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社区资产管理办法范文1
（南京市江宁区财政局 江苏·南京）
摘 要：本文试从突出主管部门的职责作用，破解财政部门与主管部门综合管理“最后一公里”对接落地难题，结合区县行政事业单位国有资产的主管部门管理实践，理出一个可供探讨的解决方案。
关键词 ：区县行政事业单位；国有资产主管部门；探索实践
《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（下称2个办法）对各级财政部门、行政单位、事业单位的主管部门及事业单位等不同管理机构的职责作出了明确的划分，但如何从具体操作的角度上来理解并形成一个系统的管理框架仍然无现实的案例可考，这也为区县管理部门留下了实践空间。
一、区县管理主体层次和职责划分
无论行政单位，还是事业单位的国有资产管理，按照现代产权制度要求，在明确产权归国家所有的基础上，都是采取政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。按照委托理论，政府及其属机构都是公共事务的者。按的层级分，区县国有资产管理主体可相应分为区县政府、区县财政部门、区县主管部门（含街道）、行政事业单位。四者关系如图1：
在上述四者关系中，区财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对国有资产实施综合管理；区县主管部门（主要指事业单位的主管部门）、街道负责对本部门或街道所属的行政事业单位实施监督管理；行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。从2个办法中可以归纳出具体的管理职责：区财政部门负责贯彻执行、制度制定、监督管理、统计报告和业务指导等；区县主管部门（含街道）负责组织实施、监督检查、制度制定、统计报告、接受监督和指导等；行政事业单位负责贯彻执行、日常管理、绩效管理、统计报告、接受监督和指导等。
从图1和各自职责划分也可看出，区县财政部门要促使管理措施落地生根、管理目标得以实现，必须通过区县主管部门和街道这一管理层级来衔接和实施。因此，研究和探索如何发挥区县主管部门的管理积极性有其客观的必要性。
二、区县主管部门管理的目标设置
区县主管部门管理的目标应与区县财政部门管理目标相一致，并基于行业特征，在管理方向上更具指针性。按照彼得·德鲁克的目标管理理论，管理的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。因此，区县主管部门在设置管理目标时，应充分考虑行业特征，在与区县财政管理目标相向而行的基础上，按照“科学、规范、完整”的要求，合理设置相应的管理目标。
1．满足履职基本需求
区县主管部门资产管理的根本目的是保障各行政事业单位履行相应的职能，通过财政预算安排、调拨、自购或接受捐赠等形式获得的国有资产配置应能满足其正常运转、履行职能的需求。区县主管部门在规定的权限内，根据所属各行政事业单位职能作用，正确区分行政机关、经营性事业单位、纯公益性事业单位、准公益性事业单位等不同性质的定位需求，合理编制国有资产配置预算，主动发挥调控作用，严格执行相关资产配置标准，把好“总阀门”关。
2．维护资产安全完整
维护国有资产安全完整应有两个具体内容：一是资产核算完整准确。资产购置时按照国有资产计价的历史成本原则，需包括购付价款以及确保达到预期状态所发生的一切合理支出，防止资产支出费用化；房屋建筑物、大型设备购建等工程完工后，应及时进行竣工决算和验收，按规定进行财产物资移交，做好资产登记工作，防止基建长期挂账；建立定期清查和年终盘点制度，确保总账与明细账相符、账与卡片相符、账与实物相符、账与资产信息系统相符，防止账实“两张皮”。二是资产管理内容完整。通过督促行政单位建立和落实资产管理责任制，切实将资产管理工作落实到具体人员；加大对行政单位尚未脱钩经济实体的经济效益、收益分配及使用情况的监管，从严控制行政单位出租、出借国有资产的行为，规范做好行政单位出租、出借国有资产收入的收缴和管理工作等工作。
3．提高资产配置绩效
提高资产配置绩效是资产管理的最核心指标，按照“3E，’原则（经济性、效益性、效率性）和“结果导向”的原则，根据财政预算绩效管理要求，逐步推行行政事业单位资产配置预算工作，将资产配置行为前置，纳入财政预算全过程管理，即：事前配置绩效申报，事中监督执行，事后绩效评价。
三、区县主管部门管理的原则定位
1．资产管理与分类管理相结合
