心区域，辐射带动华北地区冰雪体育旅游长足发展，并延伸至四川、新疆等地，形成连带效应，共同发展。
3.2 以文化为支撑，做大做强冰雪体育旅游业
（1）建设冰雪文化展示载体――冰雪文化博物展览馆。很多地方的冰雪体育旅游都是建立在冰雪文化基础上的，都需要冰雪文化展示的平台和空间载体。冰雪体育场馆建设意义重大，作用明显，必要性极大。
（2）开展高质量的国际性学术活动――冰雪文化研讨会。为此，我们就要研究透北方文化的特点，开展国际合作，研讨冰雪文化的利弊及开发途径十分必要。我们要通过这种办法，寻找到捷径，建少不必要的费用，节约开支、合理规划，同时，在研讨的基础上，有必要成立专业的机构――冰雪文化研究会，更好地使该项研究产生预期的效果。
另外，创办具有影响力的冰雪文化期刊，也是冰雪文化得以发扬光大的手段，也是发展冰雪体育旅游的理论阵地。哈尔滨有《冰雪运动》期刊，各地都要相应办刊，可以是内参，只要有参考价值就很有必要。开发系列冰雪文化作品、影视作品等也是一个必要手段。
3.3 以产业为支撑，开发冰雪体育旅游产业
（1）冰雪体育产业。我们可以建设冰雪运动基地，依托各自的优势和特点，建设冰雪运动基地十分必要。经济体育愈加受到关注，举办冰雪体育赛事，无疑会拉动第三产业发展，是招徕旅游者的重要途径，还可提高冰雪运动的质量和水平，使之达到国际水平，也是提示冰雪城市知名度的最佳途径。
（2）冰雪贸易产业。这是冰雪旅游的相关产业，“冰雪搭台，经贸唱戏”成了一些具备冰雪体育旅游资源城市的发展途径。冰雪贸易反过来又能促进冰雪体育旅游的快速发展。
3.4 加强冰雪体育游基地的基础设施建设
这方面我们要建设冰雪体育旅游集散地体系建设；建设冰雪体育旅游的交通体系；完善冰雪体育旅游的住宿、餐饮体系建设；完善冰雪体育旅游设施体系建设；完善冰雪体育旅游环境建设，如规划开发、政策环境、行业管理、人力资源开发、客源市场开发、自然
环境建设、人文景观、服务质量等方面，要下大气力做好工作。
参考文献
旅游项目建设必要性范文3
一、项目基本情况
凉州为纯农业区，是全国的商品粮生产基地和全省的蔬菜生产基地，历史上素有“凉州不凉米粮川”之称。但是，位于凉州东北部为腾格里沙漠，一直是造成风沙隐患，危害凉州及周边城市经济社会发展的重要因素。近年来，市委、市政府、区委、区政府历届领导非常重视沙漠生态环境的治理，经过“南护水源，北阻风沙，中保绿洲”的治理，沙漠化的状况发生了较大的改观，但沙漠化的现状仍不容乐观。
凉州东部沙漠区以红水河为界，分为东沙窝和腾格里沙漠两部分。东沙窝位于石羊河、白塔河以东，红水河以西，九墩以南，区内多呈新月形沙丘和沙链，比高2-5米。红水河东岸属腾格里沙漠西南部，也称八十里和四十里大沙，海拔1500-1600米左右，靠近沿岸多呈新月形沙丘和沙链，沙丘迎风坡朝向西北，坡度5°-20°，背风坡坡度28°-34°，沙漠内多呈固定沙丘，比高可达20米。东北部的邓马营湖已干涸成为盐碱地和沼泽地。沙漠区气候干旱，降雨稀少，蒸发强烈，日照时间长，热量丰富。年平均气温7.5℃-8.0℃，最热月平均气温21.7℃，最冷月平均气温-8.5℃，干燥度4.5-5.0。夏季干燥无风，春秋风沙大。
在沙漠区主要生存的荒漠植被有：白茨、籽蒿、沙蓬、桦棒、沙蒿、芦苇、梭梭、骆驼蓬等组成的沙生群。
目前，由武威旋风沙漠越野俱乐部投资，在红水河以东腾格里沙漠开发沙漠旅游项目。现已投资255万多元，购置越野四驱汽车6辆、动力飞行器1架、沙滩摩托车4辆，现已完成沙漠基地土建及内部装修工作，修建接待用房40间，安设0.7KW风力发电机4台，打通深水井1眼。
为推进沙漠生态环境的治理工作，建议建立沙漠生态治理志愿者基地，开展以沙地改造、沙漠化治理等为主的生态环境建设和旅游活动。该项目拟建在长城乡红水河东岸武威旋风沙漠越野俱乐部基地附近，规划项目布局呈东西长，南北宽。项目建设集中地段红水河以东5平方公里范围内，沿岸为葱郁的沙枣林，沙漠区遍布各种沙生植物，由于近年来防风固沙、种草植树，沙层基本被巩固，该地段沙下均为土质层，适宜进行开发建设和生态建设。
二、项目开发建设的必要性
1、符合国家投资方向和有关政策。随着西部大开发战略的实施，国家提出了石羊河流域治理的战略部署，重点治理石羊河流域的生态环境，很有必要利用这一项目引进国家补助资金，彻底改变当地沙漠面貌。
2、荒漠天然植物,特别是旱生灌木、半灌木,长期适应了干旱缺水的生态环境。沙区天然植被是防止沙化的天然屏障。一般说来,只要不是大面积的密集流动沙丘区域,沙丘上与丘间低地或多或少残留有一些沙生植物种,即使其覆盖度仅有5～10,但一经封育,经过3～4年时间,蔓延的多年生植物即可控制地面风蚀作用,完全可以形成固定流沙的植被层。天然植被一旦恢复起来,具有天然下种更新的能力,比人工植被更加稳定。
3、丰富的资源优势为人们旅游和休闲娱乐提供了更多的选择。但是，多年来由于人为破坏和自然灾害的双重作用，城东生态环境日益恶化，保护植被、防风治沙、阻止荒漠化进程已成为当前工作的的一项重要任务。沙漠旅游作为凉州区特色旅游项目之一，其开发利用和生态保护意义重大，对我区保护生态环境，丰富特色旅游项目内容，走可持续发展的道路将是一次有益的尝试。
4、生态建设的需要。长期以来，由于沙漠化的不断推进，凉州乃至全国都受到了沙尘暴的袭击，使国家和人民的生命财产受到了极大的损失，为此，利用开发沙漠旅游来保护和治理沙漠生态环境，有效地遏制了“沙进人退”的趋势，是当前我们工作的必由之路。对改善我们的生活环境，并为游客提供了一个特色的旅游场所，起到一举两得的效果。
5、科普教育的需要。生态环境的恶化和沙漠化的迅速推进是凉州面临的严峻现实。为此，我们通过建立沙漠生态治理志愿者基地，使更多的人特别是青少年了解沙漠的形成和治理沙漠的艰辛，了解凉州过去因为人为破坏环境所付出的沉重代价和凉州人民治理沙漠保护家园取得的丰硕成果，树立良好的环保意识和自立、自信、自强的精神，从而加入到沙漠生态治理志愿者队伍中，为凉州治理沙漠治理做出贡献。
三、项目开发建设的可行性
1、沙漠生态治理志愿者基地建立在沙漠边缘，其沙漠生态环境治理活动，对市民的影响将是深远的，同时，也对改善沙漠周边气候环境和涵养水土具有不可忽视的作用。
