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经营性固定资产管理范文1
关键词：高校；固定资产；管理特点
中图分类号：F273．4 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2007）06－0168－03
加强高校的固定资产管理，目的是为了对高校固定资产合理配置，提高其使用效益，保护固定资产的安全与完整，防止资产流失。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国各高校的固定资产管理取得了一定的成绩，笔者认为，应针对高校所面临的新情况、新问题，以管理创新为主线，优化资源配置，实现资源配置与利用的最大化。不断推进其科学化、规范化、现代化和信息化。
一、高校固定资产管理的特点
1．固定资产的来源渠道多元化
随着高等教育体制的深化改革，高校固定资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购置，还有社会的各种捐赠。多种来源的固定资产共同服务于高校的教学科研活动。
2．固定资产形态的多样性
高校固定资产具备形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点，并且投资于各种形态固定资产的资金会越来越庞大。
3．非经营性资产与经营性资产并存
现在，高校固定资产除用于教学科研活动外，还用于非独立核算的经营活动和校办企业，经营性资产和非经营性资产并存，共同成为高校办学的物质条件。
二、高校固定资产管理的现状与薄弱环节
近年来，高校的迅速发展，使得原来就具有综合性、复杂性与长期性特点的高校固定资产管理工作，又面临了校区数量增加、办学层次提升、办学规模扩大、学科布局调整等一系列的新情况与新问题，从而使得一些原本存在的问题和薄弱环节凸显，如管理意识淡薄，账实不符，权责不明确，使用效率不高等情况在一定范围内相当严重。高校固定资产管理方面还存在着许多问题，突出表现在以下几个方面：
1．对固定资产管理的认识不足，管理过程缺乏有机协调
长期以来，国家大包大揽的投入体制助长了高校对固定资产重投入、轻管理的错误概念，认为只要完成了教学计划就行，基本不关注固定资产的效益性。或因不愿承担风险而过多地囿于教学、科研，片面强调非经营性资产的重要性，忽视了经营性资产的经济效益，为此，宁可闲置部分固定资产。同时，高校资产购建以各部门为主，“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学校所有，实际上是使用部门所有的管理体制。在这种管理体制下，由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成资源的浪费和管理效率低下，甚至成为腐败的根源。
2．固定资产内控制度不健全，管理方法和手段滞后
受计划经济体制思维的影响，不少高校的固定资产制度不健全。如在资产的预算配置环节缺乏科学的审核机制，在资产购置环节没有清晰和规范的处置程序和处置方式。同时，管理手段依旧停留在手工登记和监管资产上，数据有陈旧和静态的特征，不能及时反映资产的存量分布和动态变化。而且，对固定资产的长期管理也不到位，以致家底不清，资产账、卡、物不相符。
3．固定资产管理机构分散，职能不清
固定资产管理是对属于学校的固定资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动。目前，许多高校在管理上实行管理主体多元化的体制，财务部门管账不管物，教学（务）部门管理教学仪器设备，后勤部门管理基建房产及一般设备，同时有些设备处于交叉盲点，不知属于什么部门管理。由于多头管理，财产物资在使用管理上职责不明确，当教学仪器设备和行政设备概念模糊、相互交叉时，就会发生职能部门相互推诿的现象，当然相互扯皮、重复购置现象也就在所难免。另外，存在着不同程度的“重使用、轻管理、轻维护”思想，使得“用”与“管”脱节，维护保养制度不健全、维修队伍的过于精简、部门之间缺乏顺畅的沟通与协调，在很大程度上造成了固定资产的浪费和使用寿命的缩短。由于分块管理，缺乏密切配合，致使单位对各职能部门固定资产的管理缺乏有效的协调、检查、监督和控制。
4．部分“一校多区型”高校，校区多，管理混乱
有的“一校多区型”高校处在初创期间，由于将主要的精力放在了校舍建设等基建项目和教学仪器、网络设备等固定资产的配置工作上，而忽视了及时对现有固定资产物资的清理合并，账务上也没有做及时的处理，一定程度上也造成了账物、账账的不符，造成了不少资产游离于账外，这也是目前一校多区型高校固定资产流失的漏洞之一。
5．产权不明晰，责任主体缺位
近几年，高校在搞好教学与科研的同时，创收的意识不断增强，校内各部门、各系部争先利用学校资源来发挥产业作用，咨询服务、电脑应用研究等都在不断地被用来提高本部门的经济利益，而学校并没有得到应有的租金及折旧，致使学校资产流失严重。同时，产权意识的淡薄造成有些高校用非经营性固定资产作为校办产业的初始投资。在兴办经济实体时，既没有对投入前的资产进行评估，也没有按国家规定办理有关资产“非转经”的核准转移申报审批手续，更没有明确投资者（高校）和经济实体各自的权利和义务，致使投资后的产权关系不明晰，导致高校固定资产流失。
6．综合利用率低，缺少资产使用效益的评估体系
受政府办学体制的影响，很多高校对固定资产的管理至今仍局限于资产账面管理，对资产使用效益缺乏必要的评估。部分高校对教学、科研所占用的资产使用没有进行完全成本核算；加之管理人员基本素质不高，理论基础薄弱，没有制定具体的资产成本核算及计提折旧的实施办法，使单位的资产成为不用白不用的“唐僧肉”。同时，没有建立资源共享机制，对闲置资产漠不关心，使国家花钱购置的教学、科研设备形同部门的私有财产，甚至局限于个别人来使用，造成高投资、低效益的现象。
7．机构过于精简、专职人员编制偏少、素质偏低
目前，高校多采用了一部门多职能的精简的机构形式，由此也就出现了固定资产管理工作有的纳入了党政部门职能范围、有的纳入了综合部门职能范围、有的纳入了后勤部门。由于工作的考虑也就难免出现重此轻彼的现象；在用人机制上，多采用了适合当前发展趋势的精简高效的聘任制或委派（派出）管理制，专职的固定资产管理人员编制偏少，笔者认为，这是与快速发展的校区规模不相适应的；同时，管理人员的学历职称层次较低、专业技术水平不高也是客观存在的事实，加之忙于应付日常的事务性工作，无法“充电”，一定程度上制约了管理能力的进一步提高。