区县主管部门的管理应体现专业治理原则，与分类管理相结合的三点主要是：一是体现行业特征和标准。对具体的资产管理制度应进行本地化改造，在符合区县财政部门管理要求的基础上，结合行业管理要求建立与之相适应的区县主管管理制度；二是融合行业业务特殊要求。对本部门各职能进行优化整合，再造资产管理业务流程，在具体操作上贴合本部门业务管理需要；三是区分单位不同类别性质。对行政资产、事业资产，经营性资产和非经营性资产，以及公益型、准公益型的事业单位实行分类管理的治理机制。
2．资产管理与过程管理相结合
按照“PDCA”循环管理理论要求，资产管理应是从资产配置、使用、到资产处置、资产调剂、资产统计等诸环节的全过程管理。区县主管部门管理需着眼于资产大循环的整个过程和各个环节，在制度、程序、方法等方面形成完整的体系，并充分体现部门主导的监管特征，突出资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理相结合，强化资产管理中的监督与服务，使行政事业资产的经济效益、社会效益、运转效率等资产绩效得以体现。
3．避免过度商业化
行政事业单位国有资产的最重要特征就是其非营利性、服务性和公共性。行政事业单位属于公共部门，追求的目标是社会公共利益的最大化。这与企业的经营性资产追求利润最大化的目的是截然不同的。目前各区县出于经济发展的考虑，都有资产证券化的冲动，如果将行政事业单位国有资产完全投入商业化经营，不但背离了其公共服务的宗旨，而且会带来极大的商业风险包括政府隐性债务风险，影响行政事业单位正常履行公共服务职能。
四、区县主管部门管理的实践设计
以区县卫生系统主管部门为例，根据目标设置的要求和管理原则，在实践设计中建立健全管理体系，以制度规范为抓手，以新建业务流程为突破口，依托资产管理信息化管理平台，构建符合公共财政管理要求的区县主管部门国有资产管理新型之路。
1．建立管理职责分配体系
职责分配体系包括主管部门领导、纪检监察室、审计科、计财科、采购计划科、医政科、设备管理科、基层社区服务中心、主管部门各相关科室、资产报废报损鉴定小组、各资产管理员等，分配相应的管理职责，构建横向到边、纵向到底的主管部门资产管理网络。固化各自工作内容和工作职责，在分配体系的规范下逐步形成“配置有预算、使用有制度、处置有审批、管理有监督、绩效有考核”区县主管部门资产管理秩序。
2．建立管理制度规范体系
目前主管部门管理制度建设是一项新课题，需要结合工作推动节点按照制度建设纲要逐步建立和完善。具体的制度规范建设纲要包括：卫生局行政事业单位国有资产管理办法、卫生局行政事业单位国有资产配置管理办法、卫生局行政事业单位国有资产使用管理办法、卫生局行政事业单位国有资产出租出借办法、卫生局事业单位对外投资管理暂行办法、卫生局行政事业单位国有资产收益管理暂行办法、卫生局行政事业单位国有资产鉴定小组与职责、卫生局行政事业单位国有资产绩效管理指标及考核办法、卫生局行政事业单位国有资产信息管理系统管理办法、卫生局行政事业单位国有资产信息管理系统管理办法、卫生局行政事业单位国有资产条形码信息管理管理办法等。在制定制度的规范的同时，区财政部门需加强指导，广泛征求基层管理部门、上级财政、卫生部门的意见，使出台的制度符合当前及今后的管理要求。
3．建立业务操作流程体系
结合区县卫生工作特点，需要重新整合资产管理业务操作流程，通过建立规范统一的业务操作流程，使得资产管理政策得以落实，资产管理绩效得以发挥。具体包括：卫生局新增资产配置预算申报流程、卫生局行政事业单位国有资产出库管理流程、卫生局土地房屋及建筑物管理流程、卫生局车辆管理流程、卫生局电子废弃物管理流程、卫生局行政事业单位国有资产资产调剂管理流程、卫生局行政事业单位国有资产公开处置流程、卫生局行政事业单位国有资产评估流程、卫生局行政事业单位国有资产产权登记流程、卫生局行政事业单位国有资产资产信息统计流程、卫生局行政事业单位国有资产监督流程、卫生局行政事业单位国有资产年终清理工作流程等。流程再造过程中需注意科学性、合理性、程序简洁性和可操作性。
4．依托信息化管理平台
信息化是行政事业单位国有资产管理的必由之路，是资产管理的技术支撑。区县主管部门和下属的各行政事业单位应充分借助于区县财政部门建立的资产信息管理系统，在统一的操作平台实现即时更新、满足不同管理者的动态化管理要求。在相关业务流程支持下，改变由纸质材料报送的格局，直接通过PDF格式在信息管理平台中附件传递，实现平台审批和材料备案。
社区资产管理办法范文2
关键词：财务管理目标；制度建设；预算控制；收支管理
社区财务管理是各项管理工作的核心。实践证明，规范、科学的社区财务管理是有效实现社区战略管理目标的有效途径。从目前的社区财务管理来看，还存在一些问题，如社区财务管理制度不健全、内部控制不完善、预算控制不完善、新农村工程建设管理不规范、经营性资产管理不完善、公共资金使用效率不高等。这些问题都影响着社区战略管理目标（集体资产保值增值、集体利益最大化）的实现。各个社区只有从自身实际出发，不断完善财务管理制度和内部控制，科学高效编制财务预算并有效执行，加强集体经营性资产的使用管理，加强工程建设管理，提高专项资金的使用效率，才能逐步实现社区财务管理目标。本文针对社区财务管理展开讨论，分析了如何加强社区财务管理并提出实现财务管理目标的有效对策。
