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国企固定资产投资管理范文1
固定资产投资研究的重要意义
我国固定资产投资存在诸如固定资产投资规模相对过剩、安全环保固定资产投资相对不足、固定资产占用资金成本过高等相对过度投资现象、固定资产投资方式落后等问题，直接影响企业价值的提升，进而阻碍国民经济的长期平稳较快发展。鉴于国有企业集团在当今中国经济体系中占有极其重大的地位，并有其自身特殊体制的特征，因此，研究国有企业集团固定资产投资与企业价值的关系，将为国有企业集团制定合理的固定资产投资政策提供强有力的理论支持，进而有利于集团能够提高投资效率，提升集团企业价值，培育和发展集团企业核心竞争力。
固定资产投资国内外研究分析
自二十世纪八十年代以来，国内外学者关于企业投资研究形成了丰富的研究成果，企业投资问题受到理论界与实务界的广泛关注和研究。
一、从国外研究现状来看，国外学者主要从信息不对称角度、冲突角度、投资模式角度等方面研究企业投资与企业价值关系。
二、从国内研究现状来看，国内学者主要从财务融资约束角度、投资模式角度、投资规模角度等方面研究企业投资与企业价值关系。
虽然国外学者对企业投资与企业价值的研究取得了丰富成果，但西方国家成熟资本市场环境下的研究结论在我国有诸多不适用的情况。因此，结合固定资产投资与企业价值理论，研究二者关系，为我国国有企业集团固定资产投资行为提供理论支持与实证经验。
固定资产投资评估方法
企业进行固定资产投资的目标是提升企业价值，企业进行固定资产投资决策是否可行，关键是评估投资前后预测企业价值的增减，以确保该项投资决策的可行性。目前，国际上的价值评估实务中，主要有收益法、市场法、成本法等三种价值评估方法。
一、收益法
收益法(income capitalization approach )，也称收益资本化法，企业价值评估中的收益法是根据预测评估对象的未来收益，选择适当的报酬率使之资本化或将其折现的累加值，以此确定评估对象价值的方法。收益法主要包括现金流量贴现法(DCF) 、经济增加值法(EVA)。
第一，现金流量贴现法(Discounted Cash Flow Method)
现金流量贴现法是指通过把企业预期现金流量进行现值折算的计算企业价值的方法。但是，在实际工作中，由于其估值方法复杂、估值区间范围大，导致很难捕捉短期盈利机会，从而一定程度限制了该方法的应用。
第二，经济增加值法(Economic Value Added)
经济增加值法(Economic Value Added)，也称经济附加值，是由美国学者Stewart提出经济增加值等于税后净经营利润与资本成本之间的差额。在采用基于EVA的企业价值评估方法时，侧重重视税后净经营利润与资本成本，忽视了非财务信息，不能全面评估企业所包含的非财务类信息的价值。
二、市场法
市场法（market approach），也称市场价格比较法，是在相对完善与活跃的市场的存在、存在与被评估资产相似的企业且其参照物相同为前提下参照相类似企业价值确定企业价值的评估方法。
市场法通过参考比较评估企业价值，充分考虑了市场变动因素，相对比较真实地评估市场价值。但是运用市盈率来评估企业价值需要产权交易相对规范的市场，另一方面，运用市场法评估企业价值缺少理论基础，在实际工作中，市场法仅作为一种计算技术对收益法和成本法起补充作用。
三、成本法
成本法也称成本加和法，是指在企业资产负债表数据的基础上，将被评估企业视为各种生产要素的综合体，合理评估企业账面资产和负债，即评估各项可确认资产、商誉或经济性损耗，最后将各项可确认资产加总求和与商誉或经济性损耗计算，确定被评估企业价值的评估方法。
成本法评估企业价值忽视了各项资产之间的协同效应，另一方面，成本法以企业资产负债表数据为基础，以账面价值为计算对象，忽视了会计数据的滞后性。并且计算各项资产需要大量人力，商誉的估值也没有标准的参考标准等缺点限制了成本法在实际工作中的应用。
国企固定资产投资管理范文2
关键词：国有企业；固定资产管理；管理措施
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01
一、前言
新颁布的新会计准则法指出固定资产的特性，其中一个是关于有形资产，其指出有形资产包括商品的生产、劳动服务、租赁及经营管理。固定资产在国有企业中占的比例相当大，是整个企业及账目管理的一个重要环节，因此不应该出现任何问题，大问题当然必须避免，但是小问题也不可就此睁一只眼闭一只眼，出现管理记录疏忽等问题。国有企业的固定资产管理一定要严格规范，不论是大型国有企业还是小型国有企业，都应该严格遵守相关规定法则。
二、固定资产管理中的漏洞
国有企业的固定资产管理是一个庞大的管理体系，其中包括许多部门，部门与部门之间的管理就会出现差异和问题，因此就会出现部门之间工作不能协调的进行，矛盾和漏洞也就相应而生，这样管理的难度就会加大。所以要现在要抓住漏洞及时填补。下面就谈一谈管理中会出现的问题。
1.管理者职责不明确。由于国有企业中部门较多较繁杂，但部门与部门之间管理又需要合作，此时管理者之间的工作分配、任务要求就会出现交集和矛盾，相互推卸责任，使得一些工作没有人去落实，出现管理疏忽。特别是在进行中间传递的事情上，比如资产投入时的单据在传递后出现部门与部门之间账单不一致的情况，使管理出现错误和混乱的情况。
2.账务混乱的现象。账务混乱是现在很多大型国有企业所遇到的一个问题，由于其内部资金运转多而庞大，账目就会出现核对混乱对不上号的情况，使资金管理出现问题。这个问题主要由两方面造成的，一方面是公益捐赠、资金调动以及一些特殊途径的资产调动没有被记录在账上，就出现有账却找不到资金来源的情况。另一方面是资金管理人员的疏忽和失职，这里面其中一些人的职业素养和专业知识较高，但还有一些人则不然，他们的专业意识相对薄弱，将企业为员工配置的东西归为公共财产而不记入到固定资产账目里面，这样也会造成账目核对不上的情况。
3.资产记账的不规范。对于已经失效的过去的固定资产，国有企业并没有按照严格要求对其进行审批销账；还有就是在对建筑方面没有房产证和土地使用证的土地面积在记录是出现偏差，造成账上的面积和实际的面积有所出入；有些国有企业的办公场所在施工之初为“在建工程”没有记录在账，但是使用多年后仍没有进行账目改动，这些国有企业的管理存在很大问题。
三、如何规范固定资产的管理
严格遵守管理制度，按照相关规定进行国有企业的固定资产管理是相当重要的。所以国有企业或相关部门要认真的制定出一套管理准则，使企业的管理走向合理的道路，使账目不再出现混乱的状况。下面就介绍几种加强固定资产管理的措施。
1.明确各部门职责。在大型国有企业中，因为其部门的繁多，所以各部门的职责一定要明确，做到各尽其职，分工明确，不要出现漏管和冲突的现象。国有企业的固定资产一般为使用部门、管理部门、财务部门所管理，在管理时，这三个部门的分工就要明确，各部门主要负责哪一方面的管理和记录。大部分企业中，固定资产的实物直接由使用和管理部门负责，而财务部门主要是对其进行核查清算并有监督的作用。如果公司愿意再进一步把这三个部门的职责进行分配就会更好一些。
2.严格实施管理制度。制度的规定以及落实都需要员工的自觉和管理人员的监督，他们彼此相辅相成。比如在处理固定资产报废制度的时候一定要通过高层管理人员的审核，普通员工不得擅自将固定资产报废，必须严格进行企业规定的各项流程进行资产报废。在整个流程中，拟定一个固定资产管理报废表是一个重要的环节，这个表当中要包含详细的信息，这样财务部门和管理部门在最后核对时出现问题就有据可查了。在进行固定资产报废的过程中，除了经过上层领导的批准还要经过下面各个部门和部门员工，一个部门完成资产报废的整个过程是比较困难的，所以部门之间要完成各自的任务，协调合作。在整个过程中，要有监督部门对其操作者进行严格的看管。
3.对固定资产投资及运营的监管。国有企业对固定资产投资的管理应该制定快捷清晰的管理制度，对于相关流程和规则比如固定资产的创建、中途的使用情况，最终的结果都要仔细制定。在资产投资管理的过程中要明确基本理念，即固定资产在进行购买的时候，要遵守不浪费的原则，按部就班的进行审。国有企业在创建固定资产时要反复斟酌，依据公正、公平、公开的原则，经过相关部门的审查通过后再落实。国有企业中固定资产的运营有助于我国经济的发展，是对国有资本权益的保护，这些权益中包括保护权益、发展权益等权益。在对国有资本进行运营管理时。主要操作人员是与国企出资人相关的组织和部门。企业应该因地制宜，根据自身要求，制定有效的资产体系和管理监督机构。
四、总结
我国国有经济健康快速的发展离不开国有资产的支撑，同时它还促进了整个社会的价值体系，是我国经济不可缺少的部分。在企业之间日益竞争激烈的今天，企业内部固定资产的合理管理已经成为企业运行的一个表现了。国有企业对于固定资产管理的严格把控和实施不但可以有利于企业的发展，还可以提高企业在国家或企业间的竞争地位，使企业可以在正确合理的管理制度下蓬勃发展，立于不败之地。另外，在社会快速发展的今天，国有企业在对固定资产进行管理的同时，也要去寻求突破和创新，不断研究和更新企业的管理制度和管理模式，顺应企业的发展和国家的要求。只有这样企业才能在高速发展的社会中保持稳定前进，不被社会和企业打败，达到企业长远发展的宏伟目标。
参考文献：
[1]齐晓华.浅谈国有企业固定资产管理存在的问题及对策[J].会计之友，2010（31）.