2、从当前旅游消费者的发展趋势来看，人们已不再单纯为参观文物古迹而旅游，而更多是为追求参与、互动的、能够展示个性、放松城市紧张节奏、享受自然乐趣而旅游，通过沙漠生态环境治理志愿者活动，将大多数城市人吸引到沙漠生态环境的治理队伍中来，对我区沙漠生态的保护和资源开发都具有极强的推动作用。
第二章 项目的建设内容和期限
一、建设思路
今后应采取乔、灌、草结合，以灌为主；带网结合以带为主；带间空地进行育草种草；把封沙育林、种草和提高植被覆盖率，作为该地区长期的发展方向和建设途径。
1、在通过建立人工植被措施固沙造林前,采取封育,并适当辅以人工措施,如补插多年生草本,半灌木种子,以促进天然植被的恢复。
2、封育天然沙生植被,保护好沙区天然植被,对其进行科学的管理,使其恢复和扩展,就可避免出现新的沙化,已经沙化的土地也可得到治理。
3、固沙林的营造密度要合理。流动沙丘上植被覆盖度达到40,就可以制止风蚀,固定流沙。
二、主要建设内容
1、进入腾格里沙漠5公里沙石路两旁种植桦棒、沙蒿等沙生植物；
2、沿途沙丘采取草格固沙形式，每年初春进行，草格种植梭梭、骆驼蓬、白茨、籽蒿等沙生植物；
3、沙漠生态治理志愿者基地附近，沿基地周围按40的营造密度栽种沙柳、刺柏等植物林带；
4、沙漠深处沙丘采取封育方式,每年飞播和撒播各类种子形式，补插白茨、籽蒿、沙蓬、梭梭、骆驼蓬等沙生植物，以促进天然植被的恢复。
三、建设期限
项目建设周期为5年，即20__年5月至20__年12月，计划分三期进行。
第一期（20__年5月至20__年3月），完成项目规划、立项及审批等前期准备工作；
第二期（20__年3月
至20__年12月），完成进入腾格里沙漠5公里沙石路绿化、沿途沙丘草格固沙及沙漠生态治理志愿者基地附近林带建设工作，封育沙漠深处沙生植被；第三期（20__年1月至20__年12月）完成项目沙漠区沙生植物封育、再造等工作，初步恢复沙漠区天然植被。
第三章 投资概算和资金来源
一、投资概算
该项目预计总投资350万元，其中：路旁绿化投资40万元，草格固沙投资100万元，基地绿化林带建设投资60万元，沙漠区沙生植物封育、再造投资150万元。
二、资金来源
申请国家补助资金100万元，地方苗木补助50万元，企业自筹解决200万元。
第四章 综合评价及结论
1、项目建成后，创立了一个全新的可持续发展的生态模式，既巩固了西北沙区治沙成果，又充分利用了沙漠独特的地理环境优势，创出了一条以生态环境来开发旅游，以旅游开发
来保护环境的路子，对西北沙区沙漠生态工程建设和利用起到了重要的示范作用。
2、该项目建成后，将形成一个集沙漠生态治理、旅游观光、娱乐为一体的沙漠生态旅游区，树立一个全新的沙漠绿洲形象，增强沙区水资源涵养功能，保护沙漠生态和植被，使
恶化的生态环境得到有效的遏制和明显改善，为农业及周边乡镇的发展创造有利条件。
旅游项目建设必要性范文4
一、工作目标
全年服务业增加值达83亿元，同比增长13%；服务业增加值占GDP比重达46.6%，同比增长3%；全社会消费品总额83.8亿元，年增幅16%。
二、工作重点
（一）加快发展商贸流通业。一是推进专业市场升级改造。加快*钢材市场搬迁，提升*毛线市场和通讯市场，扶持和培育萧江华东农贸市场和水头皮件市场，启动轻工商贸城建设和*地下商业广场招商工作，*汽车交易市场和*农贸市场实现开业。二是加快商业特色街区建设。加快*特色街、*江滨商业广场二期工程、*花鸟一条街、萧江步行街和南雁商贸特色街建设，不断提升特色街区的品位，进一步发挥其旅游观光、购物休闲的服务功能。三是培育商贸流通业骨干企业。通过引进和培育，完善和提高经营管理水平，逐步形成一批大型流通企业。全年培育年销售额超10亿元企业1家，超5亿元企业2家，超亿元企业21家。四是做好商业规划，积极发展现代流通业态。编制*镇现代商业中心规划、万全轻工园区生产生活配套设施规划，确定*屠宰场选址。大力发展电子商务，开展百家电子商务活动，积极引进大型购物中心、综合百货、大型卖场、配送连锁等商贸流通新型业态。五是促进创意研发行业发展。积极发展创意研发等其他生产业，鼓励闲置厂房用于发展文化创意产业，大力培育广告策划、建筑设计、艺术制作、文化时尚消费设计、软件开发等创意产业。六是发挥在外平阳商会和平阳人营销网络作用，鼓励平阳商会开展平阳产品展销活动。七是构筑城乡一体现代商贸流通体系。引导和鼓励有实力的商贸流通服务企业向乡（镇）、农村延伸。深入推进“万村千乡”和“千镇连锁”以及“家电下乡”工程，完善农村服务网络，方便农民群众生产生活。八是整顿和规范市场经济秩序。加强流通市场监管，开展各类专项重点整治行动，建立健全市场监管长效机制，加强对肉品、酒类等重要商品及煤炭、典当、再生资源回收等特殊行业的监管，强化小美容美发行业的整治。
（二）大力推进现代物流业。依托*火车站、甬台温高速、104国道和*港口，加快建设以浙南物流园为中心，北港、万全和萧江物流园为节点的物流圈。编制完成全县现代物流规划，做好浙南物流园招商、万全物流园选址和萧江双赢物流园建设工作，积极引进新型管理模式和经营业态，改造传统物流企业，加快培育第三方物流。
（三）精心打造休闲旅游业。一是加快景区设施建设。以南雁荡山国家级风景名胜区建区20周年庆典为契机，实施南雁创省级旅游强镇活动，实现景区开发建设有大突破。抓好南雁荡山东西洞景区入口形象改造和雁荡村整治，加快碧湖篁岛提升工程和顺溪知音涧景区延伸性开发项目建设。加快旅游接待设施、重点旅游景区、旅游交通网络建设，重点推进三和大酒店、皇家大酒店、萧江晨光酒店和西湾头沙旅游服务中心建设。二是精心设计，推出山上、海上、晚上、文化、乡村5条旅游线路，加快资源整合，发展特色旅游。三是采取多种形式，搞好旅游宣传促销。举办好南雁荡山国家级风景名胜区建区20周年庆典、南麂国际海钓节、西湾美食节等节庆活动，提升我县旅游品牌知名度。四是加强区域合作，打破地域界限，着力营造旅游大市场。促进旅游相关商品的开发，优化“吃、住、行、游、购、娱”配套服务。五是出台政策，创新体制机制。研究出台《加快旅游发展的若干意见》，多渠道筹措旅游资金，加大招商引资力度，创新景区旅游项目的开发机制。进一步明确部门乡（镇）职责任务，形成合力，再创体制优势。