一、社区财务管理中存在的问题
1.财务管理制度不健全，部分业务事项无制度管束
由于社区是基层政府下设服务机构，是基层宣传执行各类政策、服务广大民众的机构，所以社区大多执行街道办或镇级的相关财务管理制度。上级的管理制度虽然能从面上对财务管理工作进行指导，但是有些社区特有的事项未能制度化、程序化，这就造成特有事项管理的责权不分、管理失控，不利于社区管理目标的实现。例如，街道财务管理制度中没有对外合作管理方面的管理制度，社区也没有根据形势发展制定相应的制度，使对外合作业务处于无制度可依的失控状态。
2.内部控制未能全覆盖，不相容岗位未分设，集体决策不能有效执行
财务管理制度的不健全，加上大部分社区财务专业人员紧张，领导也没有实施内部控制的责任感，使内部控制环境缺失，不相容岗位分离原则无法有效执行，重大事项经集体决策的原则也不能有效执行，内部监督执行不健全。例如，有的社区内部机构甚至是会计出纳一个人担任，仓库验收发货由一个人担任；有的社区执行领导一支笔制度；有的社区内部管理部门不定期进行盘点和分析。
3.财务预算控制不完善，预算管理的刚性约束功能未能发挥
社区财务预算编制不够细化和科学，可执行性差，预算执行不严肃，存在超预算开支或无预算开支后补办审批的现象。例如，有的社区在指定财务预算开支中占比较大的物业管理费用预算时项目不细化、不科学，到实际执行工作中发现不少较详细的项目没有预算或预算不足，为保证社区物业管理正常运转，只好先开支后补手续，这种情况也造成有些不该开支的费用最终开支并一起后补手续。这些问题都导致了预算失控，无刚性约束力，起不到规范财务管理、实现社区财务管理目标的作用。
4.新农村工程建设管理不规范
新农村工程建设投招标手续不规范，建设资金使用审批手续不齐，建设质量管理和交工验收手续不齐。例如，由于新农村建设配套工程以中小型项目为主，这些中小型项目的建设管理引不起社区领导层的重视，加之制度的不完善，有的中小型新农村工程建设招标手续缺失，合同签订不规范，有的社区甚至分拆签订配套工程建设合同以逃避投招标手续。对未通过招投标的配套工程建设资金支付也不能按照上级要求规定审核支付。管理的不规范影响了建设工程的质量和后续管理及维护。
5.经营管理业务收支管理不规范
社区涉及经营管理的业务收支管理不规范，存在收支台帐不健全、不能全面控制与经营收入相关的业务流与资金流，大宗采购及费用支出缺少集体决策程序等问题。例如，有的社区无收支台帐，仅根据业务员提供的部分资料及数据确认收入，有的社区大额采购无集体决策意见且无材料验收入库手续的物资，仅凭采购发票直接做支出处理。这些做法背离了社区管理目标，也是产生集体资产流失风险的主要原因。
6.经营性资产管理不规范
经营性资产（房产、商贸市场等）管理不规范，存在对外招租未公开招投标、合同签订不科学、租金收取不及时、后续管理不规范、物业管理维护不规范等现象。例如，有的社区不经过公开招投标直接指定对外租赁；有的社区合同签订免租期没有科学依据；有的社区出租后续管理跟不上，外欠租金较多不能及时收回；有的社区物业管理中大量代收代缴客户的水电费现金收入无台帐记录。这些漏洞容易引发舞弊风险。
7.专项资金管理使用不规范
专项资金管理使用不规范，存在未按规定专款专用、社区占用专项资金现象。例如，有的社区未按照申请项目要求使用专项资金，开支审批不齐或者未专款专用。这些问题导致专项资金使用效率不高，削弱了专项资金的扶持作用。
二、实现社区财务管理目标应采取的对策
社区应确立明确的财务管理目标并围绕财务管理目标实施全面的财务管理活动。笔者认为社区财务管理目标应是：优化社区各项资源以实现集体资产保值增值及集体利益最大化。围绕这一财务管理目标，社区应根据存在的问题采取相应对策。
1.建立完善的财务管理制度
完善的财务制度包括预算管理、人员管理、收支管理、结报制度以及民主监督管理制度，确立社区财务核算、财务管理体系和流程，形成了比较全面的社区财务管理制度。有了好的制度还需要严格执行，社区应严格监督执行相关的制度规范，执行中碰到特有的问题应及时反映，共同研讨完善社区财务管理工作。街道对口业务管理部门也应从不同角度定期不定期地对制度实施情况进行监督检查。如可以开展社区对外合作管理执行制度情况的专项调查。
2.改善内部控制执行环境，坚定落实内部控制关键控制点