8．固定资产使用及管理缺乏必要的监督制约机制
主要表现在以下几个方面：第一，各部门利用自身的优势和条件广开财源，同时又利用取得的部分收入购置资产，这些资产有很大一部分在账外循环，固定资产流失严重；第二，涉及合作办学、接受捐赠、无偿划拨、自制或改建等固定资产，由于没有价值或价值不确定或不准确，有相当部分没有验收入账，或入账价值不准确，造成账实不符，固定资产流失严重；第三，基建形成的固定资产，由于竣工验收、决算、移交、工程决算审核等各环节均存在一定的时滞性，也导致了未能及时入账和账外资产的形成。
三、以创新为动力，构建高校固定资产管理新模式
1．观念创新，推进预算管理与资产管理的有效结合
本着“经营学校”的理念，盘活存量资产，以依法理财的思想管理学校固定资产，突出资产管理的整体性原则和效率性原则。充分重视资产纳入预算管理的重要性，通过对资产的预算管理，克服资产的重复购置，调节闲置资产，做到物尽其用，增强经费使用效益，有利于杜绝资产管理中存在的“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。
2．制度创新，建立科学合理的资产预算制度
高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互密切的关系，决定了高校固定资产管理的特殊性、复杂性。探索建立高校资产预算管理制度，把固定资产管理规范化、制度化，制定出系统的、可操作性的资产预算管理执行及报告制度。严格区分高校非经营性固定资产和经营性固定资产的界限，用制度规范非经营性固定资产的购建、有效使用、处置的行为和经营性固定资产的购建、保值增值及权益分配的行为。
3．体制创新，解决多头管理和责任主体缺位问题，实现资源的整合
按照“本金基金分流理论”将高校的非经营性资产与经营性资产分开管理，以解决高校固定资产管理责任主体缺位的问题。根据非经营性固定资产使用无偿性和运动的非循环性特点的性质，应由学校财务处和学校设备处进行管理。其管理目标是合理配置、安全完整和有效使用；而经营性固定资产的性质是使用的有偿性和运动的循环周转性，应归后勤实体和校办企业经营管理，其管理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值（对校内服务应以保本微利为基本目标）。
4．管理手段创新，借助计算机网络优势，实现资产的动态管理
建立固定资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，逐步形成对资产的投入需求、形成方式、调节使用、审核报销、计价核算、处置报废的监控模式，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都处于制度的严密监督和管理之下。同时，借助网络优势，实现固定资产“账、卡、物”在不同部门之间的实时管理，从而保证固定资产“账账、账实”相符。
5．机制创新，实现高校固定资产效用的最大化
高校固定资产的所有者与管理者、使用者之间的委托关系，需要通过一定的合约以明确各自的权利和责任，建立一种有效的约束和激励机制，实现高校固定资产效用的最大化。（1）建立全过程的核算和管理体系。（2）建立资产管理与预算管理相结合的监督体系。（3）建立可行的资产管理绩效评价。当然，加强高校固定资产管理，必须改革现行的高校财务管理制度、会计制度和资产管理制度。要进一步完善部门预算编制、执行、报告制度，引入科学的编制方法和编制手段，全面反映高校办学活动的绩效、成本和责任，树立全新的资产管理理念，努力构建与高校办学活动相适应的“产权明晰、权责明确、配置合理、运作高效”的固定资产管理体制。
6．加强审计监督，提高固定资产使用效益
审计部门在积极配合财产管理部门做好固定资产管理工作的同时，要严格地根据国家有关规定履行审计职责。特别是对大型仪器设备实施效益审计，设备的采购及各类基建项目要实行公开招标，降低采购（建设）成本，及时发现和处理在固定资产管理中存在的问题，从而规范固定资产管理工作，使高校固定资产最大限度地发挥效益。
7．加强固定资产管理队伍建设和业务培训，提高管理水平
改变传统的管理模式、方法和手段，应用现代化和信息化的管理方式，以充分发挥他们在固定资产管理中的作用。
8．加强对容易造成固定资产流失环节的控制，堵塞固定资产流失的漏洞，防止固定资产流失。
经营性固定资产管理范文2
第一条为贯彻落实财政部《关于印发〈行政事业单位国有资产处置管理实施办法〉的通知》（国资事发［*］106号）、《天河区行政事业单位国有资产管理暂行办法》（穗天委[*]56号）文件精神，提高行政事业单位固定资产的管理水平和使用效率，根据《行政单位财务规则》（*年财政部令第9号）、《行政单位会计制度》（财预字［*］49号）、《事业单位财务规则》（*年财政部令第8号）、《事业单位会计制度》（财预字［*］288号），结合我区的具体情况，制定本办法。
第二条行政事业单位固定资产管理的基本任务是：正确贯彻执行党和国家的有关政令法规，坚持勤俭节约的方针，对行政事业单位固定资产的添置（兴建）、验收、使用、管理、调剂直至报废的全过程进行综合管理，保障固定资产的安全和完整，达到固定资产使用寿命长、维护费用低、综合效能高的目标。
第三条行政事业单位固定资产的管理和使用必须贯彻“单位统一管理，合理调配，供、管、用相结合，发挥物尽其用”的原则。各级领导都要重视固定资产的管理工作，各单位要有一位负责人分工负责这项工作，要明确专职固定资产管理的部门，做到责任明确，管理到位。
第四条根据管、用结合的原则，各单位固定资产管理部门的任务是：
（一）认真做好固定资产的日常管理工作，建立健全单位内部各项固定资产管理制度，将固定资产管理的责任落实到有关部门和个人。
（二）建立固定资产账、卡，定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止流失。
（三）重点做好精密、贵重仪器、大型设备及房屋建筑物的使用和管理工作，努力提高固定资产完好率。对损坏的资产要积极维修，不随意报废固定资产。
（四）审核申报本单位固定资产的调拨、租赁、遗失、报损、报废、出售等变动事宜。组织固定资产的盈余调剂，报废回收处理工作。
第二章固定资产的范围、分类与作价