国企固定资产投资管理范文3
关键字:企业；固定资产；资金时间价值；会计处理；财务管理
中图分类号：C29文献标识码： A
资金时间价值的运用贯穿固定资产管理的始终。企业管理人员只有牢固树立资金时间价值观念，才能准确合理的反映固定资产、理性作出财务决策、不断提高固定资产的使用效率，从而有助于实现企业价值最大化。
资金时间价值是以商品经济的高度发展和借贷关系的普遍存在为前提条件，是经济活动中客观存在的现象，它是企业会计实务和财务管理中必须要树立的价值观念，因此对企业固定资产的管理需要把握资金时间价值观念。
一、对固定资产的会计处理应用资金时间价值
（一）应用于固定资产的期末计量
固定资产期末计量原则是在资产负债表日，固定资产按照账面价值与可收回金额孰低计量。 首先企业应当在资产负债表日判断固定资产是否存在可能发生减值的迹象。其次对于可能发生减值迹象的，要合理估计固定资产可收回金额。可收回金额的估计依赖于资金时间价值，它是根据资产的公允价值减去处置费用后的净额与预计未来现金流量的现值两者之间较高者确定。
（二）应用于固定资产初始计量
具有融资性质的延期付款取得的固定资产。如果购入固定资产超过正常信用条件延期支付价款（如分期付款购买固定资产），实质上具有融资性质的，在确定固定资产取得成本时考虑资金时间价值。根据规定应按所购固定资产应付购买价款的现值，借记“固定资产”或“在建工程”科目，按应支付的价款总金额，贷记“长期应付款”科目，按其差额，借记“未确认融资费用”科目。存在弃置义务的固定资产。对于存在弃置费用的固定资产，在取得此类固定资产时，应按考虑资金时间价值的预计弃置费用的现值，计入固定资产的取得成本。借记“固定资产”科目，贷记“预计负债”科目。通过融资租赁方式取得的固定资产。由于融资租赁具有租期较长(一般几乎达到租赁资产整个使用年限)等特点，新会计准则对融资租赁固定资产的规定充分考虑了资金时间价值。首先融资租赁的数项认定标准之一：如果承租人在租赁开始日的最低租赁付款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产的公允价值就可以认定为融资租赁。其次企业承租人对于确认为融资租赁固定资产的会计处理是，应在租赁开始日将租赁资产公允价值与最低租赁付款额现值两者中较低者，加上初始直接费用，作为租赁资产的入账价值，借记“固定资产―融资租入固定资产”等科目。贷记“长期应付款 ”、“银行存款 ”等科目 ，按其差额 ，借记“未确认融资费用”科目。
（三）应用于固定资产后续计量
分摊未确认融资费用。融资租赁时，承租人支付给出租人的租金，包括本金和利息。企业承租人根据规定在租赁期内各个期间分摊未确认融资费用，其本质是确认利息（融资费用）。当期租金扣除当期确认的融资费用，就是当期应付本金的减少额。具体分摊每期的融资费用时，应当采用实际利率法，每期未确认融资费用摊销额等于期初应付本金余额乘以实际利率， 其中期初应付本金余额等于期初长期应付款余额减去期初未确认融资费用余额， 其会计处理为借记“财务费用”，贷记“未确认融资费用”。因此整个分摊过程体现资金时间价值观念。调整预计负债账面价值。 存在弃置费用的特殊固定资产在使用寿命期间逐年复利计息，在不断调增预计负债的账面价值的同时，将各期利息计入财务费用。其会计处理为借记“财务费用“，贷记“预计负债”。预计净残值的计量。 预计净残值是计算固定资产折旧的关键因素，根据《企业会计准则第4号―――固定资产》规定，首先要假定预期状态是固定资产预计使用寿命已满并且处于使用寿命内终了时，估计该项资产处置中获得扣除预计处置费用后的金额。之后将此金额折算为目前的价值就是预计净残值。这里的“目前”强调预计净残值反映的是资金时间价值的现值。
二、对固定资产的财务管理应用资金时间价值
财务管理人员要对固定资产作出投资决策，主要包括添置新的固定资产以及更新改造固定资产。由于固定资产投资在整个社会投资中占据主导地位，并且投资数额大、回收时间长、对企业影响长远，所以固定资产投资管理需要更加谨慎， 必须采取科学的方法进行决策， 把资金时间价值作为重要考虑因素。
（一）考虑资金时间价值的主要评价方法
1.净现值法
净现值法是指特定方案未来现金流入现值与未来现金流出的现值之间的差额。 这种方法具有广泛的适用性，在理论上也比其他方法更完善。净现值指标的决策标准是：如果投资方案的净现值大于或等零，该方案为可行方案；如果投资方案的净现值小于零，该方案为不可行方案；如果几个方案的投资额相同，项目计算期相等且净现值均大于零， 那么净现值最大的方案为最优方案。所以，净现值大于或等于零是项目可行的必要条件。
2.现值指数法
现值指数法是现金流入量现值与现金流出量现值的比率，亦称现值比率、获利指数等。现值指数大于或等于1的方案是可取的；否则不可取。多个方案中，现值指数最大的为最优方案。现值指数法的主要优点是，可以进行独立投资机会获利能力的比较， 它是一个相对数指标，反映投资的效率。
3.内含报酬率法
内含报酬率法是使投资方案现金流入量的现值与现金流出量现值相等的贴现率， 或者说是使投资方案净现值为零的贴现率。它是根据方案本身内含报酬率来评价方案优劣的一种方法，根据它就可以排定独立投资的优先次序，只是最后需要一个切合实际的资金成本或最低报酬率来判断方案是否可行。在计算时，通常需要“逐步测试法”。该方法的决策原则是内含报酬率大于或等于基准收益率或资金成本的投资项目才具有财务可行性。不考虑资金时间价值的方法主要有投资回收期法和会计收益率法。
（二）考虑资金时间价值方法和不考虑资金时间价
值方法的比较假定某企业有甲和乙两个投资方案，初始投资额均4000万元。甲设备使用6年，每年现金净流量为1800万元；乙设备使用7年，每年现金净流量为1600万元。假设资金成本为8%。甲方案投资回收期=4000/1800=2.22乙方案投资回收期=4000/1600=2.5甲方案的净现值=1800* （P/A，6%，6）-4000=4851.14
乙方案的净现值=1600* （P/A，6%，7）-4000=4931.84从计算结果看，在不考虑资金时间价值时，选择投资回收期短的甲方案。而在考虑资金时间价值的情况下，则要选择乙方案。由于资金时间价值是客观存在的，因此我们必须牢固树立资金时间价值观念，把考虑了资金时间价值的方法作为投资决策的主导，而没有考虑资金时间价值方法作为辅助参考。综上，资金时间价值的运用贯穿固定资产管理的始终。企业管理人员只有牢固树立资金时间价值观念，才能准确合理的反映固定资产、理性作出财务决策、不断提高固定资产的使用效率，从而有助于实现企业价值最大化。
结论
我国企业在投资收益过程中，资金时间价值占据重要作用，加强对资金时间价值管理是实现企业收益的一个重要指标，本文通过对固定企业资金的管理，分析了资金时间的价值，通过本文探究了企业财务中的资金时间价值管理，以上是我对企业管理中资金价值管理的描述和理解，如有不足，望请指正。
参考文献：
1.陆冬梅.论资金时间价值在现代企业理财中的运用 ［J］.财会通讯，2011，（9）：78-79.