一是在健全的财务管理制度的基础上，加强同社区领导的沟通，改善内部控制有效的执行环境，使他们认识到内部控制是管理制度执行和实现社区财务管理目标的强有力保障，在处理社区重大事项上能执行集体决策。二是应对社区业务处理的分工与程序进行明确规定，不相容岗位应分离，保证权责清晰。在财务人员不足的情况下可采用内部培训的办法让有管理能力的人员兼职管理岗位。三是明晰资产记录和保管的分工并对财产清查的盘点制度进行明确地规定，确保资产的安全、完整。
3.科学编制预算
社区应合理、科学地编制并申报日常预算，街道办财务管理部门应根据预算规定并结合各社区实际严格、科学审定社区预算，社区严格按照审定的预算开支各项经费及成本收支，街道财务管理部门应会同审计部门加大对社区预算编制的合理性、审批的合规性、支出的真实性及总体执行情况进行监督审核，监督中发现问题的应及时调研，如对物业管理费进行调研，制定出细化科学的可实施方案作为下一年度调整预算的依据。街道财务管理部门与考核部门应就预算执行情况设置相应的奖罚措施，确保预算执行有效、无浪费，杜绝无预算开支和超预算开支的违规财务事项，确保预算资金实实在在用于服务民生的必要开支。
4.加强对新农村工程建设管理力度
在健全的财务管理制度及内部控制有效执行下，街道办工程建设管理部门应以新农村专项建设资金为纽带，将新农村建设工程管理工作全面纳入管理范围，对需要招投标的项目一定要监督实施招投标手续后再按照工程建设资金管理办法办理新农村建设资金拨付手续，不需要招投标的小型工程项目（包括维护工程）应由社区报街道建设管理部门审批后实施，且以批件作为办理项目资金收支预算的依据。社区应认真学习街道新农村建设相关的法规制度，严格执行标准以上工程申报招投标手续和标准以下工程报批备案手续，并以此为依据实施包括工程施工和采购合同等的日常管理，确保新农村建设工程的质量和后续管理维护工作顺利实施。
5.强化经营性收支管理，健全收支台帐
在财务管理制度及内控有效的基础上，社区应在经营性收入方面强化销售政策及合同管理，健全收支台帐，确保经营性收入相关的经济利益完整性；社区应加强收入相关的票据管理，确保收入相关的资金保质保量流入；社区应加强预售款和应收款管理，防范坏账风险的发生。社区应加强经营性支出合同管理、税务管理，大宗采购及费用支出应通过集体决策程序；大宗材料类支出要有完善的验收及发出手续，涉及与经营有关的税收应及时计提缴纳；社区财务应加大经营性支出的会计监督，定期进行经济活动分析，对发现的支出与收入不匹配现象应及时分析原因，有问题的应及时报告领导。街道财务管理部门应定期或不定期对社区经营性收支进行监督管理，把好经营性收入完整关，严控不合规支出的发生。
6.建立健全经营性资产管理台帐，规范经营性资产管理
社区应查清房产状况，明晰产权关系，以实际控制管理为基准建立完善的经营性资产管理台帐，全面反映经营性资产的真实状况。社区实际控制管理的经营性资产对外招租应按规定公开招投标并根据招投标结果以统一的合同文本签订出租合同，出租合同主要条款应公平公正，不得有损害集体利益的违规条款。社区应按照合同约定跟进经营性资产的后续管理，社区应及时向承租方收取租金并按照合同约定对经营性资产实施维护和物业管理，对于代收代缴客户的水电费收入应建立完整的台帐记录备查，相关的维护支出应根据社区财务管理制度结合客户的租赁合同约定执行。经营用房的合同签订、收费开票、记账核算实行相互牵制、分岗制约。
7.强化专项资金使用监管，发挥专项资金的扶持功能，确保专项资金安全和使用效益。
在社区财务管理制度和内控有效执行的基础上，下拨社区的专项资金应实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”的管理办法。专项资金的使用管理应严格执行审批表所列内容及相关拨付文件要求，不得擅自扩项、缩项使用，不得拆解、挪用或社区其他用途占用，特殊情况需变更用途的，应请示批准后方可实施。开支使用专项资金应取得真实、合法、有效的凭证。街道财政部门应加强专项资金的定期、不定期检查，全程参与项目的验收和采购交接，确保专项资金专款专用。审计部门应实施项目验收审计和专项资金收支审计。街道和社区双管齐下、齐抓共管，切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益。
三、结语
社区财务管理要紧紧围绕社区财务管理目标，建立健全科学的财务管理制度，实施有效的内部控制和预算控制，规范新农村工程建设管理、经营性收支管理和经营性资产管理等关系社区财务管理目标实现的关键领域，不折不扣地按照政策使用好专项资金。在规范科学的财务管理体系下实现社区集体资产保值增值及集体利益最大化的财务管理目标，在政策法规和上级的支持下发挥专项建设资金的使用效益，增强作为基层服务平台面向大众的服务保障功能。
参考文献：
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[2]谢芸.浅谈企业财务预算管理[J].科技资讯，2011（22）.