第五条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
第六条凡是自制、自建、单位捐赠（含个人捐赠）或无偿调入的财产及作为科研成果留用的仪器，经验收合格的，符合第五条规定的都要计价（估价）列入固定资产。
第七条符合第五条、第六条规定的各类资产，不论其经费来源属何种渠道，都要列入固定资产管理范围。
第八条固定资产一般分为六类：房屋及建筑物、一般设备、专用设备、图书、文物及陈列品、其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
第九条固定资产按下列规定作价记账：
（一）购建、调入的固定资产，按实际支付的买价或实际开支的工料费、调拨价、运杂费、安装费等记账。购建固定资产的借款利息和有关费用，以及外币借款汇兑差额，在资产办理竣工决算之前发生的，计入固定资产价值；在竣工决算之后发生的，计入当期支出或费用。购置车辆按规定支付的车辆购置附加费计入购价之内。
（二）改（扩）建的固定资产，按改（扩）建发生的支出减去改（扩）建过程中变价收入后的净增加值，增记固定资产。
（三）租赁租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账。
（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据所提供的有关凭据记账。接受固定资产时发生的相关费用，计入固定资产价值。
（五）盘盈的固定资产，按重置完全价值入账。
（六）已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入账，待确定实际价值后，再进行调整。
（七）固定资产的大修、修缮和维护所开支的费用，购置过程中发生的差旅费均不增加固定资产的原值。
第三章固定资产的增添和验收
第十条增添固定资产，应当根据业务工作和发展规划的需要以及单位经济的可能，根据合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置，按第九条规定及时作价入账和交付资产管理部门登记管理。
第十一条在购建、改（扩）建、调入、融资租入固定资产时，必须组织验收，由经办人员按财产类别填写财产验收单并分别在发票上和验收单上签章，再交资产管理部门、财会部门（或库房保管员）验收。对大型、贵重仪器设备，有主管单位的，主管单位（下同）还应会同申请购建的单位共同验收签章。财务部门、资产管理部门应及时登记入账。
第四章固定资产的管理和使用
第十二条各单位应当建立、健全固定资产管理制度，并按固定资产类别、品名，由财务部门统一建账、核算，由资产管理部门统一登记、统一建卡进行管理。按照“坚持制度，责任到人”的原则，明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，定期或不定期进行清查盘点，保证账实相符，账卡相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。
第十三条为了加强固定资产的技术管理，各单位应制定必要的技术管理制度。主管单位应组织专门技术小组负责定期或不定期的技术检查，校验、维修及解决维护固定资产的必要条件，经常保持固定资产的完好和可使用状态。
对于房屋建筑物、汽车和10万元以上的精密贵重仪器及大型设备等，要建立技术档案，有专人保管。
第十四条管理人员对所管理的固定资产负有全部责任，任何人未经管理人员同意，不准擅自使用、移动、修理、拆改、调换、借出、变卖等。
对于调出本单位的人员要令其及时清点个人使用的公共财产，并归还所占用的公有财产，且待资产管理部门核实后，人事部门方可办理调动手续；经领导批准，允许物随人走的，应及时到区财政局办理固定资产划转手续。
第十五条行政事业单位要优化固定资产配置，做到物尽其用，发挥固定资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的固定资产，区财政局有权予以调剂。拒绝调剂处置的，区财政局可对其缓拨或停拨有关经费。
第五章固定资产的变动
第十六条固定资产的对外调拨（含系统内调拨）、丢失、报损、报废、变卖等变动，都必须填报《天河区国有资产处置申报表》，经过单位主管领导审核、上级主管部门同意，并报区财政局批准后方能办理。单位财务部门和资产管理部门凭区财政局批准的处置表及时调整登记。
第十七条固定资产由于人为或自然灾害等原因造成毁损丧失效能的，按报损处理；由于长期使用确已丧失效能的，按报废处理。报损、报废的固定资产必须经技术部门鉴定，按第十六条程序呈报审批后方可报损、报废。
（一）汽车、摩托车提前报废的，必须凭汽车检测站或公务汽车定点维修厂（有二级资质以上）出具的技术“签定书”办理审批手续。
（二）房屋因毁损、报废需拆除的，必须提供技术鉴定部门的“签定书”或区政府的批准文件，办理审批手续。
（三）大型专业设备、仪器等毁损、报废，须提供本单位技术部门鉴定材料或行业技术相关部门出具的技术“签定书”办理审批手续。
（四）电脑、打印机、扫描仪等报废，必须提供天河区信息中心出具的技术“签定书”办理审批手续。
（五）对遗失或失窃及责任人意外事故（包括自然灾害）造成的资产损失，必须提供公安局等相关单位处理报告书，提供对责任人处理的材料或有关理赔单据。
第十八条经批准处置的固定资产残值变价收入、转让收入等，按规定统一上缴区财政局。
第六章非经营性资产转经营性资产
第十九条非经营性资产转经营性资产（以下简称：“非转经”）是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。行政事业单位固定资产“非转经”的方式主要包括对外投资、联营、合资合作、出租、出借、内部经营等，以及经区财政局认可的其他方式。
第二十条行政事业单位将非经营性固定资产转作经营，必须符合国家法律、法规和政策规定，必须不影响本单位的正常工作，同时必须办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，按规定程序报区财政局审批后才能转作经营。
第二十一条根据我区对行政事业单位经营性资产管理的有关文件规定，区属各单位的经营性物业统一移交区财政局集中管理。单位固定资产经批准转作经营后，应当同区财政局办理经营性资产移交手续，单位财务部门和资产管理部门依据资产移交协议及时调整登记。
第七章责任