（四）提升发展房地产业。一是积极推进城镇危旧房和旧住宅区综合改造、整治工程，加强城镇房屋拆迁管理工作，不断改善老城区群众居住条件和居住环境。二是鼓励合理住房消费。实行二手房交易税收减免，加大对自住型及改善型住房的信贷支持力度。三是落实房地产信贷政策，支持房地产市场平衡健康发展。支持普通商品房和政策性住房开发建设，引导房地产开发企业针对普通居民住房需求，适当增加普通商品房开发。四是优化供应结构。规划一批住宅新区，增加经济适用房，不断改善中低收入居民居住条件。严格控制独门独户建设，坚决打击非法联建套房。五是加强土地资源调控和利用。落实土地供应、项目规划和开发建设年度计划，把握土地出让节奏，控制建设规模，保障房地产市场供需平衡。充分利用地下空间资源，鼓励房地产项目多建地下停车位，缓解社会停车难问题。六是不断提高商品房科技含量。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。提升商务楼宇和精品楼盘规划建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。七是加强房地产市场管理。规范物业管理，加强物业管理从业人员职业培训，提高物业管理水平。扶持一批信誉好、素质高的中介服务机构和经纪人队伍。完善房地产市场信息管理系统和信息制度，积极引导全社会形成健康的房地产市场预期和合理的住房消费观念。
三、实施步骤
（一）部署动员阶段（8月上旬）。各有关乡（镇）、部门要提高思想认识，根据今年全县第三产业项目建设计划（见附件）进行全面部署，结合各自实际，制订详细的实施方案和工作时间表，分解任务，落实责任。要根据时间节点要求，加快进度；主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓，确保项目按时保质完成。
（二）推进提升阶段（8月中旬—12月上旬）。全面实施“三产提升年”各项活动，各乡（镇）要按照项目建设时间表，认真抓好工作落实，确保计划顺利进行。深入重点企业进行调研，及时了解企业项目建设方面存在的问题，认真听取企业的意见和建议，积极为企业出主意，想办法，千方百计为企业排忧解难。“三产提升年”活动领导小组要定期召开专题会议，建立健全项目领导联系、上下联动、项目督查等工作机制，及时了解重点项目进展情况，研究讨论需解决的重大问题和难题。各乡（镇）（责任单位）要在每月25日前向县“三产提升年”活动领导小组办公室（以下简称县“三产办”，设在县经贸局）上报项目进度和攻坚活动进展情况。
（三）总结考核阶段（12月底）。各乡（镇）和有关部门要认真总结“三产提升年”活动开展情况，梳理项目进展情况，及时将活动开展情况上报县“三产办”。县政府将抽调有关人员成立考核组，对有关单位进行考核，考核结果将作为年度工作目标考核的依据之一。同时，为鼓励先进，县政府将组织评选“三产提升年”活动先进单位和先进个人，同时实施行政问责制，对因工作不主动、协调不及时、服务不到位而影响项目建设和发展大局的，将予以通报批评。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各有关单位要以科学发展观为指导，进一步提高对开展“三产提升年”活动重要性和必要性的认识，把提升年活动作为“扩内需、保增长、促转型”的有力措施，狠抓落实，抓出成效。
（二）加强领导，明确责任。“三产提升年”活动由县“三产办”统一组织实施，各乡（镇）和有关单位要切实加强对“三产提升年”活动的领导，进一步明确分工，落实责任。各有关单位要加强联系沟通，对项目推进遇到的问题，主管单位要主动协调解决，相关单位要积极支持配合，按照各自职责分工全力推进项目建设。
旅游项目建设必要性范文5
【关键词】旅游；示范区；建设
近年来甘肃省旅游业发展迅速，但总体发展水平仍然处于初级阶段，探索甘肃省旅游产业的发展对策具有战略性的意义。加快旅游产业示范区的建设，是促进甘肃省旅游产业快速发展的重要出路，它对加快旅游业的升级转型，促进区域联合，农民增收，改善农民生活水平具有重要意义。应该充分认识旅游产业示范区试点建设的必要性，探索适合甘肃省旅游产业示范区发展的模式，采取有力措施，调动社会各方面力量积极参与旅游业发展，建设一批旅游示范县、示范镇、示范村，强化甘肃旅游的品牌形象和地位，促进甘肃旅游业的快速、协调、可持续发展[1]。
一、甘肃省旅游产业发展的环境和存在的问题
（一）资源条件
甘肃省地处中国西北部，位于黄河上游，地域辽阔，总人口2617.16万，全省共有44个少数民族，是典型的多民族共居地区。甘肃旅游资源丰富，资源类型多样，有“中国地理缩影，华夏文明故乡”的美称。丝路文化、黄河文化、长城文化、始祖文化、红色革命文化等多元文化汇聚交融；大漠戈壁、冰川雪峰、森林草原、砂林丹霞、峡谷溶洞等多种类型的自然景观异彩纷呈；民族风情、多彩民俗，更令人流连忘返[2]。在甘肃这片辽阔的土地上，自然美景交相辉映，历史名胜引人幽思，民族风情浪漫瑰丽。到目前为止，全省已开发的旅游景区景点近400处，具备基本接待能力的景区景点200多处，已有A级景区140个，其中5A级景区3个，4A级景区39个[3]，还有众多正在开发和待开发的景区景点。
（二）发展环境
1.经济发展形势良好，促使旅游成为消费热点。我国经济社会持续快速发展和人民群众生活水平日益提高，尤其是消费结构不断升级，使甘肃省经济社会发展水平不断提升，综合实力明显增强，GDP和人均GDP均呈现逐年增长的趋势，为旅游业发展提供了广阔的市场需求。
2.新的国家发展战略的调整为甘肃旅游业发展提供了大好机遇。西部大开发、西陇海―兰新经济带建设、科学发展观、和谐社会建设等宏观战略的实施，使甘肃经济快速发展。尤其是西部大开发战略的进一步推进，将继续加大对西部地区基础设施等重要领域的投入力度，这必将有力促进旅游经济发展。
3.各级政府对甘肃旅游产业的重视为旅游业发展提供了有力支持。国务院近年来连续出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《关于进一步扶持甘肃省经济社会发展的意见》，甘肃省政府出台了《关于加快发展旅游业的意见》等一系列文件，为甘肃省旅游业发展提供了强大的政策支持，为全省旅游产业发展指明了方向。