[3]宜春邮政局.规范财务收支管理 不断提高企业管理水平和经济效益[N].江西邮政报，2008（01）.
社区资产管理办法范文3
随着高校资产规模迅速增加，机构职责不清、信息交流不足、绩效管理缺失等现象多发，严重影响了学校国有资产使用的绩效。本文总结了目前高校国有资产管理中的制度环境，结合行政事业单位内部控制规范的要求分析国有资产管理中存在的问题，并提出了解决思路。
关键词：
高校；国有资产；内部控制
国有资产是高校进行教学、科研、社会服务和文化传承的基础性物质条件。随着《教育规划纲要》颁布，财政性资金对高等教育领域的资金投入增长迅速。2012年教育部对直属高校的财政投入就达到1160亿元（平均15.46亿元/所）。财政性投入迅速增加，加之高校收入来源的多样化，使得高校国有资产规模也在迅速增长。相对于资产快速增长的现状，高校资产管理的内部控制体系还未能与庞大的资产规模匹配，部分高校出现了老问题放大、新问题涌现的局面。本文从校内资产管理视角对国有资产管理的问题进行梳理，并提出相应的对策。
一、高校国有资产管理内控环境分析
1.国有资产管理相关法律法规数量多、规定细致
规范高校资产管理的法律法规较多，从资产管理范围角度可以分为整体性管理规定和专项国有资产管理规定，前者如《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等为整体性规定，后者包括对仪器设备等具体类别资产管理办法；从管理内容区分可以分为内部控制类规定和实体性规定，前者如《行政事业单位内部控制规范（试行）》（后简称《内控规范》），对学校层面和业务层面内控提出了要求，后者如《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等，对具体资产的使用、处置等业务的办理流程和材料都规定得很详细。
2.校内国资机构层级较多，不同学校机构设置有较大差异
按照《教育部直属高校国有资产管理暂行办法》，高校应建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的国有资产管理体制，该办法没有进一步对国资管理机构的层级和各自的职能进行明确。高校内部国有资产管理机构一般包括国有资产管理领导小组（或委员会）、校级国有资产管理部门（后简称校级国资部门）、具体业务（房产、设备、后勤等）管理部门，资产使用部门四个层级。校级国资部门和业务管理部门间并非完全上下级关系，如复旦大学、山东大学的校级国资部门设于资产与实验室管理部下，而武汉大学、同济大学的校级国资部门设于财务部下。因机构设置不同，监管职责的划分也不同。人员较多机构设置齐全的国资部门多独立承担监督职能，部分人员配置少的高校国资部门倚重具体业务部门进行监督管理。
3.完善资产管理流程还需要招标采购、合同管理等关键业务管理水平
按照内控规范的要求，学校要按照授权审批、归口管理、预算控制等管理原则完善学校层面内控体系。资产管理不是孤立的业务，与资产采购、使用、处置等管理关键环节密切相关。作为业务层面内部控制的一环，资产管理业务的完善需要招标采购、合同管理等业务管理水平的提升。
二、高校国有资产管理存在问题分析
1.管理体制不清晰，管理权限不明确
国有资产管理层级较多，机构设置和职责不明确，不同级别的管理部门之间、管理部门与使用单位之间责权利不匹配，造成部门间争取资源管理的权力、推脱资产管理责任的现象。如校办企业长期无偿占用学校房产资源，参与管理的校级国资管理部门、房产部门、产业管理部门间的职责划分不清晰，导致国有资产流失。
2.同类资产切块管理，未落实归口管理原则
高校资产分为事业资产和企业资产，一般由不同的部门管理，相同种类的业务区分不同部门管理，容易产生标准不一致的现象。单在事业资产管理中，也存在资产由不同部门切块，未落实归口管理原则的现象。以某高校房产出租出借业务为例，管理部门涉及多个部门和二级单位。周转房出租为房产部门管理，家属区经营房产出租为社区部门管理，校内餐厅出租为餐饮管理部门管理，校内超市出租由后勤部门管理、学校体育场所出租为体育教研部门管理，校内书店出租由教务部下属部门管理等。同样类型的房产出租，审批机构、出租资质要求、租金标准差距很大，部分房屋低价甚至无偿出租。切块管理是计划经济思维的体现，不符合内控规范的要求，容易导致国有资产流失。