2.伦肇亮.浅谈资金时间价值在实物投资当中的应用 ―――以房地产为实物投资实例［J］.佳木斯教育学院学报，2011，（4）：56-57.
3.黄浩岚.金蝶 KIS 的应用与诊断 ［J］. 财会月刊 ，2011，（25）90-91.
国企固定资产投资管理范文4
[关键词]国有投资 经营性项目 财务管理
一、国有投资公司的发展与现状
经营性项目主要是为了获取经济利益,辅之以社会效益和环境效益,符合国家经济发展规划和产业政策导向,投资主体多元化,可以是国有企业,也可以是国有控股企业、民营企业、外资企业,投资可以收回并能够获得预期收益,现金流量稳定。运行过程遵循市场化规则,实行公开、公平的招投标竞争方式,谁投资谁受益,但由于涉及到公用基础设施建设,具有一定的社会影响力,在价格制定方面需要在政府协调下兼顾投资方和公众的利益。本文经营性项目侧重突出工业、农业、畜牧业、林业、房地产业、商品流通等行业展开论述。
经营性项目投资的现状是经营性项目单位申请使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金时,先通过地方计划部门(现在的地方政府各级发改委)提出项目申请,经地方计划部门(现在的地方政府各级发改委)审核并逐级上报审批后,由地方计划部门(现在的地方政府各级发改委)下达项目计划,再由地方财政部门根据地方计划部门下达的项目计划,由地方财政部门下达项目资金计划。再由经营性项目单位直接到地方财政部门办理项目拨款手续。(一般只对国有及国有控股企业下达国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金,很少对国有参股企业、民营企业下达预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金。2002年以后才逐渐对国有参股企业、民营企业的经营性项目单位使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金进行投资。
在财务管理上,国有投资公司对经营性项目单位使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金不能参与管理,没有投资和被投资的关系。在财务核算上,地方财政部门直接对项目单位(用款单位)拨款处理,而项目单位(经营性项目用款单位)收到国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金后纳入资本公积和专项应付款核算,待项目完工交付使用时,从专项应付款核算转入固定资产管理。根据《公司法》的有关规定,项目建设单位收到收到国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金后纳入资本公积是不能参与企业收益的分配的,造成经营性项目单位使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金长期沉淀,国家也疏于这部分资金的管理,使国有资产的大量沉淀。在国家出台的法律法规方面也没有这方面的有效的管理办法。从财务管理和财务核算的角度来说,也不能参与经营性项目单位的经营管理和收益分配。
国有投资公司、经营性项目单位在收到使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金时,国有投资公司财务上作长期股权投资(长期债权投资,2002年前经营性项目单位在接到使用国家预算内固定资产项目资金、国债资金国有投资公司不作财务处理,财政直接将项目资金拨给项目单位。只有在国有投资公司直接使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金时,才将这部分资金在财务上作资本公积处理)。而经营性项目单位财务上作资本公积(2002年前作专项应付款,待经营性项目单位项目竣工后再从专项应付款转入固定资产)。
二、国有投资公司财务管理中的问题
1.《中华人民共和国企业国有资产法》国家已经于2009年5月1日正式实施,在《企业国有资产法》中有专门章节规范国有资本经营预算和国有资本经营收益。地方政府及其地方政府各部门根据《企业国有资产法》制定的《国有资本经营预算编报试行办法》、《企业国有资本收益收取管理暂行办法》和《关于试行国有资本经营预算的意见》。地方政府授权地方国有资产监督管理委员会和地方财政局收取国有资本收益,再由国有资产监督管理委员会委托国有投资公司向企业收取国有资本收益。对于有规范的股权结构,可以根据《公司法》按国有股权所占的比例直接参与收益分配。而对经营性项目单位使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金方面,根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定不相适应的地方。根据《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》第四章第十四条第二款之规定,经营性项目单位收到此资金后,记入资本公积管理,待项目单位同意增资扩股的情况下,可以作为国家资本金管理。而国有投资公司在与经营性项目单位签订协议并出具收据后,记入长期股权投资(或者长期债权投资)。
根据以上财务处理办法,国有投资公司在经营性项目单位不具有规范的股权(债权)结构。依照《公司法》、《企业国有资产法》的有关规定,不能正常参与经营性项目单位的收益分配(无法律依据),加之在国有参股和民营企业中,特别是民营企业为了自己的利益长期虚亏实盈,更不愿意在增资扩股时将这部分资金作为国家资本金增加股权所占的比例,对企业实施控制,让国家资本对企业实施影响。对这部分国有资产投资如何进行管理,应该采取哪些办法和措施,来保证对使用这部分资金的项目单位实施有效的管理,既保证国有资产保值增值,有保障地方财政参与企业收益分配增加地方财政收入。
2.根据《预算法》、《企业国有资产管理法》、地方政府制定的《企业国有资本收益收取管理暂行办法》和《国有资本经营预算编报试行办法》,对以国有资本的形式直接投资的企业可以根据《公司法》和《企业国有资产管理法》的有关规定直接参与企业的经营管理和参与企业的收益分配。而以其他形式投入企业的国有资产则不能根据《预算法》、《企业国有资产管理法》、地方政府制定的《企业国有资本收益收取管理暂行办法》和《国有资本经营预算编报试行办法》,不能直接参与企业的经营管理和参与企业的收益分配。而对于经营性项目单位使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金的企业,由于国有投资公司只是受托管理经营性项目单位使用这部分资金,名为受托管理,实为管理缺失,无法规、政策可操作管理依据,只是挂账管理。
国有投资公司对经营性项目单位在使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金的企业缺乏有效的管理,在财务管理上已经形成潜在的隐患。特别是对国有参股公司、民营企业长期疏于管理,造成国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金使用沉淀,资金使用效益较差等情况,已经造成国有资产不能保值增值。待项目单位同意增资扩股的情况下,才可以作为国家资本金管理。《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》中没有硬性规定将这部分资金在企业增资扩股时增加国有资本金,很多民营企业还没有等到增资扩股时就已经不存在了。如何对经营性项目单位在使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金方面加强管理,保证国有资产不流失,使国有资产保值增值。地方政府如何在制定地方法规或者地方行政命令上来约束经营性项目单位使用这部分资金,来确保增加地方财政收入。地方政府以某种形式授权地方国有资产监督管理委员会,由地方国有资产监督管理委员会委托国有投资公司参与经营性项目单位财务管理,并以一定的形式参与使用经营性项目资金单位的收益分配,来保障地方财政部门增加地方财政收入,在企业国有资本收益收取管理上有一定的依据。