（三）甘肃旅游产业发展的问题
1.旅游业发展缺乏科学规划。甘肃旅游产业缺乏总体发展规划，旅游规划编制落后，省区内各市（州）、县的旅游基础设施建设和景区景点建设处于自发开发状态，存在盲目和重复建设问题，开发形式单一，难以体现各自旅游资源的独特性，不利于优势资源的提取开发，缺乏长远的计划和规划。
2.旅游业基础设施不健全，要素配置不完善。甘肃省由于地域条件限制，景点分散，基础设施建设成本高，建设项目层次低，难以满足旅游业快速发展的需要。交通成为制约瓶颈因素，旅游大环线道路质量不高。除部分成熟景点外其它景点基本的住宿、给排水、供电、通讯、游客服务中心等基本旅游设施缺乏。
3.旅游产品单一，宣传促销模式缺少创新。旅游产品仍以游览参观为主要模式，参与型、娱乐型、体验性等经济收益高、适应现代旅游需求的深度产品开发不足。各级政府给予旅游部门的宣传资金很少，旅游市场宣传促销力度不够，宣传方式单调、缺少创意。
4.旅游投入不够，缺乏旅游专业人才。甘肃省总体经济实力不强，旅游业投资环境较差，旅游项目建设缺乏资金，总体上旅游投入严重不足。旅游业人力资源开发投入不够，旅游专业人才缺乏，旅游服务和管理人员缺少必要的培训，旅游从业人员总体素质不高。
5.保障机制运行不畅。在甘肃旅游业发展过程中，相关配套政策、法规的支持力度不显著。旅游业管理体制不够健全，存在地方各级部门与政府和旅游部门之间的利益纠葛、多头管理等一系列体制和机制问题，导致权责不清，不利于旅游管理工作。
二、旅游产业示范区的构建体系
（一）科学编制规划，落实规划确定的内容
甘肃旅游创新发展必须考虑打破常规，在我省旅游资源基础比较好的地区借鉴其他省份的经验，加快旅游示范区的建设。同时做好资源配置和线路设计、产品与产业发展、政府管理与市场化、体制与机制、招商引资式县域旅游产业发展、新型旅游特区建设等领域的创新示范基地建设规划。
目前，甘肃已将肃南裕固族自治县、山丹县、永靖县、临潭县作为首批县域旅游产业示范县进行重点建设。青城镇、冶力关镇等一批条件好的旅游地将建成新型的旅游示范点，促进我省多元化旅游区的发展。比照海南国际旅游岛建设的特色旅游项目，探索在我省旅游业发展起步早、效益较为突出、品牌号召力较好的地区，向中央要政策尝试设置免税区或者退税区[4]。敦煌作为世界遗产旅游目的地，品牌号召力好，但由于经济和地域等原因，其吸引力相对单一，其更大的发展空间受到了制约。这种相对独立的地域区位特征，如果配合良好的交通、基础设施和服务要素条件，适合设置一个免税区，配合世界遗产旅游目的地建设，把敦煌建设成一个内陆地区国际旅游示范区。这样，将会进一步提升其旅游目的地的吸引力，全面带动旅游业的升级转型，从而强化甘肃旅游龙头的品牌形象和地位，促进甘肃旅游业的可持续发展。
（二）全面加强旅游基础设施建设和服务设施建设
在旅游示范区开发过程中必须采取政府主导的开展模式，政府应将首要的重点放在交通、水电、通讯等基础设施建设上来，彻底改变本地区落后的交通状况。旅游主干道和各景区连接道路要全部打通并且要达到规划标准，形成县域内外旅游环线，景区内道路全面提升，各自景区道路全部连通，旅游断头路全部消除，以提高示范区旅游接待能力。
各示范区应着力培养一批旅行社、宾馆酒店、旅游交通、旅游商品企业，形成若干家具有竞争力的旅游服务集团或是旅游投资公司，形成旅游服务企业组织集群，使得旅游服务企业组织得以完善，建立市场经济需求和符合国际规范的旅游服务企业运作机制，为各示范区的旅游发展提供强有力的组织服务系统。
（三）发掘策划最能代表本区域特色的旅游产品
有效整合各示范区内所有旅游资源，以示范区特色品牌为目标进行开发建设。做好各示范区的旅游产品规划，为各景区、景点设计出既各具特色，又能适应市场需求的旅游产品，是做好示范区旅游规划的重要指标。可以立足各示范区特色资源，不断开发品味较高、适于销售、富有民族风情和文化底蕴的民族类服饰、刺绣、奇石、剪纸、药材、野菜等一系列特色名优旅游产品。
开发体验性和参与性商品。让游客在购买旅游商品的同时也能参与其中。这种方式不仅能增添旅游乐趣，激发游客的购买欲，而且能使游客更直观地了解当地的文化和艺术，从而留下深刻的印象。
（四）加大对外旅游宣传力度，提高旅游形象知名度
加强与国内各地的旅游机构的交流合作，联合促销，进一步与各旅行社、旅游管理部门和协会建立紧密联系，与省内外特别是周边地区的各类旅游机构进行合作，构筑新型旅游协作体系。在充分发挥报刊、广播和电视等媒介传播作用的同时，积极采用电子网络宣传，加强旅游电子商务和旅游信息化建设。
积极举办具有地方特色的旅游节，作为当地标志性的旅游节庆活动，融合宗教文化、历史文化考察、人文自然观光、度假休闲娱乐交流于一体，并使其成为当地旅游的拳头产品之一。积极参加、组织各种与旅游有关的展览会、交流会、研讨会、演出会、招商引资会、新闻会等公关活动，邀请专家学者、旅游企业的管理人员、著名作家、有广泛影响的新闻媒介的记者来考察交流。
（五）重视人力资源开发，提高旅游从业人员素质
造就一支结构合理的高素质旅游人才队伍。各级政府和旅游主管部门要整合旅游教育资源，切实重视和积极加强示范区旅游人才队伍建设，形成政府决策层、管理实施层、服务操作层等多层次和包括宾馆饭店、旅行社、景点景区和旅游交通等多门类的高素质旅游人才体系，以提高示范区旅游业宏观管理和微观经营水平。
加大旅游人才引进力度，强化旅游从业人员培训工作。要及早制定和出台优惠政策，提高从业人员待遇。同时，从外地积极引进懂管理、善经营的旅游专门人才和多方吸纳大中专毕业生献身示范区的旅游事业。实施旅游培训计划，有计划地对现有旅游从业人员分期分批进行岗位培训，从职业道德、文化修养、业务素质和服务技能等方面强化培养。
三、旅游产业示范区保障机制的建立
在示范区建设体系的基础上为了更好地保障体系有效实施，需要建立健全其保障机制。
（一）示范区建设工作的组织领导机制