3.资产管理模式粗放，绩效考核目标不明确
资产流程包括资产配置、资产使用、资产处置三个主要环节。资产配置环节中的采购业务，存在重形式合规、轻实际效益的行为方式。部分高校只是采用公开招标的方式，没有将采购价格不高于市场价列入管理部门考核标准，出现招出多少价格就是什么价格的现象。资产使用过程中，部分经营收入未按实际收益考核，如校办企业以提供校内资源方式对外合作，资产使用费还不足以弥补资源损耗，合作结束对方继续使用校内资源无人管理跟进，造成了国有资产损失。资产处置过程中存在的未经审批处置资产现象，也源于处置效益也未纳入使用方的考评体系。
4.基础信息工作不完善，缺少信息共享
高校国有资产基数大，数量多，内容驳杂，部分高校资产基础信息数据库信息更新不及时，各系统之间数据不能对接，缺少信息共享机制。如设备管理系统缺少与预算管理系统的对接，实物管理与预算管理脱节；房产管理系统缺少与基建修缮财务系统的对接，多次修缮后房产部门缺少最新的面积、用途数据；校园管理系统缺少与学生系统的对接，宿舍占用情况只由相应的职能部门掌握，最终导致校级国资部门缺少对国有资产总体情况的掌握，出现监管盲区。
三、提高高校国有资产管理水平的思路
1.理顺管理体制，明确权限和责任
高校应结合法律法规制定好本校的资产管理制度，清晰划分国有资产管理委员会、校级国资部门、各业务管理部门在资产管理中的各自的责任，形成管理层级清晰、管理内容全覆盖的局面，解决资产管理部门不明确的问题。资产管理制度应注重对法律法规的细化，严格对高校对外投资、出租出借资产、对外担保等环节的审批，做好业务流程搭接，责任落实到部门和个人。
2.严格归口管理原则，杜绝业务切块管理现象
首先在制度层面明确各类资产的归口管理部门，归口管理部门要以资产类别为基础划分，推进管理政策的统一，而后逐渐做到归口至一个部门。如对于现实中管理分散的房产出租业务，应统一按照市场化的目标进行考核对于容易出现法律风险的无形资产管理，要加强与法律事务办公室、科研管理、产业管理等部门的合作，主动监管，做好风险应对预案。
3.转变管理理念，树立价值思维
要通过内部培训、学习等各种方式，提升管理人员资产管理理念，将实物管理、价值管理、预算管理统一起来，在绩效考核中加强对资产价值的考量。对于合作项目，要对比投入的资源和取得的收益，学校投入的名誉权、商标权、专利等无形资产和房产、设备等有形资产的投入均应进行计算，衡量项目是否有经济收益，加强经营性资产后续管理。
4.加强基础信息数据库的建设，做好系统间数据共享
要做好存量资产信息整理工作，通过专项资产清查等方式对存量资产进行重新核实，此类工作应统筹安排、分类进行，注重对资产价值、用途等变化情况的记录。第二要健全资产管理全流程信息化体系，将资产配置、使用、处置环节中的风险控制与流程固化结合。在资产采购环节与招投标管理系统衔接，在资产使用环节与资产使用和维护数据衔接，在资产处置环节做好与审批机构以及资产调配系统的衔接。第三要做好财务数据与业务数据的共享，做好部门间同类数据的共享。通过资产采购预算、收入绩效考核等方式落实财务监督的力度；通过预算执行审计、内部控制审计强化审计监督的力度。用内部审核监督程序促进业务数据与财务数据互通。不同高校资产规模不同，管理体制不同，具体制度设计可以有所区别，总体思路应该都是落实内控规范的要求，建立责权明确的国有资产管理体制，各部门协调配合，共同做好国有资产监督管理工作。
作者：于平 单位：北京大学审计室
参考文献
1..高校国有资产管理体制的科学构想.教育财会研究，2015（12）.
2.何亚坤.高校国有资产管理问题探讨.经济研究导刊，2015（16）.
3.刘莉,樊庆文,徐明.高校国有总资产管理现状及对策.财务与金融，2013(1).