第二十二条行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分。各固定资产管理部门、使用单位及工作人员，要加强对各单位固定资产的管理和监督，履行管好用好固定资产的义务和责任，依法维护其安全和完整。
第二十三条国有资产管理部门（区财政局）在行政事业固定资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由所在单位追究责任：
（一）未按规定履行其职责、对固定资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，，造成严重后果的。
第二十四条主管部门在行政事业固定资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任；
（一）未按其职责要求，放松固定资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；
（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第二十五条行政事业固定资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由主管部门或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，固定资产管理不善，造成重大流失的；
（二）擅自转让、处置固定资产和用于经营投资的；
（三）弄虚作假，以各种名目侵占固定资产和利用职权谋取私利的；
经营性固定资产管理范文3
1事业单位固定资产绩效管理的现状及存在的问题
1.1绩效管理目标不明确
事业单位固定资产绩效管理工作是为了提升事业单位固定资产绩效管理工作的水平，促进事业单位固定资产保值、增值，更好地为事业单位发展而服务。然而在实际的管理工作中，不同部门分管各自的固定资产，许多部门以部门利益为重，在开展固定资产绩效管理工作的时没有明确目标，出现偏差。
1.2绩效评价体系不完善或执行不力
事业单位固定资产管理的绩效评价体系包括定量指标与定性指标体系。定量指标大致分为以下几个方面。固定资产率、固定资产年增长率、固定资产完好率、固定资产维修率、固定资产使用率、固定资产盘亏率等指标；定性指标有管理制度建设考评、管理队伍建设考评、固定资产购置、使用、处置的考评和固定资产账实是否相符的考评等指标。然而这样的绩效考评指标不够周密，比较简单；并且，有些指标评价操作起来难度较大，而又没有可取代的其他评价方式；再者，许多事业单位虽已建立评价体系却没有将绩效评价落实，使得绩效评价沦为空谈。
1.3绩效管理过程中缺少沟通协调
当管理人员在固定资产绩效管理过程中，各部门之间、上下级之间沟通不足。如此一来，对于固定资产绩效管理的工作情况难以及时上传下达，当管理过程中出现问题时，管理层没能及时进行沟通，阻碍了管理工作顺利进行。同时，不同部门间缺少对管理工作的沟通，使得信息不能顺利流转，各部门缺乏有效的统一管理。
1.4绩效考评结果不尽人意
首先，落实固定资产绩效考评单位，绩效考评的结果往往并不理想，存在固定资产使用率较低、完好率不高、年维修率超标等问题。例如，购置固定资产后，固定资产经常处于动态变化过程，如存放地点改变、领用人变化、使用单位变换，许多事业单位固定资产领用不做记录，归还时手续不完备，资产流失损毁现象严重，固定资产完好率低。再如，事业单位固定资产绩效管理工作中，时常出现部门占有使用演变为部门所有甚至个人所有的现象。例如，人员职位变更时，经常不按规定移交资产，造成公用资产被个人据为己有，导致固定资产丢失。其次，考评结果并没有充分利用，常常只是应付式的考核，并没有建立相应的激励与约束机制。
2事业单位固定资产绩效管理存在问题的原因
2.1法律体系不完善，思想观念较落后
完善的法律法规是保证事业单位固定资产绩效管理工作顺利开展的重要基础，现今我国虽然已出台了《行政事业单位国有资产管理办法》等相关法律法规，然而已有的法律法规对于事业单位固定资产绩效管理的规定不够全面，有时甚至模棱两可，缺乏规范性。法律体系不完善，是事业单位固定资产绩效管理体系不完善的重要原因，导致事业单位固定资产绩效管理效率低下。同时，事业单位各级领导与管理者普遍存在“注重固定资产购置而忽略其管理”的落后思想观念，尚未清楚意识到固定资产绩效管理的重要性。同时，因为固定资产使用具有无偿性，资产使用者使用起来没有负担，也就没有考虑到经济效益，管理意识淡薄。
2.2缺乏预算审批机制与监督机制
事业单位在购置资产时没有建立严格的预算机制，贪多求新而盲目购置的问题普遍存在。有些事业单位各部门配备的固定资产超过实际工作需要，造成部分固定资产不能充分利用或闲置。同时，许多事业单位并未建立固定资产绩效管理监督机制，或监督机制对管理工作缺乏应有的威慑力。管理工作得不到有效监督，工作中出现纰漏，如使用时没有按照规定手续领用造成不按时归还或毁损丢失等情况得不到监督纠正，使得管理水平难以提升。
2.3缺乏统一管理，资产共享机制不完善
各类固定资产管理分属各部门，缺乏有效的统一管理是固定资产绩效管理目标不明确的重要原因。管理上的交叉，相互间又因为缺乏沟通造成“无人管理”或“重复管理”的问题。有些事业单位虽设立统一管理部门，但由于管理人员素质较低、监督机制等制度缺失等原因导致工作效率低下，管理水平一直得不到提高。因为没有统一的资产管理部门，闲置固定资产没有建立共享制度或制度并不完善。因为增加固定资产使用率将会增加管理成本，所以许多部门宁愿固定资产闲置，也不愿调剂给其他部门或与其他部门共享。并且，大多数时候，在无偿共享与获取部门利益之间选择，各部门多会选择后者。
2.4管理队伍质量欠佳，激励与约束机制不健全
事业单位固定资产绩效管理工作中，普遍缺少专业人才。事业单位固定资产的管理人员，除了应具备经济学、管理学的专业知识外，还应掌握统计学、会计学、计算机技术等知识，更好地为固定资产管理工作服务。然而现实情况是，绝大多数事业单位并没有专业的固定资产管理人员，甚至管理人员常常由其他岗位人员调岗担任或退休员工兼职。同时，管理人员缺乏系统的业务培训，导致了管理队伍总体素质不高，管理水平较低，责任意识不够，成为制约事业单位固定资产绩效管理工作顺利进行的一个重要因素。同时，激励与约束机制不完善使得事业单位固定资产绩效管理工作难上加难。固定资产的管理制度应明确管理人员职责，对管理人员形成激励与约束，规范管理人员工作，确保管理人员对待管理工作认真负责。然而实际上，不完善的制度对责任人的约束力低，即便制度有明确规定违规处罚，也经常出现制度执行不力的情况。