旅游产业示范区试点建设工作应由省发改委会同省旅游局牵头组织实施，各级党委、政府要把旅游业发展列入重要议事日程，成立领导协调机构，形成主要领导亲自抓、分层领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制，研究制定发展思路和政策措施，协调解决突出矛盾和重大问题。旅游主管部门要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等行业发展职责，紧密配合，形成合力。发展改革部门要对旅游业的规划编制、项目建设、发展改革给与大力支持，财政部门要逐年增加旅游发展资金和宣传推广资金，交通部门要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排，农业、林业、水利、建设、国土、宣传、教育、文化、文物、宗教、环保等相关部门要密切配合，统筹安排，将试点工作纳入重要工作予以谋划考虑，各示范区要周密部署，全力做好各项工作。
（二）建立创新旅游资源管理模式――旅游资源一体化
当前，各地方因旅游资源分属不同部门产生的利益纠葛、相互掣肘的问题相当严重，旅游资源的多头管理会造成旅游资源开发的重复建设，浪费财力和物力，应在示范区探索出一条旅游资源管理一体化道路，统筹协调交通、文化、农业、商业、环保等相关产业和行业与旅游业之间的融合发展。尤其应尽快解决林业、文化、文物部门与地方政府和旅游部门之间的利益纠葛、资源争夺、多头管理、发展受阻等一系列严重的体制和机制问题，为全省旅游业又好又快发展扩宽路径[5]。可在各示范区选择2―3个试点，完成旅游资源开发管理模式创新的尝试与探索。
嘉峪关市旅游业发展较为成熟，也积累了世界遗产旅游开发管理的经验，可优先选择为示范点。嘉峪关可成立旅游管理委员会，把分属各部门的旅游资源做好资产评估，以入股的方式由管委会统一管理运作，以此协调各部门的利益，探索一体化管理的模式，突破旅游资源部门所有的体制壁垒，运行成熟后逐步向全省推广。庆城县作为县域旅游资源一体化管理示范点比较成熟，已形成庆城模式，可进一步引导总结推广。
（三）建立健全相关政策和法规
由于旅游示范区的建设牵扯的部门和行业广泛，在建设的过程中还应该采取政府主导，市场引导的方式。特别是针对甘肃旅游资源开发存在盲目性和无序性的情况，应该由政府负责出台一系列的政策、法规，对示范区旅游资源的开发进行引导和管理。对于合理的开发给予政策上的优惠和法律上的支持和保障，对不合理的开发则进行约束和管理。
有关市（州）、县领导要对旅游示范区试点工作给与支持，所需经费纳入政府财政预算。省上要安排一定的资金，支持各示范区的试点建设工作。各有关部门要研究提出税收、土地使用等优惠政策，鼓励和调动社会力量参与示范区旅游产业开发。如在开发乡村旅游示范点的过程中，可以积极运用小额担保贷款等扶持政策，鼓励旅游景区城乡劳动者通过开办“农家乐”、旅游商品开发加工等项目实现自主创业。
四、结语
旅游产业示范区的建设是旅游业发展的客观需要，对区域经济发展的带动作用大，效益明显，是地区经济发展的重要推动因素。我们要提高对加快旅游示范区建设重要意义的认识，把旅游示范区的建设作为重要目标加以培育、重点扶持。广泛深入地进行资源普查、调研，充分关注示范区经济社会的全面、协调、可持续发展，开展策划、研究、规划工作，创新甘肃省旅游产业示范区发展模式，促进甘肃省旅游业的健康发展具有重大意义。
参考文献：
[1]甘肃省发改委,甘肃省旅游局.关于开展县域旅游产业示范县试点建设工作的实施意见[Z].2008-12-8.
[2]高亚芳,秦斌峰,张立群.甘肃导游教程[M].兰州:甘肃教育出版社,2010:7-4.
[3]甘肃省旅游局.旅游观察:2010年甘肃十大旅游亮点[N].甘肃日报,2011-1-14(12).
[4]潘明.我国免税业发展状况及相关政策分析――基于对海南国际旅游岛建设的思考[J].地方财政研究,2009(11):47-51.
旅游项目建设必要性范文6
一是投资总量逐年攀升。在“361”行动计划重点项目建设的推动下，全县完成的全社会固定资产投资由20*年的15.9亿元增加到去年的81.1亿元，翻两番增长，年增长率达72.1%，四年内接连突破20亿元、40亿元和80亿元，累计完成投资171.6亿元。其中，去年一年完成的固定资产投资额超出“十五”期间五年总和11多亿元。
二是重点项目投资加大。20*—20*年，县政府直接调度的重点项目累计完成投资近56亿元，占四年全县固定资产投资完成总量的33%；列入省“861”、市“1346”行动计划的重点项目，分别累计完成投资15亿元、39亿元，其中20*年、2006年列入市“1346”行动计划的重点项目建设成绩突出，被评为全市“1346”行动计划重点项目建设先进单位，20*年被评为全省“861”行动计划重点项目建设先进单位。
三是工业投资增长较快。围绕实施“工业立县”战略，依托*新区、龙岗开发区以及五个乡镇工业聚集区，20*—20*年，全县完成的工业投资由5.*亿元增长到30.7亿元，增长5.1倍，年增长率达147%，占全部固定资产投资的比重由17.6%增长到37.9%，三年内提高了20.3个百分点。
四是发展基础更加稳固。强力推进“大建设”，县城建设投入加大、项目增多、亮点纷呈，高标准建成八斗路和八斗路桥并通车，改造了公园路，开工建设南环路污水联络管等管网工程，完成店埠河综合治理二、三期工程，进一步提升了县城的形象、品位和档次。结合新农村建设，精心实施“村村通水泥路工程”，建成石长路一期工程并通车，开工建设范栏路、石高路，农村道路状况得到进一步改善。加强了水利工程建设，除险加固了一批小型水库，切实增强了水利对农业的保障能力。加强生态建设和环境保护，全面绿化县城，顺利通过创建国家园林县城的检查验收；大力实施生态创建工程，建成了一批省、市、县级生态示范村。此外，坚持把各项民生工程摆上重要位置，20*年，全县累计投入12项民生工程资金1.3亿元，努力使经济发展的成果惠及全县人民。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前，我们县的项目建设和投资工作与省内“十强县”第一梯队、发达地区还有不小差距，与我们县坚持思想大解放、奋力推进大跨越的根本要求还不相适应，主要表现在：