社区资产管理办法范文4
（一）各级政府要加强对社区卫生服务工作的领导，将社区卫生服务工作作为社区服务的重要组成部分，纳入社会发展计划和精神文明建设规划，搞好组织协调。
（二）卫生行政部门是社区卫生服务工作的主管部门，负责社区卫生服务的规划、队伍的组织和业务监督管理工作。
（三）社区卫生服务以县及乡镇为单位组织实施。县卫生行政部门根据全县社区卫生服务工作网络规划和形成双向转诊格局的要求，组织社区内有关医院和乡镇卫生院选派医务人员，在居民区开设卫生服务网点，形成基层卫生服务网络，发挥不同层次医疗机构（包括中医）的功能，注重发挥中医药资源质优价廉的特色和优势。
各乡镇政府及居民委员会要积极动员群众参与社区卫生服务活动。
（四）已进入社区的医疗卫生机构要对驻地的群众进行预防、保健、医疗、康复和健康教育等综合的、全程的服务，并保证服务质量。企事业单位对内部职工服务的卫生机构，在县卫生行政部门的统一规划下承担本单位职工集居地的社区卫生服务工作。
财政、民政、规划、物价等有关部门应积极支持和促进社区卫生服务事业的发展。
二、社区卫生服务的经费和房屋
（一）开展社区卫生服务所需经费，应本着国家、集体、个人相结合的原则，从以下几个方面筹集：
——各级政府投入必要的启动和维持资金；
——主办医疗卫生机构的投入；
——企事业单位和个人的捐赠。
（二）社区卫生服务机构是非营利性公益事业单位，享受国家和地方的税、费优惠政策。
（三）社区卫生服务设施建设作为社区服务设施建设的重要组成部门，应纳入城市建设规划。
社区卫生服务用房所需建设资金计入商品房成本，产权属房产投资单位，由承租方与产权单位建设租凭关系，并按标准缴纳租金。
（四）乡镇政府及街道、居民委员会应为社区卫生服务机构提供必要的服务设施，同时鼓励社区内机关团体、企事业单位内社区卫生服务提供所需设施。
（五）社区卫生服务机构所需的水、电、气、热和通讯设施，有关部门应按规定给予办理。
（六）社区卫生服务机构的资产属国家资产，按国有资产管理办法进行管理。
三、社区卫生服务技术人员的来源和培训
（一）社区卫生服务的技术人员，主要从现有卫生机构（包括中医）在职人员中选用。
（二）医疗机构要选思想作风好和技术能力强的医务人员到社区卫生服务机构工作。社区卫生服务机构的负责人应具备中级以上技术职称。
（三）社区卫生服务技术人员的培养以在职培训为主，由县卫生行政部门负责组织，要通过举办学习班等多种形式，逐步将社区卫生服务人员培养成全科医生。今后还应从经过系统培养的全科医学院校毕业生中来补充社区卫生服务人员。
四、社区卫生服务的收费和标准
（一）社区卫生服务应坚持以社会效益为主的原则，实行有偿服务无偿服务相结合的服务方式。
对老年人、残疾人、优抚对象和社会困难户实行义务或者优惠服务，便民利民服务项目实行有偿服务。
（二）社区卫生服务的收费项目及收费标准，由卫生、物价部门按审批权限核批。
五、社区卫生服务中的医药费用报销问题
（一）对在居住地接受社区卫生服务的公费医疗、劳保医疗干部职工，其医疗费用应予报销。
（二）凡在社区卫生服务机构就诊，并享受公费医疗的干部职工和劳保医疗的企业职工，在向上级医院转诊时，须经社区卫生服务机构同意。
（三）社区卫生服务中干部职工的公费医疗报销范围和办法，执行县卫生、财政部门的有关规定。
六、社区卫生服务技术人员的有关待遇
（一）社区卫生服务技术人员的工资按照规划定员实行全额补助，其各种补助不应低于其原在单位和科室的待遇。
（二）从事和社区卫生服务的技术人员，工作一年以上的可以不再承担到期农村卫生机构工作的任务。
（三）在国家颁布全科医生职称标准以前，从事社区卫生服务一年以上的技术人员，晋升副 主任医（技、护）师以下职称的，评定职称时参照相应级别的预防保健医师标准执行。
七、社区卫生服务的监督与评价
（一）由县卫生行政部门制度社区卫生服务有关的工作规范要求，各项规章制度和评价标准。
（二）对社区卫生服务机构，经县卫生行政部门组织验收合格，发给卫生服务许可证后，再由民政部门办理社区服务有关手续。
（三）对擅自改变性质的社区卫生服务机构，由卫生行政部门收回社区卫生服务证书；对有违法行为者，按《医疗机构管理条例》规定给予处罚。
社区资产管理办法范文5
一、不准违反“零户统管”制度开设银行账户和私设小金库。全镇按资金性质设立四个财政专户，即行政事业单位取得的收入缴入“零户统管”专户，村级转移支付资金和村级集体资金缴入村级结算专户，移民资金缴入移民资金专户，上级专项资金拨入特设专户。各单位严禁多头开立银行结算账户，严禁将单位款项以个人名义在金融机构存储，严禁出租、出借银行账户，严禁私设小金库和变相转移资金。