对股权结构规范的企业可以根据《公司法》规定,直接按规定参与企业国有资本收益分配。而对经营性项目单位使用国家预算内固定资产项目补助资金、国债补助资金存在向国有企业、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司、民营企业等经营性项目项目单位拨款,因存在形式与《公司法》中股东出资形式有一定的差距,即出资人身份和形式不规范,造成国有投资公司无法以代表政府行使出资人身份参与企业经营,更无法参与国有资本收益的再分配,不能使国有资产保值增值。对国有企业、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司、民营企业等经营性项目单位拨款会产生不同的影响。
《企业国有资产法》中对国有资产和国有资本的界定。国有资产包括国有资本,国有资产的定义在《企业国有资产法》中有明确的界定,而国有资本在《企业国有资产法》中没有明确的定义。但对国有资本经营预算有专门章节进行了规范,对国有资产的监督在《企业国有资产法》中也有专门规定,对国有资产的转让在《企业国有资产法》中也有比较详细的规定。
《企业国有资产法》所规范的是企业全部国有资产,有比较详细规定只有国有资本经营预算,而对国有资产的规定就比较笼通。国有资产(国家所有者权益)=国家资本金+资本公积金+盈余公积金、公益金+未分配利润。确保国有资产保值增值和确保国有资本保值增值在编制国有资本收益经营预算时进行严格区分,具有十分重要的意义。只有以国有资本的形式存在各类企业中的国有资产,在目前的法规中才能够编制国有资本收益经营预算,地方各级政府才能安排所属职能部门编制国有资本收益经营预算,增加地方财政收入。
三、国有投资企业的改进措施
1.加强国有控股企业的财务管理
从财务风险管理的角度,国有投资公司主要应从自身的业务特点出发,以财务监管为抓手,不断完善对项目单位管理体制,健全财务内控系统,防范财务风险。
(1)实行全面预算管理
对项目单位的战略协同涉及财务监管机制方面,主要是加强项目单位的财务预算管理与控制。保证全面预算的顺利执行,也就是保证了对项目单位权力分配的实施。对公司对项目单位在按年、季、月编制财务预算的基础上,对预算执行情况进行分析,及时纠偏补漏,对执行结果实施考核评价,及时整改完善,从而将目标控制与过程控制、结果控制相结合,在一定程度上掌控项目单位的财务风险。
(2)建立重大财务事项报告制度
对公司对项目单位的管理如果过细过紧,很可能“一管就死”,放得过宽过松,又可能“一放就乱”。因此,对公司关键是要管好项目单位的重大财务事项,只要不超越边界,就给项目单位充分的经营自,让他们充分发挥能动性。
(3)强化对项目单位的内部审计
对项目单位的内部审计,一是除控股项目单位外,要将内部审计延伸到参股项目单位;二是除年度决算审计外,还可以根据需要开展任期经济责任审计、财务预算审计等专项审计;三是审计时要注意与项目单位的沟通,注意方式、方法和界入的时机;四是审计要深入,整改要落实。
(4)完善控股项目单位经营者的激励约束机制
从委托―的角度考虑,由于信息不对称、责任不对等、契约不完备等内在矛盾,人可能产生“道德风险”和“逆向选择”。因此,必须建立对经营者的激励约束机制,用激励机制来促使经营者为股东出力和谋利,用制衡机制来对抗潜在的权力滥用。
2.加强参股公司的财务管理
笔者认为,对国有参股企业(包括民营企业)中的国有资产的管理应从以下几方面进行:
(1)对国有参股企业中的国有资产进行立法管理:首先要尽快做到有法可依,即建立一整套国有资产的法律、法规体系,依法治产,使国有资产管理工作纳入法制化、规范化的轨道。特别要对查处国有资产流失的办法尽快立法。
(2)对于国有参股企业内部,每年应定期进行国有资产清查,核实国有资产存量的分布构成、经营效益、增减变动;清查是对日常资产的检查、验收和评价,建立能落实责任、奖惩分明的管理机制。
(3)规范产权转让行为,强化产权交易中心职能。明确国有参股企业中的国有资产产权属国家所有,只有国家授权机构才具有产权转让资格。还要规范转让的中介机构,以信息充分,合法场所,公开、公平交易,公正监督为前提,依法管理。对交易行使统一管理,确保产权交易的规范化,合理性和权威性。
3.完善相关法律保障
国有资本属于全体人民所有,对于全体人民所有的资产监督也应由全体人民的代表来履行。目前我国现有监督体系中,国有资产初始委托人(全体公民)的出资者监督权虚置。而在各类法律法规条文中,并没有对于国有资产的管理和监督有专门的法律规定,有关的规定都散见于其它法律条文中。所以需要在宪法中明确规定人大对国有企业的最高监督权,需要尽快制定《国有资产法实施细则》以明确国有企业和国有资产的法律地位。此外还要制定《国有资产组织机构法》和《国有资产监督管理法》以确定国有资产的管理体制,并修改完善其它有关法律法规,将国有企业的监督管理纳入法治化的轨道。
目前以所有者代表身份履行监督职责的国资部门,实际上只是中间人(政府)的代表,而不是初始委托人(全体公民)的代表。在设置了对国有建设项目的独立监督机构后,国资部门将不再对建设项目进行全面的监管,而转由独立监督机构专司履行监管职责,相关的法律法规应该明确规定该独立监管机构的监督权,并委托人大常委会负责管理独立监督机构,负责对国有投资建设项目的建设情况进行监督。
从现行的法律构架来看,审计监督的法律依据最为充分,也最为完整,从国家根本大法《宪法》到专门的法律规范《审计法》再到相关的具体实施法规《审计法实施条例》,都明确了审计部门的监督权力。在《宪法》中第九十一条规定:“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”在《审计法》中第二十条规定:“审计机关对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督”,这些法律法规构成了审计监督所依据的完整的法律框架。
相比之下,财政监督的法律依据比较模糊。财政监督所依据的主要是《预算法》和《会计法》,财政部门的职责是对社会经济运行的全过程、国民经济的各部门、社会再生产的各环节进行综合检查监督,对企业的监督则不限于国有企业,而且监督的内容也仅仅是预算执行情况和会计信息质量,其对国有投资建设项目监管的法律依据并不充分。
从本质意义上来说,国资部门的监督和国有投资公司对建设项目的监督性质是一样的,其监督权都是来自资产所有权的延伸,所不同的是国资部门是受到政府的委托管理国有资产,其主要法律依据是《企业国有资产监管条例》,而国有投资公司则受国资部门的委托出资,其监督权完全来自所投资资产产权的自然赋予。为协调独立监督机构中各方面的法律关系,应该尽快出台《国有资产监督管理法》以明确国资部门和国有投资公司的监督权,并修改《审计法》、《预算法》和《会计法》,以协调监管各方在对建设项目监管是时的法律地位和相互关系。
四、结束语
国有控股投资公司是国有企业改革和政府投资体制改革的产物,也是适应从传统计划经济体制向市场经济体制转轨过渡过程中应运而生的体制创新。在市场经济条件下,它既要作为法人实体通过市场化机制进行独立经营,又要作为政府投资代表履行部分政府职能,处于一个比较尴尬的境地,其发展能否实现可持续性面临着一大挑战。
国有投资公司的最基本责任是使国有资产保值增值,但是在实际投资管理中对国有控股、参股项目都遇到的很多问题,尤其是对国有参股企业、民营企业,无法很好的通过内部控制和审计对其监督,需要财务管理措施以及制度上的创新改革,同时需要法律法规的保障。笔者相信只要我们能及时发现管理中的问题并及时更正改进,国有投资企业财务管理水平会上升一个新台阶。
参考文献:
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[2]杨勤勇.论国有投资公司在国资管理中的作用.华东师范大学.2005-09-01
国企固定资产投资管理范文5
*受市人民政府委托，向大会提交*市20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年计划草案的安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，*市人民在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以党的*和*、**会精神为指导，认真贯彻落实中央一系列宏观调控政策，坚持科学发展观和正确政绩观，充分发挥省城优势，大力发展省会经济，加快经济结构调整，加大固定资产投资力度，不断深化各项改革，转变经济增长方式，经济结构逐步优化，国民经济保持了持续快速健康协调发展，各项社会事业取得了新成绩。
(一)经济保持快速增长，运行质量进一步提高。初步核算，*年完成生产总值1618.9亿元，增长15.6%，增幅比上年提高1.1个百分点，是1997年以来的最好水平。其中第一产业增加值增长7.8%，第二产业增加值增长19.8%，第三产业增加值增长13%。*市规模以上工业企业完成增加值556.8亿元，增长26.9%；实现销售收入1630.2亿元，增长33.3%；实现利税171亿元，增长28.1%。工业经济效益综合指数达到194.4%，同比上升28.8个百分点；产品销售率97.6%，提高0.8个百分点。地方财政一般预算收入89.*亿元，按可比口径增长20.9%。
(二)贯彻中央宏观调控政策成效显着，经济结构得到优化。认真落实国家宏观调控政策，先后组织对钢铁、水泥、电解铝等过热行业以及土地市场秩序、开发区建设和固定资产投资项目等进行清理，共撤消开发区40个，核减规划面积3.5万公顷；停建和取消立项项目13个，整改项目27个。通过专项治理整顿，及时化解经济运行中的不健康、不稳定因素，经济发展秩序进一步规范。抓住国家加强和改善宏观调控的机遇，加快推进经济结构调整。三次产业比例由上年的7.6：44.6：47.8调整为7.3：45.9：46.8。从三次产业结构内部看，农村二三产业发展步伐加快，特色农产品种植达到280万亩；粮食总产量242.7万吨，增长10.1%。工业“2133”工程加快推进，交通运输设备制造、冶金、电子信息、石油化工等支柱行业对工业经济增长的贡献率进一步增强。规模以上工业企业达到1510个，比上年增加191个。其中，销售收入过亿元的企业达到232个，增加63个。*市规模以上高新技术产业比重达到28%，比上年提高2个百分点。商贸服务、金融保险、邮电通讯业保持了较快增长，现代物流、会展旅游等新兴服务业快速发展。成功举办了国际信博会、*国医疗器械展等各类展会45个。旅游业接待国内外游客1217.9万人次，实现旅游总收入94.1亿元，分别增长27.6%和30.7%。非公有制经济占*市经济总量的比重达到37.3%，提高1.9个百分点。
(三)固定资产投资强度加大，对经济增长支撑作用增强。*年完成*社会固定资产投资651.3亿元，增长29%，投资率达到40.2%，比上年提高3.2个百分点。投资拉动经济增长8.2个百分点，对经济增长的贡献率为52.6%。其中第一产业完成投资37.2亿元，增长27.6%，占*部投资的5.7%；第二产业267.2亿元，增长56.8%，占41%；第三产业346.9亿元，增长13.6%，占53.3%。工业投入进一步加大，*市工业投资260.5亿元，增长61.7%，占*社会投资的40%，同比提高8个百分点。
(四)城市重点建设成效显着，城市面貌明显改观。*年城市建设“十大工程”当年完成投资201亿元，占*部投资的比重达到30.9%。新建市区道路43条，总长度260公里，铺装各类管线400公里，开工住宅面积320万平方米。植物园周边整治、燕山健身广场、玉绣河综合整治一期工程、舜耕路道路改造等竣工投入使用；经十路段店立交以东*线通车，济王路管网、绿化工程*部竣工，经一路、济泺路、工业南路综合改造工程基本完工。旅游路西段三处隧道已贯通两处，部分路基完成施工。围绕实施名城保护工程，加大了节水保泉力度，实现了群泉*年喷涌。以整治环境为重点加强了城市管理，对占道经营、乱倒渣土、大气扬尘等突出问题进行了集中整治。*年整治疏浚河道70公里、整治背街小巷985条、新增绿化面积478.4万平方米。
(五)县域经济增长加快，城乡经济协调发展。按照统筹城乡发展的要求，进一步优化调整*市区域经济布局，加快城镇化进程，县域经济呈现加快发展势头。十个县(市)区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等主要经济指标增速普遍高于*市平均水平。农村生产、生活条件进一步改善。*年新建改建农村沥青(水泥)路2*6公里，连通750个村庄，受益人口50万，村村通客车率达到99.1%。新增蓄水能力240万立方米，解决了28.9万人饮水问题。
(六)经济体制改革稳步推进，市场经济体系进一步完善。以转变职能为核心，政府机构改革成效明显。国有资产管理体制改革持续深化，国有企业产权制度改革取得新的突破。山水、小鸭等一批企业的产权多元化改革顺利完成，上市公司资产重组取得重大进展，济钢股票成功上市。农村改革不断深化，章丘、历下、市中、槐荫以及高新区取消了农业税，其他县区减按3%征收，农民负担进一步降低。财税体制改革进一步深化，财政体制得到理顺。认真贯彻实施《行政许可法》，“阳光政府”建设取得新成效。
(七)对外开放迈出新的步伐，外向型经济取得新进展。*年完成进出口总值30.5亿美元，增长51.2%，其中出口13.7亿美元，增长64.3%。出口总值占*市生产总值的比重达到7.1%，提高2个百分点。先后举办了信博会、世界500强(*)峰会、*中美经济合作论坛等一系列大型涉外活动；*市新批外资项目152项，合同外资额7亿美元，增长46.5%。实际利用外资(新口径)3.17亿美元，增长21.5%。
(八)经济社会协调发展，城乡居民生活继续改善。*年实施市级科技计划项目212项，投入资金4273万元。普通高中招生3.68万人，普通高考录取率达到83%。成功举办了亚洲杯足球赛和世界摩托艇锦标赛等国际体育赛事。文化、卫生、广播电视、新闻出版等社会事业都有新的发展。*年安置就业再就业11.88万人，其中安置困难群体1.12万人。城镇登记失业率为3.89%。*市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到93.5万人、53.1万人和62.5万人，享受最低生活保障人数6.56万人。城乡居民收入水平进一步提高，*年城镇居民人均可支配收入10798元，增长10.2%；农民人均纯收入4116元，增长13.7%，8年来首次实现两位数增长。
过去的一年，在国家加强和改善宏观调控的大环境下，市委、市政府认真做好中央调控政策与*实际相结合的文章，坚持加快发展不动摇，在坚定不移地贯彻落实中央各项宏观调控政策的同时，着力加强和改善经济社会发展的薄弱环节，解决制约发展的突出矛盾和问题，努力克服前进中的各种困难，化解不利因素，带领*市人民创造性地开展工作，保持了*市经济的持续快速健康协调发展。这些成绩的取得，来之不易。同时，*们也要清醒地看到，经济运行中还存在一些矛盾和问题。主要是：长期积累的经济结构性矛盾仍然比较突出，工业经济、外向型经济、民营经济、县域经济、高新技术产业占经济总量的比重偏低，产业内部结构也不尽合理；部分指标增长速度低于*国、*省平均水平；支撑投资持续增长的大项目特别是产业项目较少，经济发展后劲有待进一步增强；农民增收的基础还不够稳固，农村劳动力向二三产业转移的速度缓慢；制约经济与社会发展的体制、机制仍然存在，经济增长方式转变不快，劳动就业压力持续增大，深化改革、加快发展、保持稳定的任务十分艰巨。
二、20*年经济社会发展的主要预期目标