一是抓项目建设与投资工作的意识不够强。近年来，我们在多种场合、不同会议上不厌其烦地强调抓项目建设和投资工作的重要性和必要性，制定出台了考核办法、措施，把项目建设和投资工作列入各乡镇、各部门的目标管理考核，对推进全县项目建设和投资工作起到了很好的促进作用。但我们也看到，也有少数地方、少数部门和单位静不下心来、沉不下身子，不愿把更多的时间和精力投入到项目建设中，往往是口上说说，不见行动，有唱功、无做功；工作思路不清、主动性不强、氛围不浓，缺乏钻劲、韧劲、拼劲；精力分散、热情不高、措施不力。这些，在一定程度上影响了本地、本部门、本单位的项目谋划、储备、争取，进而也影响了全县的整体工作。
二是抓项目建设与投资工作的水平不够高。工作水平的高低，直接决定着工作成效。近几年，围绕项目谋划、编制、申报和国家投资政策、基本建设程序等诸多内容，我们县组织了几次专题培训活动，邀请有关专家和省、市发改委有关领导进行讲解、辅导，对指导全县项目建设与投资工作起到了积极的作用。但总体而言，由于我县项目研究、策划、包装和工程咨询方面的专业人才匮乏，一些地方和部门还停留于有什么、抓什么的模式，谋划项目缺少预见性和超前性，不善于设计和包装项目，不善于做“无中生有”的文章；由于项目谋划跟不上，除了提出基础设施建设方面的项目外，很难提出其它方面的项目了，在招商引资时缺乏“选资”的平台，往往是“捡到篮子都是菜”。项目编制粗糙，有的项目仅仅只有几张薄纸，显得十分单薄，我看也就起到个简介的作用，即使下力气、下劲头编制了项目的可研文本，但由于缺少项目编制的专业知识，编制出来的项目可研材料往往难以达到专业水准和要求，缺乏可操作性，使一些项目在向上申报、争取资金和招商引资中错失机遇。全县项目库建设不能及时跟进且质量不高，项目“总盘子”欠大，少数项目只是挂个名，不见建设内容，有名无实；大项目的数量尚待进一步增加，项目结构还需进一步优化；破解项目建设和投资工作中遇到的困难和问题，力度还不大、招数还不多，特别是在国家加大宏观调控，严把土地和信贷“闸门”，实行必要条件规范新开工项目建设和管理的背景下，一些乡镇和县直部门往往一筹莫展、谨小慎微，不愿动脑筋、想办法，致使不少项目因前期工作不充分、不扎实，难以开工建设，形成不了实际投资。
三是抓项目建设与投资工作的服务不够优。从服务领域看，我们更多的是侧重服务政府直接调度的重点建设项目和政府投资主导的一些基础设施和公共服务项目，而对那些民间投资项目、新兴产业项目怎么去规划、引导和服务，考虑的相对少些。在有关国家产业政策、宏观调控政策、项目安排、资金投向等方面的信息上，也只是刚起步，省、市、县之间的投资项目管理服务信息平台正在谋划筹建中，县与乡镇、开发园区之间也还未建立起来，致使向企业和公众提供投资信息服务还不及时，投资信息难以获得。全县新开工项目管理的联动机制还未建立起来，县直部门与县直部门之间、县直部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间，还未形成有序、有效的机制，在项目设计、前期工作推进、对上争取、对上报批等环节，还存在各自为阵现象，影响项目建设和投资工作的效率。在提供审批服务时，少数部门和单位搞本位主义和部门利益，“肠梗阻”现象还未根本杜绝，有些具体经办人员在某些时候、某些场合可能还会“吃拿卡要”。
四是抓项目建设与投资工作的环境不够好。尽管省、市和我们县都出台了项目建设、投资工作、招商引资等方面的优惠政策，但在实际工作中却没有能够很好地得到全面落实，还存在一定的打折扣现象。在行政执法上，一些职能部门大局观念淡薄，只强调自身利益，巧立名目、暗箱操作、变换花样乱收、滥收、违规收费；一些执法人员利用职位的便利，做“夹子”、设“卡子”、敲“杠子”，为自己谋取不正当利益，奉行“检查就是找茬，执法就是治人”，县委、县政府“开门招商”，他们“关门宰客”，严重损坏*形象。一些地方势力以“坐地虎”、“地头蛇”自居，强装、强卸、强揽工程，严重干扰项目建设和企业的生产经营活动。在一些地方，一些人为追求不正当利益，顶风违章建设，“隔夜楼”等现象时有发生，增加了项目建设和投资工作的成本和难度。
上述问题的存在，既有客观方面的原因，也有主观方面的因素。从客观方面来讲，主要是近年来国家的产业政策和投资重点处在不断的变化和调整中，给我们把握项目编报方向、争取资金增加了难度；但更重要的，还是主观方面的原因，我们抓项目建设和投资工作的思想观念陈旧、工作方式不活、服务环境不优。对此，各乡镇、各部门必须高度重视，认真分析原因，总结经验教训，制定应对措施，坚决加以解决。
二、要进一步提高谋划项目和运作项目的能力和水平
在当前形势下谋划项目建设与投资工作，必须综合分析我们所面临的发展环境，准确把握国内经济走势、国家宏观调控政策导向、全省发展阶段性特征和*自身潜力优势，进一步明确用力方向，找准工作重点。
一要扩大项目储备。随着我们县一批重点项目的陆续建成，项目储备不足的问题愈显突出，扩大项目储备规模迫在眉捷。因此，各乡镇、各有关部门必须把项目储备工作摆在重中之重，全力加以推进。谋划项目，方向要明确。要立足国家产业政策和支持重点谋划项目，瞄准国家“保”的方面充实项目储备，今年乃至今后一个时期国家将重点加大对“三农”、节能减排、环保和生态建设等方面的投入，必须尽快围绕这些方面编制项目；“压”的方面，也不是一点作为的空间都没有，只要能降低单位能耗水平、走循环经济路子、吃干榨尽“三废”，高能耗、高排放“两高”行业项目也可以编制。要紧抓省里清理充实“861”行动计划项目储备的有利时机，尽快谋划储备先进制造业、现代服务业、基础设施、社会事业等方面的项目。依托省里构建“省会经济圈”和合肥市作为首个国家科技创新型试点县、中部地区加工贸易梯度转移重点承接地、国家汽车及零部件出口基地、跻身“中国服务外包基地城市”、申报“国家综合改革试验区”、推进“大建设”等多项有利机遇，加大产业配套、科技型、劳动密集型产业、园区基础设施建设等方面的项目编制。充分发挥我们县城郊县和资源丰富等方面优势，组织编制农副产品深加工、旅游方面的项目。谋划项目，方法要灵活。必须全面发挥政府、企业、专业组织在项目谋划中的作用，特别是要突出企业作为项目主体的作用，善于通过扩大开放拓展项目源，把招商引资与充实项目库有机结合起来；要谋划好特色产业聚集区，推动项目引进，更好地吸引外来项目。同时，尽可能多争取国家、省、市重大项目在我县布局布点。谋划项目，投入要舍得。从20*年起，县财政每年都安排一定的资金作为项目库建设专项经费，专门用于全县项目前期推进、人员培训、重大项目工作经费补助等。今后，随着全县财政收入的增长，将进一步增加这方面的工作经费。各乡镇、开发园区、县直有关部门也要克服困难，安排一定的项目建设专项资金，通过加大投入，真正确保建设项目的正常接替、滚动发展、梯度推进。