二、不准“白条入账”。各单位必须严格收支票据的审核把关，严禁白条入账。非财政部门或税务部门统一监制的票据一律不得入账，支出票据要注明支出用途，有具体经办人和单位负责人签字方能入账。
三、不准滥发奖金和津补贴。各单位必须严格执行国家统一的工资福利政策，不得以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目，不得提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平，不得以现金或其他任何形式发放福利。
四、不准越权审批支出。各单位必须严格按照镇财政专项资金管理暂行办法（政办发[]26号）审批和支出。预算资金、零户统管资金、财政专项资金、移民资金、往来款项等必须严格实行按审批权限、按程序，按用途、按计划、按进度拨款和使用。对二万元以上财政拨款专项支出，必须报经分管领导审核后执行。
社区资产管理办法范文6
一、抓发展，改革社有企业
推进企业改革。着力抓好社有企业内部治理结构、经营结构、管理体制和运行机制改革，建立健全“有效制衡、规范治理、强化激励、硬化约束、促进发展”的制度体系，打造企业发展新体制机制，促进社有企业转型升级。
积极盘活资产。结合城镇建设规划、企业整合发展、为农服务网点建设等，因地制宜搞好统筹利用规划，通过与其他工商企业合作开发、改造、资产置换等形式努力盘活资产，最大限度发挥资产使用潜力、效益潜力、增值潜力。
强化企业监管。积极探索社有资产管理新模式，认真履行出资人职责，完善企业绩效考核办法。制定并严格执行社有资产监督管理办法、直属企业投资管理暂行办法、社有控股企业股权管理暂行办法等规定，建立社有资产经营预算制度和重大财务事项报告制度。加强风险管控，防控重大资产损失。积极推进惩防体系融入企业经营管理工作，对“三重一大”决策制度和廉洁从业规定执行情况实施有效监督。
二、抓创新，拓展经营业务
狠抓“新网工程”建设。充分利用中、省财政“新网工程”、农业产业化经营、农村社会化服务等项目政策，积极主动做好项目筛选、储备和申报工作，争取项目资金,改造创新农村传统流通服务网络，着力构建农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收利用“四大网络”，为服务“三农”搭建好平台，增强供销社在农村现代流通中的主导作用。
拓展传统经营业务。做好购销经营业务是供销社发展需要，是为农服务的重要手段，要努力拓展重点传统业务空间，提升市场竞争力。切实保证农业生产资料供应服务。密切关注市场变化，加强与省内外化肥生产企业衔接，适时组织农资商品调运，做好科学用肥供应服务，确保农业生产对农资商品的需求。深入推进城乡可利用垃圾回收利用网络建立。完善农村生活垃圾回收处理的“村收集、乡（镇）运输、县处理机制”，合理布局社区和村镇回收网点，努力构建符合环保要求，集回收、加工、综合利用处理一体化的再生资源经营网络，着力发展循环经济，促进城乡环境治理。
加快推进“农超对接”。充分利用供销社经营网络，加快推进连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立采购关系，增强对接能力，提升产销对接率，降低流通成本，提高流通效率，解决农产品卖难，增加农民收入。着力培育农产品经营加工龙头企业，发展农产品批发交易市场，加快完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施，建立健全信息服务系统，搭建好农产品交易平台。
三、抓基层，完善组织体系
完善基层供销社组织体系是全国供销合作总社提出的供销社改革发展重要工作，也是市政府《意见》要求，今年，要把建立和完善基层供销社组织体系作为重点工作来抓。要按照开门开放办社原则，合理布局基层供销社建制，完善经营服务网络。要“打造亮点、一网多用”，把“农超对接”网点、城乡可利用垃圾回收处理网络、庄稼医院、社区综合服务社建设与健全基层组织结合，整合资源，合理布局，高标准建设，做到建一个网点，成一个亮点，建立一个基层组织，壮大一个企业。积极参与城镇化、幸福美丽新村建设，加快基层社组织乡镇覆盖和农村综合服务社向村级延伸，提高覆盖率。
四、抓提升，增强服务效能
提升专业合作社档次。经过多年发展，全市供销社系统创办、领办的农民专业合作社已有一定规模。今年要在提升档次，提高带动力上下功夫，着力推进标准化建设、规模化生产、品牌化经营、规范化管理，将服务链条延伸至生产经营全过程，加强农产品仓储、加工能力、流通网点建设，规范发展一批专业合作社，增强带动力。