2.5会计数据不准确，账实不符
事业单位对于固定资产的采购及使用过程，并未形成及时有效的财务监督机制，以致会计数据不准确，账实不相符。事业单位普遍存在固定资产账面与实际情况不符的现象，会计信息无法全面而真实地反映固定资产的全貌。这就影响了对固定资产绩效管理的信息提供。
2.6经营性资产与非经营性资产混杂
经营性资产与非经营性资产并存是我国事业单位固定资产的特点之一。虽然事业单位不以营利为目的，但实际上也有一部分经营性活动，如固定资产外租等。我国事业单位固定资产中含有一部分经营性资产，但非经营性资产和经营性资产没有明确区分，为事业单位固定资产绩效管理增加了难度。
3改进我国事业单位固定资产绩效管理的建议
3.1转变管理观念，健全法律体系
事业单位管理者应改变思想观念，摒弃“重采购而轻管理，重使用而轻维护”的老旧观念，提高管理意识。值得一提的是，重视固定资产管理不应只局限在管理者。由于事业单位固定资产大多是面向单位员工提供的，事业单位固定资产绩效管理除了管理人员外，也离不开每一位员工的配合。此外，单位员工还应充分发挥监督作用，对事业单位固定资产管理工作行使监督权力。当发现资产管理过程中的问题时，应向有关部门提出，相关部门必须给予满意的答复并及时改正。同时，事业单位固定资产绩效管理工作的开展离不开完善的法律制度，法律是一切制度制定与执行的依据和基础。为此，应不断更新完善相关的各项法律法规，做到与时俱进，为事业单位固定资产绩效管理工作的有效开展提供标杆。
3.2完善固定资产管理绩效评价体系
我国事业单位应在原有基础上不断完善固定资产管理绩效评价体系。固定资产绩效评价体系设置要有广度，应全面覆盖管理工作的各方面，全面反映事业单位固定资产管理的水平。同时评价方式应多样化，且应充分考虑操作的可行性，绩效评价结果要实用，应易于理解，便于运用。我国事业单位固定资产现有的管理绩效评价体系可结合自身实际情况制定包括结构、使用、效益三个方向的固定资产绩效考评指标。结构指标包括固定资产率、固定资产年增长率、固定资产分布率、固定资产完好率等指标；使用指标包括固定资产使用率、固定资产共享率等指标；效益指标包括固定资产盘亏率、固定资产维修率、固定资产收益率等指标。
3.3统一领导，分级管理
结合我国事业单位固定资产的实际情况，应建立“统一领导，分级管理”的管理体系。事业单位应独立设置管理部门，统一负责固定资产绩效管理，由各部门作为二级单位分级管理。在事业单位固定资产日常管理工作中，一级管理与二级管理部门间，除了要协调配合，还要相互监督。由特定的综合部门统一领导有利于固定资产绩效管理目标的明确与统一，各部门共同协作做好管理工作，为绩效管理目标共同努力。
3.4建立预算管理，合理配置资源
事业单位固定资产投入资金占用比例大，应加强管理，建立预算管理制度。固定资产投入应根据单位发展需求、承担的任务、整体经费预算等方面制订预算计划，再经过会议讨论、预算公示等流程最终确定。通过预算管理，对资源进行有效的购置与分配，能避免铺张浪费而导致固定资产利用率低。事业单位固定资产一级管理部门可搭建闲置固定资产共享平台，二级管理部门可在确保本部门工作顺利进行的同时，提供本部门闲置资产信息以供一级部门调剂给有需要的部门。如此一来，闲置资源共享避免重复购置，最大限度发挥固定资产的使用效益，同时也节省了大量人力与财力。
3.5规范经营性资产的管理
事业单位闲置固定资产在实行共享机制后，仍有闲置的，可转为经营性资产，用以租赁、出售、投资等。这样不仅达到固定资产的保值增值，也为事业单位带来收益。当然，事业单位固定资产转为经营性资产还需要有完善的法律、制度来规范约束，为的是整个单位的经济效益乃至国家的利益，而不能以一己私欲为目的。经营性资产应规范管理，首先，要明确划分经营性与非经营性资产。其次，对于非经营性固定资产转为经营性固定资产的，要有严格的审批程序。再者，对于出租、出售的经营性资产应建立健全的手续、程序。
3.6加强管理队伍建设，明确管理职责
事业单位固定资产绩效管理的性质，决定了事业单位必须具备专业的管理团队。首先，在选拔管理人员时，应注重管理人员的相关知识储备。其次，管理人员的实际业务能力也十分重要。再次，管理人员还应实时掌握新出台的固定资产管理相关法规政策，不断学习新的管理知识自我充电。此外，应通过交流学习、参加培训、再深造等方式，不断增强事业单位固定资产绩效管理人员的业务能力与管理水平。同时，要明确管理人员的责任，建立约束与激励机制。在固定资产管理过程中建立约束与激励机制，能从正反两方面提高管理人员在工作中的责任感并且调动其工作的积极性。
3.7加强财务监管，科学管理资产
经营性固定资产管理范文4
关键词:固定资产;管理措施
高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的经济资源,包括土 地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高 校完成各项教学和科研任务的物质基础,也是衡量高 校办学实力的重要标准。目前,高校固定资产管理中 存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率 低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资 产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提 高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流 失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要 的任务,对促进高等教育事业发展有着重要的意义.
一、高校固定资产管理存在的问题 目前,高校固定资产管理过程中主要存在固定资 产管理意识淡薄,浪费现象严重;固定资产管理制度不 健全,缺乏有效的约束机制;管理体制混乱,缺乏统一 协调;资产管理基础工作薄弱,会计核算不规范等问 题.