今年是实施“十五”计划的最后一年，也是贯彻落实国家加强和改善宏观调控各项政策措施，加快*市经济和社会发展的重要一年。*市上下要坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，*面贯彻党的*、*、**会和中央、省、市经济工作会议精神，牢牢抓住战略机遇期，*面落实科学发展观，始终坚持以人为本，充分发挥省城优势，大力发展省会经济，加快经济结构调整，深化经济体制改革，努力扩大对外开放，不断改善城乡居民生活，*面实现“十五”计划目标，促进*市经济社会更快更好发展。
国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，其中三次产业分别增长5%、16%和14%；规模以上工业增加值增长25%，规模以上工业销售收入增长27%，规模以上工业利税增长25%；*社会固定资产投资增长30%；地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格总指数上升3%;外贸进出口增长20%，其中出口增长16%；实际利用外资增长80%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在5.9‰以内。
三、20*年经济社会发展的主要任务和措施
今年的经济和社会发展，要按照*市经济工作会议关于把握“三个关键”、落实“三个注重”、实现“三增目标”、实施“六个突破”的部署要求，在促进经济持续快速健康协调发展和社会*面进步的基础上，突出抓好以下几项工作。
(一)坚持新型工业强市战略，增强工业经济实力。坚持走新型工业化道路，进一步突出工业在经济发展中的主导地位，深化实施“2133”工程，增加投入，优化结构，努力实现工业经济的跨越式发展。
加快工业结构调整。按照“有限目标、重点突破”的原则，整合优势产业、优势企业和优势产品，集中精力抓好钢铁、汽车、电子、石化等重点产业链的发展，加快形成带动力强的产业集群。力争*年四大产业链实现销售收入750亿元，占*市规模以上工业的37%。支持将军、力诺、山水等一批重点企业集团膨胀发展，力争新增规模以上企业500个，其中亿元以上企业40个。同时，加快建立完善中小企业服务体系和支持政策，引导中小企业围绕重点产业链和骨干企业搞好配套生产。加快发展高新技术产业，力争实现高新技术产业产值占*市规模以上工业总产值的比重达到30%以上，提高2个百分点。引导企业加强管理，努力提高工业经济运行质量和效益。
加大工业投入，增强工业经济发展后劲。计划安排工业投资350亿元，占*社会固定资产投资的比重达到41.2%，提高1.2个百分点。其中，投资1000万元以上的工业项目458个，总投资809.7亿元，20*年计划投资264.2亿元，占*部工业投资的75.4%。在抓好重点项目建设的同时，从工业项目筹划上努力探索新路子，按照整合园区资源新上一批，依托骨干企业膨胀一批，深化企业改革搞活一批，拉长产业链配套一批，借助企业搬迁扩建一批，打造孵化器孵化一批的思路，规划一批重点工业项目。
突出重点园区、优势产业和骨干企业“三大带动”，加快工业经济载体建设。结合“*”规划编制和城市总体规划、土地利用总体规划修编，合理规划产业布局，加强园区载体建设，提高工业园区承载大项目、大企业、大产业的能力。同时，明确园区功能定位，充分发挥优势产业和骨干企业的带动作用，引导生产要素聚集，提高投资强度，形成一批各具特色的产业集聚区。
(二)进一步强化农业基础，促进农业增产、农民增收、农村经济*面发展。按照统筹城乡发展要求，认真贯彻工业反哺农业、城市支援农村的方针，*面落实扶持农业发展的各项政策，以农民增收为中心，加快农村经济结构调整，提高农业综合生产能力，努力保持农业和农村经济稳定增长。
加快农业结构调整。高度重视粮食安*，扩大优质粮食种植面积，努力提高单产，稳定总产。*市粮食总产量保持在210万吨左右。围绕提高农业综合效益，按照发展都市型农业要求加快农业内部结构调整，搞好农业科技推广应用，扩大畜牧、蔬菜、林果和渔业生产。加快农业产业化、标准化进程，落实好龙头企业扶持政策，推进生产、加工、销售、科研一体化，提高农产品加工增值率。争取规模以上农业龙头企业达到170个，同比增加19个。规划建设一批农产品交易市场，进一步搞活农产品流通。
加快小城镇建设和农村二三产业发展，引导农村剩余劳动力转移。进一步加强农村小城镇建设，加快调整完善小城镇建设和村庄改造规划，搞好小城镇道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，加大经济综合开发，提高小城镇的产业聚集能力，壮大小城镇经济。结合农村经济结构调整，加快发展农村二、三产业，拓展农民就业空间。加强劳动技能培训和就业信息服务，增强农民就业能力。计划培训农村剩余劳动力10万人，转移14万人。
进一步加大农业投入，改善农村生产和生活条件。加大各级财政支农力度，加强农田水利基础设施建设和农业生态环境治理，搞好病险水库的除险加固及灌区配套、小流域综合治理、农村人畜饮水解困和农业灌溉设施建设。重点建设一批农业基础设施，抓好田山、邢家渡灌区配套和卧虎山、崮头水库除险加固续建工程，开工建设杜张水库除险加固、沙河故道平原水库四期、平阴汇河平原水库和30个小型病险水库治理，抓好玉符河、十六里河等15条小流域治理，进一步加大造林绿化力度，新增造林面积12万亩。加强农村生产和生活设施建设，改善农村地区教育、卫生、交通条件，推进村村通公路、户户通自来水工程建设。继续落实好扶持农业发展的各项政策，减轻农民负担。加大扶贫开发力度，以“一县十三乡”为重点，认真做好农村扶贫工作，扶持贫困地区加快发展。
(三)加快发展服务业，促进消费需求稳定增长。把服务业摆在“发挥省城优势，发展省会经济”的重要位置，按照优化结构、提升档次、强化功能、促进繁荣的思路，以国家扩大服务领域开放和事业单位改革为契机，*面提升服务业的市场化、产业化、社会化、国际化水平，增强产业竞争力。
加快发展现代服务业。一是大力发展现代物流业。在搞好物流园区规划的基础上，抓好一批重点物流园区建设。计划在东部规划建设郭店物流园区、遥墙空港物流中心和邢村物流中心；启动西部物流园区建设，依托重汽和润华集团，重点发展汽车和机械装备业的生产、营销物流。改造提升盖家沟物流园区。二是加快发展旅游会展业。以泉水旅游为重点，整合现有旅游资源，打造一批特色旅游品牌，积极筹办泉水节，努力形成泉城特色旅游产业。力争*年接待旅游者突破1400万人次，旅游收入突破110亿元。以规模化、产业化为方向，发展特色会展、专业会展，办好国际茶博会、旅交会等展会。三是加快发展中介服务组织体系，形成一批信誉好、有特色的中介服务机构。四是大力发展楼宇经济，集中发展管理型和智能化高科技企业以及现代服务企业。
加快传统服务业发展。中心城区，按照城市总体规划，借鉴山大路科技街、中华名优小吃城的经验，结合各区实际，打造一批水平较高、特色鲜明的精品商业街。按照高水平规划、高标准建设的原则，推进西市场和洪楼两大商业区建设。远郊县(市)区要结合自身实际，着力抓好凸显当地特色、档次水平较高、吸纳辐射能力较强的商业区建设。
增加城乡居民收入，努力扩大消费需求。*面落实国家和省的增收政策，特别要落实好提高职工最低工资标准、免征农业税、种粮直补等政策，保持城乡居民收入稳定增长。不断加快消费结构升级，针对居民消费的个性化特征，分层次引导居民消费。切实改善农村消费环境，大力开拓农村市场。进一步完善消费政策，拓宽消费领域。
(四)加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲。计划安排*社会固定资产投资850亿元，增长30%，投资率为45.7%。计划安排投资中，第一产业48亿元，占5.7%；第二产业360亿元，占42.3%；第三产业442亿元，占52%。