二要优化投资结构。要把握优化投资结构的契入点，结合编制全县产业集群发展规划，围绕打造“百亿元产业”、“百亿元园区”、“百亿元乡镇”和“十亿元企业”，重点在优化项目建设的产业结构和规划布局上下功夫，突出工业经济这个核心，全面提高投资质量和效益，以投资结构的调整推动全县产业结构优化升级。加快发展能源原材料产业，是国家政策支持的一个重点，我们县在能源（电力）、冶金、建材等领域具有一定的基础，要坚持“上大”和“压小”结合、外延扩张和内涵提升结合，坚持高起点推进相关项目建设。现代服务业对促进产业优化升级的作用尤为显著，要抓住国家、省、市出台鼓励服务业发展的政策机遇，大力发展金融保险、现代物流、信息服务等生产业，谋划储备和新上一批项目。抓住国家实施新休假制度的契机，加快推进全县旅游资源整合和旅游项目建设，大力开拓我县旅游市场，推动旅游业快速发展。
三要提高融资能力。融资是投资的有机组成部分，抓好融资是做好投资工作的重要保证。随着我们县各项建设的不断加快和投资规模的不断扩大，融资问题的重要性日益显现，这就需要各地、各部门密切关注金融形势和政策变化，进一步强化融资工作，努力实现由单纯抓投资向抓投资与融资并重转变。要继续加强银政企的合作，依托省里每年举办“861”行动计划项目与资本对接活动这个平台，引导信贷资金投入，特别是针对一些大项目建设需要，积极采取银团贷款、特别授信贷款等灵活方式，确保我县重点项目建设对资金的需求。积极开展直接融资，全力做好服务，支持有意愿且符合条件的有关企业做好上市工作；针对目前资本市场相对活跃、流动性过剩特点和县内各金融机构急需投放信贷资金的实际情况，加强与县内金融机构和省、市投融资平台的合作与联系,使诚信度高的企业和效益好的项目优先获得县内金融机构的信贷支持，真正做好“信贷融资”；积极“跑上”，尽力争取政策性贷款、国债资金和上级专项资金；坚持招商引资不放松，全力引进外来资金；创造公平的市场环境和宽松的创业环境，吸引民间资本扩大投资；拓宽用资视野，积极引进社保基金、保险资金参与县内基础设施建设；深入推进政府投融资管理体制改革，完善土地储备、信用担保、项目代建等配套措施，采取资产注入、债权转让、参股控股等形式扩张资本，增强资本实力，进一步增强县级投融资平台功能。
四要推进大项目、大工程、大建设。今年全县“361”行动计划重点建设项目150个，总投资295.7亿元，2008年计划投资51.7亿元，其中今年计划投资额在5000万元及以上的项目30个，抓好这些大项目建设，对完成今年全县固定资产投资目标任务具有重要意义。各相关乡镇、县直部门必须紧紧抓在手上，积极主动为项目建设单位、企业做好服务，确保顺利推进，完成今年投资目标任务。
实施巢湖流域水环境综合治理工程，是安徽省利用国家开展“三河三湖”治理、从根本上解决巢湖流域污染治理问题的重大工程，省里已制定了总体实施方案。我们必须充分利用这个宝贵机遇，按照省里治理工作的总体方向和安排，依据《*县巢湖流域水环境综合治理总体规划》，重点围绕城镇生活污染治理、农业面源污染防治、工业污染治理等方面，邀请有资质的项目研究咨询单位，认真组织编制一批高质量、操作性强的大项目，积极向上申报，争取资金支持，精心实施项目。
强力推进大建设，加快合肥现代化滨湖大城市“141”东部组团建设。加快基础设施与市里的对接，着力抓好合店路拓宽改造、新安江路等一批道路建设，畅通与省城的通道；把握省城供气、供热、污水管网等设施向县域城镇延伸的机会，主动搞好对接，共享城市资源；围绕实现县城向城市的转变，扎实推进“大建设”9大项43小项工程,突出抓好县城沿河东路北段旧城改造等工程；紧跟省里整合省级用于支持县域开发区发展的各类贴息和奖励资金，专项用于基础设施建设贴息和补助的政策，抓住市里大建设工程向开发园区延伸的机遇，进一步加快县内开发园区、乡镇工业聚集区的基础设施建设，完善配套服务功能，提升吸引力和集聚力。
三、要进一步形成项目建设与投资工作合力
推进项目建设，抓好投资工作，是涉及全县各乡镇、各部门的一项综合性工作，必须进一步强化责任，协调配合，创新工作方法和工作机制，为全县项目建设和投资工作营造良好环境。
一要完善各项工作机制。必须严格落实工作责任制，进一步将重点建设项目的开工、竣工、储备等各个环节层层分解、细化，落实到乡镇、开发园区、县直相关部门和责任人，严格责任追究，推进重点项目的实施。必须强化日常协调制度，县项目建设和投资主管部门要坚持实行一月一通报、一季一调度，进一步加强与乡镇、开发园区、县直相关部门和项目建设单位的协调配合，积极帮助解决项目建设和投资工作中遇到的困难和问题。进一步完善重大项目领导牵头联系制度，对重点建设项目，由县四大班子领导按照工作分工分别牵头联系，并确定相应的责任单位和协同配合单位进行协调、推动。乡镇开发园区、县直相关部门也要形成有效的推进机制，做好本地区、本部门的项目建设和投资工作，在全县范围内形成“分级管理、逐级负责”的工作格局。
二要改善投资项目服务。针对国家提出的新开工项目必须符合“八项必要条件”的要求，建立完善新开工项目管理联动机制，切实抓好项目前期工作，尽快落实必要的项目建设条件，确保列入今年计划的新开工项目按期开工建设，确保实现全年新开工千万元以上项目100个的目标。县发改、规划、土地、环保、建设、建管、安监等相关部门要认真研究和吃透“八项必要条件”的政策规定，明确审批、核准、备案制下本部门的职责和工作流程，对县里可以核准和备案的项目，要建立和完善公开制度；对需要上级审批、核准的项目，县直有关部门要做到各负其责，县发展改革部门负责项目建议书的催批、国土部门负责土地计划的落实、环保部门负责环评报告的催批，主动做好服务。县行政服务中心要进一步优化项目审批流程，推行预约服务和流动审批服务，畅通项目审批“绿色”通道。要严格执行《*县外来投资者绿卡服务制度实施办法》，坚持对有突出贡献的外来投资者颁发“绿卡”，真正使他们在就医、子女入学、融资贷款等方面享受优惠待遇。推行县直部门负责人到一线当办事员工作制度，全面掌握本部门、本单位内设各科室、下设机构的基础工作和具体环节，着力消除“中梗阻”现象。