(一)思想认识不足,固定资产管理意识淡薄。长 期以来,行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻 管”的问题,一般都比较重视钱的管控,对钱变成物后 就疏于管理,没有充分认识到加强固定资产管理实际 上是对资金使用效益的延续,固定资产管理失之以软、 失之以宽。另外,高校的固定资产主要是通过国家财 政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产, 不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了 部分高校、职业院校负责人,对固定资产管理和教育成 本核算的重要性认识不足。其次,不少高校领导忙于 学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管 理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着 重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪 费等问题.
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重。固定 资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题,同样 在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有 理顺,管理制度不完善和执行监督不力,高校固定资产 流失状况令人堪忧。首先,资产损毁报废制度不健全.
由于在院校资产购入只登记资产原值,没有按资产使 用年限计提累计折旧,资产损毁报废随意性比较大,特 别是对一些通用办设备,如计算机、摄(照)相机、电 视、空调等,往往没有到使用年限就予以报废,随意比 较大,有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严 格的资产报废审批程序和权限,部分固定资产管理部 门超审批权限处置资产,导致固定资产流失。其次,随 意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单 位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行 经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但 其耗损维修费用却由学校承担,造成学校资产流失.
再次,对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某 些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进 行评估检查,对出租、出借、转让的固定资产不按规定 办理资产出租、出借、转让手续,甚至也不收取使用费 用,使得固定资产被经营单位无偿占有和使用,高校资 产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也 得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成固定资产 的流失.
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.
目前,大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分 管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理 房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备 仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门 又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺 乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调 部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职 能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的 状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定 资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费,资产流 失等问题.
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的 价值。目前,我国大部分高校仍采用收付实现制会计 核算方法,反映在固定资产核算中还存在着一些不合 理的地方,造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、 成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等 学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折 旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、 “固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增 减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后 数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史 成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使 资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而 导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计 核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则.