强化大项目支撑。计划安排续建和新开工千万元以上建设项目977个，投资总规模2061.2亿元，当年投资646.2亿元，占计划投资总规模的76%。其中，城市基础设施项目113个，总投资475.5亿元，当年投资147.6亿元；工业项目458个，总投资809.7亿元，当年投资264.2亿元；农业项目40个，总投资50亿元，当年投资12.4亿元；房地产项目218个，总投资502亿元，当年投资129亿元；服务业项目148个，总投资224亿元，当年投资93亿元。对千万元以上的大项目，采取计划目标制定、日常检查调度、定期考核三位一体的工作机制，确保重点项目建设进度，力争段店立交、济钢部分高炉改造扩建、崮头水库除险加固和明珠国际商务港等一批重点项目年内竣工。
认真贯彻国家土地政策，积极探索破解土地难题的途径和方法。重点是做好向“闲置”要土地、向“空间”要土地、向“集体非农建设用地流转”要土地、向“用足用好政策”要土地、向“投入产出”要土地、向“争取机动用地指标”要土地、向“村庄整合”要土地、向开发复垦整理要土地的文章，整合土地资源，尽力满足建设项目的用地需求。同时，继续搞好土地资产经营，精心研究建设用地市场供求关系和动态趋势，加大土地收储数量，推进经营性用地招拍挂，增加土地收益。
多渠道筹措建设资金。一是大力开展招商引资，计划招商引资额达到340亿元，占固定资产投资的比例达到40%。二是大力推进市场化融资。加快公用事业改革步伐，降低门槛，鼓励和引导民间资本进入城市公用事业和基础设施建设，努力实现投资主体多元化。三是积极推进直接融资。继续做好上市公司的整合重组，优化资产结构，努力争取上市公司再融资。切实做好企业上市的培育和推介，为企业在国内外资本市场上市融资创造条件。争取符合条件的企业发行企业债券，实现债券融资。四是努力扩大信贷融资，力争信贷资金投放突破300亿元。五是搞好城市资产经营，通过城市经营融通资金。六是做好项目前期工作，搞好重大项目的包装策划，积极争取国家和省的资金支持。七是努力增加地方财政建设投入。
抓好项目储备。围绕园区资源整合、骨干企业膨胀和重点产业链延伸以及服务业发展，谋划一批投资数额大、关联带动能力强、支撑作用明显的重点产业建设项目，搞好规划论证，争取尽快开工建设。按照城市发展的总体要求，搞好交通、供水、供电等重点城市基础设施项目的规划、论证和储备，为尽快开工建设创造条件。
(五)进一步强化城市规划、建设和管理，加快城市建设步伐。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，抓好城市规划、建设和管理。加快推进新一轮城市总体规划和土地总体利用规划的修编，争取尽快通过省和国家的审查批复。切实放开规划设计市场，创新规划编制的方式方法，加快详细规划编制，提高详规覆盖率。加快推进城市建设“十大工程”项目建设。初步安排城市建设“十大工程”投资260亿元，占*社会投资的30.6%。城区要以道路改造和市容整治为重点，加快主次干道的拓宽改造，进一步缓解城市交通拥挤状况。按照“统一规划、连片开发、配套建设、综合整治”的思路，精心搞好经十路、经一路等主要道路两侧以及城市重点片区开发项目的整体策划和实施。按照统一规划，加快新区道路、供水、供电、供气等基础设施建设。进一步搞好城建项目的经营策划，推出一批有吸引力的项目，吸引国内外客商投资基础设施和片区开发建设。加快房地产业发展，安排建设一批普通商品房和经济适用房，新增开发房地产总面积230万平方米以上。继续搞好背街小巷整治，完成街巷整治578条。深入开展市容环境综合整治，推进市区河道整治和重点景区建设，进一步改善城市环境。抓住固定资产投资规模继续扩大的机遇，规范活跃建筑市场，扩大建筑业产出规模。
(六)加快县域经济发展，努力培植新的经济增长点。按照省、市加快县域经济发展的部署，切实编制好县域经济发展规划，结合各县(市)区资源优势和经济发展特点规划好发展重点，明确主攻方向，促进县域经济跨越式发展。围绕产业布局规划，认真策划筛选和组织实施一批重大建设项目，搞好基础设施配套，积极承接市区产业转移，逐步形成具有区域经济特色的优势产业。整合县域园区资源，聚合发展优势，大力发展园区经济。加快小城镇建设，推进农村工业化和城镇化进程，*面繁荣县域经济。力争县域生产总值占*市的比重达到50%。
(七)加大招商引资工作力度，加快发展外向型经济。以“扩大对外开放、提高经济外向度”为目标，面向国内外有影响的大企业、大集团，积极开展灵活多样的招商引资活动，争取在拉长产业链、国企改制、市政公用、基础设施建设、园区建设、高新技术产业、现代服务业以及现代农业等领域实现引进外资的新突破。进一步完善招商引资服务机制和监督检查制度，搞好重大项目的跟踪服务，着力解决项目落地中的有关问题，确保重点项目引得来、留得住。抓好载体建设，提高办事效率和行政效能，优化发展环境，以优势产业和强势企业为依托，做好发展规划，让出部分市场，吸引战略投资者参与结构调整和主业发展。引导支持现有外商投资企业发展，进一步做好“以外引外”。
努力保持外贸出口稳定增长。把握国际产业结构调整和市场变化趋势，推进产业结构的优化调整，尽快在技术水平、管理机制、资本运作等方面与国际接轨，为扩大产品出口奠定基础。加快出口产品结构调整，努力提高*市产品的质量、档次和水平，增强国际市场竞争力。继续抓好钢铁、纺织等大宗传统产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口。积极消化出口退税等政策调整因素，保护企业出口积极性。实施“走出去”战略。搞好工程、资源开发、劳务输出等境外项目的承包经营合作，积极鼓励有比较优势、有条件的企业到境外投资办厂，承包工程，带动产品和技术出口。
(八)加强财源建设，优化金融服务。要努力提高地方财政收入占经济总量和税收占地方财政收入两个比重。继续加强财源建设，在强化税收征管的同时，研究探索财政支持经济发展、涵养财源的新思路、新措施，增强企业自*发展能力，为扩大财源营造环境和基础。着力抓好税源大户的培植，提高财源支撑能力。进一步优化金融服务。充分发挥金融对经济的推动作用，强化金融对符合国家产业政策，有市场、有效益的企业以及需要加强的薄弱环节的支持，集中资金用于工业强市、骨干企业培植以及重点项目的建设。积极搞好项目对接，密切银企联系，大力发展资本市场，为经济建设和社会发展提供更多的资金支持。努力防范和化解金融风险，确保金融安*运行。
(九)不断深化各项改革，进一步营造体制机制新优势。加快推进国有(集体)企业改革改制，完善国有资产管理体制，力争企业国有产权比重由现在的51.7%下降到30%左右。继续坚持“一企一策、一事一议”和自费改革的原则，推进企业产权制度改革，通过改制重组、产权转让等多种形式盘活企业资产，实现国有资本有序退出。突出抓好大企业改革，重点优势企业实施国有资本的出让、减持，完成股本结构多元化改造。同时，健*和完善国有资产监督管理体系，健*国有资产经营预算制度和经营业绩考核制度，落实企业负责人的国有资产经营责任与激励机制，形成企业发展的长效机制，确保国有资产保值增值。稳步推进事业单位改革，逐步实现事业与产业相分离，加快产业的市场化进程。
加快所有制改革，大力发展非公有制经济。坚持政策启动、改革推动、骨干带动、科技拉动“四动并举”，健*融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六大服务体系，鼓励非公有制经济参与国有、集体企业改组改造，投资基础设施、公用事业及其他行业和领域，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。优化发展环境，抓好政策落实，促进民营经济大跨度发展。做好外来非公有制资本引进工作，吸引市外民营企业来*市合资合作、投资建厂，扩大非公有制经济规模。力争非公有制经济比重达到40%以上。