三要破解“瓶颈”制约难题。近年来，土地、资金、环评问题在一定程度上束缚了我们抓项目建设和投资工作的手脚，也是项目责任部门和项目建设单位反映较为集中和突出的问题。5月6日至8日召开的全省县域经济发展现场会上，省委、省政府印发了关于贯彻落实科学发展观、促进县域经济又好又快发展的26条意见，非常有含金量，其中对土地问题、环评问题作出了明确的政策规定，县土地、环保等部门必须认真加以研究，积极有所作为。要抓住省里对县级政府组织开发未利用地和复垦废弃地为耕地的、经认定后从省土地复垦费等经费中每亩补助5000元的政策机遇，加快推进土地开发整理、复垦工作；进一步完善县内土地供应调度的办法和盘活存量土地的措施，完善城镇建设用地增减挂和建设用地置换工作，进一步强化政府垄断土地一级市场的地位，严把投资强度关，做到节约、集约用地；指导需要新增使用土地的项目单位及时办理用地申报手续，对符合国家政策的项目，要及时安排用地计划；严格执行土地使用招拍挂制度，对工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，要积极帮助和指导项目单位做好招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的前期准备工作。要抓住省里下放环保管理权限、除必须由国家和省级环保部门审批的项目，在保留监督权的前提下，实行“同级环评审批制度”的有利时机，切实服务好全县项目建设的环评工作，及时完成建设项目环评审批事宜；要适当引入市场机制，逐步放开环评市场，降低环评成本，提高环评效率。
四要强化相关基础工作。抓住省里开发全省固定资产投资管理信息系统的契机，依托我县现有项目库资源，尽快开发与省、市联网的全县投资项目管理服务信息系统，建立县投资主管部门与乡镇、县直相关部门、开发园区信息共享、管理有效的投资管理平台，公开项目的谋划、开工、竣工、投产、储备等基本信息，特别是要建立投资额5000万元以上的项目档案，实现项目建设和管理的信息化、规范化、科学化，为企业和公众提供投资信息服务。进一步加强全县投资运行监测和预警，县发改部门与统计部门要进一步加强协调配合，建立新开工项目沟通渠道，提高投资统计数据的科学性和准确性，定期开展投资形势分析，密切关注重点项目建设和投资运行中出现的新动向、新问题，及时提出对策建议，更好地为县委、县政府决策做好服务。继续加强项目培训，组织乡镇、县直相关部门和开发园区有关负责人、新开工项目负责人、项目与投资信息统计员，就项目审批、核准或备案程序、环评、土地预审程序和要求、国家投资政策和投资领域等开展培训，规范项目前期工作，提高投资工作水平。切实做好项目后评价工作，对全县重大基础设施和公益性项目要加快建立后评价制度，提高投资决策水平和投资效益。实行科学合理的考核奖励办法，加大对乡镇、县直相关部门、开发园区的项目开工率、竣工率、项目投资序时进度、项目储备等重要指标的考核，逐时段、逐项目跟踪督查，注重平时工作的量化和突击性工作完成情况的考核；结合今年省里“861”行动计划重点项目考核延伸到县和考核奖励资金重点用于支持县级开展项目前期工作的新规定，加大对我县列入省“861”、市“1346”行动计划重点项目的考核，将乡镇、县直相关部门、开发园区为其提供服务的情况作为政府目标考核的一项内容，提高各有关方面的责任意识。
关于环保工作我想强调三句话：
第一句话，加强环境保护，不仅是形势发展的需要，更是我们自身发展的需要。大家都知道，前不久国家搞大部制改革，国家环保总局升格为环保部，我们30年前，也就是1978年，当时中央的环保机构叫国务院环境保护领导小组办公室，仅仅是个办公室；1982年机构改革时，成为了城乡建设环境保护部下属环境保护局；1984年，改为国家环保局，仍属建设部；1987年，再一次机构改革，改为独立的国家环境保护局，直属国务院，成为副部级单位；在1998年机构改革后，改为国家环境保护总局，升为正部级单位。这一次机构改革，又将国家环境保护总局改为环境保护部。30年来，从一个办公室，最终成为国务院的正式组成部门，这反映了我们国家在经济社会的发展中对环境问题认识的深化，也反映了国家对环境问题的重视程度不断提高。应该说，这几年全县上下对环保工作也是非常重视的，在大力整治老污染的同时，新的污染源也得到了一定程度的控制。20*年，我们继续开展了环保专项行动，对环保重点问题进行了专项整治，全县的环境质量有了一定的提升，这些成绩来之不易，值得肯定。但我们也应该看到，我们县南部矿山的开采对资源保护及生态景观破坏比较严重，全县在一定程度、一定范围内，水污染、大气污染、农业面源污染、农村环境污染等问题仍然存在，随着经济社会的加快发展，工业化和城市化的快速推进，这些问题将会越来越突出，同时新的环境矛盾和问题也会不断产生，我们面临的环境保护压力更大，任务更重，必须引起重视。同志们可能都知道，在去年的两会上，总理在政府工作报告中用大段篇幅对节能减排提出了八项要求，强调“十一五”规划提出的两个约束性指标必须坚定地去实现。减排已成为“十一五”期间各级政府及环保部门工作的头等大事，列入了对各级政府考核的目标责任制，各级政府是环保目标的第一责任人。“十一五”时期，我们县要确保完成“十一五”单位GDP能耗降低20%，主要污染物减排10%的约束性指标。今年，市政府下达我们县化学需氧量减排700吨，二氧化硫减排100吨以及支撑实现这两项污染物减排的具体措施。我代表县政府和市政府签订了目标责任书，刚才，各乡镇、各有关部门也与县政府签订目标责任书。希望各乡镇、各单位回去后尽快将目标进一步细化和明确，责任到人，确保各项目标落到实处。年底，县政府将对各责任单位进行年度考核，考核结果作为各单位领导班子和领导干部综合考评的重要依据，同时严格实行问责制和“一票否决”制。