经营性固定资产管理范文5
【关键词】事业单位；固定资产；管理
2006年，各地依据财政部对《预算单位清产核资办法》、和现行财务会计制度制定本地清产核资办法，对具有独立法人资格、实行独立会计核算并占有、使用国有资产的行政机关各类事业单位，包括各党派和社会团体的各类财产和债权债务进行了全面清查工作。随后，各省市陆续出台了一系列行政事业单位国有资产管理办法实施细则。这给行政事业单位资产管理敲响了警钟，引起了各单位各部门对资产管理高度重视。经过一年的清理、盘点、登记，行政事业单位都使用了统一的资产管理系统，对资产的购置预算、使用管理、资产报废、处置。上级财政部门都进行了全过程的监督管理，使国有资产实现了资产保值增值。但是，自收自支事业单位、经营性事业单位，虽然也参加了这次固定资产清理大活动。在固定资产管理上取得了一定的成效，但仍然存在诸多问题，需要进一步规范资产管理，保障国有资产的安全完整，防止国有资产失。
一、自收自支事业单位固定资产管理中的死角
1、在资产的购置上随意性太强，造成资产使用效率低
单位固定资产购置没有计划或有计划也带有人为因素，首先要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，购买时一味追求“超前”“高标准”，从自己使用方便出发。但对固定资产的使用效率考虑较少，使购置的设备得不到充分的利用。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。
2、在资产的使用管理上缺少约束机制
一些单位的固定资产管理，在使用管理上缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用、处置等管理措施，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减少，该增加的不增加；账实严重不符，不断增加的账外资产，往往流失个人手中。比如，单位领导使用的笔记本电脑，因工作需要调离或离退，领导不主动交回，资产管理人员又碍于面子不去收回，随着退休调离而“物随人走”的现象突出，造成固定资产的大量流失。
由于在使用管理上缺乏协调机制，造成各部门之间遇上难办的问题就相互推诿、踢皮球；有的固定资产本已落实专人保管使用，但当人员更换或调离时，不及时作相应的调整或收回资产，使固定资产不知去向，固定资产在财务账上反映也不及时全面，比如，在资产的购置、使用上存在一言堂的现象，财务部门见不到资产购买计划，某部门与领导关系不错想买什么就买什么，并且不办理固定资产登记，造成有的固定资产购置、使用多年财务账上尚没有反映，有的早已报废却仍挂在财务账上。不少单位固定资产实际有多少心中无数，虽经多次清查仍家底不清，前清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。特别是自收自支事业单位，经营性事业单位，这种形象极为严重。
3、对资产的处置缺少监督管理。
资产使用到期后不按照审批程序进行报批，资产管理部门与主管领导一拍即合对资产处置主观随意。比如，为了迎合上级领导的心意，追求“时尚先进”，对使用期限尚未到期、到期再用的设备便低价处理，造成资产流失，没有国有资产的观念。
4、资产产权划分不明确
许多事业单位对非经营性固定资产和经营性固定资产的管理不到位，两者的产权不能明确划分，在开展经营活动时无偿使用国有固定资产的情况屡见不鲜。有的单位利用自身的行政职能，开办各种实体经济，在没有办理产权变更手续的情况下，把事业用地、房屋、设备等固定资产不收任何费用的提供给经营单位使用。有的事业单位则在产权变更后，少提或不提折旧，对原单位成本费用的核算带来影响，造成数据与实际不符，导致国有资产流失。
二、对解决上述资产管理问题的建议
上述问题的出现主要是缺少了部门的监管，早在2005年以前自收自支、经营性事业单位的资产报废处置，要报税务机关审核批准后方可进行帐务处理。2005年以后税务机关对资产报废损失也不再进行审核，使这些单位进入了三不管地带，造成国有资产大量流失。根据自己的工作经验，本人认为应从以下几方面进行管理。
事业单位固定资产管理工作具有很强的系统性，不仅依靠资产管理部门和财务部门，还需要单位的干部职工一起积极参与管理工作，只有这样，才能更好的使用固定资产，使它发挥应有的效益，促进事业单位各项工作的健康发展。
1、加强预算管理，在资产购置时应参照行政事业单位的办法，单位资产管理部门会同财务部门做出年度资产购置计划，上报主管单位财务部门或资产管理部门，审核单位资产购置预算，主管单位再根据单位经营状况、财力，审批资产购置预算。经主管单位财务部门审批、同级财政局备案后，下达预算计划或批文。财务部门分别通知固定资产管理部门和业务部门，严格按照预算或批文进行资产购置。固定资产管理部门对购置的资产验收登记，财务部门按规定入账。摈弃资产购置的上随意性，杜绝一言堂的发生。
2、加强资产日常管理，固定资产账目由财务部门负责管理。核算本单位全部固定资产；固定资产实物由固定资产管理部门负责管理。设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理。保证日常的安全使用与维护保养；对固定资产的购置、处置提出意见和申请。加强会计核算和监督，建立固定资产清查和盘点制度，确保账账、账实相符。一方面，提高财会人员的素质，增强财会人员的高度责任感和工作态度，在财务入账时认真审核，与资产部门加强沟通，确定行之有效的方法，将资产视同资金管理，及时与资产部门核对，确保账账相符，另一方面，建立固定资产盘库制度，不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查，及时发现问题，堵塞管理中的漏洞。对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。对调离和离退人员所使用资产应加强人事管理，杜绝“物随人走”现象的发生，确保国有资产不再流失。
3、在固定资产核算上自收自支事业单位、经营性事业单位，应参照企业会计制度，在事业单位资产负债表中，资产类中增设“折旧”项目，并下设“累计折旧”和“固定资产”科目，在抵减之后不仅能清晰的反映出固定资产净值，而且还能体系资产的损耗状况，这样就可以避免账实不符、账卡不符的现象。同时，增加“固定资产清理”和“待处理财产损益”科目，用来核算事业单位因报废和意外损毁等原因转出的固定资产净值，以及清理过程中所发生的各项费用和支出。另外，“固定资产减值准备”的设立可以反映出现有固定资产账面价值和市场价值差额。
4、资产处置报废应加强税务机关的监督管理，对报废处置的资产需由使用部门写出书面报告，列出清单，报财务部门、固定资产管理部门审核备案，经单位领导班子会议讨论决定后，上报上级主管部门及财政部门批准。同时当地税务机关应将单位的资产损失进行监督审批，监督单位资产处置的全过程，对资产损失进行认定后单位方可进行资产核销和帐务处理。
加强和完善固定资产的监督管理，规范资产的运营行为，提高资产使用效益，保证其安全有效地发挥作用，起着重要作用。
参考文献
[1]黄丽.如何加强事业单位固定资产管理[J].商情,2011(44).