积极稳妥地搞好专项改革。加快推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》及相关配套措施，确立企业的投资主体地位。强化政府投资管理，提高政府投资效益，稳步推进政府投资项目代建制。推进城市供水、供热、公交等公用事业的市场化改革进程。深化粮食流通体制改革，建立和完善市级粮食储备和管理体系，增强政府调控市场的能力。加强价格调控和改革，搞好重点产品价格的检查和监督，建立规范完善的价格和收费公示制度。加快社会信用体系建设，努力打造“诚信*”。
(十)加强各项社会事业建设，促进经济与社会协调发展。坚持实施“科教兴市”战略和可持续发展战略，不断加大社会事业建设投入，努力提高市民思想道德素质，改善人民生活质量，促进人与自然和谐发展。
大力发展科技教育和各项社会事业。扎实推进产学研结合，提高科技对经济增长的贡献率。巩固和提高普及九年制义务教育成果，加快发展职业教育，优化教育布局。贯彻实施人才兴市战略，搞好人才的培养与引进。坚持先进文化发展方向，加快文化事业发展。*面推进医疗卫生三项改革，提高卫生服务水平和质量。抓好十一届*运会基础设施建设前期准备，继续做好新闻出版、广播电视等工作，推进各项社会事业健康发展。
进一步加强劳动就业和社会保障体系建设。强化劳动就业的宏观指导，探索多种形式的就业途径，多渠道安排劳动就业。*市力争安置就业再就业12.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健*完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴工作力度，*面落实“两个确保”。进一步加强城乡最低生活保障工作，完善社会救济、社会福利和优抚安置政策，解决好社会弱势群体的就业和生活问题。
坚持实施可持续发展战略。抓好环保模范城创建工作，加快实施生态城市建设规划。抓好水污染、大气污染的综合治理，搞好大环境绿化、美化，提高环境质量。合理开发和节约使用各种自然资源，搞好资源节约综合利用，大力发展循环经济。进一步做好防灾减灾工作，提高对自然灾害的预防和反应能力。继续抓好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5.9‰以内。
加强社会主义精神文明和民主法制建设。推进民族宗教、慈善、残疾人事业、妇女儿童以及老龄等各项社会事业的*面发展。积极开展文明城市创建活动，推动*市“三个文明”协调发展。深入开展“平安*”建设，*面落实社会治安综合治理措施，加强安*生产专项整治，努力营造稳定的社会环境。
国企固定资产投资管理范文6
[关键词]投资决策问题建议
一、投资决策的内涵
投资决策主要包括：确定投资方向、控制投资规模、把握投资时机、确保投资收益,以及衡量和降低投资风险。选择什么投资方向，投资怎样的项目,以及在什么时机进行投资，是投资决策面临的重大抉择。
二、我国企业投资决策存在的问题分析
1.企业的多元化投资呈现出盲目性、不确定性和不成熟性。企业的多元化投资未建立在规模经济的基础上，进入的行业具有明显的盲目性。过分注重跨行业数的增多，而不注重单位产业的资金和销售要素强度的增长。在进行多元化投资决策时，企业没有首先通过对自身资源和能力的分析，判断企业是否具备了多元化投资的相关条件。在资金、技术、管理等方面不能形成坚强支持的情况下不切实际地进行多元化投资，其结果只能是陷入困境。很多企业不仅资源不足，而且原有业务经营一般均未实现规模效益，根基不稳，盲目进行多元化投资。在投资领域存在着战线长、资金使用分散、管理混乱、浪费大的现象，决策的连续性、稳定性、衔接性较差。
2.投资资金不到位，负债投资，企业财务负担重。企业在愿望投资方案面前，不充分考虑所能够筹措到的资金情况，搞到一点资金就上一步，致使建设工期毫无控制地延长，投资项目迟迟不能投入生产发挥效益。一些重大产品开发、技术改造项目的投资往往需要巨额投资，而且要垫支大量流动资金。但是，由于一些企业在进行投资决策时仅仅注意了固定资产投资所需要的资金，而忽视了流动资金的需要，在投资预算中没有将流动资金的需要量列入预算总额。结果投资项目建成投产后，因缺乏流动资金，巨额投资建成的项目无法有效地发挥职能。由于现阶段我国大多数企业自身积累能力比较差，很多企业在上马资本项目时都大举借债。当投资项目出现严重失误时，就会导致企业贷款不能如期还本付息，给企业造成巨大的财务负担。这会使企业陷入财务危机和信任危机，甚至会拖跨企业。
3.投资项目市场调查阶段的投入少。我国企业在项目可行性分析中市场调查时间不足，内容不细致，数据分析技术粗糙。在市场分析中，一般性地描述需求，且普遍高估需求，淡化竞争，特别是不分析竞争对手产品价格和成本变化的影响。市场调查的不深入使得项目投资的可行性分析中缺乏权变计划，当环境突变时，企业难以采取事先制定的权变措施以适应不同的环境，降低了投资决策的适应性。
4.投资决策的责、权、利严重脱节。目前企业投资失败与决策者、经营者的个人利益不挂钩。投资成功了，企业就有经济效益，决策者和经营者有工作业绩，个人经济利益上也会得到相应的好处。但一旦投资失败，决策者、经营者却丝毫不会受到利益上的影响。
三、提高企业投资决策水平的建议
1.多元化投资决策要深入分析自身资源和能力。多元化经营是企业发展到一定阶段时的一种战略选择，对自身资源和能力分析是多元化投资决策的起点。企业首先应该通过对自身资源和能力的分析，判断企业是否具备了多元化投资的相关条件。即原有产业在同行业中已有一定的优势，拥有稳固的产业地位；进入新领域的资金、人才、管理经验和技术力量有保障。
2.要全面评价权衡投资风险。任何投资一般都要经过较长的时间才能收回，而在这期间往往又会碰到许多不确定的因素，这就是企业投资所冒的风险。作为企业经营者，在决定投资之初，应充分将各种风险考虑在内，全面评价、权衡，从可能存在不确定性的各有关方面反复进行研究、论证，以达到客观科学的目的。
3.建立严格的投资决策责任制。只有加强投资主体的风险意识，严格投资决策责任制，才能真正提高投资项目的效益，保证资源的合理利用。积极推行项目法人责任制，规范项目法人行为，明确其责、权、利。由项目法人对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、资产保值增值的全过程负责，即先有法人、后上项目的投资管理风险约束机制。投资项目实行谁决策、谁负责的原则，项目决策者要承担投资风险责任。项目建设过程中出现投资不足，投产后出现产品滞销、产品积压等问题时，应由投资决策者负责解决。对盲目上项目，违反决策程序，造成严重经济损失的，要依法追究主要决策者的经济法律责任。对于成功的投资决策，可采取利润分成方式奖励决策者。物资激励与精神激励相结合，防止出现大家因害怕决策失误而持保守的不作决策现象。
4.重视市场分析和销售战略研究。在企业项目投资管理系统中需要回答项目是否进行了细致的市场调查，为什么在这个时间进行，哪个竞争对手属于“同类最佳”等涉及市场分析的问题，以及项目是否支持公司战略，是否与公司主要经营方向和发展有关，项目的战略背景和内容，提议的投资将给公司带来何种竞争优势等关于企业战略的综合问题。在编制可行性研究报告之前可先行委托咨询公司编制市场分析和销售战略研究报告。在取得市场研究报告后还可委托其他国际知名的咨询公司对市场研究报告进行复审，以此来判断是否进行项目的初步可行性研究。
5.在可行性分析中运用经济增加值指标。经济增加值是扣除投资于企业资本的机会成本后所得到的纯利润，用公式表示为：经济增加值=税后利润-总资本×资金成本率。由于管理人员清楚地知道他们在新的项目上所赚取的利润比资本成本低，他们的报酬会受到影响，因此，决不会让这类项目通过。站在投资者的角度，在投资决策的财务评价指标中应引入“经济增加值”这一指标，因为它是投资者获取最低回报的保证。
6.科学合理地利用会计信息。随着资本市场的发展，会计信息披露日益完善、透明，投资者可以从这些繁杂冗长的财务数据中采掘到各种对投资决策有用的信息。借助（但不限于）这些信息，投资者可以完成对公司估价的思考，从而在信息和思考能力约束下做出自身利益最大化的决策。
参考文献:
[1]周渊:我国企业多元化投资决策的反思.《渝州大学学报》,2002年第2期