[2]刘虹.事业单位固定资产管理问题探讨[J].科技信息,2011(33).
[3]马睿.事业单位固定资产管理探析[J].中国经贸,2011(12).
经营性固定资产管理范文6
关键词：行政事业单位；固定资产；管理
一、行政事业单位固定资产概述
所谓的行政事业单位是对行政单位和事业单位的统称，由于这二者均以财政收支为主，所以经常是行政和事业单位不分家，在会计核算方式都是统一的。对于固定资产核算，行政事业单位的固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。①
二、我国原有行政事业单位固定资产管理的弊端
随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的不断确立，原有的行政事业单位财务管理模式没有及时的跟进，造成固定资产的核算与监督中出现的问题越来越多。之所以管理模式与实践脱节的原因在于：
1.领导层缺乏财务管理观念
对于行政事业单位固定资产由于以往没有计提折旧的会计核算方式，所以领导层对固定资产的利用和管理观念不足。换而言之，就是没有把对行政事业单位固定资产作为资产管理，所以，在行政事业单位领导层更多的关注于新资产的采购，而资产购买往往是盲目的，并非真实需求的购买，这导致该资产不是最有效的需求的表达，所以购买后该固定资产的利用率不足，更谈不到管理到位，在很长的周期里造成严重浪费。
2.在日常管理缺位
有效的行政事业单位固定资产管理机制，是行政事业单位有效运作的重要保证。在中国，行政事业单位由于财务管理观念不足，也就难以设置有效的核算管理体制，缺乏对固定资产的专门和专人管理。在实践中，多出现未及时登记固定资产的变化情况，甚至有许多捐赠的有效的行政事业单位固定资产管理机制往往不被记录。此外，资产管理和财务部门往往缺乏有效的沟通和合作，固定资产账面金额与实际资产状况出入较大，可见资产管理有点混乱。
3.缺乏有效的控制
固定资产是行政事业单位中资产的重要组成部分，是资产管理的核心。行政事业单位财务制度规定，行政事业单位的固定资产处置要由国财务部门与国资管理部门共同决定的。
4.管理人员素质无法跟进需求
行政事业单位的固定资产管理人员素质无法跟进需求，难以进行固定资产有效的管理，是限制行政事业单位的固定资产管理的一个重要因素。在行政事业单位，管理的关键是人员，而在这新所谓的管理人员中普遍存在这种现象：缺乏强烈的责任感和管理理念。因为行政事业单位的固定资产管理专业技术要求比较高，管理者应该有较高的管理能力和一定的知识水平。但在现今行政事业单位的固定资产大多都由非专业人士管理，其综合素质能力根本无法跟上固定资产管理的要求，造成管理不善，有时甚至导致不必要的损失。
三、加强行政事业单位固定资产管理的有效措施
从上述分析中不难看出，我国行政事业单位固定资产管理是缺失的，所以加强管理是必要的，必须采取适当的措施，修正管理中存在的问题。
1.为行政事业单位固定资产管理提供了法律支撑
2013年1月1日财政部为适应新经济形势而进行修订的《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等配套规章制度开始正式实施。其中，较以前行政事业单位固定资产管理而言，新的规章制度发生了如下变化：强化资产的入账管理，创新性的引进的固定资产折旧和无形资产摊销。
2.革新观念，确立全新的行政事业单位固定资产管理观
对行政事业单位固定资产管理应创立一个新的全新的管理理念，以取代传统观念。首先，对行政事业单位固定资产管理的管理，必须先建立资产的概念，对固定资产应该有一个正确的认识。与此同时，构建完善的固定资产管理系统观，并采用适当的措施来实现的不同的固定资产管理机构共享资源，为进一步提高固定资产利用的效率奠定基础。
3.构建完善的固定资产管理系统
健全的管理制度是工作顺利开展的重要保证。行政事业单位固定资产管理系统包括：固定资产核算体系，固定资产的日常管理系统和管理系统的责任制度。有关财务部门和资产管理机构应建立有效沟通的分工；各部门在加强固定资产管理的同时，各个行政事业单位要做好资产清查计划，定期地对固定资产进行有效的清查，对固定资产损失，应立即确定损失的原因。
4.加强对经营性固定资产风险管理和控制
行政事业单位的房屋及设备用于商业用途是可以的，但必须建立有效的风险管理和控制。根据《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等配套规章制度的要求，对经营性固定资产风险管理和控制力争做到：适用严格按照程序进行科学分析论证固定资产的经营必要性和风险性，对该经营资产做好预算管理，财务管理部门对该资产的收入正确的管理，采取及时和适当的风险管理措施，努力对资产的价值进行管护，以减少风险。
5.采取有效措施防止固定资产损失
行政事业单位固定资产的关键应锁定在固定资产处置的各个方面。对于闲置或报废固定资产的转让或出售，应当严格按照有关规定和审批程序，同时要及时核对相关的资产剩余数量。（作者单位：黑龙江省石化行业协会）
参考文献：
[1] 马汝范：行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析[J]，经济视角（中旬），2011年09期
[2] 孙方凯：行政事业单位固定资产管理存在问题和应对措施[J]，青春岁月，2012年02期
[3] 陈漾：加强行政事业单位固定资产管理研究[J]，行政事业资产与财务，2011年18期
[4] 侯秀荣：浅析事业单位固定资产管理存在的问题及措施[J]，现代企业教育，2011年24期
